Текст книги "Устойчивое развитие сельских территорий как направление стратегии их функционирования"

– расширить процесс институциональных преобразований.

Инвесторы, предприниматели и их объединения:

– существующие предприятия и внешние инвесторы могут лучше прогнозировать перспективы развития своей деятельности;

– инвесторы воспринимают наличие стратегического плана развития как индикатор систематической и надёжной работы администрации;

– могут вносить свои предложения по дальнейшему развитию региона в экономическую политику администрации;

– новые формы вертикальной и горизонтальной кооперации между предприятиями в регионе;

– малый бизнес получает консультационную и финансовую поддержку для развития;

– усиливается интеграция экономики региона в народное хозяйство страны.

Местное население и беженцы:

– осуществляется принцип демократического участия населения в процессе принятия решений, население получает возможность участвовать в планировании развития своей малой родины;

– за счёт повышения надёжности планирования предприятий создаётся больше рабочих мест;

– молодёжь имеет лучшие возможности выбора будущей профессии, исходя из обозначенных в стратегии приоритетов экономического развития;

– улучшение экономической ситуации приводит к ослаблению межэтнических и других конфликтов.

Таким образом, грамотный и профессиональный подход к разработке стратегии устойчивого развития и последующей её реализации позволит обеспечить: рост и диверсификацию сельской экономики, повысит её эффективность; воспроизводство и повышения качества человеческих ресурсов; достижение полной и продуктивной занятости сельского населения и повышение его уровня жизни; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

2 СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ демографических процессов в сельской местности Пензенской области

Пензенская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Приволжского федерального округа. Расположена на Восточно-Европейской (Русской) равнине и занимает среднюю и западную часть Приволжской возвышенности. На севере граничит с Рязанской областью и Республикой Мордовия, на востоке ‒ с Ульяновской, на юге ‒ с Саратовской и на западе ‒ с Тамбовской областями. Общая площадь территории – 43,4 тыс. км² (рисунок 3).

Рисунок 3 ‒ Карта Пензенской области

С севера на юг область протянулась на 204 км, с запада на восток – на 330 км. В настоящее время на территории области имеется 27 районов, три городских округа, 24 городских поселения, 271 сельских администраций. Центр области – город Пенза, расположенный в 650 км от Москвы, в городе на 01.01.2011 года проживает 517,4 тыс. жителей. Основными промышленными центрами области являются города: Кузнецк, Заречный, Каменка, Сердобск, Нижний Ломов.

Область находится на пересечении автомобильных федеральных трасс и железнодорожных путей: Центр – Восток (Москва – Урал, Тамбов – Пенза) и Юг – Север (Волгоград – Нижний Новгород).

Географическое положение Пензенской области благоприятно влияет на её социально-экономический потенциал, позволяет развивать эффективное взаимодействие как с регионами восточной, так и западной части Российской Федерации. Близость крупных промышленных центров, удобное транспортногеографическое положение позволяют использовать привозное сырьё и топливо, обеспечивают связи по кооперированию, сбыту готовой продукции.

В Пензенской области сельская местность занимает 70,3 % территории, где на начало 2011 года проживало 32,8 % населения региона.

Социально-экономические процессы, происходящие в последнее время, негативно отразились на уровне жизни и общей ситуации на селе. В результате реализации мер, проводимых как на федеральном, так и на региональном уровнях, сформировались тенденции наращивания отечественного производства и повышения доходности отраслей АПК, укрепления финансового положения товаропроизводителей. В то же время, как в экономическом, так и в социальном плане значительных положительных сдвигов в развитии сельских территорий Пензенской области не произошло.

Демографическая ситуация, сложившаяся в Пензенской области, близка к среднестатистической по стране. Сохраняется естественная убыль населения, что является результатом совокупного действия низкой рождаемости, высокой смертности и неблагоприятной возрастной структуры. Только за период 1990‒ 2010 гг. численность сельского населения сократилась на 112,9 тыс. чел. и составила на 1 января 2011 года 454,0 тыс. чел. (рисунок 4). И если на конец 1990 года сельские жители составляли 36,6 % от общей численности населения Пензенской области, то на 1 января 2011 года – 32,8 %.

