Текст книги "Трансформация отраслевого права в эпоху информационного общества"

§ 3. Концепция информационного общества в современной России в трудах Гореловой е. В., Стриженко А. А., Смоляна Г. Л., Лаврухина А. Н., Моисеева Н. Н.

Период с 2000 года в России характеризуется внедрением информационных и коммуникационных технологий во все сферы общества, их эффективным использованием в социально-политической и экономических отраслях. Большинство ученых едины во мнении, что существующее общество имеет информационную природу, они продолжают анализировать особенности информационного общества с целью выявления возможности построения подобного общества в России, возможные трудности и перспективы, анализируются новые, ранее неизученные проблемы (негативные аспекты) внедрения научно-технологических разработок: проблемы информационной доступности, информационной безопасности, расслоения общества, информационные преступления, информационные войны и пр. аспекты.

По мнению Гореловой Е. В. информационное общество – это «цивилизация, в основе развития и существования которой лежит особая нематериальная субстанция, условно именуемая «информацией», обладающая свойством взаимодействия как с духовным, так и с материальным миром»[34]34
  Горелов Е. В. Информационное общество: концепции и историческая практика // Вопросы культурологии. 2007. № 4. С. 71.


[Закрыть]. Принципиальная новизна информационного общества заключается в огромном влиянии информации на всю социокультурную и «материальную» жизнь в обществе.

Стриженко А. А. дает следующее определение: информационное общество – это «качественно новое состояние, качественно новые характеристики общества»[35]35
  Стриженко А. А. Информационное общество: новое осознание мира // Безопасность Евразии. 2005. № 4. С. 413.


[Закрыть], ключевыми понятиями которого являются знания, информация, информационные технологии и системы, сеть Интернета. При этом разграничения знаний и информации не делается, предполагая, что именно оба этих фактора станут единой основой нового общества.

Г. Л. Смолян в своей работе «Об информационном обществе в России» отмечал следующие признаки информационного общества:

• формирование единого информационно-коммуникационного пространства, полноправное участие в процессах информационной и экономической интеграции регионов, стран и народов;

• становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании перспективных информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций;

• создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития, фактическое удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах;

• возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;

• повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;

• создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития[36]36
  Смолян ГЛ. Об информационном обществе в России. [Электронный ресурс]: http://lib.rin.ru/doc/i/44877p.html.


[Закрыть].

Вместе с тем в концепции особое внимание уделяется вопросам информационной безопасности личности, общества и государства в складывающемся обществе, создания эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации, а также в целом совершенствованию информационного законодательства, как «важнейшего стратегического ресурса государства»[37]37
  Смолян ГЛ. Об информационном обществе в России. [Электронный ресурс]: http://lib.rin.ru/doc/i/44877p.html.


[Закрыть].

Лаврухин А. Н. отмечал, что «становление информационного общества связано с существенной перестройкой современного общества в целом и его структуры». На основе развития новейших информационных и телекоммуникационных технологий происходит трансформация системы знания, появляются новые области знания, которые могут считаться ненаучными, но «помогают найти удовлетворяющие отдельных людей и целые социальные группы ответы и решения»[38]38
  Лаврухин А. Н. Роль принципа структурно-политического плюрализма в становлении информационного общества. [Электронный ресурс]: www.drkk.unikarlsruhe.de/e-pub/19992999/PDF/Lavr_ru.pdf.


[Закрыть]. В новых условиях происходит постепенное изменение системы знания под влиянием таких факторов, как технизация знания, глобализация знания, коммерциализация продуктов знания, глобализация информационных потоков на национальном и международном уровнях, приватизация определенных типов и подразделов знания. Вслед за Х. Шпиннером ученый считает, что воздействие этих четырех факторов ведет к появлению и использованию знания, «освобожденного» от критериев научной истинности и профессиональности[39]39
  Лаврухин А. Н. Роль принципа структурно-политического плюрализма в становлении информационного общества // Техника, общество и окружающая среда: материалы междунар. науч. конф. М, 1998. 150 с.


[Закрыть]. В результате перехода к информационному обществу постепенно будет происходить изменение поведения граждан, их переориентация с материальных ценностей на ценности самореализации[40]40
  См.: Воронина Т. П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М.: ЦАГИ, 1995.


[Закрыть].

