Текст книги "Госзакупки. Проводим электронный аукцион. 2023"

План-график

Чтобы разместить извещение об электронном аукционе заказчик должен сначала включить закупку в план-график, то есть запланировать закупку.

Планирование закупок регламентируется статьей 16 Закона о контрактной системе и осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

При формировании и размещении плана-графика в ЕИС контрактному управляющему необходимо руководствоваться Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе, об особенностях включения информации в такие планы-график и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 №1279 (далее – Положение о порядке формирования плана-графика).

План-график формируется в ЕИС в форме электронного документа, определенной Положением о порядке формирования плана-графика и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Таким образом, если вы являетесь контрактным управляющим, у Вас есть электронная подпись для работы в ЕИС, то Вы самостоятельно можете разместить план-график, либо внести в него изменения. Однако и ответственность за содержание плана-графика также возлагается на Вас. Поэтому главной задачей при планировании закупок является соблюдение требований к плану-графику и обеспечение его достоверности.

Срок утверждения плана-графика:

– государственным или муниципальным заказчиком – в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

– государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями – в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Если контрактный управляющий не участвует в процессе, связанном с финансовым обеспечением заказчика, то в данном случае необходимо организовать работу таким образом, чтобы ответственное структурное подразделение или должностное лицо заказчика (например, отдел финансового обеспечения, главный бухгалтер) своевременно довели информацию об объеме финансового обеспечения и кодах бюджетной классификации. Регламентировать организацию работы в этой части возможно локальным актом заказчика или положением о контрактной службе. Например, у заказчика, чей совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн. рублей, в контрактную службу могут входить главный бухгалтер и специалист по закупкам, обязанности которых при планировании четко разграничены.

План-график формируется на срок, соответствующий сроку действия:

– федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

– федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

– закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

– законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

– муниципального правового акта (решения) представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Когда мы говорили о бюджетах Российской Федерации, то отметили, что бюджеты бюджетной системы утверждаются на три года: очередной финансовый год и плановый период.

План-график тоже формируется на три года.

План-график включает информацию о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.

Содержание плана-графика определено в части 2 статьи 16 Закона о контрактной системе, согласно которой в планы-графики включаются:

1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе;

2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

5) информация об общественном обсуждении закупок в соответствии со статьей 20 Закона о контрактной системе;

6) иная информация, определенная Положением о порядке формирования плана-графика.

В данном случае следует необходимо обратить внимание на отличие объема финансового обеспечения, указываемого в плане—графике от начальной (максимальной) цены контракта, указываемой в извещении об электронном аукционе.

Положение о порядке формирования плана-графика предполагает указание в плане-графике объема финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации.

Статьей 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируется бюджетная классификация Российской Федерации.

Соответственно расходы бюджетов Российской Федерации имеют коды бюджетной классификации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

Таким образом, в коде бюджетной классификации заложено, на что выделены денежные средства из бюджета.

Как мы уже говорили бюджетные средства расходуются по программным и непрограммным направлениями деятельности.

Коды бюджетной классификации изначально указываются в законе (решении) о бюджете и государственных (муниципальных) программах.

Если израсходовать денежные средства, предусмотренные, например, на закупку жилых помещений для детей-сирот, на закупку автомобилей для местной администрации или купить жилое помещение, но предоставить его переселенцу из аварийного жилья, а не лицу, относящемуся к детям-сиротам, это будет являться нецелевым использованием бюджетных средств (см. статью 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При планировании и осуществлении закупок важно обеспечить использование предоставленных средств на соответствующие цели.

Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в пределах объема финансового обеспечения для осуществления закупок, указанного в плане-графике. Чтобы определить начальную (максимальную) цену контракта заказчик должен обосновать ее одним или несколькими методами, указанными в статье 22 Закона о контрактной системе.

Разумно полагать, что для того, чтобы запланировать закупку, заказчик должен:

определить товар, работу, услугу, которые он хочет купить – составить описание объекта закупки;

обосновать начальную (максимальную) цену контракта, то есть цену товара, работы, услуги, которые являются объектом закупки.

Однако указанные действия можно выполнить непосредственно перед размещением извещения об электронном аукционе, поскольку содержание плана-графика требует наличия указания только объема финансового обеспечения для осуществления закупок и наименования объекта закупки.

Обосновывать начальную (максимальную) цену контракта при планировании закупки требуется тогда, когда в плане-графике закупку необходимо указать отдельной строкой, такие случаи указаны в пункте 18 Положения о порядке составления плана-графика.

