Текст книги "Устойчивое развитие сельских территорий как направление стратегии их функционирования"

Рисунок 2 ‒ Процесс перехода к устойчивому развитию сельских территорий

Эволюция сельской местности по пути устойчивого развития представляется как последовательное продвижение от преодоления существующего экономического, экологического и структурного кризиса, а также достижения политического равновесия и гражданского согласия в обществе к формированию среднего класса – социальной основы переходного периода и системы государственного управления, исходящей из необходимости достижения целей устойчивого развития и далее, в долгосрочной перспективе, к смещению акцентов развития с экономических на эколого-социальные и с естественно-материальных на духовноинформационные ценности.

Анализ российских и зарубежных исследований в области теории устойчивого развития позволяют предложить нижеследующие принципы перехода к устойчивому развитию сельских территорий Российской Федерации в современных условиях.

1. Принципы субсидиарности и комплиментарности. Понятие субсидиарности всё шире входит в употребление в мире для разграничения предметов ведения и полномочий между органами публичной власти, действующих на разном территориальном уровне. Субсидиарность отвергает привычную бюрократическую иерархию «сверху-вниз» и провозглашает, что «только то, что не может быть эффективно сделано на низшем уровне административно-территориального управления, должно передаваться на высший». «Помощь в целях самопомощи», «приоритет малых перед большими» ‒ такова суть этого принципа.

Развитие территорий, основанное на принципе субсидиарности, предполагает необходимость соблюдения в иерархии планирования территориального развития принципа «встречных потоков», когда при подготовке планов высшего уровня соблюдаются интересы более низких, а при планировании на локальном уровне учитываются региональная и федеральная политика. Возникающая при этом взаимодополняемость (комплиментарность) разных уровней административно-территориального управления позволяет максимально эффективно использовать все внутренние и внешние факторы развития территорий.

Принцип субсидиарности наиболее полно соответствует психологии хозяйствующего на земле субъекта, т. к. направлен на максимальное раскрытие его потенциалов, связанных с предоставлением свободы действий по творческому обустройству своей малой Родины. Он тесно связан с рассмотренным ниже принципом обязательного общественного участия в процессах территориального развития.

2. Принцип общественного участия. Общественное участие в процессе разработки, применения и оценки программ развития сельских территорий, представляет собой неотъемлемую часть демократической системы управления. Оно определяется как процесс, в котором в результате широкого обсуждения, различные группы сельского населения становятся ответственными за инициативы развития, а также связанные с ними решения и ресурсы.

В последние годы в проектах устойчивого развития сельских территорий это понятие носит зачастую нормативный характер в смысле обязательности участия и партнёрства в процессах принятия решений до сих пор исключаемых или маргинальных групп населения.

Общественное участие становится важным и неотъемлемым принципом менеджмента развития сельских территорий. Оно предполагает, что успешность проектов развития сельских территорий находится в прямой зависимости от заинтересованного участия местного населения в разработке целей, мероприятий и реализации данного проекта.

Рассмотренные выше принципы субсидиарности и общественного участия являются основой при разработке стратегий устойчивого развития сельских территорий на муниципальном уровне и их интеграции в вышестоящие планы развития.

Государственная политика развития сельских территорий также должна основываться на следующих принципах:

– принципе гомеостаза, заключающемся в развитии сбалансированных, гармоничных отношений между человеком, обществом и природой в процессе развития;

– принципе дифференцированности государственной политики развития сельских территорий. Типологизация сельских территорий и процессы интеграции Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведут к выделению различных типов сельских территорий, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели устойчивого развития и сформированы различные меры достижения данных целей;

– принципе сфокусированного развития опорных сельских территорий, предполагающем специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов на сельских территориях, являющихся «полюсами», «локомотивами» развития, а также последующее распространение их опыта и инновационной активности на менее развитые сельские территории;

– принципе частичной компенсации жителям отстающих в социально-экономическом развитии сельских территорий последствий политики поляризованного развития. То есть политика сфокусированного развития должна быть дополнена политикой компенсирующего характера и заключаться в выравнивании получения благ на душу населения и в стимулировании и поддержке инициатив саморазвития;

– принципе «преференции за реформы», т. е. селективной (грантовой) бюджетной поддержке местных и региональных инициатив развития сельских территорий, основанных на максимальном использовании собственных потенциалов и передового опыта;

– принципе сбалансированного развития всех представленных в сельской местности отраслей сельского, лесного и водного хозяйства, местной промышленности, туризма, ремёсел и других сфер деятельности.

