Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 2012 г. №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пас"

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального Закона используются следующие основные понятия:

1) перевозка – услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 настоящего Федерального Закона. Период перевозки, включая моменты начала и окончания перевозки, определяется транспортными уставами или кодексами, а также в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального Закона;

2) пассажир – лицо, признаваемое пассажиром транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 настоящего Федерального Закона;

3) перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок);

4) имущество пассажира – багаж и перевозимая пассажиром с собой (в том числе ребенком или детьми, которые следуют вместе с пассажиром) ручная кладь, за причинение вреда которым при перевозке отвечает перевозчик;

5) потерпевший – пассажир, жизни, здоровью, имуществу которого при перевозке причинен вред. Дети, которые следуют вместе с пассажиром и жизни или здоровью которых при перевозке причинен вред, также признаются потерпевшими независимо от того, признаются ли они пассажирами;

6) договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее – договор обязательного страхования) – заключенный между страховщиком и страхователем в соответствии с настоящим Федеральным законом договор обязательного страхования;

7) страховой случай – возникновение обязательств перевозчика по возмещению вреда, причиненного при перевозке жизни, здоровью, имуществу пассажиров в течение срока действия договора обязательного страхования. С наступлением страхового случая возникает обязанность страховщика выплатить страховое возмещение выгодоприобретателям;

8) страховщик – страховая организация, получившая в установленном законодательством Российской Федерации порядке разрешение (лицензию) на осуществление обязательного страхования и вступившая в единое общероссийское профессиональное объединение страховщиков для осуществления обязательного страхования;

9) страхователь – перевозчик, заключивший со страховщиком договор обязательного страхования;

10) выгодоприобретатель – потерпевший, здоровью и (или) имуществу которого причинен вред. При причинении вреда жизни потерпевшего выгодоприобретателями в отношении возмещения необходимых расходов на погребение признаются лица, фактически понесшие такие расходы, а в отношении остальной части страхового возмещения – граждане, имеющие право на возмещение вреда в случае смерти кормильца в соответствии с гражданским законодательством, при отсутствии таких граждан – супруг, родители, дети умершего, граждане, у которых потерпевший находился на иждивении, если он не имел самостоятельного дохода;

11) внеуличный транспорт – пассажирский транспорт, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров по изолированным от автомобильных дорог путям в пределах границ населенных пунктов, между близлежащими населенными пунктами или из населенных пунктов к объектам транспорта, торговли, промышленным объектам, объектам культуры, отдыха, спорта и подобным объектам;

12) метрополитен – вид внеуличного транспорта, все пути которого технологически полностью изолированы от автомобильных дорог, линии которого оборудованы станциями и расположены преимущественно на подземных участках и электропитание подвижных составов которого осуществляется через контактные рельсы;

13) легкое метро – вид внеуличного транспорта, все пути которого технологически полностью изолированы от автомобильных дорог и линии которого оборудованы станциями и расположены преимущественно на наземных участках;

14) внеуличный трамвай – вид внеуличного транспорта, пути которого на регулируемых перекрестках могут иметь пересечения с автомобильными дорогами и линии которого оборудованы остановочными пунктами;

15) монорельсовый транспорт – вид внеуличного транспорта, технологическая конструкция путей которого позволяет осуществлять движение подвижного состава по одному рельсу, пути которого не должны иметь пересечений с автомобильными дорогами и линии которого должны быть оборудованы станциями.

Комментируемая статья дает определение основным категориям, применяемым для целей реализации положений Закона № 67-ФЗ.

Дефинитивный аппарат определяет наиболее значимые для сферы обязательного страхования понятия. Следует отметить, что наличие в законодательстве терминов, применяемых для целей нормативного акта, значительно упрощает его применение в рамках толкования отдельных норм и положений.

1. Перевозка. Понятие перевозки, предложенное законодателем, раскрывается путем использования отсылки к соответствующей категории, имеющейся в транспортных уставах и кодексах, а также в нормах, непосредственно содержащихся в комментируемом Законе.