То есть по общему правилу мы можем создать в плане-графике позицию с наименованием объекта закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» и объемом финансового обеспечения в размере 1000 000 рублей. На основании этой позиции мы можем провести несколько электронных аукционов и соответственно разместить несколько извещений таким образом, чтобы сумма начальных (максимальных) цен этих аукционов не превышала 1 000 000 рублей, например, 2 электронных аукциона по 500 000 рублей.

Но прежде, чем разместить извещение об электронном аукционе на поставку компьютеров на 500 000 рублей заказчик обязан обосновать начальную (максимальную) цену единицы товара в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе и, исходя из полученной цены, определить начальную максимальную цену контракта. Например, заказчик запросил пять коммерческих предложений у поставщиков, работающих на рынке компьютерной техники, и в результате расчета получил среднюю цену за один компьютер в размере 50 000 рублей. Следовательно, если у заказчика есть потребность в 10 единицах компьютеров, то НМЦК составит 50 000 х 10=500 000 рублей. Такое обоснование он может сделать непосредственно перед размещением извещения о закупке.

А вот если заказчик планирует построить объект капитального строительства, например, школу, то в план-график информация включается в форме отдельной закупки на основании подпункта «а» пункта 18 Положения о порядке формирования плана-графика. Поэтому в этой строке должна быть указана стоимость объекта капитального строительства, указанная в проектно-сметной документации. Если по каким-либо причинам на момент утверждения плана-графика невозможно указать стоимость из проектно-сметной документации, то включить закупку в план-график возможно, однако не позднее чем за день до размещения извещения о проведении электронного аукциона необходимо привести в соответствие объем финансового обеспечения с проектно-сметной документацией.

Заказчик не может разместить извещение о проведении электронного аукциона, в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает объем финансового обеспечения, указанный в плане-графике.

Заказчики, осуществляющие закупки для федеральных нужд, формируют, утверждают планы-графики в системе «Электронный бюджет» (http://budget.gov.ru) и размещают планы-графики в ЕИС посредством информационного взаимодействия системы «Электронный бюджет» с ЕИС.

Заказчики, осуществляющие закупки для нужд субъектов РФ или муниципальных нужд, формируют, утверждают и размещают планы-графики в ЕИС или посредством информационного взаимодействия ЕИС с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.

То есть помимо ЕИС в регионе или на уровне муниципалитета может быть своя информационная система, которая в обязательном порядке взаимодействует с ЕИС.

Как выглядит печатная форма плана-графика можно посмотреть в приложении к Порядку формирования плана-графика или в ЕИС, найдя интересующего заказчика по ИНН или наименованию в разделе «Планирование».

Давайте рассмотрим заполнение плана-графика на примере заказчика – Управления делами Президента Российской Федерации, номер плана-графика №202101731000115003:

по ссылке Карточка плана-графика (zakupki.gov.ru) размещена позиция «Реконструкция здания детского сада со строительством двухэтажной пристройки и благоустройством территории по адресу: г. Москва, ул. Кунцевская, д. 15, корп. 2».

Задание: проанализируйте приведенную позицию на предмет соответствия статьи 16 Закона о контрактной системе, Положению о порядке формирования плана-графика и ответьте на следующие вопросы:

– Указывается ли в плане-графике способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)?;

– Возможно ли в плане-графике указать объем финансового обеспечения в разрезе по годам?.

Отметим несколько важных моментов относительно планирования электронного аукциона и двинемся дальше:

– при размещении извещения об электронном аукционе в ЕИС проводится проверка, объема финансового обеспечения для осуществления закупки на предмет непревышения финансового обеспечения, указанного в извещении об осуществлении закупки, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупки, указанным в плане-графике (пункт 20 Правил осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5 ¹ статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. №1193 (далее – Порядок осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5 ¹ статьи 99 Закона о контрактной системе);

– извещение об электронном аукционе можно размещать сразу после размещения в ЕИС нулевой (самой первой) версии плана-графика, однако если в план-график вносились изменения в отношении конкретной закупки, то извещение о такой закупке можно размещать в ЕИС только через один день после внесения изменений в план-график (часть 9 статьи 16 Закона о контрактной системе);

– при внесении изменений в план-график в ЕИС размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.

Извещение о проведении электронного аукциона

Извещение о проведении электронного аукциона – это первый документ, с которым знакомятся участники закупок. Оно должно содержать весь объем информации, предусмотренный Законом о контрактной системе.

При осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона заказчик формирует извещение с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС.

Таким образом, при создании извещения о проведении электронного аукциона заказчику будет предложена форма для заполнения информации, предусмотренной статьей 42 Закона о контрактной системе, в которой установлены требования к извещению о закупке.

Помимо заполнения указанной информации к извещению о проведении электронного аукциона по общему правилу прилагаются электронные документы:

– описание объекта закупки;