Текст книги "Инновационные кластеры: доктрина, законодательство, практика"

§ 1.2. Понятие, сущность, классификация кластеров. Инновационные кластеры

В экономической литературе в качестве отправного приводится понятие, данное М. Портером. Ученый под кластером понимал сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций, в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную работу[29]29
  См.: Портер М. Указ. соч. С. 255.


[Закрыть].

М. Портером была разработана диаграмма определения конкурентных преимуществ («конкурентный ромб» или «алмаз»), к которым относятся:

– факторные условия (людские и природные ресурсы, научный потенциал, инфраструктура);

– условия внутреннего спроса (качество и объем спроса); смежные и обслуживающие отрасли (сферы поступления сырья, материалов, оборудования, технологий);

– стратегия и культура работы компаний (миссия, менеджмент, внутриотраслевая конкуренция).

В дальнейшем понятие кластера экономистами неоднократно уточнялось, модифицировалось.

Ю.А. Ахенбах рассматривает кластер как группу предприятий, находящихся на одной территории, являющихся основой эффективного экономического развития региона, а также государства в целом[30]30
  См.: Ахенбах Ю.А. Система управления научно-производственным кластером // РЕГИОН: системы, экономика, управление. 2012. № 3. С. 122.


[Закрыть].

По мнению А.Е. Бойко, кластер представляет собой сообщество фирм, тесно связанных отраслей, взаимно дополняющих друг друга и способствующих росту конкурентоспособности. Иначе это так называемые «точки роста» внутреннего рынка[31]31
  См.: Бойко А.Е. Формирование туристских кластеров как инструмент развития внутреннего туризма в России // Власть и управление на Востоке России. 2009. № 2. С. 227.


[Закрыть].

С.Ф. Пятинкин и Т.П. Быкова с позиций системного подхода понимают кластер как совокупность субъектов хозяйственной деятельности взаимосвязанных различных отраслей, объединенных в единую организационную структуру, элементы которой находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, совместно функционируют с определенной целью[32]32
  См.: Пятинкин С.Ф., Быкова Т.П. Развитие кластеров: сущность, актуальные подходы, зарубежный опыт. Минск: Тесей, 2008. С. 7.


[Закрыть].

Наиболее значимыми в данном определении являются указание на системный подход (кластер как система) и целевое назначение кластера.

Вне зависимости от тех или иных подходов, высказанных в литературе относительно кластеров, представляется возможным выделить следующие основные преимущества организации экономики на основе кластеров:

– повышение эффективности инвестиций, управление инвестициями (по отраслевому и (или) территориальному принципу);

– повышение инновационного потенциала отрасли (связанных отраслей) и (или) территории;

– стимулирование предпринимательской активности;

– возможность предоставления адресных льгот;

– повышение конкурентоспособности;

– развитие региона и управление им;

– создание новых рабочих мест[33]33
  См.: Соколов Ю. Интеграция как условие воспроизводства промышленного капитала // Экономист. 2006. № 8. С. 21–28.


[Закрыть].

В целом экономисты солидарны и в выделении ключевых характеристик кластера:

– единство отрасли, сферы деятельности субъектов, относящихся к «ядру» кластера;

– взаимосвязь, координация субъектов, входящих в кластер (как составляющих его ядро, так и других субъектов);

– географический (территориальный) фактор (близость субъектов кластера друг к другу);

– кластерное взаимодействие или синергетический эффект кластера (повышение инвестиционной привлекательности, доступность инноваций, повышение конкурентоспособности и др.)[34]34
  См.: Марков Л.С., Теплова И.Г., Ягольницер М.А. Роль связанности в биофармацевтическом кластере // Регион: экономика и социология. 2010. № 4. С. 19–37; Пашкус В.Ю., Пашкус Н.А. Стратегии прорывного позиционирования: применение на уровне предприятий российских фармацевтических кластеров // Маркетинг МВА. Маркетинговое управление предприятием. 2015. № 2. С. 91–115; Экономическая политика: учебник / под ред. А.Н. Лякина. М.: Юрайт, 2015.


