Текст книги "История России. Часть 2: XX – начало XXI века"

§ 32. Становление российского парламентаризма

18 февраля 1905 г. Николай II подписал указ, содержащий невиданную для России идею введения представительного органа – Государственную думу (она получила название «Булыгинская» по фамилии автора – министра внутренних дел А.Г. Булыгина (расстрелян в 1919 г. «за деятельность в 1905 г.»).

Как ожидали ее появления передовые слои общества! Но содержащиеся в указе ограничения самодержавия оказались мизерными, они не устраивали даже умеренных либералов.

Давление на царя возрастало. Особенно был активен «Союз союзов» (создан в мае 1905 г.), под руководством историка и будущего министра Временного правительства в 1917 г. П.Н. Милюкова, успевшего за свои убеждения побывать в тюрьме.

Николай II, опасаясь развития революции, подписал новый указ – Высочайший манифест об учреждении Государственной думы – первого парламента в России.

Согласно указу, Дума имела право обсуждать и утверждать законопроекты, принимать бюджет и делать запросы министрам. Правительство назначалось царем и было ответственно перед ним.

СПРАВКА

Парламент – высший представительный орган власти. Впервые был образован в XIII в. в Англии как орган сословного представительства.

В марте-апреле 1906 г. состоялись выборы в 1-ю Государственную думу. Право участвовать в выборах были лишены женщины, которые составляли половину взрослого населения страны, мужчины в возрасте до 25 лет, лица, когда-либо осужденные за мошенничество, кражу и т.п., «бродячие инородцы», религиозные лица, которых когда-либо отстраняли от должности по суду, губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, все полицейские чины, т.е. выборы были не всеобщие, а так же неравные и непрямые.

В Думу вошло 478 депутатов:

176 кадетов (конституционных демократов);

16 октябристов;

18 социал-демократов (меньшевиков);

105 беспартийных;

97 крестьян-трудовиков (фракция из депутатов-крестьян и народнической интеллигенции);

остальные – автономисты (украинцы, поляки, литовцы, латвийцы, мусульмане).

Черносотенные организации (черносотенцы – участники погромно-монархических организаций, деятельность которых была направлена на борьбу с революционным движением), представлены в Думе не были. Таким образом, 1-я Государственная дума была по большинству кадетской.

Пока Дума готовилась к открытию, Государственный совет был преобразован из совещательного органа при царе в верхнюю палату будущего парламента, половина его состава назначалась царем, другая половина избиралась. Таким образом в Госсовете не могли состоять крестьяне, рабочие и мещане, поэтому этот орган фактически становился опорой царя и надежным фильтром для любых законопроектов, принятых Думой.

Первое заседание 1-й Государственной думы торжественно открылось 27 апреля 1906 г. Петербург выглядел празднично: государственные флаги, иллюминация, бутоньерки (цветок, прикалываемый к платью или вдеваемый в петлицу) с надписью «На память о 27 апреля» молебны в церквах – все говорило о важности дня. Во время высочайшего выхода императора использовались царские регалии, предназначенные лишь в дни высочайших коронаций и похорон. Этот день столица встречала как начало новой жизни.

ЭТО ЛЮБОПЫТНО

Во время выступления Николая II императрица Александра Федоровна, плохо понимавшая русский язык, спросила у одной из великих княгинь: «Что это он им объясняет?» На что та ответила: «Он им объясняет, что они дураки».

После речи Николая II по рукам пошло стихотворение неизвестного автора «Прием депутации»:

 
Депутатам от сословий,
Областей и городов
Царь без лишних предисловий
Заявляет пару слов:
«За подарки, поздравленья
От души благодарю;
Чувств покорных изъявленье
Любо русскому царю.
Но я вам сказать обязан,
Извините, господа:
Конституциею связан
Я не буду никогда.
Получил я по преемству
Абсолютнейшую власть —
И, вы думаете, земству
Уступлю я хоть бы часть?
 

Председателем Думы был избран профессор Московского университета кадет С.А. Муромцев, который продержался на вершине этого политического Олимпа около двух с половиной месяцев.

ФАКТ

Свою программную речь Муромцев начал словами: «Кланяюсь Государственной думе…» В ней он назвал Николая II «конституционным монархом», что было расценено как «неслыханная дерзость».

Плотина запретов, сдерживающих ранее свободу слова, была прорвана. Многие депутаты кричали с мест в адрес выступавших, другие грубо обличали коллег с трибуны, взаимные оскорбления стали в Думе обычным делом, скандальные выходки следовали одна за другой. Так учились свободе слова в условиях зарождавшейся демократии лучшие представители народа.

