Текст книги "Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»"

Глава 2. Создание и прекращение существования территории опережающего социально-экономического развития

Статья 3. Создание территории опережающего социально-экономического развития

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает порядок создания ТОСЭР, а также срок функционирования ТОСЭР, который значительно выше остальных предусмотренных сроков для функционирования иных территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Если ОЭЗ по общему правилу создается на срок 49 лет, ЗТР на 12 лет, СЭЗ на 25 лет, то ТОСЭР создается на 70 лет. В отношении ОЭЗ, урегулированных специальными федеральными законами, срок функционирования в настоящее время установлен пресекательный: в Магаданской области зона функционирует до 31 декабря 2025 г., в Калининградской области – до 1 апреля 2031 г. Как и ТОСЭР, на 70 лет создается только СП Владивосток.

В мировой практике создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности срок существования таких территорий также варьируется. В Великобритании срок действия свободной зоны устанавливается до 10 лет с возможностью пролонгации. В Малайзии срок существования свободных зон законодательно не ограничен, и практики прекращения их деятельности нет. В Казахстане – до 25 лет (срок действия специальной экономической зоны определяется соответствующим актом Президента Республики Казахстан о создании специальной экономической зоны), в Республике Таджикистан – сроком до 50 лет (в зависимости от типа зоны). В Узбекистане срок существования свободной экономической зоны не ограничен и определяется решением о ее создании. Аналогичная ситуация существует в Украине, где срок, на который создается зона, определяется Верховным Советом Украины путем принятия отдельного закона для каждой специальной (свободной) экономической зоны.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что срок функционирования территории не имеет значения, и какой– либо «лучшей практики» в зарубежных юрисдикциях не выработано. Срок существования территории должен быть достаточным для эффективного управления ею, что может быть определено положительными финансовыми результатами или иным социально полезным эффектом.

Важно отметить, что срок существования ТОСЭР может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, в отличие от ОЭЗ, срок существования которой продлению не подлежит (п. 6 ст. 6 Закона об ОЭЗ). Сроки существования СЭЗ Крыма и СП Владивосток также могут быть продлены, но на основании федерального закона (п. 1 ст. 9 Закона о СЭЗ Крыма, п. 1 ст. 3 Закона о СП Владивосток). Таким образом, предполагаемый длительный срок функционирования с возможностью продления по решению Правительства Российской Федерации свидетельствует о довольно либеральном подходе к сроку существования ТОСЭР.

В комментируемой статье указывается, что ТОСЭР создается по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа, и что решение Правительства Российской Федерации оформляется постановлением. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения (ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации) и поэтому является ответственным за концепцию создания территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, в т. ч. ТОСЭР, ОЭЗ, ЗТР.

Часть 2 комментируемой статьи раскрывает содержание постановления Правительства Российской Федерации, в форме которого принимается решение о создании ТОСЭР. Комментируемый Закон не содержит в своих статьях, а также в других нормативно-правовых актах, к которым могла бы быть дана отсылка, критерии отбора территорий для создания ТОСЭР, как это сделано, например, в отношении ОЭЗ (Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны»[24]24
  СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2423.


[Закрыть] (далее – Постановление Правительства РФ об утверждении критериев создания ОЭЗ)) или ЗТР (ст. 4–7 Закона о ЗТР). Между тем, указывается на определенные условия, которые должны быть отражены в постановлении Правительства Российской Федерации и которым должна отвечать деятельность резидентов ТОСЭР, чтобы подпадать под специальный режим осуществления предпринимательской деятельности, что с натяжкой можно считать определенным критерием отбора. Рассмотрим данные условия подробнее.

Во-первых, в постановлении должен быть указан перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренный комментируемым Законом. Когда потенциальный резидент подает заявку на получения статуса, он указывает вид экономической деятельности, которую он планирует осуществлять на Территории. Вид такой деятельности должен присутствовать в перечне, содержащемся в постановлении Правительства Российской Федерации в отношении конкретной Территории для удовлетворения заявки. Перечень видов деятельности может варьироваться от ТОСЭР к ТОСЭР, т. к. никаких дополнительных критериев комментируемым Законом не установлено.

