Текст книги "Законоблюстители. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях и документах"

Глава XII. К правовому государству

В декабре 1991 года распалось могущественное государство – Советский Союз. На карте мира появились новые государства, претендующие на роль демократических. Самое крупное из них – Россия (Российская Федерация) и стала правопреемником Советского Союза. Начались кардинальные, и как часто бывает в такие времена, очень суетливые и не всегда удачные преобразования политической, экономической и общественной сфер. Был провозглашен отказ от так называемого авторитарного режима, взят курс на демократизацию общества, построение правового государства. Реформы буксовали, а преступность и правовой нигилизм росли как на дрожжах.

Принятая в 1993 году новая Конституция России ориентировала государство на путь цивилизованного развития, основанного на принципах гуманизма и демократии. Права и свободы человека признавались высшей ценностью и брались основным законом под защиту. В ходе модернизации судебно-правовой системы заметно укрепилась судебная власть. Что касается Прокуратуры, то в Конституции ей была посвящена отдельная статья – 129. Правда, часть прежних ее полномочий после проведенных реформ были перераспределены в пользу судебной власти. Кроме того, со временем от прокуратуры отделилось следствие. В то же время прокуратуре были переданы полномочия по ведению статистического учета состояния преступности и раскрываемости преступлений, а также по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, формированию ежегодного сводного плана проведения контролирующими органами плановых проверок. Дополнительно прокуратура была наделена еще и некоторыми другими полномочиями.

* * *

Но тогда, в самом начале девяностых, когда жизнь на просторах России бурлила и билась в новые берега, которые расширила и размыла горбачевская перестройка, честь стать первым Генеральным прокурором РСФСР, а затем и Российской Федерации досталась Валентину Георгиевичу Степанкову.

Степанков Валентин Георгиевич
(р. 1951),
действительный государственный советник юстиции

* * *

Родился в г. Перми в семье служащего. Окончив среднюю школу, работал в Пермском научно-исследовательском институте вакцин и сывороток. Одновременно учился на вечернем отделении юридического факультета Пермского государственного университета им. А. М. Горького. В 1970–1972 служил в рядах Советской армии. После демобилизации работал корреспондентом многотиражной газеты войсковой части и продолжил учебу в университете. В декабре 1975 его назначили стажером прокуратуры Свердловского района г. Перми. В 1976 переводится в аппарат прокуратуры Пермской области на должность прокурора отдела общего надзора, а в мае 1977 – назначается прокурором г. Губахи. С февраля 1982 – в аппарате Пермского областного комитета партии. В 1983–1987 В. Г. Степанков работал прокурором г. Перми. С ноября 1987 – в Прокуратуре СССР занял должность заместителя начальника Главного следственного управления. С марта 1988 по декабрь 1990 – прокурор Хабаровского края.

20 декабря 1990 приказом Генерального прокурора СССР Валентин Георгиевич назначается первым заместителем прокурора РСФСР и утверждается членом коллегии Прокуратуры республики. 28 февраля 1991 постановлением Верховного Совета РСФСР утверждается Генеральным прокурором РСФСР. В декабре того же года Генеральный прокурор СССР Н. С. Трубин наградил его знаком «Почетный работник прокуратуры». В ноябре 1992 Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин своим указом присвоил В. Г. Степанкову классный чин действительного государственного советника юстиции. 22 сентября 1993 он становится Генеральным прокурором Российской Федерации.

После октябрьских событий 1993 в Москве В. Г. Степанков, не поддержавший безоговорочно Б. Н, Ельцина, потерял свой пост. Указом Президента РФ от 5 октября 1993 он был освобожден от обязанностей Генерального прокурора РФ, а 24 декабря вообще уволен из органов прокуратуры. После этого работал в юридической фирме, заместителем главы администрации Пермской области, заместителем полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. В настоящее время возглавляет юридическую компанию.

Стержнем всей работы органов прокуратуры Российской Федерации, по словам В. Г. Степанкова, было противостояние любым отступлениям от конституционного порядка и законности, любым проявлениям административного произвола, какими бы целями они не мотивировались. «Отстаивая закон, – сказал он на одной из коллегий, – мы боремся не с Советом, не с мэром, главой администрации или представителем Президента, как это порой пытаются представить, а боремся за Совет и главу администрации, за их авторитет с тем, чтобы каждый их шаг в решении практических задач реформ основывался на законе. Поэтому всегда будут иметь поддержку со стороны Генеральной прокуратуры, а если нужно – защиту, те прокуроры, которые на деле утверждают верховенство права и единство российской законности».

