Текст книги "Финансы и Донбасс"
Автор книги: Александр Михайлов
Жанр: Жанр неизвестен
Возрастные ограничения: +12
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 1 (всего у книги 1 страниц)
Финансовый фактор
Дальнейшее создание киевским режимом транспортных, финансовых, экономических, продовольственных и иных проблем Донбассу, наряду с целенаправленным нарушением ВСУ водоснабжения и электроснабжения артиллерийскими обстрелами гражданской инфраструктуры, ведёт к запрограммированной гуманитарной катастрофе на территории всего Донбасса, как в ДНР и ЛНР, так и на контролируемой военно-гражданской администрацией Киева территории Донецкой и Луганской областей. В такой обстановке лишь открытая граница ДНР и ЛНР с РФ создаёт условия для противодействия превращению ДНР и ЛНР в гетто для мирного населения по лекалам нацизма. Давно уже перестала удивлять позиция двух участниц Нормандского формата – Германии и Франции, которые фактически поощряют киевский режим на блокирование исполнения минских соглашений, провоцируя углубление конфликта Украины с Россией.
В подобной ситуации РФ в качестве страны – постоянного члена Совета Безопасности ООН обязана индивидуально принять достаточные меры по предотвращению гуманитарной катастрофы на своих границах, в том числе с помощью принуждения киевского режима к соблюдению основных положений Устава ООН по правам человека на Украине. При этом РФ исключит использование военного принуждения в отношении киевского режима при отсутствии масштабного военного столкновения ВСУ и вооружённых сил ДНР и ЛНР и при отсутствии военного противодействия усилиям России по восстановлению мира на Донбассе.
Властный режим Украины отказался от исполнения в полном объёме своих государственных обязанностей перед жителями ДНР и ЛНР, создавая максимальный уровень проблем по гуманитарным аспектам, инспирирует на их территории террористические акты, создаёт атмосферу страха и насилия, вызывая обстрелами постоянную угрозу жизни для граждан, в том числе при пересечении ими линии разграничения. Свои усилия киевский режим направляет на поддержание конфликта, а не на его урегулирование.
В этой связи РФ вынуждена брать на себя инициативу и, хотя бы в минимальных объёмах, нормализовать социально-экономическую ситуацию в ДНР и ЛНР до исполнения минских соглашений в полном объёме. С этой целью РФ приходится принимать на себя ряд финансово-экономических обязательств с обязательной компенсацией их в дальнейшем Украиной, по предпочтительному сценарию, либо непосредственно ДНР и ЛНР. Чтобы избежать превращения указанных выше обязательств РФ в дополнительную нагрузку на российский бюджет, необходим набор корректных финансовых мер, который необходимо тщательно рассчитать. В ином случае, традиционное использование бюджетных средств приведёт к росту налогов, что понизит наполняемость бюджета как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективах. Либо предстоит перераспределить расходы бюджета, сокращая их по другим статьям.
Подобная дилемма: решение одних проблем за счёт ухудшения условий для всей экономики страны – козырная карта застоявшегося в финансах экспертного сообщества при оправдании им способа устранения конкретной финансовой проблемы, но исключительно лишь с ухудшением условий в российской экономике в целом. Другими словами, чтобы это сообщество ни предлагало, всегда итоговый результат сводится с минусом для России.
Альтернатива бюджетным средствам
При рассмотрении альтернативного подхода к организации финансирования Донбасса в целях нейтрализации его блокады киевским режимом остановимся на следующих аспектах.
Во-первых, ЛНР и ДНР не являются регионами РФ. В этой связи масштабное использование бюджетных средств для поддержания экономики и социальной сферы Донбасса является некорректным.
Во-вторых, использование бюджетных средств РФ для поддержки Донбасса может создать дополнительную нагрузку на федеральный бюджет и местные бюджеты приграничных с украинским Донбассом регионов России. Соответственно, рост бюджетных затрат вызовет необходимость увеличения налогов (фискальной нагрузки) в той или иной форме, что поставит под угрозу выполнение планов по наполнению доходной части бюджетов и по финансированию всего спектра программ за счёт бюджетов.
Для избегания бюджетных проблем в РФ целесообразно обратиться к использованию ресурсов финансовой системы страны, характерной их особенностью является срочный характер финансовой поддержки и обязательный возврат предоставленных средств с их приростом. Другими словами, существует возможность предоставить денежные ресурсы для ДНР и ЛНР в сопряжении с контролем уровня инфляции в российской экономике. Более того, с помощью кредитования ДНР и ЛНР на возвратной основе даже возможно снижение уровня инфляции в российской экономике. Остановимся подробней на такой финансовой возможности.
