Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 8. Заместитель Председателя Счетной палаты

1. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность заместителя Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд.

2. Кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты вносятся Президенту Российской Федерации Советом палаты Совета Федерации по предложениям комитетов Совета Федерации. Президенту Российской Федерации вносятся не менее трех кандидатур на должность заместителя Председателя Счетной палаты. Президент Российской Федерации выбирает из внесенных кандидатур одну и представляет ее в Совет Федерации для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты. В случае, если ни одна из внесенных кандидатур не будет поддержана Президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Совет Федерации для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты.

3. Постановление о назначении на должность заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

4. Заместителем Председателя Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

5. Заместитель Председателя Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Председателем Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Счетной палаты.

6. Заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату внутри страны и за рубежом.

7. Заместитель Председателя Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации и членом Правительства Российской Федерации. При этом заместитель Председателя Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.

8. Заместитель Председателя Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением Совета Федерации в случае:

1) нарушения им законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа членов Совета Федерации;

2) личного заявления об отставке;

3) признания его недееспособным вступившим в законную силу решением суда;

4) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

9. Решение о досрочном освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты оформляется постановлением Совета Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

1. Комментируемая статья определяет правовой статус заместителя Председателя Счетной палаты, а предыдущая и последующая статьи – соответственно правовой статус Председателя Счетной палаты и правовой статус аудиторов Счетной палаты.

В соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ назначение на должность заместителя Председателя Счетной палаты относится к ведению Совета Федерации. Воспроизводя и детализируя данное конституционное положение, часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Такие же правила ранее содержались в ч. 8 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате.

Представление Президентом РФ кандидатур для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты непосредственно Конституцией РФ не предусмотрено, но согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении КС России от 31 июля 1995 г. № 10-П (см. коммент. к ст. 7 Закона).

В части 1 комментируемой статьи также установлено, что одно и то же лицо не может занимать должность заместителя Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд. Закон 1995 г. о Счетной палате такое положение не содержал. Нововведение согласуется с заложенным в Конституции РФ принципом периодической сменяемости состава органов публичной власти, а также с правовой позицией, выраженной в Постановлении КС России от 11 июня 2003 г. № 10-П (см. коммент. к ст. 7 Закона).

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи регламентировано представление Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты. Ранее в части 8 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате содержалась несколько иная регламентация. Так, в указанной части предусматривалось следующее: предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту РФ комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации; кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего заместителя Председателя Счетной палаты; в случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения; в случае отклонения предложенной на должность заместителя Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру; при этом

Президент РФ вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру

3. Часть 3 комментируемой статьи воспроизводит положение ч. 8 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, согласно которому постановление о назначении на должность заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Данное правило основано на положении ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, устанавливающем, что постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Исходя из упоминавшегося выше (см. коммент. к ст. 7 Закона) Постановления КС России от 12 апреля 1995 г. № 2-П положение об общем числе членов Совета Федерации, содержащееся в норме ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, следует понимать как число членов Совета Федерации, установленное нормой ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, – по два представителя от каждого субъекта РФ.

4—5. В положениях ч. 4 и 5 комментируемой статьи установлены требования, предъявляемые одновременно к лицу, назначаемому на должность заместителя Председателя Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности. В известной степени эти требования основаны на положении и. 1 ст. 14 Лимской декларации ИНТОСАИ, согласно которому члены и сотрудники высшего контрольного органа должны иметь квалификацию и честность, необходимые для того, чтобы успешно выполнять возложенные на них обязанности, а также на положении и. 2 указанной статьи, в соответствии с которым при наборе персонала для высшего контрольного органа необходимо должное внимание уделять уровню их теоретической подготовки, работоспособности и опыту работы по специальности.