Важнейшими задачами прокуратуры этого периода были борьба с коррупцией, преступностью, надзор за законностью мер по раскрытию преступлений, обеспечением всестороннего и объективного расследования дел, соблюдение прав участников процесса, защита прав граждан, предупреждение и пресечение межнациональной розни и т. п.

В марте 1992 года в России обострилась политическая обстановка. Многие народные депутаты СССР, лишившись своих полномочий вследствие распада Советского Союза, решили провести в Москве VI чрезвычайный съезд. Российские власти всполошились. Президиум Верховного Совета РСФСР принял даже специальное постановление, в котором возобновление деятельности любых органов власти бывшего СССР на территории России квалифицировались как «покушение на государственный суверенитет России». Правительству и органам власти Москвы, С.-Петербурга и других крупных городов предписывалось обеспечить порядок и законность намеченных на 17 марта (годовщина референдума, на котором граждане СССР высказались за сохранение Советского Союза) массовых мероприятий.

Генеральному прокурору В. Г. Степанкову предлагалось разъяснить народным депутатам СССР незаконность деятельности оргкомитета по созыву съезда (неофициально, как отмечалось в прессе, дано указание возбудить уголовное дело по факту незаконного финансирования оргкомитета). Отсюда появилась следующая телеграмма Степанкова, которая, в частности, поступила в прокуратуру г. Москвы.

Телеграмма Генерального прокурора Российской Федерации В. Г. Степанкова прокурору г. Москвы Г. С. Пономареву

МОСКВА ЦЕНТР ПРОКУРАТУРА ГОРОДА ГОРПРОКУРОРУ=

РЕСПРОКУРОРАМ КРАЙОБЛПРОКУРОРАМ СРОЧНО ПРОВЕДИТЕ САМИ НЕОБХОДИМЫХ СЛУЧАЯХ РАЙГОРПРОКУРОРАМИ БЕСЕДЫ БЫВШИМИ НАРОДНЫМИ ДЕПУТАТАМИ СССР РАЗЪЯСНЕНИЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФ 27.12.91 «О НАРОДНЫХ ДЕПУТАТАХ БЫВШЕГО СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК» ВОЗМОЖНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЕГО НАРУШЕНИИ ПРОВЕДЕННЫХ БЕСЕДАХ ПРОИНФОРМИРУЙТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ ГЛАВУ АДМИНИСТРАЦИИ ТАКЖЕ ГЕНЕРАЛЬНУЮ ПРОКУРАТУРУ РФ 12–13 МАРТА ПО ТЕЛ 292-88-69 292-95-40 ГЕНПРОК РФ СТЕПАНКОВ

(Личный архив автора.)

На пресс-конференции, посвященной этому событию, В. Г. Степанков подтвердил, что российские прокуроры получили задание разъяснить каждому из бывших народных депутатов в индивидуальном порядке, что самостийный съезд не имеет правовой основы и предостеречь их от нарушения закона.

* * *

В связи с распадом Советского Союза, необходим был новый закон об органах прокуратуры. И такой закон появился. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» был подписан Президентом РФ Б. Н. Ельциным 17 января 1992 года.

В сентябре 1993 года резко обострилась политическая обстановка в стране. Противостояние Президента и Верховного Совета достигло апогея. Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин 21 сентября 1993 года подписал указ, которым прерывалась деятельность Съезда народных депутатов России. В связи с указанными действиями Президента России 22 сентября 1993 года Верховный Совет РФ принял постановления о прекращении его президентских полномочий и о назначении А. В. Руцкого исполняющим полномочия Президента РФ. Конституционный Суд России признал указ Ельцина от 21 сентября 1993 года неконституционным.

Позиция Генерального прокурора Российской Федерации В. Г. Степанкова по всем этим вопросам была достаточно полно изложена им в выступлениях на заседаниях седьмой сессии Верховного Совета 22 и 23 сентября 1993 года.

Из выступления Генерального прокурора РФ В. Г. Степанкова 22 сентября 1993 года

Председательствующий. …Давайте послушаем Генерального прокурора. Валентин Георгиевич, наверное, вы уже возбудили уголовное дело. (Смех в зале.) Пожалуйста.

