Текст книги "Процессуальная реформа Верховного суда Российской Федерации. Апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, военные суды. Практические рекомендации с формами процессуальных обращений в суды"

Законом 2018 г. № 451-ФЗ в положениях ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ применительно к юридическим лицам термин «место нахождения» заменен термином «адрес» (соответственно, это самые многочисленные изменения, внесенные данным Законом). Это изменение не проектировалось в Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30. Соответствующие поправки предложены при работе над законопроектом Председателем Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.

Данное изменение предопределено нововведением Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ[39]39
  pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.


[Закрыть] об адресе юридического лица, обозначенным в новой редакции ст. 54 части первой ГК РФ. Данным Законом указанная статья Кодекса изложена полностью в новой редакции, в п. 2 которой, как и ранее, говорится о месте нахождения юридического лица: место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории России путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Но при этом в абз. 1 п. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 209-ФЗ[40]40
  pravo.gov.ru, 2015, 1 июля.


[Закрыть]) установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Абзацами 2 и 3 указанного пункта 1 ст. 54 ГК РФ предусмотрено следующее:

юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165¹), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абз. 2);

при наличии у иностранного юридического лица представителя на территории России сообщения, доставленные по адресу такого представителя, считаются полученными иностранным юридическим лицом (абз. 3).

Упомянутая статья 165¹ «Юридически значимые сообщения» части первой ГК РФ (статья введена Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ) устанавливает следующее:

заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1);

правила п. 1 данной статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (п. 2).

В пункте 68 Постановления Пленума ВС России от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснялось, что названная статья 165¹ ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. Соответственно, данный правовой подход и реализован законодателем с принятием Закона 2018 г. № 451-ФЗ.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ внесены изменения в ГПК РФ и АПК РФ в части расширения перечня сведений, указываемых в исковом заявлении в отношении ответчика и в заявлении о выдаче судебного приказа в отношении должника. Это изменение не проектировалось в Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30. Соответствующие поправки предложены при работе над законопроектом Председателем Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.

Соответствующее изменение внесено Законом 2018 г. № 451-ФЗ в п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, в прежней (первоначальной) редакции которого устанавливалось, что в исковом заявлении должны быть указаны наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения. Согласно новой редакции данного пункта в исковом заявлении должны быть указаны сведения об ответчике: для гражданина – фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации – наименование и адрес, а также, если они известны, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер. При этом предусмотрено, что в исковом заявлении гражданина один из идентификаторов гражданина-ответчика указывается, если он известен истцу.

Такое же изменение внесено Законом 2018 г. № 451-ФЗ в п. 3 ч. 2 ст. 124 ГПК РФ, в прежней редакции которого (т. е. в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 161-ФЗ[41]41
  pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.


[Закрыть]) устанавливалось, что в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны). В соответствии с новой редакции данного пункта в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны сведения о должнике: для гражданина-должника – фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника – наименование и адрес, а также идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер, если они известны. При этом предусмотрено, что в заявлении гражданина-взыскателя один из идентификаторов гражданина-должника указывается, если он известен гражданину-взыскателю.

Аналогичные изменения внесены Законом 2018 г. № 451-ФЗ в АПК РФ:

в пункте 3 ч. 2 ст. 125 данного Кодекса в прежней (первоначальной) редакции устанавливалось, что в исковом заявлении должны быть указаны наименование ответчика, его место нахождения или место жительства. Согласно новой редакции данного пункта в исковом заявлении должны быть указаны сведения об ответчике: для гражданина – фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации – наименование и адрес, а также идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер, если они известны;

пунктом 3 ч. 2 ст. 229³ данного Кодекса в прежней (первоначальной) редакции (статья введена Федеральным законом от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ) устанавливалось, что в заявлении о выдаче судебного приказа должны быть указаны наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты. В соответствии с новой редакции данного пункта в заявлении о выдаче судебного приказа должны быть указаны сведения о должнике: для гражданина-должника – фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника – наименование и адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ в целях реализации принципов процессуальной экономии в ГПК РФ и АПК РФ введены положения о том, что исполнительный лист, кроме исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета, выдается только по ходатайству взыскателя. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, в настоящее время в гражданском и арбитражном процессах исполнительный лист по общему правилу выдается после вступления судебного акта в законную силу вне зависимости от наличия ходатайства взыскателя; например, в 2016 г. арбитражными судами было выдано 1 416 439 исполнительных листов; аналогичное правило в настоящее время закреплено в КАС РФ.

В рамках таких изменений Законом 2018 г. № 451-ФЗ абзац 1 ч. 1 ст. 428 «Выдача судом исполнительного листа» ГПК РФ изложен полностью в новой редакции, согласно которой: исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления; исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом; для направления судом исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета заявление взыскателя не требуется.

В прежней (первоначальной) редакции указанного абзаца предусматривалось следующее: исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления; исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ положение абз. 1 ч. 1 ст. 319 «Выдача исполнительного листа» АПК РФ о том, что исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом, дополнено указанием на то, что исполнительный лист выдается также только по ходатайству взыскателя. При этом указанный абзац также дополнен положением о том, что для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется. Согласно указанному абзацу исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по адресу (до внесения Законом 2018 г. № 451-ФЗ изменения говорилось о месте нахождения) должника.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ включено правило о том, что апелляционные жалобы на определения суда первой инстанции подлежат единоличному рассмотрению в суде апелляционной инстанции. Соответствующее предложение обозначено в Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30, принимая во внимание, что определение суда первой инстанции не является судебным актом, разрешающим спор по существу, а также учитывая постоянное увеличение числа апелляционных жалоб на указанные судебные акты, которое с 2014 по 2016 гг. составило более 30 %.