2. Несмотря на то что Закон № 67-ФЗ для определения понятия «перевозка» отсылает к иным нормативным документам, как таковое определение рассматриваемой категории в нормативных актах транспортного законодательства не содержится. В то же время, ссылаясь на ст. 31 Закона № 67-ФЗ, законодатель для решения правоприменительной задачи использует прием аналогии закона, поскольку устанавливает, что к понятию «перевозка» применяются положения Федерального Закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» о перевозках пассажиров в прямом железнодорожном сообщении.

2. Пассажир. В целях применения норм комментируемого Закона понятие «пассажир» также используется по аналогии с нормами транспортных уставов и кодексов, а также Устава железнодорожного транспорта. Во-первых, пассажир это всегда физическое лицо.

Понятие «пассажир» содержит различные определения, используемые применительно к виду транспорта, который используется для перевозки.

В частности, можно привести некоторые их таких определений.

1) пассажир – лицо, совершающее поездку в поезде по действительному проездному документу (билету) либо имеющее проездной документ (билет) и находящееся на территории железнодорожной станции, железнодорожного вокзала или пассажирской платформы непосредственно перед указанной поездкой или непосредственно после нее (ст. 2 Устава Железнодорожного транспорта).

2) пассажир – лицо, перевозка которого на судне осуществляется по договору перевозки пассажира (ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ);

3) пассажир – физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира (ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта).

3. Перевозчик. Как следует из предложенного законодателем определения понятия «перевозчик», деятельность по перевозкам вправе осуществлять только предприниматели. Имеются в виду как коллективные (юридические лица), так и индивидуальные (физические лица, имеющие статус ИП). Соответственно, деятельность по перевозке пассажиров является предпринимательской деятельностью и должна отвечать требованиям, установленным гражданским законодательством. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

Понятие перевозчика сформулировано в общем контексте и включает в себя осуществление деятельности по любой перевозке, т. е. как следует из положений Закона, независимо от вида транспорта и вида перевозок.

4. Имущество пассажира. Под имуществом пассажира Закон понимает багаж и перевозимую пассажиром с собой ручную кладь. При этом имуществом пассажира считается также имущество, которое перевозят дети пассажира, если они следуют вместе с ним. Следует учесть, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет. За причинение вреда, т. е. утрату (повреждение) данного имущества перевозчик несет установленную ответственность перед пассажиром.

5. Потерпевший. Под потерпевшим Закон понимает пассажира, жизни, здоровью или имуществу которого при перевозке причинен вред. Дети пассажира, если они следует вместе с пассажиром, также признаются потерпевшими.

6. Договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (договор обязательного страхования) представляет собой гражданско-правовую двустороннюю сделку, сторонами которой выступают страховщик и страхователь. Как известно, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ). Данный договор заключается в соответствии с правилами, сформулированными в комментируемом Законе. В частности, заключению договора обязательного страхования посвящены ст. 7–9 комментируемого Закона.

7. Страховой случай. Предложенное законодателем определение понятия «страховой случай» для целей комментируемого Закона несколько отличается от общего определения, содержащегося в страховом законодательстве. Стоит отметить, что общее определение страхового случая содержит Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации». В соответствии со ст. 9 указанного Закона страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.

Во-первых, страховой случай рассматривается как юридический факт, т. е. с его наступлением возникают обязательства перевозчика по возмещению вреда, причиненного при перевозке жизни, здоровью, имуществу пассажиров в течение срока действия договора обязательного страхования.

Во-вторых, при наступлении страхового случая возникает обязанность страховщика выплатить страховое возмещение выгодоприобретателям. В данном случае фактически обязанными перед выгодоприобретателями лицами являются перевозчик и страховщик, каждый в своей части.

8. Страховщик. Понятие «страховщик», предложенное в Законе, имеет несколько связующих элементов, формирующих правовой статус субъекта страховых отношений из обязательного страхования.

Во-первых, страховщик – это страховая организация. Из данного требования Закона следует, что страховщиком может выступать только юридическое лицо. Индивидуальный предприниматель не может иметь статус страховой организации.