Исследование опыта развитых европейских стран позволяет выделить следующие основные принципы проектов устойчивого развития сельской местности: работа на конкретной пространственной и территориальной единице; основами для развития служат потенциалы региона и местного населения; ориентация на человека; основные действующие лица – это местные целевые группы, которые сопровождаются консультантами, экспертамимодераторами; действующие лица сами определяют цели развития сельского региона; планирование развития сельской местности ориентируется на процесс, т. е. является итеративным планированием с корректировками и сопровождается процессом повышения квалификации всех действующих лиц; сбалансированный учёт социальных, экономических и экологических аспектов развития; создание прочных, прозрачных, близких к гражданам административных структур развития сельских территорий; распространение опыта и консультациями других сельских территорий [91, c. 57-62].

Сельская местность нашей страны обладает мощным природным, демографическим, экономическим и историкокультурным потенциалом, который необходимо использовать в полной мере при разработке основных стратегических направлений для достижения устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации.

1.4 Методологические и методические подходы к разработке стратегии устойчивого развития сельских территорий

В целях более детального рассмотрения сущностных аспектов и расширения понятийного аппарата стратегического планирования обратимся к наиболее авторитетным источникам и рассмотрим, в первую очередь, понятие «стратегия».

«Современный экономический словарь», подготовленный группой учёных: Б.А. Райзбергом, Л.Ш. Лазовским, Е.Б. Стародубцевой, даёт определение экономической стратегии и рассматривает её как «долговременные, наиболее принципиальные, важные установки, планы, намерения правительства, администрации регионов, руководства предприятий в отношении производства, доходов и расходов, бюджета, налогов, капиталовложений, цен, социальной защиты» [115, c. 331].

«Большой экономический словарь» под редакцией А.Н. Азрилияна трактует понятие «стратегия» как искусство руководства; общий план ведения этой работы, исходя из сложившейся действительности на данном этапе развития [32, c. 675]. Данный словарь, в отличие от «Современного экономического словаря», даёт слишком широкое понятие ‒ «стратегия», рассматривая его как «искусство руководства», как «общий план ведения этой работы».

Вместе с тем, в «Большом экономическом словаре» можно встретить еще два понятия, связанные со стратегией [32, c. 675]. Речь идёт об инновационной и конкурентной стратегиях.

Инновационная стратегия ‒ стратегия в менеджменте, представляющая собой набор правил для принятия решений, которыми руководствуется организация в своей деятельности. Задачи инновационной стратегии: а) обнаружение самых ранних признаков технологического старения выпускаемой продукции и альтернативных возможностей обновления производства; б) определение смены фаз цикла спроса на рынке с целью пересмотра стратегии в изменяющихся условиях.

Конкурентная стратегия ‒ долгосрочные меры наступательного или оборонительного характера, призваны укреплять положение предприятия с учётом факторов интенсивности конкуренции. Различают несколько типов стратегий, в основе которых могут лежать стремление добиться преимущества в издержках производства и сбыта, дифференциация продукции или же концентрация на определённых видах деятельности с целью добиться экономии, связанной с масштабами производства.

Представители классической управленческой школы (А. Файоль, Л. Урвик, Д. Мунк, Э. Реймс, О. Шелдрн, Л. Аллен и др.) выделили следующие основные признаки стратегии:

– стратегия ‒ это концепция, представляет собой абстракции;

– стратегия ‒ это обязательно новые концепции;

– стратегия ‒ это намерения, заявленные заранее ‒ ещё до начала действий;

– стратегия ‒ это обдуманная (сознательная) разработка для достижения определённой цели. Однако, как показывает мировой опыт, опора лишь на положения рационалистической школы уже не позволяет провести переориентацию субъектов хозяйствования.

