Текст книги "Рекреационные ресурсы"

1.5. Государственная политика и правовые основы в области землепользования, охраны и восстановления земель

Государственная политика в области устойчивого землепользования, охраны и восстановления земель в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития на период до 2030 г. (НСУР-2030), разработанной в 2015 г.

Для устойчивого использования земельных ресурсов в рамках НСУР-30 поставлена задача разработки Концепции государственной политики в области использования и охраны земель до 2030 г. и Государственной программы повышения эффективности использования и охраны земельных ресурсов.

В настоящее время государственная политика в области землепользования, охраны и восстановления земель в Беларуси осуществляется в рамках государственной политики в области охраны окружающей среды.

Основными аспектами государственной политики в области землепользования, охраны и восстановления земель в Беларуси являются рациональное землепользование, сохранение и предупреждение деградации земель, восстановление (рекультивация) нарушенных ранее хозяйственной и иной деятельностью земель.

Основным законом, регламентирующим правовые отношения в землепользовании, является Кодекс Республики Беларусь о земле, который регулирует земельные отношения, направлен на эффективное использование и охрану земель, защиту прав землепользователей.

Объектами земельных отношений являются: земля (земли); земельные участки; права на земельные участки; ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе земельные серветуты.

В Беларуси земельные участки могут находиться у землепользователей на правах: государственной и частной собственности; пожизненного наследуемого владения; постоянного пользования (без заранее установленного срока); временного пользования; аренды (субаренды).

Субъектами земельных отношений являются Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь; государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель; граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели; юридические лица Республики Беларусь и иностранные юридические лица; иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств; международные организации и их представительства.

Основными принципами земельных отношений являются:

♦ государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, в том числе установление единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов использования в другие;

♦ обязательная государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними;

♦ приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения; земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель;

♦ эффективное использование земель;

♦ охрана земель и улучшение их свойств;

♦ установление ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельный сервитут;

♦ гласность и учет общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан;

♦ защита прав землепользователей.

Земли и земельные участки распределяются по категориям земель в зависимости от их основного целевого назначения, определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны.

Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую производится в случаях:

♦ изъятия и предоставления земельных участков, внутрихозяйственного строительства или изменения их целевого назначения;

♦ проведения мероприятий по освоению новых земель, улучшению или иному изменению их состояния и характера использования, требующих материально-денежных затрат;

♦ перевода сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли;

♦ изменения состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов.

Порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие, отнесение земель к определенным видам устанавливается исключительно Президентом Республики Беларусь.

В частную собственность гражданам Республики Беларусь земельные участки могут предоставляться:

♦ для строительства и обслуживания жилого дома;

♦ ведения личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах, поселках городского типа гражданам, зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах или иных населенных пунктах, расположенных на территории соответствующего сельсовета;

♦ коллективного садоводства и дачного строительства.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:

♦ земли сельскохозяйственного назначения;

♦ земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

♦ земли лесного и водного фондов;

♦ земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

♦ земли общего пользования;

♦ земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности;

♦ земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации и отчуждения; зоны первоочередного и последующего отселения, из которых отселено население);

♦ земли залегания разведанных месторождений полезных ископаемых;

♦ земли, предусмотренные для целевого использования в утвержденных генеральных планах городов и иных населенных пунктов проектами детального планирования, схемами землеустройства районов и иной землеустроительной документаций и исключающие их предоставление в собственность.

Ограничение (обременение) прав на земельные участки устанавливается на участки, расположенные:

♦ на территории заказников и памятников природы, объявленных без изъятия земельных участков у землепользователей, в этом случае они могут быть использованы только по своему целевому назначению;

♦ на природных территориях, подлежащих специальной охране;

♦ на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

♦ в охранных зонах объектов военного назначения;

♦ в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры;

♦ в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;

♦ в границах ботанических, дендрологических садов и их охранных зон;

♦ в пределах территорий перспективного развития населенных пунктов;

♦ на иных территориях в соответствии с законодательными актами.