Во-вторых, в постановлении должен быть установлен минимальный объем капитальных вложений резидентов ТОСЭР в осуществление соответствующих видов экономической деятельности на Территории, на соответствие которому проверяют заявку потенциального резидента. Установленный минимальный объем капитальных вложений также может отличаться в различных ТОСЭР, что свидетельствует о нежелании законодателя устанавливать единообразие в регулировании ТОСЭР и о желании предусмотреть гибкий адресный подход к государственному регулированию Территорий.

В-третьих, в постановлении должно содержаться положение о применении или неприменении на Территории таможенной процедуры свободной таможенной зоны, установленной таможенным законодательством Таможенного союза. Таможенным законодательством Таможенного союза является Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1)[25]25
  СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.


[Закрыть] (далее – Таможенный кодекс Таможенного союза).

В-четвертых, постановление устанавливает описание местоположения границ ТОСЭР, в частности, указание на субъект Российской Федерации, в границах которого располагается ТОСЭР, и муниципальные образования, которые она затрагивает, а также наличие в составе Территории ЗАТО.

И наконец, в-пятых, постановление должно содержать требования к уровню инновационности резидента ТОСЭР при необходимости. То есть в указанном документе решением Правительства Российской Федерации могут быть закреплены минимальные требования к уровню применяемых резидентами ТОСЭР технологий и методов производства, а также инновационности оборудования, используемого для соответствующих видов экономической деятельности.

Примерами постановлений о создании ТОСЭР являются Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 628 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск»»[26]26
  СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 4064


[Закрыть], Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 630 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск»»[27]27
  СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 4066.


[Закрыть], Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 629 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская»»[28]28
  СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 4065.


[Закрыть].

Так, в отношении ТОСЭР «Надеждинская» установлены следующие условия: ТОСЭР создается на территории муниципального образования «Надеждинский муниципальный район» Приморского края, местоположение границ определяется по границам кадастровых кварталов по перечню, установленному в приложении к Постановлению. Особый правовой режим действует при осуществлении видов экономической деятельности по перечню согласно приложению, в частности: растениеводство и животноводство, охота, лесоводство и лесозаготовки, рыболовство и рыбоводство, производство пищевых продуктов, напитков, табачных изделий, текстильных изделий и одежды, изделий из кожи и дерева, производство бумаги, кокса и нефтепродуктов, транспортных средств, мебели, издательская деятельность, производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных, научные исследования и разработки и др. Минимальный объем капитальных вложений резидентов указанной Территории составляет 500000 рублей. На указанной Территории применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает порядок создания ТОСЭР. Так, предложение о создании ТОСЭР вносится в Правительство Российской Федерации уполномоченным федеральным органом по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправления с приложением необходимой информации (см. комментарий к ч. 2 комментируемой статьи).

Вместе с предложением о создании ТОСЭР в Правительство Российской Федерации вносится целый пакет документов.

Во-первых, необходимо предоставить прогнозный анализ социально-экономических последствий создания ТОСЭР, в т. ч. прогнозной оценки динамики роста объема дополнительных доходов, поступающих в соответствующие бюджеты в связи с ее созданием. Данное требование свидетельствует о рассмотрении ТОСЭР как будущего локомотива социально-экономического развития, экономически эффективного инструмента. Это очевидно при сравнении принципов создания ТОСЭР и ЗТР. Так как ЗТР создается в целях выравнивания экономической ситуации в стране путем оказания помощи дотационным регионам, при принятии решения о ее создании используется разрешенный перечень субъектов Российской Федерации, при составлении которого учитывается не динамика роста объема дополнительных доходов, а текущее положение в регионе, свидетельствующее о низких показателях его развития (величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму, уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда, доля длительной (более одного года) безработицы и другие показатели).

Во-вторых, вместе с предложением о создании ТОСЭР в Правительство Российской Федерации предоставляются экономико-географические характеристики ТОСЭР, которые позволяют определить возможные виды деятельности на Территории, а также требования к минимальному объему капитальных вложений резидентов ТОСЭР.