Предусмотренные в ч. 4 комментируемой статьи требования касаются гражданства, а также квалификации (образования и опыта работы) лица, назначаемого на должность заместителя Председателя Счетной палаты:

это должен быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина

РФ на территории иностранного государства. Такое же требование ранее устанавливалось в ч. 9 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате. Данное правило является изъятием из общего положения ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;

лицо должно иметь высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции. Это требование изменено. В части 9 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что лицо должно иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

В части 5 комментируемой статьи в качестве требования к лицу, назначаемому на должность заместителя Председателя Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности, установлен запрет нахождения такого лица в родственных отношениях с Президентом РФ, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ, Председателем КС России, Председателем ВС России, Председателем ВАС России, Руководителем Администрации Президента РФ, Генеральным прокурором РФ, Председателем Следственного комитета РФ, Председателем Счетной палаты. Ранее такое требование устанавливалось в ч. 10 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в ней не упоминался Председатель Счетной палаты. Данный запрет закреплен на основании и в развитие положений ст. 10 Конституции РФ, согласно которым государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

6. Часть 6 комментируемой статьи, воспроизводя положение ч. 11 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, устанавливает, что данное должностное лицо выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату внутри страны и за рубежом.

Должностные обязанности заместителя Председателя Счетной палаты предусмотрены в ст. 7 Регламента Счетной палаты (2013 г.), согласно п. 1 которой заместитель Председателя Счетной палаты в соответствии с комментируемым Законом исполняет следующие должностные обязанности:

1) в отсутствие Председателя Счетной палаты исполняет его функции;

2) по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату внутри страны и за рубежом;

3) представляет совместно с Председателем Счетной палаты Совету Федерации и Государственной Думе отчеты о работе Счетной палаты;

4) представляет совместно с Председателем Счетной палаты на рассмотрение Коллегии Счетной палаты Регламент и содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты, а также изменения в них;

5) вносит на рассмотрение Коллегии совместно с Председателем Счетной палаты проект основных, включая приоритетные, направлений деятельности Счетной палаты на среднесрочную перспективу и проект годового плана работы Счетной палаты, а также изменения в них;

6) осуществляет контроль за исполнением Регламента, годового плана работы Счетной палаты, планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для нужд Счетной палаты;

7) представляет совместно с Председателем Счетной палаты на утверждение Коллегии Счетной палаты отчет о работе Счетной палаты за год;

8) осуществляет организацию методологического обеспечения деятельности Счетной палаты;

9) выполняет поручения Председателя Счетной палаты.

В пункте 2 указанной статьи 7 Регламента Счетной палаты (2013 г.) установлено, что на заместителя Председателя Счетной палаты возлагаются:

1) координация экспертно-аналитической деятельности, в т. ч. подготовка заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также на проекты федеральных законов об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

2) координация деятельности аудиторов Счетной палаты при осуществлении ими совместных контрольных мероприятий.

В соответствии с и. 3 этой же ст. 7 заместитель Председателя Счетной палаты во исполнение своих должностных обязанностей подписывает приказы и распоряжения, дает поручения (указания) в пределах компетенции, определенной комментируемым Законом и названным Регламентом.

7. В части 7 комментируемой статьи установлено, что заместитель Председателя Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации и членом Правительства РФ. Иные ограничения, налагаемые на заместителя Председателя Счетной палаты, предусмотрены положениями ст. 10 комментируемого Закона. Соответственно, в указанной статье и ч. 7 комментируемой статьи воспроизведены положения ч. 13 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате (см. коммент. к ст. 10 Закона).

Часть 7 комментируемой статьи также предусматривает право заместителя Председателя Счетной палаты принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, Президиума Правительства РФ. Данное положение, которое ранее содержалось в ч. 12 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, детализировано в Регламенте Государственной Думы и Регламенте Совета Федерации.

8. Часть 8 комментируемой статьи указывает, что заместитель Председателя Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением Совета Федерации, что соответствует положению и. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, относящему к ведению Совета Федерации не только назначение на должность, но и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты. В рассматриваемой части также определен исчерпывающий перечень случаев, в которых заместитель Председателя Счетной палаты подлежит досрочному освобождению от должности. В отношении этих случаев необходимо отметить следующее:

1) нарушение лицом законодательства РФ или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Рассматриваемое правило основано на упомянутом выше положении ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, устанавливающем, что постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Как говорилось выше, исходя из Постановления КС России от 12 апреля 1995 г. № 2-П положение об общем числе членов Совета Федерации, содержащееся в норме ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, следует понимать как число членов Совета Федерации, установленное нормой ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, – по два представителя от каждого субъекта РФ;

2) подача личного заявления об отставке.