Встал вопрос об оплате труда депутатов. Вначале они получали по 10 руб. за каждый рабочий день и по 5 коп. за версту на поездку домой один раз в год. В дальнейшем от суточных отказались, и стали выплачивать по 4200 руб. в год, т.е. около 320 руб. в месяц. За каждый пропущенный без уважительной причины рабочий день с депутата вычиталось 25 руб.

ЭТО ЛЮБОПЫТНО

Первенство в скандалах снискал депутат от крайне правых В.М. Пуришкевич (при дальнейшем чтении текста он еще напомнит о себе). Ему за бестактные речи и реплики делали замечания или прерывали выступления 1302 раза, исключали из Думы 10 раз, 52 раза удаляли с заседаний. За время работы 3-й Думы по причине нарушений думской этики председатель 1649 раз призывал депутатов к порядку, 29 раз лишал слова. Во время работы 4-й Думы депутат Марков трижды назвал председателя М. Родзянко мерзавцем и т.д., иногда он появлялся в Думе с красной гвоздикой «в прорехе брюк в непристойном месте».

Начиная с 3-й Думы депутаты прибегали к дуэли, как способу решения споров, которая была официально запрещена. Особенно буйствовал лидер октябристов А.И. Гучков. Под его вызов попали П. Милюков, употребивший слово «неправда» в отношении своего оппонента. Стрелялся Гучков с членом своей же фракции А. Уваровым (Уваров отделался царапиной, а сам выстрелил в воздух. Гучков был посажен в Петропавловскую крепость) и т.д.

Центральное место в работе Думы занял аграрный вопрос. Точки зрения кадетского большинства и царя не совпали, поскольку царь не мог поднять руку за отчуждение помещичьих, монастырских и государственных земель, и Дума, проработав всего 72 дня, была распущена царем как «не та, что нужна России».

ПЕРВОИСТОЧНИК

«…Да будет же ведомо, что Мы не допустим никакого своеволия или беззакония и всею силой императорской мощи приведем ослушников закона к подчинению Нашей Царской воле».

Из императорского Манифеста «О роспуске Государственной думы…»

На этом парламентаризм в стране мог бы и закончиться. Но острота ситуации в обществе вынуждала правительство лавировать и идти на дальнейшие реформы. Тем более, что в день роспуска Думы правительство возглавил П.А. Столыпин, который решил навести порядок путем сочетания жестких мер борьбы с революцией и плавными реформами по разрешению наболевших проблем. Дума была нужна Столыпину для политической поддержки своих новых идей. Царь уступил.

Новая Дума избиралась по старому избирательному закону. Результаты выборов ввергли правящие круги в шок:

• в Думу из 518 депутатов прошло почти вчетверо больше социал-демократов (68);

• кадетов стало на 63 человека меньше;

• в целом партии и фракции левого блока набрали 43% от общей численности Думы.

Председателем был избран кадет Ф.А. Головин.

С первых дней работы обновленного парламента стало ясно, что долго 2-я Дума не продержится. Многие предложения Столыпина по аграрной реформе встречались депутатами «в штыки». В частности, руководитель правительства не желал обижать помещиков, а депутаты настаивали на отчуждении помещичьих земель. Началась подготовка к роспуску и 2-й Государственной думы.

Царь и правительство понимали, что замена одной Думы другой без изменения закона о выборах желаемого для них результата не даст. Началась разработка нового закона о выборах. По нему почти наполовину сокращалось число выборщиков от крестьян и рабочих (в городах, к примеру, к выборам не допускались лица, не имевшие квартир), но од но временно на 1/3 увеличивалась квота от помещиков. Сокращался количественный состав Думы – с 524 до 442.

Подстраховавшись новым избирательным законом, царь искал предлог закрыть прежнюю Думу. Напрямую это делать ему не советовали – народ, мол, возмутится. Нашли шитый белыми нитками предлог: сфабриковали с помощью провокаторов обвинение социал-демократической фракции Думы в подготовке военного переворота. Под этим предлогом Столыпин потребовал отстранить от работы в Думе всех социал-демократов, а 16 из них лишить депутатской неприкосновенности. Дума выполнить эти требования без расследования обвинения депутатской комиссией отказалась. Власти только этого и ждали: через 3 дня царь распустил 2-ю Думу, и вновь как «не ту», какая нужна России (1907).

В 1907 г. число лиц, по имущественному цензу имеющих право участвовать в выборах, в 50 губерниях Европейской России составило 1 млн 288 тыс. человек. Избирательным правом пользовались только мужчины старше 25 лет.