Степанков В. Г. Уважаемые народные депутаты! Я никак не рассчитывал, что в моей прокурорской судьбе, так же как и в вашей, придется дважды присутствовать при таких событиях, которые в этом зале называются госпереворотом. Но в то же время те события меня многому научили. Поэтому я вам могу сегодня сказать только одно, что прокуратура будет действовать, исходя из признанной и законной Конституции и того закона о прокуратуре, который вы приняли. Конституцию и этот закон мы будем выполнять и, исходя из этого, будем принимать те меры, которые этим законом и Конституцией определены. (Аплодисменты)…

Из выступления Генерального прокурора РФ В. Г. Степанкова 23 сентября 1993 года

Председательствующий. Следующий у нас вопрос – Генеральный прокурор Российской Федерации Валентин Георгиевич Степанков – о принимаемых мерах по пресечению государственного переворота. Пожалуйста, Валентин Георгиевич.

Степанков В. Г. Уважаемый Председатель! Уважаемые народные депутаты! Исходя из той ситуации, которая сложилась у нас на сегодняшний день, органы Прокуратуры Российской Федерации принимают следующие меры.

Оценка указов Президента не входит в компетенцию органов Прокуратуры, поэтому мы воспринимаем только то решение Конституционного Суда, которое есть, и оно основывается на ныне действующей Конституции. Отсюда я и не вправе подвергать анализу и давать оценки того или иного указа. Мы принимаем это решение Конституционного Суда и его исполняем.

В то же время нынешняя ситуация, и анализ действий как Президента Бориса Николаевича Ельцина, так и действий вице-президента Александра Владимировича Руцкого, и решения, которые принимались Верховным Советом, оценивались в Прокуратуре в аспекте правовых действий, которые следует нам принимать.

Исходя из анализа содержания ряда статей Конституции, в Генеральной прокуратуре пришли к следующему выводу о том, что вопрос о лишении полномочий Президента, регулируемый статьей 121-6, – это самостоятельный вопрос, и вопрос отрешения Президента от должности, который регулируется статьей 121-10, – это самостоятельный вопрос. Поэтому после отрешения от должности Президента, если это произойдет по тому механизму, который предусмотрен действующей Конституцией, и принимается решение о вступлении в должность другого человека. Перечень этих лиц предусмотрен в статье 121 пункт 11. К сожалению, сегодня в стране создалась такая ситуация, когда действия, вызванные Указом Президента, оценка ему дана Конституционным Судом, и последующие наши действия вошли в тот конфликт, когда они противоречат ныне действующим нормам Конституции. Отсюда органы Прокуратуры крайне затруднены в своих действиях.

Тем не менее я считаю, что обсуждаемый на Верховном Совете вопрос о первоочередных действиях по антигосударственному перевороту (и этим первоочередным действием называется возбуждение уголовного дела и арест), сама постановка этого вопроса является неправильной. Только сейчас закончилось совещание в Генеральной прокуратуре, и все следственные управления высказались в том плане, что научены опытом и ГКЧП, и опытом других действий, и, следовательно, категорически выступают против, чтобы решение политического конфликта перерастало в рамки уголовного дела. Отсюда они призывают, в том числе и Верховный Совет, Президента, найти выход из этой ситуации чисто политическим путем. Прокуратура не будет ни судьей, ни тем орудием, когда одна политическая сила пытается карательными методами разобраться и рассчитаться с другой политической силой.

Отсюда я могу вас заверить и заявить, что Прокуратура выступает гарантом той ситуации, которая сейчас сложилась, и не допустит никаких волюнтаристских действий ни одной из сторон, чтобы эта политическая ситуация переросла в меры репрессивные…

Бабурин С. Н. Уважаемый Валентин Георгиевич, лично я с вами полностью согласен, что наиболее разумным и реальным выходом из любого политического кризиса являются выборы.

Но мы ведь сейчас говорим не об этом… Мы говорим о том, что гражданином Российской Федерации Борисом Николаевичем Ельциным, занимавшим пост Президента, совершен государственный переворот. Им единолично принята Конституция…

Ликвидирована или, скажем, прекращена деятельность высших представительных органов власти, назначены выборы следующие. Оцениваете ли вы это как шалость, которая может перерасти в противоправные деяния, или как вообще можно тогда назвать то, что сделано реально Борисом Николаевичем Ельциным?

Степанков В. Г. Оценивать органам исполнительной, представительной власти как заговор с целью захвата власти или как государственный переворот возможно только по суду…

Поэтому я считаю, что рамки тех понятий, которые есть в Уголовном кодексе, и должны оцениваться судебной властью. Что касается возбуждения уголовного дела, то по нашей Конституции, по закону о Президенте, Президент, не отрешенный от должности, является лицом неприкосновенным.