Земельный сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком, устанавливаемое для обеспечения прохода, проезда, прокладки и эксплуатации газопроводов, нефтепроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, связи и других подобных сооружений, обеспечения водоснабжения и мелиорации, размещения геодезических пунктов, а также для иных целей, которые не могут быть обеспечены без предоставления такого права. Земельный сервитут устанавливается в соответствии со ст. 19 и 45 Кодекса Республики Беларусь о земле.

Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные исполнительные комитеты, Минский городской, городские, районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, предусмотренной соответствующими статьями гл. 2 Кодекса Республики Беларусь о земле.

Пользование земельными участками любой формы собственности является платным. Плата за пользование землей рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земли. Формами платы является земельный налог или арендная плата. Ставки налога определяются налоговым законодательством; размер арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в частной собственности граждан или негосударственных юридических лиц, определяется условиями договора аренды земельного участка. Порядок взимания арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, устанавливается Президентом Республики Беларусь.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут являться предметом договоров купли-продажи, мены, дарения, ренты, аренды, ипотеки и переходить по наследству в соответствии с гражданским законодательством с учетом ограничений, установленных некоторыми актами Президента Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле, иными законодательными актами. Эти же виды использования земельных участков, находящихся в пожизненном владении или аренде, запрещены. Добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности, в государственную собственность производится безвозмездно.

Право частной собственности на земельные участки может быть принудительно прекращено по решению областного, Минского городского, городских, районных, сельских, поселковых исполнительных комитетов в соответствии с их компетенцией или суда. Условия прекращения этого права определяются ст. 60 Кодекса Республики Беларусь о земле, в соответствие с которой землепользователи обязаны:

♦ использовать земельные участки и расположенные на них строения исключительно по целевому назначению;

♦ осуществлять соответствующие мероприятия по улучшению и охране земель, препятствовать их деградации и истощению;

♦ своевременно вносить плату за пользование земельным участком;

♦ соблюдать установленные сроки и условия отвода земельного участка:

♦ не нарушать прав иных землепользователей;

♦ соблюдать установленные ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе условия земельного сервитута.

Нарушения прав землепользователя и споры, связанные с возмещением убытков, разрешаются судом.

В Беларуси осуществляется постоянный мониторинг земель, который является видом мониторинга окружающей среды. Организация его проведения осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского бюджета. Порядок проведения мониторинга и использование его данных устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Данные мониторинга сведены в Государственный земельный кадастр, который состоит:

♦ из единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь;

♦ единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

♦ реестра цен на земельные участки;

♦ реестра стоимости земельных участков;

♦ реестра земельных ресурсов Республики Беларусь.

Ведение Государственного земельного кадастра обеспечивается проведением геодезических и картографических работ; почвенных, геоботанических и иных обследований, изысканий; инвентаризацией и кадастровой оценкой земель, земельных участков; иными землеустроительными мероприятиями; осуществлением государственной регистрации недвижимого имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним.

Таким образом, данные Государственного земельного кадастра позволяют получить достоверную информацию о возможности, объемах, стоимости использования тех или иных земельных участков и земель в рекреационных целях, экономической эффективности ведения рекреационной деятельности и т. д.

Сведения Государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством к государственным секретам и информации, распространение которой ограничено в целях защиты прав и защищаемых законом интересов граждан. Эти сведения могут быть предоставлены на платной основе или бесплатно.

Для оценки состояния земель устанавливаются в соответствии с действующим законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических и иных веществ в почве.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется областными, Минским городским, городскими, районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами непосредственно либо через свои землеустроительные службы; Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды) и его территориальными органами в рамках своей компетенции, иными государственными органами.

Порядок осуществления государственно контроля за использованием и охраной земель устанавливается Советом Министром Республики Беларусь (далее – СМ РБ).

Следует иметь в виду, что нарушение законодательства об охране и использовании земель облагается ответственностью, установленной нормативными правовыми актами.

Контрольные вопросы

1. Что такое земельные ресурсы?

2. Что включают в себя территориальные ресурсы?

3. Какова структура земельных ресурсов мира?

4. Какие земли выделяются по целевому назначению?