Речь идет о добровольном досрочном сложении полномочий заместителя Председателя Счетной палаты, которое обозначено понятием «отставка». Мотивы, которыми руководствуется лицо при принятии решения об уходе в отставку, значения не имеют. Для отставки достаточно подачи лицом в Совет Федерации заявления об отставке. Очевидно, что подразумевается обязательность подачи такого заявления в письменной форме. Следует обратить внимание на то, что возможность отказа Советом Федерации в принятии отставки заместителя Председателя Счетной палаты комментируемой статьей не предусмотрена;

3) признание лица недееспособным вступившим в законную силу решением суда.

Признание гражданина недееспособным регламентировано положениями ст. 29 части первой ГК РФ. Дела о признании гражданина недееспособным рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 27 и 31 ГПК РФ. Правила вступления решения суда в законную силу закреплены в ч. 1 ст. 209 данного Кодекса (см. коммент. к ст. 7 Закона);

4) утрата лицом доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[41]41
  СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6228.


[Закрыть].

Такие случаи предусмотрены статьей 131 названного Закона (см. коммент. к ст. 7 Закона).

Ранее перечень случаев, в которых заместитель Председателя Счетной палаты подлежал досрочному освобождению от должности, устанавливался положениями ч. 5 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате. Этот перечень воспроизведен в ч. 8 комментируемой статьи, но с одним изменением – прежде вместо утраты доверия предусматривалось такое основание, как достижение возраста 65 лет.

9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи решение о досрочном освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты оформляется постановлением Совета Федерации по представлению Президента РФ. Ранее правило о порядке оформления такого решения устанавливалось положением ч. 7 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате. Правило о том, что досрочное освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты осуществляется по представлению Президента РФ, предопределено положением ч. 1 комментируемой статьи, предусматривающим назначение на данную должность по представлению Президента РФ.

Статья 9. Аудиторы Счетной палаты

1. Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие направления деятельности Счетной палаты. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого аудитором Счетной палаты, определяется Регламентом Счетной палаты.

2. Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющие высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

3. Аудиторы Счетной палаты не могут состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного

Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты.

4. Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность аудитора Счетной палаты более двух сроков подряд.

5. Кандидатуры для назначения на должность аудитора Счетной палаты вносятся Президенту Российской Федерации Советом Государственной Думы по предложениям фракций в Государственной Думе, Советом палаты Совета Федерации по предложениям комитетов Совета Федерации. В случае, если какая-либо из внесенных Советом Государственной Думы или Советом палаты Совета Федерации кандидатур не будет поддержана Президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее соответственно в Государственную Думу или Совет Федерации для назначения на должность аудитора Счетной палаты.

6. Постановление Совета Федерации о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Постановление Государственной Думы о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

7. При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.

8. Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

9. Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

10. Аудитор Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением той палаты Федерального Собрания, которая его назначила, в случае:

1) нарушения им законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

2) личного заявления об отставке;

3) признания его недееспособным вступившим в законную силу решением суда;

4) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

11. Решение о досрочном освобождении от должности аудитора Счетной палаты оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации.

1. В комментируемой статье определен правовой статус аудиторов Счетной палаты, а в двух предыдущих – правовой статус Председателя Счетной палаты и правовой статус его заместителя.

Часть 1 данной статьи определяет, что аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие направления деятельности Счетной палаты. Ранее такое положение содержалось в ч. 1 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в нем говорилось об определенных направлениях деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения.

Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого аудитором Счетной палаты, в соответствии с рассматриваемой частью определяется Регламентом Счетной палаты. Прежде вч. 1 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что содержание направления такой деятельности устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Согласно пункту 2 ст 8 Регламента Счетной палаты (2013 г.) распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты и содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых ими, утверждаются Коллегией Счетной палаты и являются соответственно приложениями № 1 и 2 к данному Регламенту; в содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами, могут вноситься изменения, утверждаемые Коллегией Счетной палаты.