Председательствующий. А статья 121 со значком 6?

Степанков В. Г. Статья 121 со значком 6 означает, что Президент решением Верховного Совета отлучен от полномочий, но от статуса Президента он может быть отлучен как от должностного лица Президента статьей 121 пункт 10.

Бабурин С. Н. Означает ли это, что со стороны Президента не было нарушения закона, за которые он должен быть привлечен к ответственности?

Степанков В. Г. Нарушения Конституции, действующие и допущенные Президентом, даны в решении Конституционного Суда, и я его под сомнение не ставлю…

Аксючиц В. В. Как только что вы заявили, Генеральная прокуратура считает, что Верховный Совет не отрешил от должности Президента, а лишил его полномочий. Тогда как Генеральная прокуратура относится к тому, что лишенный полномочий Президент издает указы, распоряжения и эти указы, распоряжения выполняются различными должностными лицами? В частности, например, постановлением правительства только что Центральный банк должен прекратить всякие операции по финансированию Верховного Совета. Как вы квалифицируете в данном случае постановление правительства?

И далее. Вы сказали, что с этим можно согласиться, как с декларацией, что вы считаете, что это не путь возбуждения уголовного дела. Но нас очень интересует – это не только ваша точка зрения частная, а вот с точки зрения права: обязаны вы как прокурор в этой ситуации возбуждать уголовные дела или не обязаны?

Степанков В. Г. Как я уже ответил, в ситуации, в которой находится Президент, он продолжает быть Президентом, не будучи отрешенным от должности, в соответствии со статьей 121-10, и отсюда он является неприкасаемым, как мы с вами решили.

Председательствующий. Но, Валентин Георгиевич, ведь это уже вопрос, собственно, один и тот же. А вот указ Президента о назначении вас Генеральным прокурором, как вы это расцениваете?

Степанков В. Г. Я исхожу из того, что полномочия Генерального прокурора получены от Верховного Совета и Съезда, а данный указ свидетельствует только о том, что Президент понимает, что такое органы прокуратуры, и не допускает там двоевластия…

(Личный архив автора.)

* * *

По факту столкновений, произошедших в Москве 3–4 октября 1993 года, а также расстрела Верховного Совета РСФСР правительственными войсками, Генеральным прокурором Степанковым следственные действия по московским событиям были начаты 3 октября. Однако эти действия не спасли его от отставки. 5 октября 1993 года новым Генеральным прокурором Российской Федерации стал Алексей Иванович Казанник, некогда уступивший Ельцину свое место в Верховном Совете СССР.

Казанник Алексей Иванович
(р. 1941),
государственный советник юстиции I класса

* * *

Родился в Городнянском районе Черниговской области. Получив среднее образование, в течение двух лет работал столяром в стройуправлении в городе Темиртау Карагандинской области. В 1961–1963 служил в Советской армии в городе Ашхабаде. После демобилизации поступил на юридический факультет Иркутского государственного университета, который с отличием окончил в 1967. Оставлен при университете для научной работы. В 1967–1969 ассистент кафедры государственного права и советского строительства. С 1969 учился в аспирантуре. После защиты диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук в течение пяти лет был старшим преподавателем и доцентом на той же кафедре.

В 1975 А. И. Казанник переехал на жительство в Омск, где на юридическом факультете местного университета стал читать лекции по государственному праву. В 1990 возглавил кафедру государственного и муниципального права. В 1989 его избрали народным депутатом СССР. На Первом Съезде народных депутатов СССР он вошел в члены Верховного Совета СССР, но уступил свое место «кумиру» демократов Ельцину, который не сумел набрать нужного количества голосов. Тем не менее А. И. Казанник был включен в Комитет по экологии.

В октябре 1991 Алексей Иванович защитил диссертацию и получил ученую степень доктора юридических наук, а в 1992 стал профессором кафедры государственного и муниципального права. К этому времени он был автором более 120 научных работ. С 1993 – член Президентского совета.

5 октября 1993 Президент России Ельцин своим указом назначил А. И. Казанника Генеральным прокурором Российской Федерации. Ему был присвоен классный чин государственного советника юстиции 1 класса. В этой высокой должности он пробыл всего пять месяцев. 12 марта 1994 Ельцин принял отставку Казанника.

А. И. Казанник покинул Москву и вернулся в Омск.

Москва, октябрь 1993 г.

