Текст книги "Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации"

Функция уголовного преследования закреплена в ч. 1 ст. 21: «Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель»; в ч. 1 ст. 37 УПК РФ: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование…», а также в абзаце седьмом ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 31 Закона о прокуратуре РФ. Ее сущность заключается в обязанности прокурора использовать предусмотренные законом средства для изобличения лица, совершившего преступления, привлечению его к уголовной ответственности и применения к нему необходимых мер процессуального принуждения. Цель заключается в том, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности и освобождалось от нее только в соответствии с законом. Задача функции – эффективное использование прокурорами всех своих полномочий для доказывания вины подозреваемого или обвиняемого.

В содержание функции входят такие действия прокурора, как возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица; дача следователю или дознавателю указаний или личное принятие решений о поставлении лица в положение подозреваемого или привлечении его в качестве обвиняемого; применение к ним мер пресечения или иных мер процессуального принуждения; утверждение обвинительного заключения или акта; направление дела в суд и поддержание обвинения в суде; внесение в вышестоящие суды представлений на оправдательные приговоры по мотивам мягкости наказания или с целью переквалификации на более тяжкую статью УК РФ; отстаивание обвинения в вышестоящих судебных инстанциях при поддержании представления или рассмотрении жалобы иных субъектов уголовного процесса и др. Пределы действия – все стадии.

Функция руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений прямо не закреплена в Законе о прокуратуре РФ и УПК РФ. Однако, исходя из полномочий прокурора, представляется возможным говорить о ее существовании.

Сущность данной функции заключается в направлении прокурором деятельности органов дознания, дознавателя и следователя, связанная с возбуждением и расследованием уголовных дел. Руководить – значит направлять чью-то деятельность[85]85
  Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 676.


[Закрыть]. Цель – правильное, основанное на законе возбуждение уголовных дел и быстрое, полное, всестороннее, объективное производство предварительного расследования. Задача – использование предоставленных полномочий, а также научных методов и способов для эффективного руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателей и следователей по возбуждению и расследованию уголовных дел.

Содержание функции: поручать проверку сообщения о преступлении органу дознания или следователю; продлевать срок проверки; возвращать материалы для дополнительной проверки; разрешать споры о подследственности; поручать расследование уголовного дела дознавателю, следователю либо нижестоящему прокурору; давать указания о направлении расследования; участвовать в проведении следственных и иных процессуальных действий или проводить их лично; давать поручения органам дознания; изымать дело у органа дознания и передавать его следователю; передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому; передавать дело от одного следователя прокуратуры другому; отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования; отменять необоснованные постановления (с точки зрения правильности направления расследования); продлевать срок предварительного расследования; возвращать дело на дополнительное расследование; приостанавливать производство по делу; создавать следственные группы; осуществлять организационные меры по проведению следственных и иных процессуальных действий и др. По содержанию указанная функция прокурора намного шире, чем функция начальника следственного отдела по руководству процессуальной деятельностью подчиненных следователей. Начальник следственного отдела уполномочен лишь поручать производство предварительного следствия подчиненному следователю или нескольким следователям, изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю в пределах руководимого им отдела, создавать следственную группу, отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия, давать указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения (ст. 39 УПК РФ).

Пределы действия рассматриваемой функции прокурора – стадии возбуждения, предварительного расследования, возобновления дел по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

В научной литературе данная функция иногда называется «руководство расследованием»[86]86
  Кан М. П. Указ. соч. С. 15.


[Закрыть] или «процессуальное руководство»[87]87
  Халиулин А. Г. Указ. соч. С. 129; Ларин А. М. Указ. соч. С. 111, 131; Чувилев А. А. Прокурорский надзор в РФ: Учебник. М., 1999. С. 180; Зеленский В. Д. Организация расследования преступлений. Криминалистические аспекты. Ростов н/Д, 1989. С. 85; Скаредов Г. И. Указ. соч. С. 21, 41 и др.