Г. Минцберг [93] рассматривает последние два из перечисленных признаков как недостаточно соответствующие действительности. Он считает, что стратегия ‒ это не только заранее и сознательно разработанная схема достижения цели; паттерн (схема) может развиваться также безо всякого предварительного обдумывания или даже вопреки этому (в таких случаях предварительно обдуманные действия так и остаются нереализованными).

Это означает, что стратегия ‒ это непрерывный процесс, связанный не только с разработкой программы действий, но и с её созиданием в процессе практической деятельности.

В рыночной экономике первая и главная исходная посылка успеха в стратегической перспективе вытекает из термина «конкурентоспособность». В современной экономике в качестве главных качеств специалиста, особенно руководителя, выдвигается, во-первых, способность обеспечить конкурентоспособное развитие своей организации, во-вторых, обеспечить свою собственную конкурентоспособность как специалиста (обладать в каждый момент знаниями и умениями решать стоящие перед предприятием задачи). Конкурентоспособными должны быть организация, территория (район, область).

Вторая исходная посылка успеха вытекает из особенностей современного периода развития общества. Сегодня эта особенность состоит в том, что инновации, изменения идут не как эпизодический процесс, как это было на ранних этапах научнотехнического прогресса, а непрерывно. Это означает, что перестраиваться, реструктуризироваться, переобучаться приходится не раз в десять или пять лет, а непрерывно. Иначе говоря, в современный период целесообразно постоянно создавать новые конкурентные преимущества. Это необходимо учитывать и при разработке стратегии устойчивого развития сельских территорий [29, c. 26-28].

Нами предлагается следующее определение стратегии устойчивого развития сельских территорий. Под стратегией устойчивого развития сельских территорий следует понимать определение долгосрочных, наиболее принципиальных и важных целей и задач социально-экономического развития сельской местности, направленных на обеспечение роста, диверсификации и повышение эффективности сельской экономики; воспроизводство человеческих ресурсов, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; повышение уровня жизни в сельских поселениях; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Стратегическое планирование устойчивого развития сельской местности должно осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации (областей, краёв, республик), районов (муниципальных образований), территорий сельских администраций и сельских населённых пунктов.

Ключевым подходом к обеспечению устойчивого развития сельских территорий является планирование развития муниципальных образований на основе широкого вовлечения местного населения с их последующей интеграцией в региональные программы (планы) устойчивого развития сельских территорий.

В России научное обеспечение организации планирования социально-экономического развития сельских муниципальных образований в настоящее время наталкивается на ряд трудностей. Во-первых, работники аппарата регионального муниципального управления не имеют необходимой подготовки и практического опыта разработки прогнозов, концепций, программ стратегического характера, да никто от них и не требует такого умения. Вовторых, еще велика сила инерции, связанная с имевшим местом отрицанием «романтиками-реформаторами» необходимости государственного планового регулирования процессов развития. Втретьих, невелик спрос на использование науки для проведения аналитических и проектных работ в области стратегического планирования социально-экономичекого развития сельских муниципальных образований. В-четвёртых, в зачаточной стадии находится работа по созданию теоретических и методических основ стратегического планирования социально-экономического развития сельских муниципальных образований в условиях рыночных отношений.

В современных условиях хозяйствования сущность планового регулирования на муниципальном уровне состоит в деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления по реализации централизованного начала управления с целью обеспечения баланса интересов различных субъектов управления и хозяйствования, населения в решении совокупности проблем социально-экономического регулирования и комплексного развития муниципального образования.

Стратегическое планирование, в данной связи, предполагает проектирование органами самоуправления путей и решений, предусматривающих создание необходимых конкурентных преимуществ, обеспечивающих эффективное функционирование объекта управления в долгосрочной перспективе, его быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Стратегическому планированию присущи следующие черты:

– перспективное видение;

– устремлённость в будущее;

– адаптивность, т. е. способность приспосабливаться к изменениям внешней среды;

– анализ сильных и слабых конкурентных позиций;

– выявление угроз и благоприятных возможностей;

– инновационность, открытость к новым идеям;

– ориентация на решение ключевых проблем, от решения которых зависит выживание и развитие объекта стратегического планирования;

– увязка принимаемых решений и разрабатываемых проектов с объёмом и структурой имеющихся ресурсов.