В рамках таких изменений Законом 2018 г. № 451-ФЗ часть 4 ст. 333 «Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора» ГПК РФ изложена полностью в новой редакции, согласно которой частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в ч. 3 данной статьи, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные статьей 327² данного Кодекса, если иные сроки не установлены данным Кодексом.

В прежней редакции указанной части 4 ст. 333 ГПК РФ (т. е. в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 436-ФЗ[42]42
  pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


[Закрыть]) устанавливалось, что частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции рассматриваются судом апелляционной инстанции в сроки, предусмотренные статьей 327² данного Кодекса, если иные сроки не установлены данным Кодексом.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ часть 2 ст. 272 «Апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции» АПК РФ дополнена абзацем 2, устанавливающим, что апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично. В соответствии с абз. 1 данной части (в ред. Федерального закона от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ) апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции и рассматриваются им по правилам, предусмотренным для подачи и рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда первой инстанции, с особенностями, предусмотренными в ч. 3 ст. 39 данного Кодекса и ч. 3 данной статьи 272. Законом 2018 г. № 451-ФЗ отсылка к ч. 3 данной статьи 272 АПК РФ заменена отсылкой к данной статье в целом.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ часть 2 ст. 315 «Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора» КАС РФ изложена полностью в новой редакции, согласно которой рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным главой 34 «Производство в суде апелляционной инстанции» данного Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 данного Кодекса.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ также названная статья 315 КАС РФ дополнена частью 2¹, устанавливающей, что частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

В прежней (первоначальной) редакции указанной части 2 ст. 315 КАС РФ устанавливалось следующее: рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 «Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» данного Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 данного Кодекса.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ реализовано нововведение, в отношении которого в Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30 отмечалось, что по аналогии с АПК РФ для обеспечения развития единого информационного пространства в сфере правосудия, внедрения технологий электронного правосудия, повышения эффективности обмена информацией о судебных делах, оборота электронных документов и доступности гражданам и организациям информации о судебных делах нормы ГПК РФ и КАС РФ, посвященные содержанию судебных актов судов разных инстанций, предлагается дополнить требованием об указании в них номера дела, административного дела, присвоенного судом первой инстанции.

К этому следует добавить, что требование об указании номера дела, административного дела, присвоенного судом первой инстанции, Законом 2018 г. № 451-ФЗ установлено также в отношении содержания апелляционных и кассационных жалоб и представлений.

1.6. Иные изменения, внесенные Законом 2018 г. № 451-ФЗ отдельно в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ

Законом 2018 г. № 451-ФЗ по аналогии с положениями гл. 15 «Примирительные процедуры. Мировое соглашение» АПК РФ в ГПК РФ введена глава 14¹ «Примирительные процедуры. Мировое соглашение». Статьей 153¹ «Примирение сторон» названной новой главы ГПК РФ по аналогии с одноименной статьей названной главы АПК РФ предусмотрено следующее:

суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора (ч. 1);

стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или применяя другие примирительные процедуры, в т. ч. процедуру медиации, если это не противоречит федеральному закону (ч. 2).

Поскольку речь идет об аналогии с положениями АПК РФ, при применении положений новой названной главы ГПК РФ целесообразно учитывать разъяснениям, данные в Постановлении Пленума ВАС России от 18 июля 2014 г. № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе»[43]43
  arbitr.ru, 2014, 31 июля.


[Закрыть]. Так, в пункте 2 данного Постановления арбитражным судам предписывалось иметь в виду, что с учетом положений ч. 2 ст. 138 и ч. 1 ст. 139 АПК РФ стороны могут использовать любые примирительные процедуры, в т. ч. процедуру медиации, на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта, при этом предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

В пункте 3 названного Постановления Пленума ВАС России давались следующие разъяснения:

к числу мер, направленных на примирение сторон и оказание содействия им арбитражным судом в урегулировании спора, относятся разъяснение сторонам права заключить мировое соглашение, обратиться за содействием к посреднику, в том числе медиатору, в порядке, установленном федеральным законом, использовать другие примирительные процедуры, а также разъяснение условий и порядка реализации данного права, существа и преимуществ примирительных процедур, правовых последствий совершения таких действий. При выявлении с учетом обстоятельств конкретного дела условий для примирения сторон суд должен предложить сторонам использовать примирительные процедуры;

названные меры принимаются судом на всех стадиях арбитражного процесса. Соответствующие разъяснения и предложение включаются в выносимые судом определения, в частности определения об обеспечительных мерах, о принятии искового заявления (заявления) к производству, о вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика, о замене ненадлежащего ответчика надлежащим или привлечении надлежащего ответчика в качестве второго ответчика, о вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле, об объединении дел в одно производство, о выделении требований в отдельное производство, о назначении дела к судебному разбирательству, о приостановлении производства по делу либо его возобновлении, об отложении судебного разбирательства, а также в иные определения, выносимые в ходе рассмотрения дела. С учетом того, что примирение возможно также при исполнении судебного акта, разъяснения и предложение могут быть включены в решение, постановление арбитражного суда.