В-третьих, предоставляется оценка потребности в привлечении иностранных работников, в т. ч. по профессионально-квалификационным группам, с учетом ситуации на рынке труда субъекта Российской Федерации, а также политической, экономической, социальной и демографической ситуации в нем. Поскольку на Территории предполагается льготный режим привлечения иностранных работников, а также упрощенный режим их въезда (подробнее об этом в комментарии к ст. 18), потребность в привлечении иностранных работников может стать веским обоснованием необходимости создания конкретной ТОСЭР.

В-четвертых, предоставляются сведения о наличии инвесторов, заключивших с уполномоченным федеральным органом предварительные соглашения, определяющие вид планируемой экономической деятельности, объеме инвестиций, количестве создаваемых рабочих мест. Необходимость предоставления сведений о количестве потенциальных инвесторов и объеме планируемых вложений свидетельствует о планировании осуществления деятельности на Территории именно на принципах государственно-частного партнерства (подробнее об этом в комментарии к ч. 1 ст. 5). Отметим, что прогнозная положительная динамика, наличие инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов предусмотрены также в Постановлении Правительства РФ об утверждении критериев создания ОЭЗ.

Часть 4 комментируемой статьи указывает, что ТОСЭР создается на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации. Создание территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности в границах одного субъекта характерно для территорий ускоренного экономического развития, в частности, для ЗТР. Такое ограничение на создания ОЭЗ по общему правилу не распространяется, и ОЭЗ может быть создана на территории нескольких субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Закона об ОЭЗ), что, конечно, не касается ОЭЗ Калининградской и Магаданской областей.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании ТОСЭР заключается соглашение о создании ТОСЭР. Сторонами такого соглашения выступают публичные органы федеральной, региональной и местной властей, а именно:

1) уполномоченный федеральный орган;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или несколько муниципальных органов, если ТОСЭР создается на территориях нескольких муниципальных образований.

В соглашении о создании регулируются наиболее важные вопросы функционирования Территории.

Во-первых, прописываются обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на Территории, а также полномочий по их управлению и распоряжению.

Во-вторых, определяется порядок финансирования строительства и реконструкции объектов инфраструктуры ТОСЭР за счет различных источников финансирования (средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования) и устанавливается порядок их эксплуатации. Кроме того, устанавливается порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, созданным за счет различных источников финансирования и расположенным на Территории, после прекращения ее существования.

В-третьих, соглашение содержит условия предоставления резидентам ТОСЭР налоговых льгот по уплате налогов на имущество организаций, земельного налога, в т. ч. сроки предоставления этих льгот.

В-четвертых, указывается перечень расположенных на Территории земельных участков либо, в случае отсутствия образованных земельных участков, обязательства соответствующей стороны соглашения по их образованию.

Что касается правовой природы соглашения о создании ТОСЭР, то она тяготеет к публично-правовой, т. к. такое соглашение является организационно-управленческим по своей цели и сути, заключается между публичными субъектами в рамках территории, созданной государством.

В ОЭЗ и ЗТР существуют аналогичные соглашения: соглашение о создании ОЭЗ и соглашение о функционировании ЗТР. Такие соглашения регулируют аналогичные вопросы: финансирование создания инфраструктуры; план развития территории; порядок предоставления и прекращения мер государственной поддержки ее резидентам. В инновационном центре Сколково, СЭЗ Крыма и СП Владивосток подобное соглашение отсутствует, т. к. указанные территории являются уникальными и создаются непосредственно федеральные законами.

При этом ч. 6 комментируемой статьи предусматривает, что дополнительные условия соглашения о создании ТОСЭР могут быть определены Правительством Российской Федерации, т. е. перечень таких условий является условно открытым.

Часть 7 комментируемой статьи указывает, что решение об изменении границ ТОСЭР принимается Правительством Российской Федерации по предложению уполномоченного федерального органа, согласованному с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом (органами) местного самоуправления. Изменение границ в сторону уменьшения или увеличения может быть обусловлено потребностями осуществления инвестиционных проектов, в частности, по созданию инфраструктуры.