Во-вторых, предусмотрены несколько принципиальных требований к фигуре страховщика, которые должны выполняться в совокупности и одновременно.

Исходя из того, что деятельность по обязательному страхованию подлежит обязательному лицензированию, для получения статуса страховой организации юридическое лицо должно в установленном порядке получить лицензию на осуществление страхования. Лицензирование субъектов страхового дела предусмотрено в ст. 32 Закона об организации страхового дела в РФ. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Кроме того, юридическое лицо должно стать членом единого общероссийского профессионального объединения страховщиков для осуществления обязательного страхования.

9. Страхователь рассматривается как перевозчик, заключивший со страховщиком договор обязательного страхования. Понятие перевозчика для целей комментируемого Закона представлено выше (см. п. 3 комментируемой статьи).

10. Выгодоприобретатель. Понятие «выгодоприобретатель» для целей комментируемого Закона распадается на несколько самостоятельных категорий, определяемых в зависимости от статуса выгодоприобретателя.

Во-первых, выгодоприобретателем может быть непосредственно сам пассажир – потерпевший, которому причинен вред здоровью или имуществу.

Во-вторых, выгодоприобретателем могут быть иные лица, если вред причинен жизни пассажира (т. е. в случае смерти потерпевшего).

Так, в частности, это лица, фактически понесшие расходы на погребение потерпевшего, а также граждане, имеющие право на возмещение вреда в случае смерти кормильца в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 1088 ГК РФ таковыми являются: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания; ребенок умершего, родившийся после его смерти;

один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.

Один из родителей, супруг либо другой член семьи, не работающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на возмещение вреда после окончания ухода за этими лицами.

При отсутствии таких граждан статус выгодоприобретателя получают супруг, родители, дети умершего, граждане, у которых потерпевший находился на иждивении, если он не имел самостоятельного дохода.

11. Внеуличный транспорт. Прежде всего, под внеуличным транспортом понимается пассажирский транспорт, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров по изолированным от автомобильных дорог путям. Территориальная протяженность перевозок, осуществляемых внеуличным пассажирским транспортом, ограничивается пределами границ населенных пунктов, между близлежащими населенными пунктами или из населенных пунктов. Внеуличный транспорт служит для целей доставки пассажиров к объектам транспорта, торговли, промышленным объектам, объектам культуры, отдыха, спорта и подобным объектам.

12. Метрополитен. Метрополите́н (от фр. métropolitain, сокр. от chemin de fer métropolitain – «столичная железная дорога»), метро́ (métro) в традиционном понимании – городская железная дорога с курсирующими по ней маршрутными поездами для перевозки пассажиров, инженерно отделенная от любого другого транспорта и пешеходного движения (внеуличная)[17]17
  http://ru.wikipedia.org/wiki/Метрополитен


[Закрыть]. Как следует из определения, метрополитен представляет собой вид внеуличного транспорта, осуществляющий перевозки через подвижной состав. В отличие от железнодорожного транспорта пути метрополитена технологически изолированы от автомобильных дорог. При этом линия метрополитена оборудована станциями и расположена преимущественно под землей. Поэтому метрополитен – преимущественно подземный вид транспорта, за исключением некоторых участков, которые могут иметь наземную часть (например, легкое метро). Электропитание подвижных составов метрополитена осуществляется через контактные рельсы.

13. Легкое метро представляет собой также вид внеуличного транспорта, все пути которого технологически полностью изолированы от автомобильных дорог. Однако в отличие от метрополитена линии легкого метро оборудованы станциями и расположены преимущественно на наземных участках, что не исключает также возможное наличие подземных участков.

Как правило, линии легкого метро располагаются преимущественно на поверхности или на эстакадах и иногда имеют небольшие тоннельные участки (например, на пересадочных узлах, в центре города, на транспортных развязках), поезда насчитывают 2–4 вагона, диаметр тоннелей составляет 4–5 м, в тоннелях и над землей допустимы значительные уклоны и малые поворотные радиусы, платформы на станциях – высокие, длиной 50–90 м и шириной 5–8 м. Линии легкого метрополитена часто являются подвозящими к аэропортам либо к станциям обычного метрополитена и лишь в небольших городах составляют основу городской транспортной системы[18]18
  http://ru.wikipedia.org/wiki/Легкий_метрополитен


[Закрыть].