В настоящее время направлениями деятельности Счетной палаты, возглавляемыми соответствующими аудиторами Счетной палаты, определены (информация с web-сайта Счетной палаты, адрес сайта: www.ach.gov.ru):

контроль расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации;

контроль за государственным долгом, банковской системой, Банком России, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками;

контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны;

контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета;

контроль расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность;

контроль расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов;

контроль расходов федерального бюджета на международную и внешнеэкономическую деятельность;

контроль расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы;

контроль расходов федерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс;

комплексный контроль использования национальных ресурсов на проекты и программы общегосударственного значения;

контроль расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт;

контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней.

2—3. Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают требования, предъявляемые одновременно к лицу, назначаемому на должность аудитора Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности. В известной степени эти требования основаны на положении и. 1ст. 14 Лимской декларации ИНТОСАИ, согласно которому члены и сотрудники высшего контрольного органа должны иметь квалификацию и честность, необходимые для того, чтобы успешно выполнять возложенные на них обязанности, а также на положении и. 2 указанной статьи, в соответствии с которым при наборе персонала для высшего контрольного органа необходимо должное внимание уделять уровню их теоретической подготовки, работоспособности и опыту работы по специальности.

Предусмотренные в ч. 2 комментируемой статьи требования касаются гражданства, а также квалификации (образования и опыта работы) лица, назначаемого на должность аудитора Счетной палаты:

это должен быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Такое же требование ранее устанавливалось в ч. 2 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате. Данное правило является изъятием из общего положения ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;

лицо должно иметь высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции. Это требование изменено. В части 2 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что лицо должно иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

Часть 3 комментируемой статьи в качестве требования к лицу, назначаемому на должность аудитора Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности, устанавливает запрет нахождения такого лица в родственных отношениях с Президентом РФ,

Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ, Председателем КС России, Председателем ВС России, Председателем ВАС России, Руководителем Администрации Президента РФ, Генеральным прокурором РФ, Председателем Следственного комитета РФ, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты. Закон 1995 г. о Счетной палате такого запрета не содержал. Данный запрет закреплен на основании и в развитие положений ст. 10 Конституции РФ, согласно которым государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

4. В соответствии с и. «и» ч. 1 ст. 102 и и. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ назначение на должность половины состава аудиторов Счетной палаты относится к ведению Совета Федерации и половины состава аудиторов Счетной палаты – к ведению Государственной Думы. Воспроизводя и детализируя данные конституционные положения, часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Такие же правила ранее содержались в ч. 4 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате.

Представление Президентом РФ кандидатур для назначения на должность аудиторов Счетной палаты непосредственно Конституцией РФ не предусмотрено, но согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении КС России от 31 июля 1995 г. № 10-П (см. коммент. к ст. 7 Закона).

В части 4 комментируемой статьи также установлено, что одно и то же лицо не может занимать должность аудитора Счетной палаты более двух сроков подряд. Закон 1995 г. о Счетной палате такое положение не содержал. Нововведение согласуется с заложенным в Конституции РФ принципом периодической сменяемости состава органов публичной власти, а также с правовой позицией, выраженной в Постановлении КС России от 11 июня 2003 г. № 10-П (см. коммент. к ст. 7 Закона).

5. Положения ч. 5 комментируемой статьи регламентируют представление Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность аудитора Счетной палаты. Ранее в части 4 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате содержалась несколько иная регламентация. Так, в указанной части предусматривалось следующее: в случае отклонения предложенной на должность аудитора Счетной палаты кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру; при этом Президент РФ вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации, Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру; предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты, назначаемых Советом Федерации, могут вноситься Президенту РФ комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации; предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты, назначаемых Государственной Думой, могут вноситься Президенту РФ фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.

6. В части 6 комментируемой статьи воспроизведены положения ч. 4 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате, согласно которым: постановление Совета Федерации о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации; постановление Государственной Думы о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.