Текст книги "Регулирование труда в высшем учебном заведении: Практическое пособие"

3. Заключение трудового договора с профессорско-преподавательским и руководящим составом вуза

3.1. Профессорско-преподавательские кадры и администрация вуза . Порядок приема на работу

Кадровый состав высшего учебного заведения обладает дифференциацией по видам и направлениям работ (трудовой деятельности).

В высших учебных заведениях предусматриваются должности научно-педагогического (профессорско-преподавательский состав, научные работники), инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала. К профессорско-преподавательским относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента.

Весь персонал учреждения можно разделить на основной и вспомогательный. Вспомогательный персонал обеспечивает деятельность основного персонала.

При этом для государственных высших учебных заведений, основанных на федеральной форме собственности, научно-педагогические должности определяются как основной персонал образовательного учреждения.

К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, для реализации которых создано учреждение. В образовательных учреждения высшего профессионального образования к таковым отнесены: главный научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, старший научный сотрудник, научный сотрудник, доцент, профессор, старший преподаватель, методист.

К администрации высшего учебного заведения относятся должности ректора, проректора, руководителя филиала и института, а также должность президента вуза.

Педагогические и административные должности имеют существенное отличие не только в квалификационных характеристиках, но также в особенностях и порядке их замещения.

Порядок комплектования работников образовательных учреждений регламентируется их уставами. Как известно, трудовой договор выступает правовой формой реализации права на труд педагогических работников. Трудовой договор – это соглашение между работником – преподавателем и работодателем – высшим учебным заведением. Трудовой договор с преподавателем заключается, как правило, в лице ректора, по которому работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию по соответствующей преподавательской должности, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Обязанность работодателя – предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату (ст. 56 ТК РФ).

Подписывать трудовые договоры с преподавателями, помимо ректора, вправе также и проректоры, если такое полномочие им делегировано в приказе или в соответствующей доверенности.

Прием на профессорско-преподавательские должности (за исключением деканов факультетов и заведующих кафедрами) проводится по результатам конкурсного отбора. Должности декана и заведующего кафедрой замещаются путем проведения выборов. В таком же порядке замещаются должности ректора и президента вуза.

3.2. Конкурсный отбор преподавателей

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора. Одно из оснований заключения трудового договора – избрание по конкурсу на замещение вакантной должности (ст. 16 ТК РФ), призванному оценить профессиональный уровень претендентов. По результатам конкурса может быть заключен как трудовой договор на неопределенный срок, так и (по соглашению сторон) срочный трудовой договор (абз. 5 ч. 2 ст. 59 ТК РФ).

ТК РФ не дает общего примерного порядка проведения конкурса. В статье 18 ТК РФ указано, что для заключения трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации должны быть определены:

перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу;

порядок конкурсного избрания на эти должности.

Порядок проведения конкурса установлен для педагогических работников в ст. 332 ТК РФ и регламентируется Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации (утв. приказом Минобразования России от 26 ноября 2002 № 4114).

Данный порядок закрепляется в учредительных документах образовательных учреждений. При этом нормативный акт содержит часть диспозитивных норм, предусматривающих выбор одного из нескольких вариантов. Поэтому в локальных актах (уставах) работодатель праве предусмотреть порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и ст. 332 ТК РФ для научно-педагогических кадров профессорско-преподавательского состава и научных работников вузов конкурс является обязательным, но единой процедуры конкурса для научных работников в России не установлено.

Большинство правовых актов, регламентирующих данный вопрос, устанавливает примерно одинаковый порядок проведения конкурса.

Общая схема проведения конкурсного отбора для замещения должностей научно-педагогических работников в высших учебных заведениях РФ строится на положениях Федерального закона «О высшем и послевузовском и профессиональном образовании». Согласно ч. 2 ст. 20 Закона № 125-ФЗ особенности заключения и прекращения трудовых договоров на замещение должностей научно-педагогических работников в высших учебных заведениях распространяются также на научно-педагогических работников образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), имеющих факультеты и кафедры.

Порядок и перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, закрепляется в локальном нормативном акте (например, положении). В таком акте следует предусмотреть список должностей, для замещения которых не проводится конкурс. В соответствии с ч. 5 ст. 332 ТК РФ к ним относятся должности:

декана факультета и заведующего кафедрой (поскольку согласно ч. 11 ст. 332 ТК РФ эти должности являются выборными);

научно-педагогических работников, занимаемых беременными женщинами;

научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет.