[Закрыть]. И. В. Емельянова считает ее не функцией, а «процессуальным принципом прокурорского руководства расследованием»[88]88
  Емельянова И. В. Организационные и процессуальные отношения в деятельности прокурора, надзирающего за расследованием // Совершенствование законодательства о суде и правосудии. М., 1985. С. 115.


[Закрыть]. Если функцию именовать «руководство расследованием», то из этого будет следовать, что она действует только в стадии предварительного расследования. Однако в соответствии с УПК РФ прокурор осуществляет руководство процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания и до возбуждения уголовного дела: «Функция процессуального руководства начинает осуществляться прокурором с самого начала производства по делу – с рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях…»[89]89
  Кан М. П. Указ. соч. С. 15.


[Закрыть] Он может поручить проверку сообщения о преступлении органу дознания или следователю (ч. 2 ст. 144 УПК РФ), продлить срок проверки (ч. 3 ст. 144 УПК), возвратить материалы для дополнительной проверки (видимо, со своими указаниями) (ч. 6 ст. 148 УПК РФ) и т. д. Если применять название «процессуальное руководство», то не совсем ясно, кем и в каких стадиях руководит прокурор. На наш взгляд, более корректно называть данную функцию вышеуказанным образом. Во-первых, оно отражает предмет руководства (процессуальная деятельность) и объекты руководства (органы дознания, дознаватель, следователь); во-вторых, четко определяет границы ее действия – стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Функция осуществляется и в стадии возобновления производства по делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, так как в ней могут производиться процессуальные действия, связанные с возбуждением производства и расследованием вновь открывшихся обстоятельств.

Тот факт, что прокурор осуществляет руководство процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя, как отмечалось, прямо или косвенно признают многие ученые. Дискуссия в основном идет о соотношении этой функции с функцией надзора. Так, А. Г. Халиулин, признавая ее отдельной функцией, считает, что она является «методом, способом осуществления прокурорского надзора…»[90]90
  Халиулин А. Г. Указ. соч. С. 129.


[Закрыть]. В. М. Савицкий и Т. Ю. Иванова вообще не признают ее за функцию и говорят о ней исключительно как о методе и способе реализации функции надзора[91]91
  Савицкий В. М. Указ. соч. С. 45, 196; Иванова Т. Ю. Участие прокурора в доказывании на предварительном следствии: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Самара, 1998. С. 6, 8, 9.


[Закрыть].

Функцию руководства процессуальной деятельностью, как представляется, не следует сводить до уровня метода или способа осуществления прокурорского надзора. Это отдельная функция, по своей сущности, целям, задачам, содержанию и пределам действия отличающаяся от функции надзора. Например, цель надзорной функции – выявлять совершенные или готовящиеся нарушения законов в уголовном процессе, а цель руководства – правильное, основанное на законе возбуждение уголовных дел и быстрое, полное, всестороннее, объективное производство предварительного расследования.

А. М. Ларин, характеризуя сущность и содержание руководства процессуальной деятельностью как отдельной, самостоятельной функции, справедливо пишет: «Принимать решение о направлении следствия и производстве следственных действий, в которых наряду со следователем участвуют и другие лица, давать поручения и указания, предъявлять требования и выносить постановления, исполнение которых для других лиц обязательно, – это и значит руководить, осуществлять руководство»[92]92
  Ларин А. М. Указ. соч. С. 113.


[Закрыть].

Мы также согласны с А. М. Лариным в том, что «процессуальное руководство и разрешение дела представляет единую процессуальную функцию»[93]93
  Ларин А. М. Указ. соч. С. С. 111.


[Закрыть]. При этом мы не разделяем точку зрения, в соответствии с которой разрешение дела на досудебных стадиях является самостоятельной функцией прокурора[94]94
  Савицкий В. М. Указ. соч. С. 45–46.


[Закрыть]. Принятие решений прокурором – это не функция, а метод реализации его полномочий. Функция разрешения дела присуща суду. «Разрешение уголовного дела – это окончательное решение основных вопросов уголовного процесса: о наличии или отсутствии преступления, о виновности или невиновности, об уголовной ответственности и наказании или об освобождении от уголовной ответственности и наказания, о гражданско-правовых последствиях.

