Читать книгу "Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)"

Статья 6¹
Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

1. Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее – община малочисленных народов) признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

2. Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

3. Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части устанавливается законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.

4. Особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.

1. Комментируемая статья, посвященная общинам коренных малочисленных народов России, введена Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 300-Ф3, устранившим пробел в законодательстве РФ в части определения правового статуса общин коренных малочисленных народов России.

В пункте 1 комментируемой статьи определено понятие общин коренных малочисленных народов России (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «община малочисленных народов»). Данная норма закреплена соответственно следующему понятийному аппарату, предусмотренному в ст. 1 Федерального закона от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»[96]96
  СЗ РФ, 2000, № 30, ст. 3122.


[Закрыть]:

• коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями;

• общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;

• семейные (родовые) общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;

• территориально-соседские общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации[97]97
  СЗ РФ, 2006, № 17 (ч. II), ст. 1905.


[Закрыть], а распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р – Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации[98]98
  СЗ РФ, 2009, № 20, ст. 2493.


[Закрыть].

2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ, общины малочисленных народов являются хозяйствующим субъектом, деятельность которых носит некоммерческий характер, т. к. направлена не на извлечение прибыли, а на жизнеобеспечение членов общины; свыше 90 % общин малочисленных народов создаются и работают в местах промысловых угодий и кочевий, которые находятся в труднодоступных и отдаленных местах; учитывая, что деятельность общин малочисленных народов имеет некоммерческий характер, предлагается отнести общину малочисленных народов к одному из видов НКО.

3. В пункте 3 комментируемой статьи в изъятие из общего правила, закрепленного п. 1 ст. 20 комментируемого Закона в отношении имущества ликвидируемой НКО, предусмотрено право членов общины малочисленных народов на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

В отношении порядка определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части рассматриваемый пункт отсылает к законодательству РФ об общинах малочисленных народов. Речь идет о следующих положениях Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»:

• в случае выхода из общины малочисленных народов члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины малочисленных народов (п. 1 ст. 11);

• при ликвидации общины малочисленных народов ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами общины в соответствии с их долей из имущества общины малочисленных народов, если иное не установлено уставом общины малочисленных народов. Решение об использовании оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества общины малочисленных народов, союза (ассоциации) общин малочисленных народов публикуется ликвидационной комиссией в органах печати (п. 3 ст. 22).

4. Пункт 4 комментируемой статьи в части определения особенностей правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов отсылает к законодательству РФ об общинах малочисленных народов, основным актом которого является упоминаемый выше Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Названный Закон, согласно его преамбуле, устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления. Действие названного Закона в соответствии с его ст. 3 распространяется на все общины малочисленных народов, в т. ч. созданные до его вступления в силу, а также на союзы (ассоциации) общин малочисленных народов.

Статья 6²
Казачьи общества

1. Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

2. Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

3. Имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов.

4. Особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья, посвященная казачьим обществам, введена Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ, принятие которого явилось нормативным закреплением правового статуса фактически созданных и действующих более 15 лет казачьих обществ.

В пункте 1 комментируемой статьи определено понятие казачьих обществ. Данная норма была закреплена соответственно определению «казачье общество», данному в п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»[99]99
  СЗ РФ, 2005, № 50, ст. 5245.


[Закрыть]. Однако, данное определение претерпело изменение. В действующей редакции п. 3 ч. 1 ст. 2 названного Закона (т. е. в ред. Федерального закона от 31 мая 2011 г. № 101-ФЗ[100]100
  СЗ РФ, 2011, № 23, ст. 3241.


[Закрыть]) определено следующее: казачье общество – это форма самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (НКО); казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы; управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с уставом казачьего общества; казачье общество в соответствии с названным Законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в России.