В обязательном порядке устанавливаются квалификационные требования по соответствующей должности. В силу ст. 331 ТК РФ образовательный ценз для лиц, которые могут быть допущены к педагогической деятельности, устанавливается типовыми положениями. Так, согласно п. 88 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утв. постановлением Правительства от 14 августа 20008 г. № 71, к педагогической деятельности в высшем учебном заведении допускаются лица, имеющие высшее профессиональное образование.

Может быть также установлен возрастной ценз. Например, по норме ч. 12 ст. 332 ТК РФ в государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения трудовых договоров.

При установлении квалификационных требований по различным должностям можно ориентироваться на Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 № 37).

Следует предусматривать перечень лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности (ст. 331 ТК РФ).

Важно провести конкурс на замещение должности научно-педагогического работника до окончания срока его трудового договора или срока избрания, так как заключение нового трудового договора или пролонгация существующих трудовых отношений возможны только по результатам очередного конкурсного отбора.

По окончании каждого учебного года ректор объявляет фамилии и должности преподавателей, у которых истекает срок договора в следующем учебном году. Данная информация помещается на доске объявлений вуза (факультета). Функции по ведению документации, касающейся трудовых отношений, оформлению трудовых отношений между учебным заведением и работниками возложены на отдел кадров. Это подразделение должно подготавливать списки преподавателей, у которых заканчивается трудовой договор в следующем учебном году, контролировать своевременность объявления и проведения конкурсного отбора.

Конкурсный отбор проводится в несколько этапов.

1. Объявление о конкурсном отборе в периодической печати или других средствах массовой информации. К средствам массовой информации относятся периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации. В случае отсутствия норм в Положении о конкурсном отборе в ином локально-нормативном акте руководителем организации определяется и закрепляется лицо, ответственное за такое объявление, а также срок его подачи. Как правило, объявление делает непосредственно руководитель организации (или его заместители).

Конкурсный отбор объявляется ректором (проректором, руководителем филиала) вуза не менее чем за 2 месяца до его проведения. Объявление конкурса на замещение должностей, занимаемых преподавателями, осуществляется также не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока действия трудового договора. В эти же сроки отдел кадров предупреждает каждого преподавателя об истечении срока трудового договора под роспись. Условия, которые должны быть указаны в объявление о конкурсе, не определены в Положении о конкурсном отборе.

К числу обязательных условий относятся:

название должности – ассистент, преподаватель, старший преподаватель, доцент, профессор (если это преподавательская должность) или младший научный сотрудник, научный сотрудник, старший научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, главный научный сотрудник, руководитель научно-исследовательского, научного сектора, отдела и лаборатории (если это должность научного работника) с указанием соответствующей кафедры, факультета и научного подразделения высшего учебного заведения;

квалификационные требования, предъявляемые к претендентам на объявленную должность научно-педагогического работника (наличие специального высшего образования, ученой степени, ученого звания по кафедре либо специальности и стажа работы) в соответствии с установленным по этой должности разрядом единой тарифной сетки;

объем работы (полная ставка или часть ставки), на которую вправе рассчитывать претендент в случае его избрания;

основные условия трудового договора.

2. Прием заявлений для участия в конкурсном отборе. Законом или локально-нормативным актом может быть установлена обязанность представить вместе с заявлением документы, подтверждающие личность претендента, его образование, стаж работы, отсутствие заболеваний, препятствующих замещению вакантной должности. Эти требования установлены для претендентов, не являющихся работниками данного образовательного учреждения. Кроме того, лица, желающие принять участие в конкурсе, могут представлять список научных трудов, написанных в течение срока, прошедшего с момента прохождения предыдущего конкурса по настоящее время (при их наличии).

Исходя из сложившейся практики, должностным лицом, обязанным принять документы от претендента, может быть начальник отдела кадров или ученый секретарь. Указание конкретного должностного лица должно найти отражение в локальном нормативном акте вуза или в соответствующем приказе ректора.

Прием заявлений осуществляется в течение месяца со дня опубликования объявления о конкурсе. При этом претенденту может быть отказано в приеме заявления в случае его несоответствия квалификационным требованиям по соответствующей должности или нарушения сроков подачи заявления.