Названные черты в полной мере присущи территориальному планированию, в том числе стратегическому социальноэкономическому планированию сельских муниципальных образований. Многие муниципалитеты тратят усилия на проведение целого ряда отдельных мероприятий, не приводящих к конечному успеху, поскольку отсутствует общая стратегическая концепция, на основе которой формируется стратегическая программа (план) социально-экономического развития [40, c. 21-23].

Стратегическое планирование требует проведения всестороннего анализа ситуации, определения приоритетности решения проблемных моментов. Анализ существующих в сельских муниципалитетах планов развития показывает, что из них больше половины не являются программными, то есть представляют собой набор слабо связанных друг с другом мероприятий или, вообще, являются списками намерений деятельности администрации в текущем году или на ближайшие 2‒ 3 года. При этом все они исходят из современного состояния муниципальных образований, пролонгируя его в будущее. Это означает, что на местном уровне совершенно неразвита такая важная процедура и техника управленческой деятельности как планирование. Проблемноаналитический, целевой и ресурсный блоки, как правило, отсутствуют. Вопросы развития учитываются только на терминологическом уровне.

Стратегическое планирование является новым для многих сельских территорий России инструментом достижения целей муниципального развития.

Муниципальный округ представляет собой сложную систему, существующую в условиях нестабильности внешней среды. Для рационального и эффективного управления ресурсами территории и одновременного достижения желаемого уровня социальноэкономического развития необходим стратегический план действий, позволяющий реализовать как первоочередные, так и долгосрочные направления развития муниципального образования. Он касается множества проблем, акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействует достижению общественного согласия. При его отсутствии развитие территории будет хаотичным, а управление превратится в реагирование на изменение внешних и внутренних факторов, каковым оно является в настоящее время.

Россия имеет колоссальный и уникальный в мировой практике опыт и школу планирования. Первый в мире государственный стратегический план разработан Государственной комиссией по электрификации России во главе с Г.М. Кржижановским и утверждён VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 года. В последующем основное место в перспективном планировании заняли пятилетние планы, но постоянно присутствовало стремление создавать планы с более высокой продолжительностью планового периода. Модель научного стратегического планирования разработана учёным-кибернетиком Н.И. Ведутой. Научная школа стратегического планирования Н.И. Ведуты является результатом синтеза знаний теории воспроизводства К. Маркса и Ф. Энгельса, кибернетики Н. Винера и эконометрической модели межотраслевого баланса В.В. Леонтьева, а также огромного личного опыта инженера-механика в качестве организатора производства на разных уровнях управления, создателя первых автоматизированных систем управления (АСУ). Дальнейшее своё развитие стратегическое планирование получило в Европе и США.

Стратегическое планирование на уровне муниципального образования – это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества (при участии всех заинтересованных лиц) создают картину своего будущего, исходя из местных ресурсов, внешних и внутренних условий и определяют этапы и мероприятия достижения намеченных целей.

Стратегический план развития можно рассматривать как представленное в документах отражение желаемого будущего состояния экономической и социальной структуры региона и способы использования имеющихся и реально возможных ресурсов для достижения этого.

Стратегическое планирование предусматривает согласование групповых интересов в обществе; идентификацию проблем и потенциалов развития территории, а также иных имеющихся ресурсов; определение целей и задач развития; разработку подходов и направлений долгосрочного развития на основе выбора вариантов наиболее эффективного использования потенциалов и ресурсов; формирование программ и проектов.

Стратегическое планирование развития в муниципалитете, равно как и в субъекте федерации, служит следующим целям: идентификации сильных и слабых сторон, а также индивидуальных особенностей объекта планирования (муниципалитета, региона); установления приоритетов экономического и социального развития; ориентации текущих решений на долгосрочные стратегические цели; привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, региона. Следует обратить внимание на то, что стратегический план не является законом или указом, обязательным для соблюдения администрацией, предпринимателями и гражданами. Стратегический план обязателен настолько, насколько администрация считает его основой своей экономической политики. Грамотно разработанный стратегический план является основой для осуществления более подробных планов на каждый год. При этом следует иметь в виду, что стратегический план не представляет собой некую гарантию выполнения предусмотренных стратегией развития, а является лишь важным инструментом, помогающим в реализации выбранных направлений развития. Он всегда основывается на сведениях, которые были известны при его разработке.