В положениях ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 мая 2011 г. № 101-ФЗ) также даны следующие определения:

• хуторское, станичное, городское казачье общество – это первичное объединение граждан РФ и членов их семей – жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в России и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы (п. 4);

• районное (юртовое) казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ (п. 41);

• окружное (отдельское) казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских, станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых) казачьих обществ (п. 5);

• войсковое казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов РФ либо на территории одного субъекта РФ, который образован в результате объединения двух и более субъектов РФ (п. 6);

• всероссийское казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения войсковых казачьих обществ. Устав всероссийского казачьего общества утверждается Президентом РФ (п. 7).

Положение о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы утверждено Указом Президента РФ от 7 октября 2009 г. № 1124[101]101
  СЗ РФ, 2009, № 41, ст. 4734.


[Закрыть].

Основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в России закреплены в ст. 6 Федерального закона «О государственной службе российского казачества», согласно ч. 1 которой внесению в названный реестр подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Как установлено там же, данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Указом Президента РФ от 21 сентября 2003 г. № 1096 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 30 апреля 2009 г. № 485)[102]102
  СЗ РФ, 2003, № 39, ст. 3739; 2009, № 18 (ч. II), ст. 2222.


[Закрыть] установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в России, является Минюст России. Приказом Минюста России от 13 октября 2011 г. № 355 утвержден Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации[103]103
  БНА ФОИВ, 2011, № 50.


[Закрыть].

2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В пункте 3 комментируемой статьи также установлено, что члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

4. Пункт 4 комментируемой статьи в части определения особенностей правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами отсылает к законодательству РФ. Речь идет об упомянутом выше Федеральном законе «О государственной службе российского казачества», которым согласно ч. 1 его ст. 1 определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.

Статья 7
фонды

1. Для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

2. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

3. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

4. Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах.

1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 1 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которому фондом для целей данного Кодекса признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Пункт 1 комментируемой статьи также воспроизводит положения п. 1 ст. 118 ГК РФ, предусматривающие следующее:

• имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям;

• учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которым:

• фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Данные правила закреплены соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона;

• фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. В этом отношении следует отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности»[104]104
  СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 15.


[Закрыть] в случаях если организация является негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов), то проводится обязательный аудит.

3. В пункте 3 ст. 118 части первой ГК РФ закреплено общее положение, согласно которому порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями. Детализируя данное положение, пункт 3 комментируемой статьи предусматривает обязательное создание в структуре управления фондом надзорного органа – попечительского совета фонда. В качестве общих полномочий попечительского совета фонда в этом пункте закреплено осуществление надзора за: деятельностью фонда; принятием другими органами фонда решений; обеспечением исполнения решений органов фонда; использованием средств фонда; соблюдением фондом законодательства.

Согласно пункту 3 комментируемой статьи попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Это означает, что фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими возложенных на них функций. Представляется, что данное правило не распространяется на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда.

В пункте 3 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда должен быть определен в уставе фонда. Обязательное указание в уставе фонда сведений о попечительском совете фонда и о порядке его формирования предусмотрено в п. 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Данный пункт введен Федеральным законом «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий», в ч. 1 ст. 2 которого установлено, что Центр исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Соответственно, именно этот фонд, прежде всего, имеется в виду в п. 4 комментируемой статьи.

Другим соответствующим примером является Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства особенности создания и деятельности установлены Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»[105]105
  СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3617.


[Закрыть].

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), Федеральным законом «Об общественных объединениях» предусмотрена такая организационно-правовая форма, как общественный фонд. Однако следует иметь в виду, что общественный фонд является формой общественного объединения, представляющего собой самостоятельную организационно-правовую форму НКО. В статье 10 названного Закона предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных, нежели общественные, видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[106]106
  СЗ РФ, 1998, № 19, ст. 2071.


[Закрыть] предусмотрено создание негосударственных пенсионных фондов. Однако, негосударственный пенсионный фонд согласно п. 1 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ[107]107
  СЗ РФ, 2003, № 2, ст. 166.


[Закрыть]) представляет собой особую организационно-правовую форму НКО социального обеспечения.

В статье 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предусмотрено, что в форме фонда может создаваться благотворительная организация.