14. Внеуличный трамвай. В рамках комментируемого Закона внеуличный трамвай рассматривается как вид внеуличного транспорта. При этом пути такого внеуличного трамвая на регулируемых перекрестках могут иметь пересечения с автомобильными дорогами. Трамвайные линии оборудованы остановочными пунктами.

15. Монорельсовый транспорт представляет собой вид внеуличного транспорта. Отличие монорельсового транспорта от иных видов внеуличного транспорта заключается в технологической конструкции его путей. Она позволяет осуществлять движение подвижного состава по одному рельсу. Предполагается, что сами пути не должны иметь пересечений с автомобильными дорогами и линии должны быть оборудованы станциями.

Пассажирские вагоны или грузовые вагонетки перемещаются по балке – монорельсу, установленному на опорах или эстакаде на некотором расстоянии над землей или под монорельсом.

Монорельсовый транспорт классифицируют по ряду признаков[19]19
  http://lokomo.ru/podvizhnoy-sostav/monorelsovyy-transport.html


[Закрыть]:

по компоновке – навесной или подвесной транспорт;

по конструкции опорно-ходовой части подвижного состава – с колесной, пневматические, магнитной подвеской или на скользящих опорах;

с электрическим приводом или с двигателем внутреннего сгорания с передачей вращения на опорные колеса;

с воздушно-реактивным двигателем;

с линейным электрическим приводом;

с открытой или закрытой ходовой направляющей, установленной симметрично или несимметрично относительно опор.

Как правило, монорельсом называется любая форма эстакадного транспорта, где подвеска выполнена нетрадиционным способом – т. е. без двух несущих рельсов.

Статья 4. Цели и принципы обязательного страхования

1. Обязательное страхование вводится в целях обеспечения возмещения вреда, причиненного при перевозках жизни, здоровью, имуществу пассажиров независимо от вида транспорта и вида перевозок, создания единых условий возмещения причиненного вреда за счет обязательного страхования, а также установления процедуры получения потерпевшими возмещения вреда.

2. Основными принципами обязательного страхования являются:

1) гарантированность возмещения вреда, причиненного при перевозках жизни, здоровью, имуществу пассажиров, за счет выплаты страхового возмещения или осуществления компенсационной выплаты в пределах, установленных настоящим Федеральным законом;

2) защита за счет обязательного страхования имущественных интересов перевозчика в случае возникновения его гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров;

3) определение размера причиненного вреда и порядка его возмещения независимо от вида транспорта и вида перевозок.

Комментируемая статья раскрывает цели и принципы обязательного страхования.

Цели обязательного страхования представляют собой ряд конкретных факторов, достижение которых предполагается при реализации норм комментируемого Закона. Структурно цели разбиты по трем направлениям:

1) обеспечения возмещения вреда, причиненного при перевозках жизни, здоровью, имуществу пассажиров независимо от вида транспорта и вида перевозок;

2) создание единых условий возмещения причиненного вреда за счет обязательного страхования;

3) установление процедуры получения потерпевшими возмещения вреда.

Из целей обязательного страхования органично вытекают и его принципы. Как известно, принципы – это основные начала, базовые постулаты, идеи, которые заложены в основу каких-либо процессов, явлений.

Страховое законодательство обращается к принципам обязательного страхования, которые в рамках комментируемого Закона находят конкретное выражение и практическое воплощение при реализации его положений.

Законодатель в качестве принципов обязательного страхования выделяет:

гарантию возмещения вреда, причиненного при перевозках жизни, здоровью, имуществу пассажиров, за счет выплаты страхового возмещения или осуществления компенсационной выплаты в пределах, установленных настоящим Федеральным законом;

защиту за счет обязательного страхования имущественных интересов перевозчика в случае возникновения его гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров;

определение размера причиненного вреда и порядка его возмещения независимо от вида транспорта и вида перевозок.