Рисунок 4 ‒ Динамика численности населения Пензенской области на 1 января, тыс. чел.

Это является частично следствием оттока населения из села в город. Миграционная убыль сельского населения зарегистрирована уже в 1990 году, а городского – в 1998 году. За период 19902010 гг. миграционный прирост по городскому населению составил 37,5 тыс. чел., по сельскому ‒ миграционная убыль 17,9 тыс. чел. О тесноте связи между сокращением численности сельского населения Пензенской области и уменьшением числа прибывших в сельскую местность свидетельствует высокое значение коэффициента корреляции, равное 0,9 (рисунок 5).

Плотность населения в Пензенской области в 2010 году составила 31,9 чел. на км². По районам области плотность населения колебалась от 8,9 (Малосердобинский район) до 37,8 чел. на км² (Бессоновкий район). Наиболее густонаселённые территории располагаются вблизи крупных городов нашего региона (Пенза, Кузнецк, Нижний Ломов, Каменка, Сердобск).

Рисунок 5 ‒ Численность и миграция сельского населения Пензенской области, тыс. чел.

Высокая смертность сельского населения по сравнению с городским обусловлена проживанием там более старого населения. Это, в свою очередь, объясняет интенсивную естественную убыль населения на селе (рисунок 6).

Рисунок 6 ‒ Коэффициенты смертности городского и сельского населения (число умерших на 1000 чел. населения)

На протяжении 2000-2010 гг. коэффициент смертности сельского населения значительно превышал коэффициент смертности городского населения. В 2010 году это превышение составило 4,9, т. е. в сельской местности умерло на 4,9 чел. на 1000 чел. населения больше, чем в городской черте.

За последние 20 лет (с 1991 по 2010 гг.) естественная убыль городского населения составила 101,5 тыс. чел., сельского – 109,7 тыс. чел. В 2010 году естественный прирост сельского населения Пензенской области был на уровне 8,9 чел. на 1000 чел. населения.

В то же время ожидаемая продолжительность жизни на селе у мужчин Пензенской области в 2009 году по сравнению с 2000 годом увеличилась на 2,9 лет, а у женщин – на 1,74 лет и составили, соответственно, 61,79 и 74,93 лет, что незначительно превышает аналогичные показатели в целом по Российской Федерации (Приложение 2).

За 2000-2010 гг. несколько улучшилась гендерная структура трудоспособного сельского населения (Приложение 3). Если на 01.01.2000 г. на 1000 мужчин в возрасте 30‒ 34 лет приходилось 932 женщины, то уже на 01.01.2011 г. – 980 женщин, что, правда, также хуже, чем у трудоспособного городского населения.

В сельской местности Пензенской области наблюдается тенденция незначительного повышения удельного веса сельского населения в трудоспособном возрасте при снижении его численности за период 2000-2010 гг., хотя и более низкими темпами в отличие от других возрастных групп. Численность сельского населения в трудоспособном возрасте за анализируемый период сократилась на 17,0 тыс. чел. (на 6,1 %).

Быстрыми темпами сокращается численность сельского населения моложе трудоспособного возраста. За анализируемый период она уменьшилась на 33,4 тыс. чел. (на 33,1 %). И если на начало 2000 года удельный вес сельского населения моложе трудоспособного возраста составлял 19,0 %, то на начало 2011 года – 14,9 % (таблица 5).

Таблица 5 ‒ Распределение сельского населения Пензенской области по возрастным группам на начало года, тыс. чел.

Современную возрастную структуру сельского населения Пензенской области, в соответствии с классификацией ООН, можно считать демографически старой, так как доля людей 65 лет и старше в общей численности жителей сельской местности региона составляет 18,33 %, что в 2,6 раза превышает установленный ООН критерий (7 %) (рисунок 7). Не удовлетворяет этому критерию и возрастная структура городского населения области.

Структура городского и сельского населения Пензенской области по возрастным группам имеет не совсем правильную форму, на ней заметны деформации. Обращает на себя внимание «яма», расположенная в районе возрастов 60‒ 69 лет. Это говорит о низкой рождаемости в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Нижняя часть рисунка свидетельствует о снижении уровня рождаемости в настоящее время.