ЭТО ЛЮБОПЫТНО

В ночь с 1 на 2 марта 1907 г. в зале заседаний Думы обрушился потолок. Случилось это спустя пять часов после окончания заседания, иначе мало бы кто остался в живых – «добрая половина из них покоилась бы в гробу, а другая была бы искалечена», – писала газета «Речь». Установили, что причиной обвала стали некачественные гвозди.

Новым составом Думы царь и Столыпин остались довольны: дворяне, составлявшие чуть больше 1% населения, заняли 178 думских кресел из 442. Исход любого голосования решали октябристы (154 голоса), которые вместе с «правыми» набирали до 300 голосов. Председательствовали в Думе октябристы Н.А. Хомяков, А.И. Гучков, М.В. Родзянко.

ЭТО ЛЮБОПЫТНО

Бичом в работе Государственной думы стали прогулы депутатов. В те времена голосование в Думе носило строго персональный характер. (Ныне один депутат может проголосовать за всю фракцию.) И вот, когда надо было принимать какой-либо законопроект, вначале подсчитывали количество присутствовавших депутатов – есть кворум или нет. Если депутатов не хватало, их же товарищей отправляли за прогульщиками. Когда за ними шли сторонники законопроекта, то розыски завешались успешно, если противники – голосование откладывались, поскольку и ушедшие на поиски депутаты на заседание не возвращались.

III Дума, в отличие от I и II, отработала положенный пятилетний срок (1907–1912). Причиной тому – и относительно угодный правительству состав, и ограниченные возможности законодателей (Дума могла обсуждать только 1% бюджета). Так что прав был глава правительства В.М. Коковцев, заменивший убитого в 1911 г. Столыпина, заявивший: «У нас парламента, слава Богу, еще нет».

Последняя в истории самодержавной России Дума работала с декабря 1912 г. по февраль 1917 г. Председательствовал в Думе М.В. Родзянко. Самой крупной фракцией стали «правые» – 185 мест. Социал-демократам досталось всего 14 мест.

С вступлением России в Первую мировую войну, царя правительство, Думу начало лихорадить. Военные поражения, «распутинщина» (по имени фаворита семьи Николая II пройдохи Распутина), мощные социальные брожения в стране – все это привело и к роспуску Думы, и падению царского самодержавия (февраль 1917 г.).

Вновь представительный орган власти под названием «Государственная дума» войдет в историю России только с 1994 г.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (1-й уровень)

1. Назовите причины подписания Высочайшего манифеста об учреждении Государственной думы. Когда это произошло?

2. Охарактеризуйте работу 1-й Государственной думы. Каким был ее партийный состав?

3. Почему центральное место в работе Думы занял аграрный вопрос? Был ли он разрешен?

4. Почему 1-я Государственная дума просуществовала всего два с небольшим месяца?

5. Когда и как проходили выборы во 2-ю Государственную думу? Кто на них одержал победу?

6. Почему предложения Столыпина по аграрной реформе не были приняты депутатами Думы?

7. Каковы причины разгона 2-й Государственной думы?

8. Почему и как был изменен закон о выборах в Государственную думу?

9. В какие годы функционировала 3-я Государственная дума? Каким был ее социальный состав?

10. Когда состоялись выборы в 4-ю Государственную думу? В связи с какими событиями она прекратила свое существование?

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (2-й уровень)

1. Почему Николай II не дал возможности работать 1-й и 2-й Государственным думам?

2. По каким причинам столь резко менялся состав партийных представителей, прошедших в 1-ю и 2-ю Государственные думы?

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Вспомните, в какие века Дума в той или иной форме в России уже существовала?

2. Запомните годы функционирования Государственной думы начала XX в. При дальнейшем изучении Отечественной истории (истории России) проследите, когда Государственная дума, как институт представительной власти, возродилась вновь.

Опорный конспект

§ 33. Столыпинские реформы

Незавершенность аграрной реформы, предпринятой Александром II, с течением времени неизбежно должна была негативно отразиться на состоянии российского общества. Экономический кризис 1900–1904 гг., с особой остротой обнажив отсталость форм ведения сельского хозяйства, стал той лакмусовой бумажкой, посредством которой передовые слои общества сумели разглядеть необходимость кардинальных преобразований в крестьянском землепользовании.

Вся крестьянская Россия была бедна: об этом открыто говорили не только противники самодержавия, но и представители партий крупного капитала.