В первую очередь следует запустить экономику ДНР и ЛНР. Так как данные территории граничат лишь с регионами Украины, которая их блокирует, и регионами РФ, то Россия, исходя как из собственной позиции, так и в соответствии с положениями Устава ООН, обязана максимально облегчить положение населения Донбасса, открыв границы, внутренние транспортные пути и свой рынок для его жителей, предприятий и предпринимателей. Необходимо также оперативно предоставить финансовую инфраструктуру, помочь в восстановлении финансовой системы ДНР и ЛНР, так как Германия не исполняет своих обязательств перед Донбассом в этой части так же, как Германия уклонилась от исполнения обязательств гаранта соглашения между президентом Украины В.Януковичем и оппозицией по передаче власти в Украине легитимным путём.
Кредитные ресурсы финансовой системы РФ должны предоставляться хозяйствующим субъектам и муниципалитетам ДНР и ЛНР строго на возвратной основе сроком до двух лет в российской национальной валюте под проценты, соразмерные номинально с процентами, получаемыми при размещении РФ своих финансовых средств за рубежом. Обязательно соблюдение адресности кредитования: восстановление производств и их функционирование, восстановление разрушенного боевыми действиями жилья и инфраструктуры, предоставление ресурсов лизинговым организациям по производственному оборудованию, транспорту, медицинскому и иному оборудованию для социальных нужд. Развитие экономики Донбасса создаст необходимые и достаточные условия для возврата кредитов.
Источниками кредитной массы для Донбасса станут банковская система России, использование финансовых инструментов для аккумуляции денежных средств, частный капитал и, возможно, локальная адресная эмиссия денежных средств. Организационно выдачу кредитов целесообразно возложить на региональные банки РФ, в первую очередь на банки Ростовской области, а также других сопредельных с Донбассом регионов РФ, и на кредитные организации ДНР и ЛНР. В текущих условиях российской стороне целесообразно позаботиться о развитии финансовой системы всего региона Большого Донбасса комплексно.
Другим важнейшим направлением использования финансовой поддержки является восстановление налоговой и социальной систем ДНР и ЛНР, блокируемых киевским режимом. Важным шагом к созданию данных систем стал перевод ряда предприятий на внешнее управление. В этих же целях РФ следует помочь ДНР и ЛНР с организацией учёта жителей, определения контингента для выплат пенсий и социальных пособий по временной схеме.
Власти ДНР и ЛНР обязаны создать условия для развития экономики и наладить оптимальную работу налоговой и пенсионной систем на своей территории, что позволит также повысить статус Донбасса на прямых переговорах с Киевом. На начальном этапе РФ может предоставить на возвратной основе сроком до 3-х лет ограниченный объём денежных ресурсов для пополнения пенсионных и социальных фондов ДНР и ЛНР с процентной платой за эти ресурсы в номинальном размере, получаемом при внешнем размещении денежных средств. Основные ресурсы для выплат пенсий и социальных пособий своим жителям обязаны быть сформированы в ДНР и ЛНР.
Обращаем внимание, что в целях сохранения макроэкономической стабильности в РФ следует перераспределить часть финансовых обязательств от бюджетов на банковскую сферу, что позволит не увеличивать налоговую (фискальную) нагрузку на экономику страны, а также не увеличивать сопутствующие затраты на территории сопредельных с Донбассом регионов РФ. Для обеспечения возвратности кредитов необходимо резко нарастить товарооборот ДНР и ЛНР с Россией и другими странами.
Важнейшим компонентом общего успеха является корректная деятельность ЦБ РФ, который обязан не столько формально контролировать (фиксировать) инфляцию, сколько формировать финансовые условия для балансировки товарной и денежной массы на территории РФ, в том числе с учётом баланса и по территории Донбасса.
В рыночной экономике существуют объективные закономерности, которые очень желательно знать и использовать на благо развития, а именно:
– при слабеющем рубле ставки по кредитам будут высокими;
– при укрепляющемся либо устойчивом рубле ставки по кредитам должны быть низкими;
– если рубль укрепляется, а ставки по кредитам высокие, то экономика входит в стагнацию;
– если рубль слабеет, а ставки по кредитам низкие, то в экономике происходит разгон инфляции от текущего уровня.