Часть 8 комментируемой статьи устанавливает два запрета на создание ТОСЭР. Во-первых, ТОСЭР не может создаваться в границах ОЭЗ или ЗТР. Во-вторых, в состав ТОСЭР не может входить ОЭЗ или ЗТР. В-третьих, согласно п. 2 ст. 4 Закона о СП Владивосток, ТОСЭР не может относиться к СП Владивосток. Данные запреты объясняются тем, что резиденты указанных территорий могут претендовать приблизительно на аналогичные льготы и привилегии, находясь под действием разных правовых режимов. Во избежание дублирования или суммирования мер государственной поддержки законодатель устанавливает настоящие запреты.

Часть 9 комментируемой статьи предусматривает, что на Территории могут создаваться объекты, образующие индустриальные (промышленные) парки. Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»[29]29
  СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41.


[Закрыть] (далее – Закон о промышленной политике), индустриальный (промышленный) парк представляет собой совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией – коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 19 Закона о промышленной политике, создание новых и развитие существующих индустриальных (промышленных) парков на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Возможность создания объектов, образующих индустриальные (промышленные) парки, не означает совпадения границ или режимов ТОСЭР и индустриального (промышленного) парка, которые по своей сути и правовой природе являются разными правовыми категориями. Если ТОСЭР является территорией со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности, то индустриальный (промышленный) парк – это всего лишь имущественный комплекс, управляемый специальной управляющей компанией, к которой применяются меры стимулирования деятельности, также как и к субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим объекты промышленной инфраструктуры, находящиеся в составе индустриального (промышленного) парка. Указанные меры стимулирования не дублируют льготы и привилегии, предоставляемые в рамках ТОСЭР, а лишь дополняют их в части адресной поддержки субъектов инновационной деятельности.

Статья 4. Финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.

Понятие внебюджетных источников финансирования законодательно не определенно и толкуется расширительно. К таким источникам финансирования относятся любые источники, которые не являются бюджетами любого из уровней, в частности, средства федеральных государственных и территориальных внебюджетных фондов, а также средства частных инвесторов.

Возможность использования средств частных инвесторов явно свидетельствует об использовании механизмов государственно-частного партнерства в рамках Территории. Мы понимаем государственно-частное партнерство как юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров в целях решения государственных и общественно важных задач, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля, и относим к государственно-частному партнерству в т. ч. концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции, соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ и др. Вместе с тем, недавно принятый Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[30]30
  Российская газета. № 156. 17.07.2015.


[Закрыть] (далее – Закон о ГЧП) определяет государственно-частное партнерство более узко: как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с Законом о ГЧП в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества (ст. 3 Закона о ГЧП), т. е. только взаимодействие между государством и бизнесом на основе определенного в указанном законе соглашения. По такому соглашению частный партнер обязуется создать полностью или частично за счет собственных либо привлеченных средств являющиеся объектом соглашения, технологически связанные между собой недвижимое имущество и (или) недвижимое имущество и движимое имущество, осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнер обязуется предоставить частному партнеру права владения и пользования им для осуществления указанной в соглашении деятельности и обеспечить возникновение права собственности частного партнера на объект соглашения при условии соблюдения требований, предусмотренных Законом о ГЧП и соглашением. По соглашению стороны также обязуются исполнить иные обязательства, которые вытекают из определяющих форму государственно-частного партнерства, форму муниципально-частного партнерства элементов соглашения (ст. 12 Закона о ГЧП).