Преодолеть технологический детерминизм, выявить помимо бурного развития компьютеров и информационных технологий иные признаки информационного общества пытался в своих работах известный ученый, академик РАН, советник при дирекции вычислительного центра РАН Моисеев Н. Н. Ученый считал, что «вступление в информационное общество следует связывать с утверждением Коллективного Общепланетарного Разума, с качественно новым этапом развития цивилизации, а не только с электронной и компьютерной инженерией». Технический прогресс связан «не только с количеством людей, задействованных в творческом процессе, но и с интенсивностью информационных обменов между ними, с технологией обмена информацией»[41]41
  Моисеев Н. Н. Информационное общество: возможности и реальность // Полис (Политические исследования). 1993. № 3.


[Закрыть]. И далее автор связывал развитие информационного общества именно со становлением коллективного разума, объединяющего информационные сети общества. Вслед за Беловым Г. В. и другими учеными, Моисеев Н. Н. утверждал, что именно человеческий фактор будет играть ключевую роль в информационном обществе. «Информационное общество – это такой этап истории человечества, когда коллективный разум становится не только опорой развития Homo sapiens, но и объектом целенаправленных усилий по его совершенствованию»[42]42
  Моисеев Н. Н. Информационное общество как этап новейшей истории // Свободная мысль. 1996. № 1. С. 81–83.


[Закрыть].

С нашей точки зрения, помимо перечисленных признаков информационного общества можно выделить дополнительные признаки, связанные с правовой составляющей данного общества. На доктринальном уровне подобные признаки учеными не отмечались, однако причиной этого, с нашей точки зрения, является отсутствие комплексных глубоких исследований изменений права в информационном обществе.

Прежде всего, новое общество требует более сложного и детализированного правового регулирования. Усложняется общество, система правоотношений, и как следствие, естественно, происходит переоценка существующих прав и обязанностей.

Детализация правового регулирования явилась следствием усложнения хозяйственной деятельности. Изменения законодательства, прежде всего, направлено не на принятие новой нормы, а на внесение изменений в прежний нормативно-правовой акт. В настоящее время в информационном обществе основная цель законодателя – максимально сохранить и обеспечить устойчивость правового материала. Современное законодательство отличается стабильностью формы и усложнением содержанием. В связи с этим, необходимо отметить возрастающую роль юридической техники. Здесь хотелось бы пояснить, что стабильность формы подразумевает увеличение редакционных правок, но не увеличение самого количества новых нормативных актов. Например, согласно данным, приведенным 4 марта 2011 г. в «Новой газете», закон РФ «Об образовании»[43]43
  Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 150.


[Закрыть] претерпел 11 тысяч правок[44]44
  [Электронный ресурс]: www.novayagazeta.ru/society/6866.html.


[Закрыть], при этом новый закон «Об образовании» – это «460 страниц, которые подразумевают изменения более чем в 50 законах, в том числе в Бюджетном и Уголовном кодексах, законах о военных, о беженцах, об опеке и попечительстве»[45]45
  [Электронный ресурс]: http://55study.ru/articles/1287.html.


[Закрыть]. Однако, здесь кроется такая проблема, как запутанность текста законодательного акта. Так, по словам представителя Минобрнауки Ивана Лобанова «основная претензия со стороны самих разработчиков к закону – объем законопроекта, перегруженность его понятиями и терминами»[46]46
  [Электронный ресурс]: http://55study.ru/articles/1287.html.


[Закрыть]. Огромное количество правок так же внесено в уголовный и уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и ряд других нормативно-правовых актов. Подобный рост и усложнение законодательства, стремление учесть все аспекты, требующие правового регулирования, приводит к путанице, необходимости тщательной кодификации. Право не успевает реагировать за изменениями, происходящими в новом современном обществе.

Информационное общество позволяет обеспечить доступность правового массива. Основоположник теории постиндустриального общества Белл Д. указывал: «В настоящем столетии решающее значение для экономической и социальной жизни, для способов производства знания, а также для характера трудовой деятельности человека приобретет становление нового социального уклада, зиждущегося на телекоммуникациях…»[47]47
  Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс. 1986. С. 330–342.


[Закрыть]. В России практически все государственные органы имеют свою страничку в интернете. Это способствует повышению уровня правового воспитания и росту значения самого права. По нашему мнению, знаковым событием для борьбы с правовым нигилизмом стало появление официального сайта Президента – президент. рф, появление личного блога Медведева Д. А. на сайте www.kremlin.ru и ряда других официальных сайтов, через которые стало возможно осуществление более тесного сотрудничества представителей власти с населением, где пользователи on-line могут обсудить политические видео– и текстовые выступления.

По нашему мнению, прогрессивное значение имеет наличие самой возможности высказывания своего мнения на страницах сети Интернета, обсуждение законопроектов и прочее. Пусть даже не все комментарии доходят «до адресата», однако, это еще один шаг на пути построения реального демократичного общества в России.