Внутренние и внешние условия социально-экономического развития муниципалитета постоянно изменяются, особенно в условиях реформирования системы самоуправления и выхода из глубокого системного кризиса сельских территорий. Поэтому стратегический план также должен систематически корректироваться и дополняться. Обычно это целесообразно осуществлять раз в год на муниципальном уровне и не реже одного раза в два года на региональном уровне [91, c. 120-121].

Разработка и реализация стратегии требует консолидации усилий всех слоёв местного сообщества и установления партнёрских отношений между властью, населением и бизнесом. В рамках стратегического партнёрства, составляющего основу местного социально-экономического развития, каждый из участников вносит свой вклад. В разработке и осуществлении стратегического плана должны быть задействованы все основные группы участников (таблица 3).

Таблица 3 ‒ Участники разработки стратегического плана развития

Эти группы участников имеют нижеследующие задачи.

1. Местная администрация создаёт и поддерживает условия, необходимые для разработки и реализации стратегии.

2. Представители науки, население и предприниматели повышают реалистичность стратегического плана.

3. Центр развития выступает как координатор и модератор в процессе разработки стратегии.

4. Прочие участники осуществляют консультационное сопровождение процесса стратегического планирования.

Только при всестороннем и активном участии в процессе планирования перечисленных групп возможна разработка максимально реалистичного и действенного плана стратегического развития территории. Для повышения эффективности обсуждения направлений развития, организуемого в различных целевых группах, целесообразно использовать картографические методы визуализации процессов развития.

Картографическое отражение стратегических направлений развития на базе ГИС-технологий также является важным фактором улучшения инвестиционного имиджа муниципального округа.

Источниками информации для разработки стратегии в основном служат материалы отраслевых и региональных прогнозов развития, статистической отчётности, социологических и иных обследований, интервьюирование руководителей и специалистов.

В.Е. Шевченко, В.И. Белоусов, А.В. Белоусов предлагают следующие основные разделы при разработке стратегического плана устойчивого развития сельского муниципального образования [156, c. 56-66]:

1. Анализ социально-экономического положения и состояния развития сельского муниципального образования;

2. Проектирование целей, задач, стратегических направлений его социально-экономического развития;

3. Разработка системы проектов и программных мероприятий;

4. Оценка эффективности проектов и программных мероприятий;

5. Корректировка и ресурсное обеспечение программы;

6. Общественная апробация программы;

7. Организация управления и контроля за ходом её реализации. Материалы первых двух разделов служат основой разработки концепции всего плана.

Цель разработки стратегической концепции развития сельского муниципального образования – обеспечить решение следующих задач в рамках двух первых блоков (разделов): аналитическое обобщение достигнутых на территории результатов, имеющихся потребностей и возможностей; целевая ориентация будущего развития; разработка задач и направлений конкретных программ и проектов развития. Материалы других разделов реализуют эту концепцию через систему конкретных проектов и программ.

Задача первого раздела (анализ социально-экономического положения) – выявить состояние экономики района и определить основные тенденции его развития.

Задача второго раздела – установить и проанализировать сильные и слабые стороны сельского муниципального образования, выявить определённые угрозы и возможности и на этой основе разработать стратегические направления развития территории.

Задача других разделов – выработать конкретный стратегический план, включающий необходимый комплекс проектов и программ, а также механизм их реализации.

Стратегический план развития муниципального уровня адресован местному сообществу, создаёт ориентиры для всех участников процесса, открывает перспективы представителям бизнеса, властям, жителям и потенциальным инвесторам. По сути, речь идёт о стратегическом партнёрстве, о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению. В этом коренное отличие современной организации процесса планирования развития муниципального образования от перспективных планов развития прошлых лет. Такой современный подход к организации процесса стратегического планирования в состоянии сделать его важным и интересным для каждого жителя.

С целью работы над созданием плана стратегического развития создаются специальные органы: координационный совет и тематические рабочие группы.