Лица, желающие принять участие в конкурсном отборе, должны быть ознакомлены:

с положением о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава;

с условиями коллективного договора, действующего в вузе;

с квалификационными требованиями по должности (должностной инструкцией);

с правилами внутреннего трудового распорядка, режимом работы;

с условиями оплаты труда, действующими в вузе.

Однако конкурс может и не состояться, а конкурсные правоотношения не возникнуть, если по истечении месячного срока отсутствуют заявления претендентов на участие в нем. В этом случае конкурс считается не состоявшимся, и вуз объявляет новый конкурс в установленном порядке.

3. Оценка профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности. До проведения конкурса соответствующая кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре. На данном этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, сведений о стаже и т.д. Кроме того, могут проводиться личное собеседование, анкетирование, тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности, на замещение которой претендуют кандидаты.

Так, пунктами 17 и 21 Положения установлено, что ученому совету вуза до проведения тайного голосования кафедра представляет рекомендации по каждой кандидатуре. Также кафедра вправе предложить претендентам на преподавательские должности прочесть пробные лекции или провести другие учебные занятия, а претендентам на должности научных работников – выступить с сообщением по предлагаемой тематике своих научных исследований и по итогам этого дать указанные выше рекомендации.

4. Отбор претендентов конкурсной комиссией. Исходя из сложившейся практики, при конкурсном отборе профессорско-преподавательского состава ассистенты, преподаватели, старшие преподаватели и доценты избираются на ученых советах факультетов, а профессора – на ученых советах высших учебных заведений, если иное не установлено уставом вуза.

Конкурс на замещение преподавательских должностей общевузовских кафедр следует проводить на ученом совете высшего учебного заведения или факультета, по усмотрению ректора. Решение ученого совета вуза (факультета) принимается тайным голосованием. На ученом совете вуза (ученом совете, совете факультета, филиала) производится обсуждение и конкурсный отбор претендентов на должности научно-педагогических работников. Претендентам должна быть предоставлена возможность присутствовать на заседаниях кафедры и ученого совета факультета, рассматривающих их кандидатуры.

Решение по конкурсному отбору принимается по результатам тайного голосования, с заполнением бюллетеня. Прошедшим конкурсный отбор считается претендент, получивший путем тайного голосования наибольшее число голосов членов ученого совета (совета), но не менее половины плюс один голос от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава ученого совета. Если претенденты получили равное количество голосов, проводится повторное голосование на том же заседании ученого совета (совета).

Конкурсный отбор может быть признан несостоявшимся, если не было подано ни одного заявления или ни один из претендентов не получил более 50% голосов членов ученого совета (совета).

В этом случае может быть объявлен новый конкурсный отбор с соблюдением всей процедуры проведения конкурса.

По результатам конкурсного отбора с работником заключается трудовой договор и издается приказ о приеме на работу. Сроки трудового договора, заключаемого с претендентом, успешно прошедшим конкурсный отбор, устанавливаются по соглашению сторон с учетом коллективного договора и мнения ученого совета высшего учебного заведения. Срок окончания договора должен совпадать с окончанием учебного года, чтобы не было необходимости проводить конкурсный отбор и возможную смену преподавателей во время учебного процесса.

Лицо, избранное по конкурсу на научно-педагогическую должность, имеет право, например, по аналогии с ч. 4 ст. 64 ТК РФ, в течение месяца после утверждения ректором результатов конкурса заключить с вузом трудовой договор. Неявка без уважительной причины претендента в течение указанного срока для заключения трудового договора лишает его в последующем права требовать от вуза заключения договора на основании акта избрания по конкурсу, и последний утрачивает свое юридическое значение.

При наличии вакантной должности конкурсный отбор проводится в период учебного года в том же порядке.

Не объявляется конкурсный отбор на указанные вакантные должности при переводе работника, но только с его согласия, на аналогичную либо ниже занимаемой им должности на той же кафедре, в научном структурном подразделении или при переводе на другую профильную кафедру, в научное структурное подразделение до окончания срока трудового договора.

Не должно проводиться конкурсное избрание и в случае, когда научно-педагогический работник вуза ранее был избран по конкурсу на часть ставки конкурсной должности, например на 0,5 ставки профессора. Если через некоторое время обе стороны (работник и вуз) придут к соглашению об увеличении нагрузки профессору, например, до полной ставки, то перевод преподавателя с 0,5 ставки на полную ставку профессора производится по приказу ректора. В трудовой договор научно-педагогического работника в этом случае вносятся соответствующие изменения. При этом срок действия его трудового договора или срок избрания, если заключен трудовой договор на неопределенный срок, не меняются.