А. И. Казанник незамедлительно приступил к исполнению своих новых обязанностей. Квартиру в Омске он сдавать не стал (возможно, чувствовал неуверенность своего положения), а поселился на государственной даче в Архангельском. 25 октября 1993 года Президент России присвоил ему классный чин Государственного советника юстиции 1 класса.

Правовое положение нового Генерального прокурора было непростым. Дело в том, что согласно действовавшей в момент его назначения Конституции РСФСР Генеральный прокурор утверждался Верховным Советом РСФСР. Но действия последнего были приостановлены Президентом еще 21 сентября 1993 года. По вновь принятой Конституции Российской Федерации Генеральный прокурор утверждался Советом Федерации по представлению Президента. Однако и после начала функционирования Совета Федерации такого представления в него не поступало.

Арестованный Александр Руцкой, 5 октября 1993 г.

В одном из своих первых интервью А. И. Казанник заявил: «Занимая пост Генерального прокурора России, я не представляю ни Президента, ни бывший Верховный Совет, ни бывший съезд. Я представляю только закон. Ни один виновный не должен уйти от ответственности, ни один невиновный не должен пострадать – именно этим принципом будут руководствоваться органы российской прокуратуры».

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве

3 октября 1993 г. в г. Москве был поднят мятеж. Вооруженные группы, руководимые и направляемые экстремистскими лидерами бывшего Верховного Совета Российской Федерации и другими лицами, занимавшими ответственные посты, совершили нападение на важные государственные объекты, учинили массовые беспорядки, сопровождавшиеся убийствами, разрушениями, поджогами. Пролилась кровь многих невинных людей – мирных жителей, военнослужащих, сотрудников милиции, журналистов, в том числе иностранных корреспондентов. Нанесен большой материальный ущерб.

В настоящее время принимаются меры к ликвидации последствий мятежа и восстановлению нормальной жизни города. Государство оказывает необходимую помощь пострадавшим и семьям погибших.

Организаторы и активные участники мятежа задержаны. Генеральная прокуратура Российской Федерации возбудила уголовные дела. Ведется расследование. По завершении предварительного следствия уголовные дела будут переданы в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, а также в другие федеральные и местные суды.

В целях восстановления правопорядка постановляю:

1. Генеральному прокурору Российской Федерации (А. И. Казаннику), Министру безопасности Российской Федерации (Н. М. Голушко), Министру внутренних дел Российской Федерации (В. Ф. Ерину) обеспечить при расследовании быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, правильное применение закона с тем, чтобы каждый организатор, руководитель и активный участник мятежа понес справедливое наказание и ни один невиновный не подвергся уголовному преследованию.

2. Министерству юстиции Российской Федерации создать необходимые условия для неотложного рассмотрения в судах расследованных дел о мятеже.

3. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации обеспечить охрану судей, потерпевших, свидетелей, других участников судебного разбирательства, а также зданий судов.

4. Совету Министров – Правительству Российской Федерации в двухнедельный срок выделить дополнительные финансовые и материально-технические средства, необходимые для выполнения настоящего Указа.

5. Указ вступает в силу с момента подписания.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин

Москва, Кремль

7 октября 1993 года

№ 1595

(Москва. Осень-93: Хроника противостояния. 2-е изд. М.: Республика. С. 537–538.)

Опьяненные разгромом Верховного Совета РСФСР, некоторые буйные головы тогда готовы были замахнуться и на всю правоохранительную систему. Бывший в то время министром юстиции Ю. Х. Калмыков высказался за то, чтобы переподчинить Генеральную прокуратуру и МВД России Минюсту. А. И. Казанник расценил такую постановку вопроса как «антинаучное забегание вперед». Он сказал: «При нынешнем размахе преступности, росте сепаратизма, полнейшем правовом нигилизме и повсеместном игнорировании законов чрезвычайно опасно перестраивать направо и налево всю правоохранительную систему. Надо максимально использовать достигнутое». И далее, признавая необходимость реформирования органов прокуратуры, подчеркивал, что на первое место по своей значимости должна выдвигаться правозащитная функция прокуратуры. «Защита прав и свобод человека, строгое соблюдение законности при задержании людей, правовых и нравственных норм при обращении с ними представителей власти, прав и интересов осужденных должны постоянно находиться в поле зрения прокурора».

20 октября 1993 года Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин подписал указ, касающийся деятельности органов прокуратуры.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О деятельности Прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации

В целях повышения эффективности деятельности органов Прокуратуры Российской Федерации по обеспечению законности и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»

постановляю:

1. Сохранить единую централизованную систему органов Прокуратуры Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Свою деятельность прокуроры осуществляют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» в части, не противоречащей Указу Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и настоящему Указу. Военные прокуроры, кроме того, руководствуются положением о военной прокуратуре в части, не противоречащей законодательству и указам Президента Российской Федерации.