[Закрыть].

При кластерном подходе предпринимается попытка создания и поддержания системы, объединяющей для решения важных экономических задач хозяйствующих субъектов, объекты (сырье, товары, оборудование, информацию, денежные средства и др.) и процессы (технологии) на определенной территории в оптимальной для осуществления экономической деятельности среде (инфраструктурной (транспорт, связь и др.), правовой).

В отличие от иных форм координации и кооперации хозяйствующих субъектов, ранее известных науке, практике и законодательству, кластерный подход предполагает:

– наличие субъектов-лидеров, определяющих развитие кластера на долгие годы (для этого требуются готовые инновации, а также способность постоянно нести значительные затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы);

– устойчивость и долговременность связей субъектов кластера.

Кроме того, при кластерном подходе необходимо учитывать следующие принципы:

– синергии;

– интеграции;

– достижения экономического и социального эффекта;

– стимулирования социально-экономического развития региона, на территории которого расположен кластер;

– гибкости кластера (способности к изменениям).

В последние годы ученые наряду с уже широко известными доктрине принципами интеграции, синергии, стимулирования все больше пишут о гибкости кластеров. Необходимо обеспечить определенный баланс между автономией, самостоятельностью участников кластера, их зависимостью (технологической, экономической и др.) от других участников, влиянием управленческих (административных), корпоративных структур кластера. Такая функциональная система должна быть адаптивной, способной к довольно быстрым изменениям без ущерба для себя. В специальной литературе применительно к кластерам пишут про наличие эффективной системы управления противоречиями, складывающимися между его компонентами (субъектами ядра кластера, субъектами ядра кластера и его окружения)[35]35
  Подробнее см.: Боуш Г.Д., Верховец О.А., Грасмик К.И. Новый подход к управлению развитием инновационных кластеров с учетом внутрисистемных противоречий // Инновации. 2012. № 1. С. 57–65.


[Закрыть].

Управленческие ошибки способны повлечь за собой вырождение кластера в отдельный хозяйственный комплекс либо некую аморфную совокупность субъектов, расположенных на одной территории, деятельность которых регулируется властями (протокластер)[36]36
  Подробнее см.: Миндлин Ю.Б. Особенности применения кластеров в региональном управлении // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2014. № 2. С. 70–80.


[Закрыть], недостижение цели и задач кластера (остановка в развитии на стадии протокластера).

В связи с изложенным следует несколько слов сказать о дефиниции «протокластер».

Под протокластером, как правило, понимают: кластер «в зачаточной стадии» его развития; начальный этап эволюции кластера; латентный кластер[37]37
  Подробнее см.: Калашников Д.И. Методика анализа протокластеров в регионе // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2011. № 11. С. 18–22.


[Закрыть]; экономическую систему, обладающую ограниченным, неполным набором признаков, характерных для кластера[38]38
  См.: Титарева В.А. Развитие протокластеров в регионе // Успехи современной науки. 2017. № 3. С. 122.


[Закрыть].

Среди причин неразвития, недостаточного развития кластера, его перехода от начального к последующим этапам жизненного цикла можно отметить: провалы управления, недостаточный уровень сотрудничества субъектов, недостаточное информационное взаимодействие или информационный обмен; отсутствие (недостаток инноваций), их несвоевременное внедрение.

Для кластеров характерен так называемый сетевой механизм взаимодействия между субъектами (участниками) кластера. В современной экономической литературе все чаще пишут о кластерных сетях, сетевом принципе развития кластерной модели бизнеса[39]39
  См., например: Рекорд С.И. Указ. соч. С. 58, 59; Чекмарев В.В., Чистяков С.В. Хозяйственные кластеры и сетевые взаимодействия российских предприятий // Экономическая наука современной России. 2008. № 1. С. 229.