Процессуальное руководство же представляет: а) совокупность начальных и промежуточных решений должностных лиц и органов, ответственных за производство по делу, определяющих движение дела, а также выражающих требования, дозволения, ограничения и запреты относительно поведения, отдельных действий и волеизъявлений участников судопроизводства; б) контроль за исполнением решений; в) применение процессуального принуждения в качестве санкции за нарушение уголовно-процессуальных норм и основанных на этих нормах решений по делу»[95]95
  Ларин А. М. Указ. соч. С. 115.


[Закрыть].

Предоставление прокурору права прекращать дела, особенно по нереабилитирующим основаниям, действительно ставит его в положение лица, осуществляющего элементы правосудия. Но это не является возложенной на него законом общей обязанностью. Такая деятельность не отвечает параметрам самостоятельной функции.

Однако трудно согласиться с мнением А. М. Ларина и М. П. Кан, которые в качестве самостоятельной функции выделяют «исследование обстоятельств дела»[96]96
  Ларин А. М. Указ. соч. С. 133; Кан М. П. Указ. соч. С. 17.


[Закрыть]. Так, М. П. Кан полагает, что «функция процессуального руководства должна сочетаться с функцией исследования обстоятельств дела, основываться на тщательном и глубоком изучении прокурором материалов дела»[97]97
  Кан М. П. Указ. соч. С. 17.


[Закрыть]. Тщательное исследование обстоятельств дела – это не общая обязанность прокурора, имеющая какую-то конкретную цель, как другие функции, а условие успешной реализации всех функций прокурора. Исследованию подлежат не только материалы дела, но и проверочные материалы, данные оперативно-розыскных мероприятий. В идеале только после выполнения указанного условия прокурор может совершать какие-то действия или принимать обоснованные и законные решения.

Функция координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений. Сущность – привлечение прокурором различных правоохранительных органов к совместным согласованным действиям в уголовном процессе. Цель – быстрое выявление признаков преступления, его раскрытие и качественное расследование. Задача – эффективное использование прокурором своих полномочий по координации деятельности различных правоохранительных органов с учетом их возможностей по возбуждению уголовных дел, раскрытию и расследованию преступлений.

Содержание: поручать проведение проверки сообщений о преступлениях одновременно следователю (дознавателю) – процессуальным путем, и органам дознания – оперативным; создавать оперативно-следственные группы; давать поручения органам дознания о проведении следственных и оперативно-розыскных действий. Пределы действия – стадии возбуждения и предварительного расследования, стадия возобновления производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Данная функция очень тесно связана с предыдущей. Однако это разные функции. Функция руководства процессуальной деятельностью отличается от функции координации тем, что прокурор при реализации первой руководит процессуальной деятельностью отдельно взятого субъекта – органа дознания, дознавателя или следователя. Он, конечно, может руководить и одновременно несколькими субъектами по возбуждению и расследованию не связанных между собою дел. Функция же координации появляется тогда, когда необходимо привлечь для проведения предварительной проверки или расследования по одному и тому же поводу или преступлению различные правоохранительные органы. Их совместные действия помогают оперативно и более эффективно проверить полученное сообщение о преступлении, выявить его признаки, раскрыть преступление по горячим следам и провести его качественное расследование.

Указанную функцию не следует отождествлять с функцией прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, которая закреплена в ч. 2 ст. 1 и ст. 8 Закона о прокуратуре РФ. Они различаются по целям, задачам, содержанию, сфере действия, кругу субъектов и источникам законодательного регулирования. Цель уголовно-процессуальной функции прокурора по координации процессуальной деятельности – быстрое выявление признаков преступления, его раскрытие и качественное проведение расследования. Цель же функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью значительно шире – повышение эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению[98]98
  Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18.04.96 г. № 567. Ст. 1 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.


[Закрыть]. Эта функция прокуратуры направлена на понижение уровня преступности в стране. Соответственно, и круг задач у нее шире, чем у уголовно-процессуальной функции прокурора.