Следует учитывать, что конкурс также не проводят, если должность научно-педагогического работника занимает беременная женщина либо женщина, имеющая детей в возрасте до 3 лет, с которой заключен трудовой договор на неопределенный срок (ст. 332 ТК РФ).

Согласно ст. 333 ТК РФ педагогическим работникам в отличие от всех других разрешается работа на условиях внутреннего совместительства по аналогичной должности. На основании изложенного при заключении трудового договора на условиях внутреннего совместительства по аналогичной должности работники из числа профессорско-преподавательского состава не должны проходить на ученом совете конкурсный отбор.

Если же они претендуют на работу на условиях внутреннего совместительства не по аналогичной должности, то до заключения трудового договора должны проходить конкурсный отбор на общих основаниях.

В порядке исключения в целях сохранения непрерывности учебного процесса согласно письму Минобразования России от 30 декабря 2002 г. № 25-111ин/25-22 по решению ректора допускается заключение трудового договора с преподавателем, в том числе работающим на условиях внутреннего совместительства, до проведения конкурсной процедуры в установленном порядке.

3.3. Замещение должности декана и заведующего кафедрой

Конкурс на замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой не проводится. Должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами высших учебных заведений.

Декан избирается из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников университета. Претенденты на должность декана должны иметь ученую степень или звание (п. 59 Типового положением о вузе).

Декан, возглавляющий факультет высшего учебного заведения, избирается в порядке, который определяется уставом высшего учебного заведения. При проведении выборов возможно выдвижение кандидатов на соответствующие должности как научно-педагогическими коллективами, так и путем самовыдвижения. Выборы так же, как и при проведении конкурса, проводятся путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников, имеющих ученые степени и ученые звания. Решение ученого совета об избрании (акт избрания) декана утверждается приказом ректора вуза. По результатам выборов на должность декана с избранным лицом заключается трудовой договор, его зачисление на соответствующую должность проводится приказом ректора.

Декан осуществляет управление деятельностью факультета, в пределах своей компетенции он издает распоряжения и указания, обязательные для всех студентов и сотрудников факультета. Декан несет персональную ответственность за результаты работы факультета. Он может быть досрочно освобожден от должности решением ученого совета вуза по представлению совета факультета или ректора университета.

Процедура избрания определяется положением о факультете, утвержденным ученым советом университета.

Заведующий кафедрой возглавляет очень важное структурное подразделение вуза, обеспечивающее организацию преподавания одной или нескольких дисциплин силами профессорско-преподавательского состава кафедры, поэтому при проведении выборов заведующего кафедрой очень велика роль коллектива соответствующей кафедры. От кафедры требуется либо рекомендация на должность заведующего кафедрой нового кандидата, либо оценка деятельности прежнего заведующего кафедрой.

Заведующий кафедрой избирается из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов соответствующего профиля и, как правило, должен иметь ученую степень или звание.

Порядок выборов заведующего кафедрой аналогичен порядку выборов декана факультета и определяется уставом вуза. В этой связи выборы заведующего кафедрой также проводятся ученым советом вуза на основе тайного голосования, а по их результатам заключаются трудовые договоры с избранными лицами.

Заседание оформляется проколом, который подписывается председателем и ученым секретарем совета вуза.

Утверждение в должности заведующего кафедрой, как правило, производится приказом ректора. Предельный возраст для замещения должности декана факультета и заведующего кафедрой не установлен. Все должности научно-педагогических работников вузов замещаются без возрастного ограничения независимо от принадлежности вуза к государственной или муниципальной системе. Трудовой кодекс (ст. 332) не содержит ограничения для заключения трудового договора при замещении должностей декана факультета и заведующего кафедрой на неопределенный срок, так же как и в отношении всех других научно-педагогических работников вуза. Конкретные сроки трудового договора устанавливаются по соглашению сторон с учетом коллективного договора и мнения ученого совета факультета.

При этом правила о возможности заключения трудового договора с преподавателем (в том числе внутреннего совместителя) до проведения процедуры конкурса, не распространяются на деканов факультетов и заведующих кафедрами при приеме их на педагогическую работу на условиях внутреннего совместительства.