5. Что такое землепользование?

6. Какие известны виды землепользования?

7. Что представляет собой рекреационное землепользование?

8. Какие известны типы рекреационного землепользования?

9. Что такое почва и почвенное плодородие?

10. Какие факторы обеспечивают почвенное плодородие?

11. Какие факторы лимитируют почвенное плодородие?

12. Каковы экологические функции почвы в биосфере?

13. Какова структура земельного фонда Беларуси?

14. Что такое деградация, истощение и загрязнение земель?

15. В чем заключается сущность мелиорации?

16. Каковы экологические последствия мелиорации в Беларуси?

17. Какие мероприятия используются по охране земель от деградации, истощения и загрязнения?

Глава 2. Водные ресурсы

2.1. Водные ресурсы и их особенности

Под водными ресурсами гидросферы подразумевают пригодные для использования в хозяйственной деятельности воды: морские, речные, озерные, подземные, почвенные, лед горных и полярных ледников, воды искусственных водоемов и водяные пары без связанной воды, входящей в состав живого вещества.

Ресурсы поверхностных и подземных вод подразделяются на единовременные стационарные и возобновляемые, которые определяют водный баланс Земли.

Возобновляемые ресурсы составляют динамическую (подвижную) часть биосферного круговорота воды, благодаря которому все виды гидросферы возобновляются с определенной скоростью. Поэтому если научиться использовать воду в объеме возобновления ее в круговороте воды в биосфере, то источники водных ресурсов станут практически неисчерпаемыми.

Поверхностные воды сосредоточены в акватории Мирового океана и в континентальных водоемах.

Мировой океан образован собственно океаном и его периферическими частями – морями. Среди последних принято выделять окраинные моря, широко сообщающиеся с океаном (Баренцево, Карское, Восточно-Сибирское и др.); внутренние моря, почти со всех сторон окруженные сушей (Черное, Азовское, Красное, Средиземное), и межостровные моря, располагающиеся между архипелагами и островами (Карибское, Филиппинское и др.).

Средняя глубина Мирового океана – 3760 м, максимальная – 11 024 м (Мариинская впадина). Мировой океан населен древней флорой и фауной, насчитывающей свыше 200 тыс. видов. Из всех известных 63 классов животных 52 обитают в Мировом океане. Суммарная биомасса Мирового океана равна приблизительно 3–4 млрд т сухого вещества. Геохимическая активность единицы биомассы гидросферы в 1000 раз больше, чем на суше; количество органического вещества, фотосинтетически создаваемого в морях, лишь немногим меньше, чем на суше.

Континентальные водоемы расположены в углублениях суши, они могут быть естественными и искусственными. Естественные водоемы представлены реками, озерами, болотами и ручьями, искусственные водоемы – каналами, водохранилищами и прудами. В большинстве своем континентальные водоемы пресные, реже встречаются солоноватые и редко – соленые (некоторые бессточные озера типа Эльтон и Баскунчак). В континентальных водоемах насчитывается 13 классов растений и обитает 19 классов животных.

Общая классификация пресных вод в соответствии с СТБ 17.06.02-02-2009 «Классификация поверхностных и подземных вод» дана в табл. 2.1.

Таблица 2.1. Общая классификация пресных вод

Основная масса континентальных водных ресурсов на планете сосредоточена в реках и составляет 38,8 тыс. км³. Количество воды, протекающее в единицу времени через поперечное сечение реки, называется ее расходом. Годовой расход характеризует водность реки. Самая многоводная река мира Амазонка имеет годовой расход 175 000 м³, Волга – 7700 м³, Енисей – 19 800 м³. Реки являются посредниками в процессах водообмена между сушей и Мировым океаном, так как через них возвращается в океан та испарившаяся вода, которая выпала на сушу в виде осадков. Ежегодно реками выносится в океан порядка 42 тыс. м³ воды. Ежегодный вынос воды реками называется жидким стоком, кроме него реки обладают твердым стоком – вынос речными водами всевозможных твердых частиц, стоком растворенных веществ и биостоком – вынос речными водами различных организмов и продуктов их жизнедеятельности. Годовой твердый сток всех рек мира составляет (0,13 – 0,14) · 10⁸ т, сток микроэлементов – 0,36 · 10⁸ т, органического вещества – 7,2 · 10⁸ т и минеральных коллоидов (кремний, железо, алюминий) – 1,75 · 10⁸ т. Поэтому реки также играют огромную геохимическую роль в биосфере.