[Закрыть], сочетании принципа локализации производства (классический производственный кластер) с принципом экстерриториальности (современные инновационные кластеры)[40]40
  См.: Петров А.П. Теоретико-методологические основы формирования социально-ориентированного кластера в регионе: автореф. дис… д-ра экон. наук. Екатеринбург, 2014. С. 28 и др.


[Закрыть] и т. п.

Такой механизм не является ни сугубо горизонтальным (основанным на сложной системе гражданско-правовых договоров), ни сугубо иерархическим (уполномоченный орган власти – управляющая компания кластера – хозяйствующий субъект (участник проекта).

В настоящее время в отечественном законодательстве делаются первые попытки закрепления нетипичных правовых средств[41]41
  Подробнее см.: Баринов Н.А., Калмыков Ю.Х. Правовые средства обеспечения имущественных потребностей граждан // Гражданское право и сфера обслуживания: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: Изд-во Свердловского ин-та, 1984. С. 50–53; Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект): дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999.


[Закрыть], конструкций, моделей, рассчитанных на нелинейное взаимодействие частных и публичных субъектов (участников проектов, партнеров и т. п.)[42]42
  См., например: Федеральные законы от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4350; от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.


[Закрыть].

В связи с изложенным на повестку дня также вполне обоснованно ставится вопрос о потенциальной возможности участия в кластере не только субъектов, расположенных на ограниченной территории, но также и ограниченного участия в экономической деятельности кластеров субъектов, территориально удаленных собственно от самого кластера, его ядра.

Например, как правило, научные и (или) образовательные организации находятся за десятки либо сотни километров от основных производств, для которых осуществляется разработка инноваций, ведется подготовка кадров, что без должного организационного и правового обеспечения затрудняет практическую реализацию совместных проектов, увеличивает сроки их реализации, затраты. Участие таких субъектов в кластере способно нивелировать недостатки сложившихся к настоящему времени экономических моделей, механизмов, средств, минимизировать имеющиеся риски[43]43
  См.: Овсиенко Л.В., Зимина И.В., Клинцова Н.Н., Мюллер Ф. Сетевое взаимодействие в рамках социального партнерства, реализуемого научно-образовательным кластером // Высшее образование в России. 2013. № 12. С. 55–59; Кайбияйнен Д.А. Университетские кластеры как фактор развития сетевой экономики региона // Высшее образование в России. 2015. № 10. С. 164–167.


[Закрыть]. Следовательно, им в установленном порядке должно быть предоставлено право участия в деятельности определенного кластера, несмотря на территориальную удаленность, но при этом функциональную, технологическую и иную близость к конкретному кластеру.

Минэкономразвития России несколько лет назад обсуждалась возможность более активного вовлечения некоторых государственных корпораций и других компаний с государственным участием в деятельность кластеров[44]44
  См., например: Методические материалы по участию акционерного общества с государственным участием, государственной корпорации, федерального государственного унитарного предприятия, реализующего программу инновационного развития, в деятельности инновационных территориальных кластеров по приоритетным для компании направлениям технологического развития на 2012 г., утв. зам. Министра экономического развития Российской Федерации О.В. Фомичевым 9 июня 2012 г. № 11443-ОФ/Д19и.


[Закрыть].

Большую роль в повышении эффективности кластеров могут сыграть так называемые институты развития (в лице специализированных фондов, банков, инвестиционных и консалтинговых компаний).

Речь, видимо, должна идти не о субъектах ядра кластера, а об иных субъектах, повышающих эффективность кластера и в силу сложившихся объективных факторов отсутствующих на территории кластера. В противном случае речь будет идти уже не о территориальной, пространственной, а об иной форме организации экономической деятельности.

Названые выше проблемы ждут своего решения.

Гибкость кластера также немыслима без наличия инноваций. Жизненный цикл того или иного товара в современных условиях неуклонно сокращается (обновление продукции, борьба за потребителя и проч.). Чтобы получить новый или ранее известный рынку, но существенно улучшенный товар, требуются постоянные инвестиции в научно-исследовательские, опытно-конструкторские и иные работы. Десятки лет производить без изменений и предлагать потребителю один и тот же высокотехнологичный продут уже вряд ли когда-либо кому-нибудь удастся с современных экономиках[45]45
  Исключения из этого правила могут быть, но они, как правило, касаются товаров иных групп продуктов (питания, осуществления некоторых промыслов, народных костюмов, религиозных культов и некоторых других).