В течение длительного периода времени в Пензенской области наблюдается устойчивая тенденция «старения» населения, так как снижение уровня рождаемости сопровождается высоким уровнем смертности. Всё это способствует формированию суженного воспроизводства населения.

Рисунок 7 ‒ Структура городского и сельского населения по возрастным группам на 01.01.2010 г., проц.

Средний возраст жителей области на 1 января 2010 г. составил 41,1 года (по России – 38,9). Доля населения моложе трудоспособного возраста неуклонно уменьшается, а доля старше трудоспособного ‒ растёт.

Старение населения не является отличительным признаком только Пензенской области. Этот процесс затронул все регионы России и практически все развитые страны. Последствия старения населения неблагоприятны, так как значительно возрастает нагрузка на систему здравоохранения, обостряются проблемы пенсионного обеспечения.

Старение населения рассматривается и как фактор, увеличивающий демографическую нагрузку на трудоспособное население.

Нагрузка на трудоспособное городское и сельское население Пензенской области за последние годы снижалась за счёт уменьшения нагрузки детьми. За исследуемый период коэффициент демографической нагрузки детьми среди городского трудоспособного населения сократился на 28,1 %, а среди сельского трудоспособного населения – на 27,5 % (таблица 6). Данная ситуация объясняется современным репродуктивным поведением населения, ориентированным в основном на рождение одного ребёнка, реже – двух детей в семье.

Таблица 6 ‒ Коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное городское и сельское население Пензенской области на начало года

В свою очередь, коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное городское население лицами старше трудоспособного возраста за аналогичный период увеличился на 15,0 %, а на сельское трудоспособное население уменьшился на 12,2 %.

Благодаря этому разрыв между сельским и городским трудоспособным населением в коэффициенте демографической нагрузки сократился, но всё же его различия пока довольно значительны.

В настоящее время в трудоспособный возраст начинают вступать поколения 1990-х годов рождения, когда началось резкое снижение рождаемости, а выходить из этого возраста – многочисленные поколения родившихся в послевоенный период. Это приведёт к снижению численности населения трудоспособного возраста и росту числа и удельного веса лиц старших возрастных групп, что обусловит, в свою очередь, дальнейший рост показателя демографической нагрузки.

Согласно Всероссийской переписи населения 2002 года, количество сельских населённых пунктов в Пензенской области сократилось на 56 по сравнению с переписью 1989 года и составило 1490 (63,9 % от уровня 1970 года) (таблица 7).

Таблица 7 ‒ Распределение сельских населённых пунктов Пензенской области по числу жителей (по данным переписей населения)

Сокращение в большей степени коснулось сельских населённых пунктов Пензенской области с большим количеством населения, в тоже время увеличился удельный вес сельских населённых пунктов с небольшим числом жителей, что в целом характерно и для всей территории Российской Федерации.

2.2 Оценка социально-экономического развития сельских территорий Пензенской области

Условия жизни сельских жителей до настоящего времени остаются непривлекательными. Существующие социальная и инженерная инфраструктуры не соответствуют современным требованиям. Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Наблюдается сокращение числа учреждений социальной инфраструктуры, снижение доступа сельских жителей к основным социальным услугам: образованию и здравоохранению. Практически перестала функционировать сеть сельских предприятий бытового обслуживания. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует современным требованиям.

Число постоянных дошкольных учреждений в сельской местности Пензенской области в 2010 году по сравнению с 2000 годом уменьшилось на 59 ед. (на 28,9 %), а по сравнению с 2009 годом сократилось на 2 ед. (на 1,4 %) (таблица 8). Число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений за исследуемый период сократилось на 281 ед. (на 38,1 %), учреждений культурно-досугового типа – с 752 до 587 ед. (на 21,9 %), библиотек – с 634 до 568 ед. (на 10,4 %), а киноустановки вообще перестали существовать в сельской местности Пензенской области, начиная с 2007 года, тогда как в 2000 году их насчитывалось 72 ед. Число посадочных мест в зрительных и лекционных залах учреждений культурно-досугового типа за 2000-2010 гг. уменьшилось на 35,3 тыс. (на 27,1 %) и в 2010 году составило 95,1 тыс. Все эти процессы оказывают крайне негативное влияние на развитие сельских территорий Пензенской области.