По содержанию они различаются тем, что прокурор, реализуя уголовно-процессуальную функцию, выполняет только процессуальные действия, тогда как реализуя функцию координации борьбы с преступностью, может осуществлять и организационно-управленческую деятельность: проводить координационные совещания руководителей правоохранительных органов; организовывать совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучении и распространении положительного опыта; разрабатывать предложения о совершенствовании правового регулирования деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и т. д.[99]99
  Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18.04.96 г. № 567. Ст. 1 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 5, 6.


[Закрыть]

Уголовно-процессуальная функция действует только в уголовно-процессуальной и связанной с ней организационной сфере, тогда как функция координации борьбы с преступностью действует и в сфере государственного управления.

Круг субъектов, которые могут быть задействованы прокурором при реализации уголовно-процессуальной функции, ограничен уголовно-процессуальным законодательством – правоохранительные органы, осуществляющие следствие, дознание или оперативно-розыскную деятельность. В реализации второй функции могут быть задействованы и иные государственные органы или научные учреждения. Прокуратура вправе осуществлять «разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений»[100]100
  Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18.04.96 г. № 567. Ст. 1 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 5.


[Закрыть].

Процессуальная деятельность прокурора регулируется на уровне закона и только уголовно-процессуальными нормами, тогда как координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – еще и подзаконными актами – Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью от 18 апреля 1996 г. и приказами Генерального прокурора[101]101
  См., например: Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.97 г. № 34.


[Закрыть].

Функция установления объективной истины по делу[102]102
  Говоря об объективной истине, надо учитывать, что до настоящего времени нет единого мнения о ее содержании. Одни авторы включают в него только достоверно установленные обстоятельства совершенного преступления (Строгович М. С. Курс современного уголовного процесса М., 1968. Т. 1. С. 82). Другие полагают, что кроме этого в нее входит еще правильная материально-правовая квалификация (Курс советского уголовного процесса: Общая часть / Под ред. А. Д. Бойкова и И. И. Карпеца. М., 1989. С. 541–542). Третьи включают в ее содержание еще и назначение справедливого наказания (Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К. Ф. Гуценко. М., 1996. С. 107; Вандышев В. В. Уголовный процесс: Курс лекций. СПб., 2004. С. 193). Мы придерживаемся первой точки зрения. Квалификация и определение вида и меры наказания – это субъективно-оценочная деятельность суда, основанная на достоверно установленных обстоятельствах совершенного преступления, т. е. на объективной истине.


[Закрыть]. Прямого указания о выполнении прокурором этой функции закон не содержит. Но анализируя ч. 2 ст. 21, ч. 4 ст. 37, ст. 73, п. 3 ч. 1 ст. 221 и другие статьи УПК РФ, мы приходим к выводу, что на него такая обязанность возложена.

Сущность данной функции заключается в необходимости установления всех юридически значимых обстоятельств совершенного преступления.

Цель – принятие законного, обоснованного и справедливого решения по уголовному делу на основании установленной объективной истины.

Задачи – применение предусмотренных законом мер для полного, всестороннего и объективного выявления признаков преступления, его расследования и рассмотрения дела в суде.

Содержание – участвовать в проверке сообщений о совершенном преступлении, в производстве предварительного расследования, лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия; давать указания о направлении расследования; передавать дело из органа дознания следователю, от одного следователя другому, от одного органа предварительного расследования другому; отменять постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования; давать поручения органу дознания; возвращать дело на дополнительное расследование; представлять в суд доказательства и участвовать в их исследовании и т. д.

Пределы действия – все стадии.

Перечисленные функции могут проявляться в двух формах: в действиях и в письменных документах.

Функции не появляются и не исчезают. Они существуют постоянно, так как закреплены в законе. Необходимость их реализации обусловливается возникновением соответствующих юридических фактов. Например, нарушение прав какого-либо субъекта при расследовании уголовного дела влечет за собой необходимость реализации правозащитной функции.