Координационный совет, представляющий собой коллегиальный орган, имеющий в качестве основной задачи согласование позиций представителей различных групп и слоёв населения по основным направлениям разработки стратегии. Его образуют представители населения, муниципальной администрации, депутатского корпуса, центра развития и предпринимателей. На начальном этапе работы этот совет выделяет приоритетные сферы и отрасли и руководит созданием соответствующих тематических рабочих групп. В состав рабочих групп могут входить представители науки, бизнеса, эксперты и просто местные жители. Координационный совет решает, сколько рабочих групп должно быть образовано и по каким конкретным направлениям. Обычно число рабочих групп колеблется от четырёх до восьми, однако, может быть и больше в достаточно крупных муниципальных образованиях.

Команда, разрабатывающая стратегический план развития муниципалитета, должна обладать знаниями и практическим опытом в следующих областях: современных методах системного анализа; комплексного исследования социального, экономического и экологического состояния и перспектив развития территории; разработки целей и задач развития муниципального образования; определения проектов и мероприятий, реализующих поставленные цели и задачи; оценки экономической эффективности разработанных отдельных проектов и мероприятий; разработки стратегических программ развития муниципального образования и оценки их экономической эффективности.

Администрация муниципального образования, а также центры развития не всегда в состоянии самостоятельно разработать стратегический план развития. Это происходит не только из-за недостатка должной квалификации и опыта муниципальных работников в этой области, но и из-за нехватки времени, которое необходимо затратить на тщательную проработку плана, а также на его реализацию и внесение корректив в будущем.

Поэтому для участия в данной работе целесообразно привлечение профессиональных консультантов (консалтинговых организаций), имеющих специальные знания, а главное – опыт в разработке стратегических планов развития. Дополнительным преимуществом привлечения профессиональных консультантов является внешняя независимая оценка. Выбор подходящих консалтинговых организаций должен проводиться на основе конкурсного отбора. Вместе с тем, необходимо особо отметить, что основными разработчиками стратегии развития остаются рабочие группы, координационный совет и администрация района.

Консультанты ограничиваются только оказанием методической поддержки, модерацией при обсуждениях, а также помощью в расчётах и оформлении. Такой подход обеспечивает ответственность разработчиков за реализацию и своевременную актуализацию стратегии [29, c. 26-30].

Социально-экономическое развитие муниципального округа осуществляется на базе разработанных стратегических планов с помощью конкретных проектов, которые предлагает активная часть населения. Эти проекты могут касаться развития промышленного или сельскохозяйственного производства, торговли и общественного питания, туризма, а также социальной сферы. Практическое осуществление стратегического плана посредством реализации отдельных проектов будет возможно при наличии необходимых инвестиций и оборотных средств. Поэтому нужно определить возможные источники финансирования для реализации плана.

Общественные мероприятия администрации финансируются, как правило, из бюджета. Поэтому могут быть необходимы изменения структуры бюджета, т. е. инвестиции изыскиваются посредством сокращения прежних издержек.

В качестве финансового источника программ и проектов социо-эколого-экономического развития учитываются, в первую очередь, собственные финансовые средства предпринимателей и кредиты банков. Так как собственные средства часто не являются достаточными, а банковские кредиты не доступны, нужно искать альтернативные источники финансирования. Одним из подобных источников могут быть специальные фонды поддержки малого и среднего бизнеса, которые предоставляют займы предприятиям, предпринимателям и населению на упрощённых и, нередко, льготных условиях.

Процесс разработки стратегии устойчивого развития на практике предполагает ряд этапов, представленных в таблице 4.

Реализация стратегического плана приводит к решению целого ряда практических задач, и местные сообщества получают новые возможности для развития [91, c. 128-129].

Таблица 4 ‒ Алгоритм разработки стратегии устойчивого развития сельского муниципального образования

Территориальные администрации разных уровней управления:

– современные гео-информационные системы (ГИС) и плановые основы для устойчивого развития территорий;

– эффективно использовать ресурсы региона с учётом приоритетных направлений развития;

– повышать инвестиционный имидж и конкурентоспособность региона;

– увеличивать доходность местного бюджета и привлекать дополнительные инвестиции;

– гарантировать устойчивое развитие на долгосрочную перспективу;

– обеспечить научно-практическое обоснование новых административно-территориальных образований при осуществлении реформы местного самоуправления, а также её картографическое обеспечение;

– обеспечивать широкую поддержку общественности;

– сформировать тесные взаимосвязи между различными социально-экономическими группами;