Безусловно, необходимо отметить, непосредственное воздействие новых информационных технологий на правосознание человека. На наш взгляд, развитие информационных технологий приводит к изменению системы ценностей и более осознанному следованию «букве закона». Характерным для информационного общества является возрастание прав на доступ к информации, на защиту от нежелательной информации. «Сейчас важно не только улучшать способы доступа к информации, но и стремиться к тому, чтобы все большая часть общества была заинтересована в понимании происходящих процессов. Многие интеллектуалы выступают за «революцию понимания»[48]48
  Андреева И. А. Трансформация российского общества и информационный рынок // Технологии безопасности: Методология и практика информационно-аналитического обеспечения управления предпринимательскими рисками. 2003. № 11. [Электронный ресурс]: http://www.fact.ru/www/arhiv11s6.htm.


[Закрыть].

Право принципиально направлено на изменение методов правового регулирования, появления методов, стимулирующих выбор максимально необходимой, выгодной для государства модели поведения. Для этого используются методы дозволения, стимулы, рекомендации, поощрения (общедозволительный метод). Эффективность законодательства вовсе не связывается напрямую с жесткой регламентацией отношений, властным приказом, с усилением воздействия государства своими специфическими, властно-принудительными методами на хозяйственные структуры, личность, объединения людей.

Следует признать, что диспозитивное регулирование в целом является более эффективным и требует меньше ресурсов, как финансовых, так и управленческих. В этом также проявляется тенденция к переходу на интенсивный путь развития государства и права. Однако очевидно, что возрастание значения договорных отношений, методов стимулирования, поощрения не вытесняют применение таких традиционных, используемых в первую очередь в публичном праве методов, как запрет, позитивный императив, властное указание. «Ограничение, запрет, твердая обязанность нужны в законодательстве, и задача заключается в том, чтобы найти их оптимальное соотношение с общедозволительным регулированием как более тонким и гибким механизмом руководства страной, правового обеспечения преобразования российского общества»[49]49
  Теория государства и права. / Под ред. Пиголкина А. С. Городец, 2003. С. 52.


[Закрыть]. Нисневич Ю. А. отмечал, что «по мере развития информационной инфраструктуры и увеличения числа информационных служб гражданину станет сложнее избежать ответственности в использовании информации»[50]50
  Нисневич Ю. А. Информация и власть. М.: Мысль, 2000. С. 31.


[Закрыть].

Развитие глобальной информационной инфраструктуры, «огромной коммуникационной сети, которая навсегда изменит образ жизни людей во всем мире, изменит то, как они учатся, работают и связываются друг с другом. Эта глобальная сеть позволит людям в самой отдаленной деревне получить доступ к самой современной библиотеке. Она позволит врачам на одном континенте обследовать пациентов на другом континенте. Она позволит семье, живущей в Северном полушарии, поддерживать связь с родственниками в Южном полушарии. И эта сеть укрепит сознание совместной ответственности всех людей на земле за судьбы нашей маленькой планеты»[51]51
  Алиева Н. З., Ивушкина Е. Б. Лантратов О. И. Становление информационного общества и философия образования. Монография. Академия Естествознания. 2008. С. 53.


[Закрыть]. Практически все законодательные и судебные органы имеют свою страницу в сети Интернет, где размещены нормативные акты и акты правоприменения, что, безусловно, сказывается на информированности и политической активности граждан, а также на реальной доступности правовой информации. «Компьютерные технологии и информационные сети, являются символами нового общества, приходя на смену фабрикам – символам индустриального общества»[52]52
  Алиева Н. З., Ивушкина Е. Б. Лантратов О. И. Становление информационного общества и философия образования. Монография. Академия Естествознания. 2008. С. 54.


[Закрыть]. С развитием и распространением Всемирной сети способности индивидов и социальных групп получать информацию значительно расширились, человек, работая за компьютером, сидя перед экраном, может получать информацию практически по любому вопросу из любого источника по всему миру. Большое распространение получили правовые системы «Гарант» и «КонсультантПлюс», которые содержат огромный массив нормативной и судебной базы данных. Все это приводит к тому, что большее количество граждан знают и исполняют законодательство, ведь незнание закона не освобождает от ответственности.

Использование новых средств коммуникации позволяет принципиально снизить издержки передачи данных, упрощает и ускоряет процесс обмена правовой информации, возможностью общения «всех со всеми». Характер существующих изменений позволяет согласиться с выводами Иванова Д. В., что «важнейшие воздействия, оказываемые на современное общество новыми информационными технологиями, связаны не столько с расширяющимися возможностями накопления и переработки информации как представлялось ранее, а с новыми формами коммуникации»[53]53
  Иванов Д. В. Феномен компьютеризации как социологическая проблема. Информационное общество: фантом постиндустриальной эры. [Электронный ресурс]: http://www.soc.pu.ru:8101/publications/pts/divanov.html.