[Закрыть]. По сути, инновации – это «эликсир долголетия» для конкретного бизнеса, взаимосвязанных видов экономической деятельности, а для экономики в целом – основа повторяющихся с определенной цикличностью научно-технологических революций[46]46
  Подробнее см.: Глазьев С.Ю. Стратегические предпосылки модернизации и инновационного развития российской экономики. М.: ГУУ, 2014.


[Закрыть].

Пока же мы наблюдаем довольно короткий жизненный цикл многих хозяйствующих субъектов национальной экономики, малую ценность жизненного цикла большинства коммерческих организаций для их учредителей или собственников[47]47
  Подробнее см.: Мохов А.А. Жизненный цикл хозяйствующих субъектов – важный экономико-правовой индикатор // Юрист. 2013. № 22. С. 3–6; Его же. Управление жизненным циклом коммерческих организаций // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2015. № 1. С. 36–41.


[Закрыть]. Не уделяется этому достаточного внимания и законодателем. Инновационная же экономика – это экономика стабильных, долгоживущих субъектов, способных на реализацию многолетних довольно затратных проектов[48]48
  Например, разработка и выведение на рынок инновационного (оригинального, референтного) лекарственного средства может занять порядка десяти и более лет и «сжечь» десятки миллиардов рублей.


[Закрыть].

В Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах РФ под кластерами понимают объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Это понятие носит описательный характер. Праву и законодательству известны различные формы объединений предпринимателей, хозяйствующих субъектов.

Легальное понятие кластера в России получило закрепление с принятием Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» применительно к промышленным кластерам.

Под промышленным кластером понимают совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ.

В легальном определении нашли закрепление следующие характеристики кластера:

– сфера деятельности (промышленность, промышленное производство);

– территориальная близость субъектов, входящих в кластер;

– связанность, наличие функциональной зависимости между субъектами кластера.

В целом данное определение основано на базовых положениях экономической науки о кластерах.

Для понимания промышленного кластера также представляет интерес ст. 20 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», в соответствии с которой в отношении промышленных кластеров на федеральном и региональном уровнях могут применяться меры стимулирования деятельности в промышленности. При этом создание новых и развитие существующих промышленных кластеров осуществляются с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и схем территориального планирования субъектов РФ.

В Федеральном законе от 29 июня 2015 г. № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[49]49
  СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3951.


[Закрыть] также предпринята попытка сформулировать понятие кластера. Однако в нем одно понятие раскрывается через другое. Непонятно, о субъектах или объектах идет речь. Право регулирует отношения между субъектами, в том числе и по поводу объектов, но не между объектами.

Недостатком анализируемых легальных понятий является некая фрагментарность и неопределенность субъекта. Дается лишь его обобщенная характеристика с неточными, размытыми границами. Дело в том, что в нашей доктрине и законодательстве до сих пор «связанные предприятия», «группы компаний», «производственно-хозяйственные комплексы» и тому подобные объединения, конгломерации не получили должного развития[50]50
  См.: Михайлов Н.И. Проблемы правового механизма объединения корпоративных субъектов предпринимательства в условиях конкурентной экономики // Правовая политика и правовая жизнь. 2015. № 4. С. 28–32.


[Закрыть]. Даже подходы к юридическому лицу как основному экономическому субъекту и производным от юридического лица конструкциям до настоящего времени различны[51]51
  См.: Андреев В.К. Юридические лица как субъекты экономической деятельности // Журнал российского права. 2016. № 5. С. 35–44; Козлова Н.В., Панкратов П.А. Социально-психологические аспекты института юридического лица (теория социальной имитации) // Законодательство. 2013. № 7. С. 19–24; Мохов А.А. Юридическое лицо как функциональная система // Гражданское право. 2015. № 4. С. 21–24; Ястребов О.А. Теории о юридических лицах // Юридический мир. 2010. № 5. С. 48.