Эти закономерности следует учитывать в ДНР и ЛНР при становлении их экономик, но ещё важнее эти закономерности не упускать из своих расчётов финансовым властям в России, так как некорректные решения в большой экономике проявляются не сразу, а масштаб потерь при этом возрастает кратно. И ещё нельзя игнорировать тот факт, что финансы в мировой политике неотделимы от силовых способов решения проблем.
Финансы и безопасность
Финансы тесно связаны с безопасностью, в том числе в аспекте сохранности и возврата кредитных ресурсов. Следовательно, предоставление значительных объёмов финансов ДНР и ЛНР накладывает на власти этих территорий дополнительные обязательства по обеспечению как непосредственной безопасности финансов, так и по общей безопасности территории и граждан ДНР и ЛНР. По первому направлению обеспечения безопасности финансов усилия обязаны сконцентрироваться на транспарентной политике властей в отношении собственности и других прав, их защите, на повышении легитимности всех уровней власти и бизнес среды в республиках.
В этой связи отметим, что внеочередные выборы глав республик по украинскому законодательству с учётом позиции ДНР и ЛНР в соответствии с реализацией минских соглашений по вине киевского режима в ближайшее время не состоятся. Поэтому откладывать назревшие очередные плановые выборы глав ДНР и ЛНР, глав муниципалитетов в соответствии с действующим на их территории законодательством далее нецелесообразно. Повышение легитимности структур власти и хозяйствующих субъектов на всех уровнях является непременным условием безопасности для финансов, в том числе договорных обязательств и в части судебных разбирательств, позволяя надёжнее использовать залоги как финансовый инструмент. Финансовая безопасность напрямую связана с адресным и оптимальным использованием предоставляемых ресурсов и, главным образом, с развитием экономики и социальной сферы республик Донбасса.
По другому направлению – своей общей безопасности – ДНР и ЛНР следует усилить работу по исполнению минских соглашений. В частности, следует строго соблюдать и, по возможности, не нарушать дислокацию как своих вооружённых сил, так и препятствовать нарушениям со стороны Вооружённых сил Украины (ВСУ) всеми доступными способами. А также обеспечить соблюдение регламента по отводу тяжёлых вооружений от линии соприкосновения, а тем более по их неприменению обеими сторонами минских соглашений. В этих целях ДНР и ЛНР предстоит выполнить необходимый комплекс мер по предотвращению артиллерийских и ракетных обстрелов ВСУ территории ДНР и ЛНР. Другими словами, всё тяжёлое вооружение, выводимое по минским соглашениям с указанных в них территорий, обязано быть нейтрализовано военными усилиями ДНР и ЛНР, как по согласованию с международными посредниками и с ВСУ, так и в одностороннем порядке. При этом части ВСУ, которые соблюдают минские договорённости, подвергаться атакам не должны. Что связано, в том числе, с тем, что артиллерия ВСУ, находясь в глубоком тылу и не имея боевого контакта с ополченцами и непосредственного отношения к частям на линии разграничения, наносит провоцирующие артобстрелы через головы передовых частей ВСУ, вызывая, тем самым, ответный огонь по ним.
К аспектам общей безопасности относится и поддержание режима пересечения линии разграничения сторон, и недопущение терактов на своей территории, и сокращение площади территории отчуждения, которая вызвана постоянными обстрелами с противной стороны. Для создания благоприятных развитию Донбасса условий властям ДНР и ЛНР следует отказаться от риторики о наведении порядка вне территорий Донецкой и Луганской областей Украины, следует направить усилия на денацификацию данных областей и нейтрализацию репрессивного аппарата киевского режима на этих территориях. Следует также в порядке подготовки к внеочередным выборам, на основе уточнённых властями ДНР и ЛНР положений украинской конституции, предоставить условия для деятельности оппозиции киевскому режиму как на территории ДНР и ЛНР, так и, по возможности, на остальной территории Донецкой и Луганской областей. К сожалению, киевский режим, опираясь на отряды неонацистов, будет пытаться максимально отдалить выполнение минских соглашений. В этой связи отметим, что усилиям ДНР и ЛНР по противостоянию произволу на Украине существенно поможет весомая финансовая поддержка России, которая способна, в свою очередь, используя мировой опыт, преобразовать финансовую помощь Донбассу в способ развития и собственной экономики. А такой поворот событий в экономике России и Донбасса сделает продолжение прежней политики Запада в этом регионе бессмысленным.
Правообладателям!
Это произведение, предположительно, находится в статусе 'public domain'. Если это не так и размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.