Считаем, что все выполняемые прокурором функции следует официально закрепить в уголовно-процессуальном законодательстве и сформулировать ч. 1 ст. 37 УПК РФ следующим образом: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства следующие функции: борьбы с преступностью; защиты прав и интересов субъектов уголовного процесса (правозащитную); установления юридически значимых обстоятельств совершенного преступления; уголовного преследования; руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя и координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; надзора за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими субъектами уголовного процесса при возбуждении уголовного производства, расследовании преступлений и рассмотрении уголовных дел в суде». Большинство (59 %) из 200 опрошенных прокуроров (все регионы) выступает за то, чтобы в УПК РФ были четко перечислены все функции, которые они должны выполнять в каждой стадии уголовного процесса.

§ 3. Полномочия прокурора, их соотношение с его функциями

Полномочия прокурора состоят из предоставленных ему прав и обязанностей. С их помощью реализуются возложенные на него функции в уголовном процессе[103]103
  Некоторые ученые также смешивают понятия «функции» и «полномочия» прокурора. Например, профессор X. Аликперов пишет: «Помимо этого нельзя забывать, что наряду с непосредственным поддержанием в суде обвинения государственный обвинитель осуществляет в уголовном судопроизводстве и широкий перечень иных процессуальных функций (к примеру, участвует на предварительном слушании уголовного дела, приносит представление на судебное решение в апелляционном и кассационном порядке и т. д.)» (см.: Российская юстиция. 2003. № 3. С. 45). Прав Г. Королев, который считает, что «при этом надо иметь в виду, что полномочия и функции – это разные понятия. Если первое (полномочия) означает совокупность прав и обязанностей, то второе (функция) – основное направление деятельности», (см.: Законность. 2003. № 9. С. 10). Правда, автор в свою очередь смешивает понятия «функция» и «направление деятельности».


[Закрыть]. Если мы определили уголовно-процессуальную функцию субъекта как его общую обязанность, или общее право, то следует иметь в виду, что общие права и обязанности не предусматривают конкретизации действий субъектов в стадиях уголовного процесса или в конкретных ситуациях. Например, в п. 1 ст. 37 УПК РФ говорится об общих обязанностях прокурора «осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия». УПК РФ возлагает на следователя общую обязанность «осуществлять предварительное следствие по уголовному делу» (ч. 1 ст. 38) и определяет защитника как «лицо, осуществляющее в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу» (ч. 1 ст. 49). В ст. 16 УПК РФ говорится о праве подозреваемого и обвиняемого на защиту. Эти общие права и обязанности не содержат указания на то, каким именно образом осуществляются надзор, уголовное преследование, предварительное следствие, защита. Они осуществляются с помощью закрепленных в детализирующих статьях УПК РФ прав и обязанностей, которые становятся субъективными правами и обязанностями субъектов уголовного процесса при возникновении между ними конкретных уголовно-процессуальных правоотношений. В теории права отмечалось, что «правовые нормы, устанавливающие права и обязанности граждан, определяющие компетенцию и структуру органов власти и управления или общественной организации, закрепляют „абсолютные“ права граждан и организаций, т. е. такие права, которыми пользуется субъект права по отношению ко всем остальным лицам, воздействует определенным образом на волю и сознание людей, стимулирует у субъектов определенный характер деятельности… Общие права и обязанности субъектов, существующие на стадии доправоотношения, конкретизируются в субъективном праве и юридической обязанности участников правоотношения»[104]104
  Общая теория государства и права: Академический курс: 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2002. Т. 3. С. 103–104.


[Закрыть].

Полномочия прокурора не могут быть строго подразделены на надзорные, по руководству расследованием, уголовному преследованию и т. д. Одни и те же полномочия могут обеспечивать реализацию сразу нескольких функций[105]105
  Курочкина Л. А. Указ. соч. С. 23.