2. Возложить на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров впредь до принятия Конституции Российской Федерации осуществление надзора за исполнением указов Президента Российской Федерации и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3. Совету Министров – Правительству Российской Федерации предусмотреть необходимое финансирование, снабжение, материально-техническое и другое обеспечение органов военной прокуратуры.

4. Генеральному прокурору РФ по согласованию с Советом Министров – Правительством Российской Федерации в трехмесячный срок подготовить предложения по установлению льгот в пенсионном обеспечении прокурорских работников.

5. Настоящий Указ вступает в силу с момента его опубликования.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин

Москва, Кремль

20 октября 1993 года

№ 1685

(Личный архив автора.)

Генеральный прокурор Российской Федерации А. И. Казанник занимался повседневными прокурорскими обязанностями: проводил коллегии, совещания, вносил представления в министерства и ведомства, рассматривал письма граждан и должностных лиц.

12 декабря 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации, в которой нашли отражение и основные принципы организации органов прокуратуры.

А 12 марта 1994 года неожиданно для всех Б. Н. Ельцин издал указ за № 465. В нем отмечалось: «В связи с тем, что Казанник А. И. был назначен на должность Генерального прокурора Российской Федерации вне порядка, установленного статьей 102 Конституции Российской Федерации, а также учитывая его личную просьбу, постановляю:

1. Считать отставку Казанника Алексея Ивановича с должности Генерального прокурора Российской Федерации принятой…»

Подлинной же причиной увольнения Казанника явилось то, что он отказался выполнить указание Президента Российской Федерации Ельцина о приостановлении процесса амнистии, объявленной Постановлением Государственной думы от 23 февраля 1994 года. По акту амнистии подлежали освобождению из следственного изолятора лица, содержащиеся там после октябрьских событий 1993 года.

Заявление Генерального прокурора Российской Федерации об отставке

Президент Российской Федерации Б. Ельцин обратился ко мне с призывом приостановить процесс амнистии по Постановлению Государственной думы Федерального собрания от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии». Я полностью разделяю гражданский пафос и содержание призыва главы государства.

В ходе первомайских и октябрьских беспорядков погибло 148 человек, больше тысячи получили увечья. Остались вдовы, осиротевшие дети, убитые горем родители. Причинен огромный материальный ущерб. Тем не менее Государственная дума прощает всех преступников. По ее воле на свободу выйдут организаторы массовых беспорядков, подстрекатели и активные исполнители. В их числе немало убийц, погромщиков, мародеров, грабителей. Акт «политической» амнистии, как безграмотно назвали его законодатели, навсегда останется одной из позорных страниц в истории отечественного парламентаризма.

Однако Генеральный прокурор Российской Федерации не наделен полномочиями по приостановлению акта амнистии. Не обладает он и правом законодательной инициативы, чтобы обратиться в Государственную думу с просьбой пересмотреть постановление об амнистии. Поэтому я заявляю о своей отставке с поста Генерального прокурора России.

Моя дальнейшая судьба меня беспокоит мало. Я всегда болел за Россию, за ее многострадальный народ. Верю: придет «золотой век», где правда будет называться правдой, ложь – ложью, добродетель добродетелью, а подлость – подлостью. Но в его наступлении не будут повинны ни коммуно-патриоты, ни жириновцы, ни опошлившие самое высокое звание русского интеллигента демократы.

А. Казанник

Генпрокурор России

(Личный архив автора.)

* * *

Во исполнение Указа президента назначенный Б. Н. Ельциным исполняющий обязанности Генерального прокурора Российской Федерации Алексей Николаевич Ильюшенко, издал приказ об увольнении А. И. Казанника из органов прокуратуры с 15 марта 1994 года. Однако в соответствии с новой Конституцией Российской Федерации Генеральный прокурор мог быть освобожден от своей должности только постановлением Совета Федерации Федерального Собрания. Некоторое время Совет Федерации не давал согласия на это. Такое решение состоялось лишь 25 апреля 1994 года. Подписал его Председатель Совета Федерации В. Ф. Шумейко. И. о. Генерального прокурора Ильюшенко пришлось изменять свой приказ об увольнении А. И. Казанника. К этому времени Алексей Иванович уже покинул Москву и вернулся в родной Омск, чтобы продолжать преподавательскую деятельность.