[Закрыть].

В условиях современной действительности, в методологическом отношении представляется наиболее правильным выстраивать правовую базу информационного общества на социальных основаниях. Ведь в конечном итоге само понятие информатизации и информационные процессы являются отражением взаимодействия общества с природой и собственно общественных отношений. Информатизация общества – это процесс формирования людьми второй природы – ноосферы и виртуальной реальности, образующих информационное пространство. По этой причине многие проблемы информационного права можно определять и разрабатывать только на основе выявления его социального контекста. На наш взгляд, особый интерес вызывает формирование устойчивого сообщества пользователей вокруг политических и правозащитных интернет ресурсов. Фактически подобные образования стали одним из реально функционирующих институтов гражданского общества.

Принципиально важным является построение законодательного массива с точки зрения приоритета интересов человека, например, предоставления большей свободы для производителя, работника, предпринимателя. К тенденциям перехода к «информационному обществу» можно отнести появление прав третьего поколения. Деление прав на три поколения осуществляется на основе этапов провозглашения основных прав и свобод права человека и гражданина:

Первое поколение включает в себя (XVII–XVIII вв.) гражданские и политические права, выражающих независи мость личности в определенных действиях от власти государства, обо значающих пределы его невмешательства в область свободы и самовы ражения индивида (право на жизнь, сво боду и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное право и т. д.).

Второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, для осуществления которых необходимо вмешательство государства (право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на образование, на здравоохранение, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни общества и т. п.).

Третье поколение прав охватывает права коллективные или солидар ные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадле жащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (право на мир, благоприятную окружаю щую среду, самоопределение, социальное и экономи ческое развитие и пр.). Право на информацию также относиться к правам третьего поколения. Данные права стали возникать во второй половине ХХ столетия после Второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем и находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридичес ки обязательных норм. Государство нацелено на создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития.

Как отмечал в своих работах Мур Н. для государственной власти, как социального института, в дополнение к основной обязанности обеспечения всех законных прав, определяющее значение приобретут следующие три типа обязанностей:

• реактивный, т. е. обязанность обеспечить доступ к запрашиваемой информации;

• прореактивный, т. е. обязанность собирать и предоставлять информацию, имеющую общественный интерес;

• поддерживающий, т. е. обязанность поддерживать развитие информационной сферы государства.

Именно исполнение указанных информационных обязанностей способствует формированию информационной прозрачности, гласности, что препятствует возникновению и развитию коррупции, злоупотреблению государственной властью[54]54
  Галиуллина Г. С. Информационная деятельность в системе научных коммуникаций в посттоталитарном обществе: методологический аспект. Челябинск, 1998.


[Закрыть].

§ 4.оценка концепции информационного общества

Особенностью развития информационного общества является то, что государство стремится создать условия для генерирования нового знания. Рост потребностей в постоянном совершенствовании технологий и создании передовых проектов привело к появлению отдельных технополисов, технопарков. Под технополисом сегодня понимают город с прилегающей к нему территорией, где в органическом единстве размещены предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научные учреждения, вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры, и жилая застройка с соответствующей современной производственной и социальной инфраструктурой. Т. е. можно с уверенностью говорить о тенденции изменения внешнего вида государства, о появлении в его составе отдельных регионов, в которых граждане живут и работают на благо развития информационно-интеллектуальной сферы.

Компьютерная революция имеет далеко идущие последствия в экономических, социальных и политических сферах. Исходя из тенденций развития четвертичного сектора экономики, связанного с производством, распространением и передачей информации, можно сделать выводы об изменении структуры экономического производства, из сокращения издержек электронных коммуникаций можно спрогнозировать новые формы политической активности, изменения в сфере массовой информации и досуга приведут к появлению информационных ценностей, новых слоев общества. Существующие информационные технологии приведут к реорганизации политических процессов, позволят расширить права граждан путем увеличения доступности правовой информации, граждане смогут активно производить информацию, а не только быть ее потребителями, предоставят возможность гражданам участвовать в обсуждении законопроектов, контролировать деятельность государственной власти. Как отмечал в своих работах Нисневич Ю. А.: «потенциальная возможность граждан непосредственно воздействовать на государственную власть ставит вопрос о трансформации существующих властных структур и структур гражданского общества»[55]55
  Нисневич Ю. А. Информация и власть. М.: Мысль, 2000. С. 32.


[Закрыть].