Таблица 8 – Учреждения образования и культуры в сельской местности Пензенской области

Согласно данным Всероссийской переписи населения 2002 года, уровень образования сельского населения значительно ниже городского (рисунок 8).

Рисунок 8 ‒ Уровень образования городского и сельского населения Пензенской области (по данным Всероссийской переписи населения 2002 г.)

Только 60 из 1000 чел. в возрасте 15 лет и более сельского населения Пензенской области имеют высшее образование, тогда как среди городского населения этот показатель находится на уровне 179. Аналогичная картина наблюдается и по неполному высшему и среднему образованию. Следовательно, число людей, получивших только начальное образование, в сельской местности больше, чем среди городского населения.

Необходимым условием устойчивого развития сельских территорий является и обеспечение населения качественными и доступными услугами здравоохранения. В таблице 9 проанализируем состояние данной отрасли в сельской местности Пензенской области.

Численность врачей всех специальностей в сельской местности за 2000-2010 гг. сократилась на 251 чел. (на 48,7 %), в связи с чем увеличилась нагрузка на одного врача с 1015 до 1720 чел. Аналогичная картина наблюдается и среди среднего медицинского персонала.

Таблица 9 ‒ Состояние здравоохранения в сельской местности Пензенской области

Число больничных учреждений за 2000-2010 гг. уменьшилось с 42 до 8 ед. (на 81,0 %), обеспеченность койками в больничных учреждениях за этот же период сократилась на 16,0 ед. и в 2010 году составила 12,0 ед. на 10000 чел. населения, в то время как в городских поселениях этот показатель был выше, более чем в 10 раз (рисунок 9).

Рисунок 9 ‒ Динамика числа больничных коек в расчёте на 10000 чел. населения, ед.

Число амбулаторно-поликлинических учреждений за анализируемый период сократилось на 97 ед. (на 92,4 %) и в 2010 году составило 8 ед., тогда как в 2000 году было 105 ед. Мощность данных учреждений в сельской местности за 2000-2010 гг. в расчёте на 10000 чел. населения уменьшилась с 116,9 до 64,4 посещений в смену.

В 2010 году продолжался ввод жилья в сельской местности Пензенской области (таблица 10). Так, в 2010 году по сравнению с 2009 годом жилищный фонд увеличился на 107,5 тыс. м² и составил 11934,9 тыс. м².

Таблица 10 ‒ Сельский жилищный фонд Пензенской области

Если же рассматривать структуру сельского жилищного фонда, то здесь наибольший удельный вес жилья находится в личной собственности граждан (95,4 %).

Структура жилой застройки по материалу стен домов изменилась незначительно. Сохраняется преобладание деревянных строений. В 2009 году на их долю приходилось 61,7 % общей площади, на которой проживает 60,8 % сельских жителей Пензенской области. Каменные и кирпичные дома составляют 35,4 % жилых домов, а их общая площадь – 21,0 % от всей площади. Остальные виды материалов в сельском домостроении региона распространены значительно меньше.

Обеспеченность населения жильём в сельской местности Пензенской области за 2000-2010 гг. была выше, чем в городских поселениях, и достигла в 2010 году 26,3 м² против 23,0 м² в городской местности. Преимущество села перед городом по этому показателю за исследуемый период увеличилось на 0,1 м² (рисунок 10).

Рисунок 10 ‒ Динамика общей площади жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Пензенской области, м²

Уровень благоустройства сельского жилищного фонда Пензенской области повышается, но медленно. Всеми видами инженерного благоустройства (водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) в 2009 году было оборудовано всего 3657,5 тыс. м² сельского жилищного фонда (где проживает 31,8 % сельского населения), или 31,1 %, что в 2,3 раза меньше чем в городе. По районам Пензенской области данный показатель колеблется от 8,4 % (Сосновоборский район) до 62,4 % (Колышлейский район). Средний же удельный вес жилищного фонда, оборудованного всеми видами инженерного благоустройства, в 2009 году в Пензенской области был на уровне 56,8 %.