ПЕРВОИСТОЧНИК

«Россия бедна, народ обнищал: ежегодно то в одной, то в другой области приходится переживать страшные бедствия – голодовки. Богатство страны основывается прежде всего на земледелии; если земля не будет давать урожаев, то нечем будет питаться народу…».

Из программного заявления Торгово-промышленной партии

Сопоставление средних показателей по сбору всех важнейших хлебов в разных странах были не в пользу России, более того, свидетельствовали о крайней отсталости ее с/х производства.

Урожайность зерновых в России и некоторых странах Европы (в пудах; с 1 дес.)

Не осталась равнодушной к бедственному положению сельского хозяйства даже Монархическая партия, отметившая, что хотя 70% населения России существует за счет сельского хозяйства, оно, как жизненно важная отрасль, находится в основательном затруднении и «такое печальное положение продолжается уже более 20 лет, истощая силы и средства нашего сельского хозяйства, которое все более слабеет и хиреет. Вполне естественно, что при таких условиях производительность сельского хозяйства не повышается, а понижается, как свидетельствуют об этом хронические неурожаи, ставшие у нас обычным явлением».

Все россияне ожидали, а многие требовали кардинальных перемен в аграрном вопросе.

Законопроект, предназначенный для справедливого решения аграрного вопроса, был предложен еще правительством С. Витте. Его разработал главноуправляющий землеустройством и земледелием Н. Кутлер, назвав так: «Проект закона о мерах к расширению и улучшению крестьянского землевладения». В основу проекта был положен «принцип принудительного отчуждения частновладельческих земель за справедливое вознаграждение». Но на проекте, представленным С. Витте царю, была наложена резолюция: «Частная собственность должна оставаться неприкосновенной». При этом не остались неприкосновенными Кутлер и Витте – оба оказались в отставке.

Во главе реформаторских сил по преобразованию деревни встал Петр Аркадьевич Столыпин.

БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

П.А. Столыпин (1862–1911) родился в семье придворного флигель-адъютанта (офицера свиты императора). Дальний родственник М.Ю. Лермонтова.

Занимал посты губернатора. При назначении в Гродно стал самым молодым руководителем губернии. Попав в опасность, никогда не терялся. Однажды, увидев, как стоящий перед ним мужчина навел на него револьвер, он прокричал: «Стреляй!», чем смутил террориста – выстрела не последовало.

С 1906 г. – министр внутренних дел и председатель Совета министров России. Перенес несколько покушений, в результате которых сын был тяжело ранен, а дочери взрывом оторвало ноги. Убит эсером-террористом в 1911 г.

Николай II вскоре скажет о Столыпине: «Он заслонял меня. Мне надоело читать каждый день в газетах: «Председатель Совета министров… Председатель Совета министров…». Царь-батюшка ревновал его к славе.

Убежденный монархист, Столыпин, будучи реалистом, резко выступал против насильственного передела земли и предлагал заменить общинное землепользование индивидуальным, не затрагивая помещичьи права на землю.

Концепция модернизации страны, разработка которой была завершена Столыпиным, предполагала реализацию трех основных условий:

1) сделать крестьян полновластными собственниками земли;

2) ввести для всего населения обязательное 4-летнее образование;

3) поднять на новый уровень промышленность, в том числе за счет зарубежных инвестиций.

Учитывая, что крестьяне составляли более 3/4 населения страны, а земли, находившиеся в частном пользовании, составляли лишь 1/5 земельного фонда, основной акцент Столыпиным был сделан на аграрных преобразованиях как наиболее назревших и потому не терпящих проволочек.

Стержнем аграрной реформы являлся вопрос замены общинной собственности на землю с подворным владением и землепользованием личной частной собственностью на землю главы двора.

Главными регламентирующими документами аграрных преобразований стали указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906 г. и закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землепользовании» от 14 июля 1910 г. Вот их основные положения:

1. Право выхода из общины и закрепление надела земли в личную собственность крестьянина.

2. Уравнение крестьян в гражданских правах с другими сословиями.

3. Предоставление крестьянину земли в одном месте (хутор, отруб).

4. Право крестьянина на передачу и залог своей земли.

5. Переселение малоземельных крестьян на казенные земли в малообжитые районы Сибири и Урала.

П.А. Столыпину при реализации этой идеи пришлось бороться с ее противниками и справа, и слева. Никак не хотели разрушать общину правые («Союз русского народа»), считая ее единственно надежной опорой самодержавия. Аграрные проблемы, похоже, их не сильно беспокоили. Слева Столыпину досаждали социалистические партии. У них мотив чаще всего был один: коль что-то царское правительство предлагает, с этим надо непременно бороться.