[Закрыть].

Под кластером с учетом изложенного выше, а также основных положений теории функциональных систем[52]52
  Подробнее см.: Анохин П.К. Узловые вопросы теории функциональной системы. М.: Медицина, 1980; Судаков К.В. Нормальная физиология: учебник для студентов медицинских вузов. М.: Гэотар-Медиа, 2006. С. 104, 105.


[Закрыть] следует понимать динамическую самоуправляемую территориальную экономическую структуру второго типа, элементы которой взаимодействуют для достижения цели и задач, ради которых эта структура создана.

Субъект здесь сложный, составной. Для функциональных систем второго типа, в отличие от систем первого типа (к которым относится большинство автономных, независимых хозяйствующих субъектов), характерно внешнее звено регуляции, внешнее влияние (которое может осуществляться как по вертикали (например, посредством государственного регулирования экономической деятельности в кластере, так и по горизонтали (посредством координации, кооперации и др.). Степень внешнего влияния может быть различной. Здесь многое определяется особенностями кластера, выпускаемой продукции, стадией (этапом) жизненного цикла кластера и проч.

Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» закрепляет такие полномочия Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, как: установление требований к промышленным кластерам, специализированным организациям промышленных кластеров; утверждение порядка заключения и форм специальных инвестиционных контрактов. В целях поддержки также могут создаваться государственные фонды развития промышленности.

Указанный Федеральный закон помимо субъектов деятельности в сфере промышленности также прямо указывает на специализированные организации промышленных кластеров, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение. Такие организации создают и (или) поддерживают оптимальную инфраструктуру кластера.

Таким образом, по своей внутренней организационной структуре субъекты кластера неоднородны. Среди них можно выделить:

– ядро кластера – хозяйствующие субъекты, занимающиеся видами экономической деятельности, ради которых и создавался сам кластер;

– специализированные организации (например, управляющая компания, образовательные и научные организации, бизнес-инкубаторы, технопарки и др.).

Кроме того, на территории кластера могут осуществлять деятельность также вспомогательные субъекты (обеспечение связи, транспортной доступности, бытового обслуживания и др.).

Законодательство о кластерах должно учитывать и регулировать отдельные связи между субъектами, составляющими ядро кластера, и специализированными субъектами. В настоящее время предпринимаются попытки правовой регламентации такого рода отношений.

Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 963 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. № 779»[53]53
  СЗ РФ. 2016. № 40. Ст. 5744.


[Закрыть] в состав инфраструктуры промышленного кластера должно входить не менее одной образовательной организации высшего образования, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, и (или) одной профессиональной образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения, и (или) одной организации дополнительного профессионального образования, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, занимающихся обучением персонала участников промышленного кластера в интересах достижения цели создания промышленного кластера.

Кластеры, как следует из доктрины, законодательства и опыта (зарубежного и отечественного), неоднородны, в связи с чем возникает вопрос об их классификации.

В Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах РФ с учетом отраслевой специфики выделяют следующие типы кластеров: дискретные кластеры; процессные кластеры; инновационные кластеры; туристические кластеры; транспортно-логистические кластеры. Кроме того, могут быть кластеры смешанных типов.

В отечественных нормативных правовых актах различного уровня называются: промышленный кластер, кластер автомобильной промышленности[54]54
  См.: Приказ Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. № 319 «Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года».


[Закрыть], медицинский кластер[55]55
  См.: Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3951.


[Закрыть], инновационный кластер[56]56
  См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Экономическое развитие и инновационная экономика“» // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. II). Ст. 2162.


[Закрыть], туристический или туристско-рекреационный кластер[57]57
  См.: Постановления Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе» // СЗ РФ. 2010. № 42. Ст. 5401; от 11 августа 2014 г. № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы „Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года“» // СЗ РФ. 2014. № 33. Ст. 4595.


[Закрыть], образовательный кластер[58]58
  См.: Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011–2015 годы» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1377.