В 2010 году только 49 % жилищного фонда в сельской местности было оборудовано водопроводом, 39 % – канализацией, 74 % – отоплением, 32 % – ваннами и горячим водоснабжением, 97 % – газом (таблица 11). В то же время аналогичные показатели в городских поселениях региона в отчётном году находились на значительно более высоком уровне. И только обеспеченность газом (сетевым и сжиженным) примерно одинакова.

Таблица 11 ‒ Благоустройство жилищного фонда Пензенской области, проц.

Аналогичная картина социально-экономического развития сельских территорий наблюдается и в большинстве других субъектов Российской Федерации.

В развитых странах такого массового сокращения сельских поселений не происходило. Наоборот, с середины 1960-х гг. наблюдается тенденция к деурбанизации общества. Такие же структурные сдвиги следует обеспечить и в России, разработав и реализовав соответствующую политику, поскольку кризис сельской жизни грозит стране рядом системных рисков: потери социального контроля над большими территориями, и, соответственно, несохранения территориальной целостности России; сокращения территорий традиционного проживания и определённых занятий малочисленных народов Севера, Дальнего Востока, которые не могут развиваться и сохранять национальную культуру без занятий оленеводством, рыбным промыслом, охотой;

обострения социальной обстановки в городах, так как миграция зачастую является единственным способом решения социальных проблем для сельских жителей (особенно молодых), которые (в случае переезда в город) будут составлять растущую конкуренцию горожанам на рынке труда и жилья.

Ключевыми направлениями политики сельского развития в Российской Федерации должны стать:

– признание стратегической роли и многофункциональности сельского хозяйства, значение которого в условиях постиндустриального общества и глобализации будет не снижаться, а возрастать, поскольку это отрасль выступает как поставщик не только продовольствия, но и таких важнейших общественных благ и услуг, как продовольственная безопасность, сохранение и развитие сельского образа жизни и культуры, исторически освоенных ландшафтов, социального контроля над территорией, экологического равновесия;

– рост конкурентоспособности и эффективности сельского хозяйства. Это предполагает меры по улучшению рыночной среды, созданию в данной отрасли равных с другими секторами условий получения рыночных доходов; стимулированию процесса формирования экономически активных субъектов бизнеса; развитию ресурсного потенциала, преодолению технологической отсталости производства;

– расширение альтернативной занятости на селе, прежде всего, за счёт стимулирования малого и среднего бизнеса;

– совершенствование управления сельской местностью на основе программного подхода, различного рода межведомственных соглашений, использования системы социальных стандартов (прежде всего, стандартов обеспечения сельских жителей общественными услугами);

– улучшение доступа сельского населения к рынку продукции и ресурсов (природных, финансовых, материально-технических, информационных, социальных). С этой целью необходимо развитие на селе социальной и инженерной инфраструктуры, сети микрофинансовых организаций (кредитных кооперативов), информационно-консультационной службы, демонстрационных хозяйств. Важно также повысить доступность сельским жителям к земле за счёт снижения расходов по оформлению её в собственность, землеустроительных издержек;

– развитие институтов гражданского общества в сельской местности, прежде всего, самоуправления. В рамках реформы местного самоуправления, которая в настоящее время разворачивается в стране, необходима организация муниципальных образований в сельских поселениях или их группах, расширение налоговой базы муниципалитетов, их полномочий.

Нашей стране, в первую очередь, необходимо выбрать тип сельской политики. Американский тип связан преимущественно с поддержкой центров экономической активности и прибыли, а отнюдь не всех сельских территорий. При европейском поддержку и развитие получают все сельские населённые пункты. Россия – большая страна, отличающаяся широким разнообразием природных, экономических, демографических и культурных условий. Каждому региону свойственен именно свой тип сельского развития. России ближе европейская модель развития сельской местности.