Реки, озера и пруды относятся к возобновляемым водным ресурсам. В табл. 2.2 представлены приблизительные данные о пресноводной части гидросферы.

Таблица 2.2. Пресные воды гидросферы (Логинова, Лопух, 2011)

Распределение и потребление воды по территории земного шара весьма неравномерно. Наибольшее количество поверхностных и подземных пресных вод используется на нужды сельского хозяйства, некоторых отраслей промышленности и питьевого водоснабжения в экономически развитых странах.

В табл. 2.3 показано ориентировочное распределение воды и ее потребление по континентам.

Таблица 2.3. Распределение воды и ее потребление по континентам (Логинова, Лопух, 2011)

По величине формируемого стока территория СНГ естественным образом делилась на регионы, принадлежащие к водосборным бассейнам трех океанов или их частей. Наибольший речной сток формируется на западном, северном и восточном склонах территории бывшего СССР, а также в бассейнах Балтийского моря и Тихого океана.

Для оценки реальных запасов водных ресурсов необходимо учитывать следующие характеристики, которые возникают при их использовании в хозяйственной деятельности и могут ограничивать водопотребление:

♦ неравномерность размещения по территории региона (страны);

♦ изменение водности по сезонам года и годам;

♦ потребности в ресурсе хозяйственной деятельности в целом и по отраслям;

♦ степень загрязнения водных объектов сточными водами и иными загрязнителями (в том числе радиоактивными);

♦ загрязнение верхних горизонтов подземных и грунтовых вод, используемых для целей питьевого водоснабжения и в сельском хозяйстве.

По степени водообеспеченности страны Европейской части СНГ разделены на три зоны: высокой, средней и низкой (недостаточной) обеспеченности.

Зона высокой обеспеченности занимает около половины территории и характеризуется образованием болот и заболоченных земель.

Зона средней обеспеченности включает Центральную Россию и Урал, Республику Беларусь.

Зона низкой, или недостаточной, обеспеченности включает юг Украины, Крым, Донбасс, Заволжье и т. д., в ней водные ресурсы составляют несколько процентов от всех запасов и для обеспечения водопотребления необходима переброска воды из других речных бассейнов.

Водные ресурсы характеризуются специфическими особенностями, отличающими их от других природных ресурсов – земли, недр, лесов. Для всех видов запасов воды характерны высокая динамичность и взаимосвязь, что объясняется объективными процессами круговорота воды в природе. Благодаря этим свойствам существует возможность многократного и многоцелевого, а также рационального использования определенных объемов водных ресурсов.

Учитывая большое значение водных ресурсов для жизни общества, их можно рассматривать в виде водохозяйственной инфраструктуры, обслуживающей производственную и социальную сферы общественной деятельности.

Водные ресурсы как производственная инфраструктура не производят ни предметов труда, ни продуктов питания, а лишь создают благоприятные условия для развития материального производства.

Функциональное назначение водных ресурсов как социальной инфраструктуры связано с созданием социальных условий для жизнедеятельности людей в результате удовлетворения потребностей в воде с целью повышения уровня жизни. Как социальная инфраструктура водные ресурсы косвенным образом влияют на процесс материального производства, создают важные условия для расширенного воспроизводства, роста производительности труда.

Как инфраструктура водные ресурсы включают в себя сложные отношения между органами управления экономикой страны в целом и отдельными территориями, предприятиями, определяющими состояние, перспективы и эффективность использования водных ресурсов в составе мероприятий, обеспечивающих хранение воды как природного ресурса, а также между сопредельными государствами на основании заключенных международных договоров и соглашений.