[Закрыть], фармацевтический кластер[59]59
  См.: Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2011 г. № 91 «О федеральной целевой программе „Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу“» // СЗ РФ. 2011. № 12. Ст. 1628.


[Закрыть].

В литературе наиболее широкое распространение получило деление кластеров в зависимости от отрасли или производимого продукта (промышленные, туристические, фармацевтические, медицинские и др.).

В отечественном законодательстве активно используется деление кластеров на промышленные, медицинские, туристические и др.

Такая классификация имеет значение как для экономической и управленческой науки, так и для юриспруденции. Законодательство об экономической деятельности развивается в части как функционального, так и отраслевого подходов, т. е. с учетом не только общих рыночных закономерностей, но также и специфики развития отдельных отраслей, сфер, секторов экономики.

В качестве примера закрепления общих условий, правил хозяйствования на товарных рынках следует указать Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[60]60
  СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3434.


[Закрыть]. Среди отраслевых законов можно назвать федеральные законы от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»[61]61
  СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.


[Закрыть], от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»[62]62
  СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.


[Закрыть], от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»[63]63
  СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.


[Закрыть].

Отмеченная выше классификация небесспорна. Многие современные кластеры объединяют субъектов различных отраслей и сфер экономики, являются смешанными (научно-производственными, учебно-производственными и др.). В этой связи следует вычленять основной вид (виды) экономической деятельности кластера.

В зависимости от стадии жизненного цикла кластера можно различать стадии или этапы: зарождения, развития, зрелости, трансформации (в связи с меняющимися условиями хозяйствования)[64]64
  См.: Соколенко С.И. Производственные системы глобализации: Сети. Альянсы. Партнерства. Кластеры. Киев: Логос, 2002.


[Закрыть].

Отсутствие своевременных изменений в кластере может повлечь за собой его гибель либо формирование вместо полноценного кластера протокластера. Эффективная деятельность кластера требует постоянного мониторинга рыночной среды, рисков, угроз, а адаптация, настройка или перестройка хозяйственных процессов – своевременного внедрения инноваций.

Такое деление важно как для управленческой науки, так и для правоведения. Стадия жизненного цикла кластера должна учитываться при проведении государственной политики, осуществляемой в правовой форме.

Например, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» предоставление субсидий из федерального или бюджетов субъектов РФ может увязываться с созданием или модернизацией промышленной инфраструктуры.

В зависимости от масштаба кластера, его влияния на экономику различают региональные, национальные и международные кластеры.

Для правоведения такое деление имеет значение в первую очередь для определения нормативной правовой базы, регулирующей экономическую деятельность в таких кластерах.

Национальные кластеры функционируют на основе норм федерального законодательства, региональные – на основе норм как федерального законодательства, так и законодательства субъекта РФ, на территории которого расположен такой кластер, международные кластеры – с учетом норм как федерального законодательства, так и в установленных международными соглашениями случаях наднационального законодательства[65]65
  См., например: п. 3 ч. 9 ст. 92 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: www.pravo.gov.ru.


[Закрыть].

Например, деятельность международного медицинского кластера регулируется на федеральном уровне специальным законом. При этом законодательство РФ применяется к отношениям, возникающим в связи с созданием и обеспечением функционирования международного медицинского кластера, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По степени государственного влияния на кластеры можно выделять кластеры с выраженным на них влиянием властей (федеральных и (или) региональных) и с минимальным влиянием.

В целом в мире уже сложились две основных модели кластерной политики: дирижистская и либеральная[66]66
  Куркудинова Е.В. Формирование конкурентоспособных кластеров в регионах России: автореф. дис. … канд. экон. наук. Элиста, 2012. С. 15.


[Закрыть].

Дирижистскую кластерную политику проводят страны, для которых в целом характерно активное вмешательство государства в экономику. К таким странам можно отнести Францию, Сингапур, Японию и др. В этих странах проводится активная государственная кластерная политика.