По нашему мнению, главная роль в поддержке развития сельской местности (особенно в период современного финансового кризиса) должна принадлежать государству. Именно оно с помощью своих ресурсов и рычагов способно создать необходимые условия для устойчивого развития сельских территорий. Это объясняет и тот факт, что большинство инвесторов, пришедших в АПК в последние три-четыре года из других отраслей, создают интегрированные агропромышленные компании с участием организаций сельского хозяйства, практически не вкладывая средства в комплексное развитие сельских территорий, не заботясь о трудоустройстве уволенных ими (в результате внедрения эффективных технологий) работников.

В последние годы устойчивому развитию сельской местности со стороны государства уделяется повышенное внимание. Утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [11].

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы разработана Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы» [18].

Программа реализует государственную аграрную политику на территории Пензенской области на период 2009-2013 гг., определяет задачи и основные направления развития сельского хозяйства области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Потребность в общем объёме финансирования программы в 2009-2013 гг. составляет 21845,98 млн. руб.

Целями программы являются:

– устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

– сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;

– повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):

– создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;

– улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путём сохранения и поддержания почвенного плодородия;

– обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

– повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

По направлению «Создание условий для устойчивого развития сельских территорий» в рамках данной областной Программы объём средств должен составить 645,79 млн. руб., в том числе:

– средства федерального бюджета – 281,14 млн. руб.;

– средства бюджета Пензенской области – 210,26 млн. руб.;

– средства местных бюджетов – 4,09 млн. руб.;

– внебюджетные средства – 150,30 млн. руб. (рисунок 11).

Рисунок 11 ‒ Структура финансирования направления «Создание условий для устойчивого развития сельских территорий» в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы»

Устойчивое развитие сельских территорий в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы» включает в себя:

– мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

– мероприятия по поддержке компактной комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села на территории Пензенской области осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. № 858 (с последующими изменениями) [12].

В Пензенской области на финансирование мероприятий долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в 2007 году было выделено 118,9 млн. руб. бюджетных средств, а в 2008 году ‒ 147,7 млн. руб., что на 28,8 млн. руб. больше по сравнению с предыдущим годом.

Общая потребность в объёме финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» [19] в 2009-2013 гг. составит 576,63 млн. руб., в том числе:

– средства федерального бюджета – 245,84 млн. руб.;

– средства бюджета Пензенской области – 183,80 млн. руб.;

– средства местных бюджетов – 4,09 млн. руб.;

– внебюджетные источники – 142,89 млн. руб. (Приложение 4).

По результатам реализации программы за 2009-2013 гг. предполагается улучшение жилищных условий более 600 сельских семей, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Улучшится кадровое обеспечение организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы за счёт привлечения и закрепления в сельском хозяйстве 760 молодых семей и молодых специалистов. Уровень газификации жилищного фонда возрастет до 97,0 % (таблица 12).

Кроме того, предполагается улучшение состояния здоровья за счёт повышения доступности учреждений первичной медикосанитарной помощи.

Обеспеченность сельского населения питьевой водой возрастёт до 73,0 %.

При разработке проектов строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение в жилищном строительстве экологически вредных материалов, а использование легких современных конструктивных материалов приведёт к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.

Таблица 12 ‒ Основные целевые индикаторы и показатели долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальное развитие села до 2013 года»

Несмотря на значительные затраты на реализацию целевых федеральных и областных программ, уровень государственной поддержки сельского хозяйства в нашей стране значительно уступает ведущим мировым странам. Так, средний уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России (в расчете на 1 рубль произведённой продукции) меньше, чем в США в 2,7 раза, странах ЕС – в 5,4 раза, природноклиматические условия для производства сельскохозяйственной продукции у нас значительно сложнее.

Для преодоления данного кризиса необходимо на государственном уровне кроме уже действующих программ разработать и другие, которые были бы направлены именно на повышение уровня и качества жизни сельского населения и снижение уровня безработицы в сельской местности, а не только на социальное и инженерное обустройство сельских территорий. Необходимо также усилить и государственную поддержку в области развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда и развития процессов местного самоуправления.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.