Исходя из этого, введено понятие водохозяйственная система государства (ВСГ), отражающее всю совокупность существующих отношений в обществе. Эта система представляет собой специфический вид социально-экономических отношений, сложившихся между органами управления водным хозяйством; отраслями экономики; потребителями и пользователями водных ресурсов; местными органами власти отдельных регионов и территорий; населением страны; созданием и эксплуатацией водохозяйственных сооружений, обеспечением охраны вод в процессе использования водных ресурсов.

В соответствии с СТБ 17.06.02-02-2009 классификация поверхностных вод проводится по основным признакам, характеристикам, категориям, отражающим природные особенности, которые выражаются качественными (сравнительными) и количественными показателями. Основные признаки и характеристики поверхностных вод приведены в табл. 2.4. Каждая характеристика подразделяется на категории, показывающие различие в размерах или условиях режима, водообмена и пр.

Таблица 2.4. Признаки и характеристики поверхностных вод

Водоем – поверхностный водный объект в углублении земной поверхности, характеризующийся замедленным течением воды (проточный) или полным его отсутствием (Водный кодекс Республики Беларусь, 2015). Водоемы имеют наибольшее значение для организации рекреации и рекреационной деятельности.

Поверхностный водный объект – естественный или искусственный водоем, водоток, постоянное или временное сосредоточие вод, имеющее определенные границы и признаки гидрологического режима (Водный кодекс Республики Беларусь, 2015; табл. 2.5).

Таблица 2.5. Классификация водоемов

Следует иметь в виду, что чем меньше номер разряда, тем больше по размерам и водности объект и, следовательно, тем благоприятнее условия формирования количества и качества воды, ведения соответствующей рекреационной деятельности.

Подземный водный объект – сосредоточение вод в недрах, имеющее определенные границы, объем и признаки режима подземных вод и состоящие из одного или нескольких водоносных горизонтов (Водный кодекс Республики Беларусь, 2015).

В основу классификации подземных вод также положены разнообразные признаки (табл. 2.6).

Таблица 2.6. Признаки и характеристики подземных вод

Каждая характеристика подразделяется на категории, показывающие различие в размерах или условиях режима, характере водообмена и пр.

К гидрологическим признакам, отражающим степень загрязнения или истощения подземных вод, относятся глубины залегания уровня воды и кровли водоносного горизонта, фильтрационные параметры, характер водообмена, термический режим, степень минерализации. Классификация подземных вод, заключенных в водоносных горизонтах, месторождениях или бассейнах подземных вод, приведена в табл. 2.7.

Таблица 2.7. Классификация подземных вод

В данной классификации также выделяются группы и подгруппы, каждой подгруппе в зависимости от значения характеристики присваивается разряд. Чем меньше номер разряда, тем больше размер и водность водоносных пород, благоприятнее условия формирования качества и количества воды.

Все водные ресурсы подлежат учету и государственному правовому регулированию.

В хозяйственной деятельности любой территории осуществляется многоцелевое использование водных ресурсов. Значительными потребителями воды являются города и населенные пункты, промышленность, строительство, энергетика, сельское хозяйство, водный транспорт и рыбное хозяйство. Эти и другие отрасли экономики являются участниками водохозяйственной системы и в результате своей производственно-экономической деятельности создают водохозяйственные комплексы (ВХК) – сложные сооружения многоцелевого назначения, включающие плотины, электростанции, шлюзы, водохранилища и т. д. Водохозяйственные комплексы предназначены для решения нескольких задач: производства электроэнергии, обеспечения работы промышленности, сельского хозяйства, транспорта, поставок воды для городов, населенных пунктов, создания условий для жизни, труда и отдыха людей.

Характеристика и оценка рекреационного использования водных ресурсов Беларуси дана в гл. 6 настоящего пособия.

Использование и охрана водных ресурсов любой территории регламентируется рядом государственных законов и других нормативных правовых актов (НПА) не только в области водопотребления и водоотведения, но и во многих смежных областях: промышленной и экологической безопасности, медицине, санитарии и эпидемиологии, сельском хозяйстве и др.

В Беларуси этим целям служат законодательная и нормативная техническая база в области учета, использования и охраны вод, о чем будет сказано ниже.