По нашему мнению, среди научного сообщества нет конвенциального признания парадигмы информационного общества. Нет единых признаков информационного общества. Одни авторы считают информационным то общество, в котором в общем числе работающих преобладают лица, занятые в нематериальном производстве (Ракитов А. И., Артамонов Г. Т.). Другие авторы называют информационным то общество, в котором в достаточной степени развиты информационно-коммуникационные технологии и обеспечена возможность каждому желающему свободно использовать их (Абдеев Р. Ф., Смолян Г. Л.). Третьи считают информационным то общество, в котором информация и знания стали иметь превалирующее значение (Гарелов Е. В., Стриженко А. А.). В научном сообществе выделяются и альтернативные «информационному обществу» теории развития (теория возникновения «коллективного разума Моисеева Н. Н., теория «постэкономического развития общества» Иноземцева В. Л., теория «информационной цивилизации» Абдеева Р. Ф.). Однако целостной альтернативной концепции создано не было, ученые лишь исследуют отдельные аспекты нового общества, базируясь на разработках западных ученых.

Учитывая существующие научные разработки, отметим, с нашей точки зрения, следующие характерные черты информационного общества:

• превращение производства и использования услуг и знаний в важнейший продукт социальной деятельности (Ракитов А. И.);

• появление информационного производства (Артамонов Г. Т., Мелюхин И. С.);

• информация рассматривается как экономический ресурс (Абдеев РФ., Нисневич Ю. А.);

• информация становится предметом массового потребления у населения (Нисневич Ю. А.);

• развитие человека, личности является первостепенной задачей государства (Белов Г. В.);

• формирование единого информационно-коммуникационного пространства (Смолян Г. Л.);

• повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;

• создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития;

• детализация правового регулирования как следствие усложнения хозяйственной деятельности (Петухова А. В.);

• доступность правового материала (Петухова А. В.);

• возможность свободного участия в законотворческом процессе путем обсуждения новых законопроектов в сети Интернета (Петухова А. В.);

• изменение правосознания человека, трансформация системы ценностей и более осознанное следование «букве закона» (Петухова А. В.);

• снижение издержек передачи данных, что существенно упрощает и ускоряет процесс обмена правовой информации, появляется возможностью общения «всех со всеми»;

• расслоение общества (Артамонов Г. Т.);

• информационная непрозрачность субъектов экономической среды (Андреева И. А.).

«Возникающая цивилизация пишет для нас новые правила поведения и ведет нас за пределы стандартизации, синхронизации и централизации, за пределы стремлений к накоплению энергии, денег или власти»[56]56
  Тоффлер Э. Живые источники энергии // Третья волна. М..: АСТ 2004. С. 35.


[Закрыть]. Однако, анализа того, какие «новые правила поведения» в правовой сфере ожидают нас в новом информационном будущем, мы практически нигде не найдем возможно по той причине, что они не столь явные, как изменения в экономической и социальной сферах.

Важную роль в становлении эффективного информационного общества играет право, с помощью которого не только регулируются уже сложившиеся отношения, но и происходит расширение информационной деятельности, которое диктуется общественными потребностями.

Безусловно, право оказывает сильное воздействие на становление информационных процессов, определяя и поддерживая те направления, которые необходимы для развития информационного общества. Как справедливо указывал Городов О. А. «информационное общество развивается достаточно стремительными темпами, и это развитие сказывается на характере общественных отношений, складывающихся между членами данного общества, а также между ними и государством»[57]57
  Городов О. А. Информационное право. М., 2007. С. 3.


[Закрыть]. От себя отметим, что информационное общество влияет на характер правового регулирования многих общественных отношений и не сводится только к информационному праву и информационному законодательству. Как отмечала Бачило И. Л. «право не теряет своего основного назначения. Оно призвано регулировать отношения, связанные с информацией… в процессах информационного обеспечения всех иных отношений самых различных субъектов. Право регулирует, диктует и одновременно испытывает все перипетии, свойственные информационной среде настоящего времени. Оно само меняется, обнаруживая новые объекты регулирования, трансформируя методы своего воздействия на общественные отношения»[58]58
  Бачило И. Л. Информация – объект права // Научно-техническая информация. Сер. «Организация и методика информационной работы». 1999. № 8. С. 27.


[Закрыть]. В целом к основным тенденциям развития информационного общества можно отнести следующие: «информация выступает как важный фактор изменения качества жизни, экономика переориентируется на инновационный вектор развития, расширяются образовательные возможности, определяющим фактором социальной дифференциации становится уровень знаний, формируются общественные институты политического участия и контроля»[59]59
  Попов Г. Н. Социальные предпосылки и особенности становления информационного общества в России: дис. … к.с.н. С.: Пб, 2003. С. 6.


[Закрыть].