Пытаясь реализовать программу земельной реформы демократическим путем П.А. Столыпин всеми силами искал общий язык с членами Государственной думы, чтобы получить поддержку большинства. Его выступления изобиловали весомыми аргументами в пользу перемен в землепользовании.

ПЕРВОИСТОЧНИК

«Никто не будет прилагать свой труд к земле, зная, что плоды его трудов могут быть через несколько лет отчуждены…

Нужно снять те оковы, которые наложены на крестьянство, и дать ему возможность самому избрать тот способ пользования землей, который наиболее его устраивает…

Правительство желает поднять крестьянское землевладение, оно желает видеть крестьянина богатым, достаточным, так как где достаток, там, конечно, и просвещение, там и настоящая свобода…»

Из выступлений П.А. Столыпина в Государственной думе

Депутаты левых партий выступали против программы Столыпина, считая, что при самодержавном правлении жизнь народа не улучшится, на что руководитель правительства ответил: «Вам нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!»

Крестьянская община, в которой виделся основной тормоз более цивилизованного развития сельского хозяйства, начала постепенно разрушаться. Ударом по общине стала отмена круговой поруки крестьянских обществ за своих членов (круговая порука – коллективная ответственность всех членов группы за действия этой группы в целом или отдельных ее членов). Теперь крестьянин получал гораздо больше самостоятельности и независимости. Появились новые хозяйственные единицы:

– отруба (земельные участки, выделенные из общинной земли в единоличную крестьянскую собственность, без переноса усадьбы);

– хутора (обособленные крестьянские усадьбы на земельном участке индивидуального владения).

Государство укрепило Крестьянский банк. Земли, скупленные у помещиков, теперь продавались крестьянам в кредит. В руки сельчан таким путем за 1906–1914 гг. перешло 9,5 млн га земли.

Поощрялось переселенчество. Столыпин понимал, что от возможности населения передвигаться и работать там, где им это выгодно, «России будет не ущерб, а благо». «Землей обетованной» для выходцев из Европейской России стала Сибирь. Но и здесь не обходилось без издержек: одни, дав согласие на переселение, так и не тронулись с места; другие, посмотрев на мало обжитую Сибирь, возвратились обратно (из 3 млн выехавших в 1906–1914 гг. 530 тыс. человек вернулись на прежние места).

На основе новых форм землепользования стала расти урожайность зерновых: в 1908–1913 гг. она достигла 45 пудов с га (в начале века – 38 пудов с га). Неуклонно возрастал экспорт сельскохозяйственной продукции – масла сливочного, зерна, льна и др.

Экспорт от общего объема производства

Показатель, конечно, оптимистичный. Но хватало ли самому россиянину того же масла или пшеничного хлеба? Были ли эти продукты избыточными?

ПЕРВОИСТОЧНИК

«Мы большей частью отдаем иностранцам за бесценок то, что нам самим нужно до зарезу… Сами мы едим полумякинный хлеб или совсем голодаем, а за границу везем золотистые зерна пшеницы. Наши дети только в Светлый день видят куриные яички, зато за границу их отправляется ежегодно на 50–60 млн руб. Большинство крестьян не имеет никакого понятия о вкусе коровьего масла…»

Журнал «Церковь»

Крестьянский двор, становясь основным звеном землепользования, медленно набирал силу. Он не обладал еще достаточными материальными ресурсами (на 1913 г. в России насчитывалось всего 135 тракторов), которые позволили бы ему вести свое хозяйство по-капиталистически, как, например, в США, где стоимость орудий производства, скота и хозяйственных построек одного хозяйства оценивалась в 3 900 руб., тогда как в России – лишь 900 руб.

Не смогла развиваться реформа более быстрыми темпами и по ряду других обстоятельств:

– консерватизм значительной части крестьянства («Наши деды так жили, проживем и мы»);

– продолжительная зависимость крестьянина от общины и боязнь оторваться от нее;

– сопротивление преобразованиям консервативных правящих кругов;

– убийство главного реформатора П.А. Столыпина;

– начавшаяся Первая мировая война.

Несмотря на объективные и субъективные трудности, менее чем за десятилетие аграрного реформирования России 2,5 млн крестьянских хозяйств вышло из общины, полному роспуску подверглось 130 тыс. общин, было создано 200 тыс. отрубов и 1,5 млн хуторов, до 17% обрабатываемой земли находилось теперь во владении самостоятельных крестьян.