[Закрыть]. Например, право прокурора давать указания о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого обеспечивает реализацию функции руководства процессуальной деятельностью органов расследования и функции уголовного преследования, а право давать согласие следователю или дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии решений по делу – реализацию функции надзора и руководства процессуальной деятельностью. Право отмены незаконного постановления обеспечивает реализацию правозащитной функции и руководства процессуальной деятельностью, а в иных случаях – и уголовного преследования (отмена постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица) и т. п.

В ч. 6 ст. 37 УПК РФ сказано, что предусмотренные в данной статье полномочия осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Возникает вопрос, какими полномочиями обладают помощники перечисленных прокуроров? На это уже обращалось внимание в печати. На основании анализа норм УПК РФ и Закона о прокуратуре РФ, делались диаметрально противоположные выводы. Одни авторы утверждают, что под прокурорами в уголовном процессе в соответствии с п. 31 ст. 5 УПК РФ понимаются также их помощники[106]106
  Королев Г. Пора внести ясность: помощник прокурора – государственный обвинитель // Законность. 2003. № 9. С. 7–10.


[Закрыть], другие относят к ним только тех прокуроров, которые перечислены в ч. 6 ст. 37 УПК РФ[107]107
  Аликперов X. О процессуальной фигуре государственного обвинителя // Российская юстиция. 2003. № 3. С. 33.


[Закрыть].

Представляется, что такой важный вопрос должен быть четко урегулирован в законодательном порядке, а не решаться путем логического анализа действующих норм. X. Аликперов правильно предлагает внести дополнение в ст. 37 УПК РФ, разграничив полномочия прокуроров и помощников. Так, помощник прокурора не обладает полномочиями давать согласие на возбуждение уголовного дела, на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий, которые проводятся только по судебному решению, утверждать обвинительное заключение и обвинительный акт, отстранять следователя от производства расследования и т. д. По нашему мнению, целесообразно предоставить прокурору право делегировать некоторые свои полномочия помощникам. Например, проводить проверки исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; истребовать от органов дознания, дознавателя, следователя для проверки уголовные дела, документы, материалы предварительных проверок и иные сведения о совершенных преступлениях; проверять законность задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, и содержания под стражей; поддерживать государственное обвинение в суде.

Подводя итог, приходим к следующим выводам.

1. Уголовно-процессуальная функция прокурора – это возложенная на него уголовно-процессуальным законом общая обязанность для решения задач и достижения целей (назначения) уголовного судопроизводства. Классифицировать функции прокурора необходимо по видам его общих обязанностей, закрепленных в уголовно-процессуальном законодательстве.

2. Каждая отдельная функция прокурора характеризуется сущностью, целью (целями) и задачей (задачами), содержанием, формой, пределами действия. Следовательно, одна функция не может быть содержанием, способом или формой реализации другой.

3. Они могут осуществляться прокурором параллельно, одновременно или последовательно. Исполнение одной из функций может порождать другую.

4. Прокурор не вправе совмещать функции уголовного преследования, защиты от обвинения и разрешения уголовного дела. В то же время он осуществляет правозащитную функцию.

5. Направления прокурорской деятельности в уголовном процессе – это те сферы общественных отношений, складывающихся при возбуждении уголовных дел, расследовании преступлений, рассмотрении дел в суде и исполнении приговора, в которых участвует прокурор, реализуя возложенные на него функции. Такими направлениями являются стадии уголовного процесса.

6. В одном из направлений могут реализовываться сразу несколько функций.

7. Направления деятельности и виды функций прокурора в уголовном процессе зависят от исторического типа процесса, обусловленного различными факторами политического, социально-экономического и иного характера, сложившимися в государстве на определенном историческом этапе.

8. Виды функций в разных стадиях уголовного процесса обусловливаются целями и задачами, стоящими перед этими стадиями.

9. Полномочия прокурора – это его права и обязанности, предусмотренные уголовно-процессуальным законом, применяемые в конкретных правоотношениях при реализации им своих функций (общих обязанностей).

10. Одни и те же полномочия прокурора могут обеспечивать реализацию одновременно нескольких функций.

11. Направления деятельности, функции и полномочия прокурора в уголовном процессе должны четко формулироваться в законе.