Россия, как показывает анализ законодательства об экономической деятельности, а также об отечественных кластерах, тяготеет к данной модели государственного регулирования экономики[67]67
  Подробнее см.: Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017. С. 445–450.


[Закрыть]. Государственное регулирование осуществляется в правовой форме, в связи с чем значение законодательства по мере практической реализации кластерной политики будет только возрастать.

Либеральную кластерную политику проводят страны, вмешательство которых в экономику минимально (США, Канада и некоторые другие). В основном в таких странах определяются общие условия функционирования кластеров.

Важным представляется деление кластеров с позиций характерных для них правовых режимов: общего либо специального.

Общий правовой режим – это основной или базовый режим, который применяется к той или иной обособленной группе отношений. В нем проявляют себя в полной мере основные начала, принципы отрасли права (законодательства). Он действует (как и большинство отечественных норм) бессрочно или, по крайней мере, довольно длительное время, обеспечивая стабильность целой группы общественных отношений.

Специальные правовые режимы, в отличие от общего режима, распространяют свое действие на ограниченный круг субъектов (определенной отрасли, сферы деятельности либо даже индивидуально определенных), по-иному, в сравнении с общим правилом, определяя их правовое положение (права, обязанности, ответственность). Объединяет специальные режимы с общим временной фактор (они также рассчитаны на длительный период действия).

В настоящее время специальный правовой режим характерен для деятельности международного медицинского кластера, а также некоторых промышленных кластеров. Большинство же отечественных кластеров функционируют пока на основе общих норм, регулирующих экономическую деятельность в целом либо ее отдельные виды.

В литературе встречаются и иные классификации кластеров, имеющие в основном значение для экономической науки: по размерам, уровню прибыли (малые, средние, крупные); по особенностям структуры взаимосвязей (рынков, производственных процессов, дистрибуции и др.); по степени инновационности[68]68
  См.: Бареев Т.Ф. Классификация кластеров в современной экономической теории // Актуальные проблемы экономики и права. 2012. № 3. С. 57–60; Бабкин А.В., Новиков А.О. Кластер как субъект экономики: сущность, современное состояние, развитие // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского политехнического университета. Экономические науки. 2016. № 1. С. 9–29; Дронова Я.И. Вопросы формирования понятия и классификации кластеров в экономике // Научные ведомости. Серия «История. Политология. Экономика. Информатика». 2013. № 22. С. 33–40.


[Закрыть].

Для одних стран больше характерны крупные, для других – малые кластеры. Их размеры зависят от исходных условий формирования того или иного кластера, проводимой властями экономической политики.

Инновационность по мере развития теории о кластерах все чаще рассматривается не как факультативный, а как обязательный признак кластеров, на что уже обращалось внимание. Кластеры должны быть способны к быстрым изменениям, что требует от них инновационности (новых продуктов, технологий, управленческих решений и проч.). В этой связи инновационность становится обязательным признаком любого кластера, а не отдельного его типа или вида. Различаться может степень инновационности кластера. Есть наиболее наукоемкие и инновационные отрасли, сферы, секторы (фармацевтика, биотехнологии, медицина, информационные, телекоммуникационные, компьютерные технологии, ядерные технологии, связь и некоторые другие), есть менее наукоемкие, но и они должны быть нацелены на решение стратегических задач в своей сфере, направлении деятельности, выступать в качестве своеобразных локомотивов развития.

Типы и виды кластеров в настоящее время не получили достаточно четкого разграничения.

В Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах РФ выделяют типы кластеров. Виды кластеров документ не указывает. В литературе встречается применительно к одному и тому же кластеру указание как на тип, так и на вид. Если принять за основу Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)[69]69
  Принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст. М.: Стандартинформ, 2014.


[Закрыть], то следует разделять кластеры на типы (например, промышленный) и виды (авиационный, автомобильный, оборонно-промышленный и др.).

Четкое разграничение кластеров – дело будущего. Должен накопиться необходимый материал, позволяющий провести научно обоснованную классификацию кластеров, имеющую экономическое и правовое значение.