Отметим, что создание энергетической и транспортной инфраструктуры на территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности на принципах государственно-частного партнерства характерно не для всех территорий. Так, согласно ст. 6.1 Закона об ОЭЗ, финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ может осуществляться только из бюджетов различных уровней без упоминания внебюджетных источников. В ЗТР создание объектов капитального строительства в области энергетики и транспорта также не предполагает привлечения частных вложений и относится к мерам государственной поддержки резидентов согласно Закону о ЗТР. Между тем, участие частного инвестора в реализации инфраструктурных проектов в ОЭЗ и ЗТР отнюдь не запрещено и государственно-частное партнерство в указанном направлении, хоть и не предполагается, но приветствуется. В отношении ТОСЭР такое участие, по всей видимости, предполагается, а в отношении СП Владивосток подчеркивается. Так, согласно ст. 5 Закона о СП Владивосток, финансовое обеспечение создания (модернизации) на территории СП Владивосток объектов инфраструктуры свободного порта осуществляется за счет средств внебюджетных источников с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет ассигнований федерального бюджета, бюджета Приморского края, бюджетов муниципальных образований.

В части 2 комментируемой статьи указывается, что обязательства Российской Федерации по финансированию размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР могут исполняться посредством определенных инструментов, которые мы рассмотрим подробно.

Во-первых, финансирование размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР может осуществляться посредством внесения взноса в уставный капитал управляющей компании, сто процентов акций которой принадлежат Российской Федерации и которая осуществляет финансирование размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР. Это традиционный способ участия государства в организации деятельности территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности.

Вторым не менее традиционным инструментом является предоставление субсидий. В рамках ТОСЭР субсидии предоставляются на возмещение процентной ставки по кредитам, привлеченным инвесторами на строительство объектов инфраструктуры, в размере до ста процентов от ставки рефинансирования. Как уже было отмечено, особый интерес и ответственность государства состоит в создании региональной инфраструктуры в рамках территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, поэтому субсидии в указанном направлении представляются для государства обоснованными. Когда инфраструктура создается по модели государственно-частного партнерства, государство в силу своей высокой заинтересованности старается предложить как можно более широкий пакет льгот инвесторам, которые готовы участвовать в реализации таких проектов. Отметим, что в рамках ОЭЗ инвестор, принимающий участие в создании инфраструктуры, не обязательно должен быть ее резидентом. Между тем, именно резиденты-инвесторы подпадают под льготный правовой режим осуществления предпринимательской деятельности.

В-третьих, в рамках ТОСЭР предполагается использование абсолютно нового для российского правопорядка, однако хорошо зарекомендовавшего себя в зарубежных странах, проектного финансирования.

В зарубежной науке проектное финансирование определяется как структурированное финансирование специального хозяйствующего субъекта (SPV), создаваемого инвесторами за счет собственных средств и мезонина, при котором кредитор рассматривает денежные потоки от реализации проекта как основной источник погашения кредита при том, что единственный актив представляет собой обеспечение[31]31
  Gatti S. Project Finance in Theory and Practice, Second Edition: Designing, Structuring, and Financing Private and Public Projects. September 5, 2012. USA. P 2.


[Закрыть]. Проектное финансирование можно также определить как систему правовых средств договорного и корпоративного характера по финансированию и организации крупного, долгосрочного инвестиционного проекта, предполагающую возврат вложенных средств за счет прибыли от осуществления инвестиционного проекта. Выделим следующие основные признаки проектного финансирования, которые могут иметь юридическое значение:

1) сочетание различных источников финансирования инвестиционного проекта: собственные, заемные и привлеченные средства;

2) возврат вложенных средств за счет прибыли от осуществления инвестиционного проекта;

3) сложная договорная структура, предполагающая распределение рисков между участниками инвестиционного проекта;

4) наличие обеспечения, являющееся единственным активом инвестиционного проекта;

5) наличие специальной проектной компании (SPV).

На законодательном уровне в России понятие «проектное финансирование» не определено, между тем, предложено определение специализированного общества проектного финансирования (далее – СОПФ), которое фактически содержит в себе понимание законодателем проектного финансирования. Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг»[32]32
  СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.


[Закрыть], целями и предметом деятельности СОПФ являются финансирование долгосрочного (на срок не менее трех лет) инвестиционного проекта путем приобретения денежных требований по обязательствам, которые возникнут в связи с реализацией имущества, созданного в результате осуществления такого проекта, с оказанием услуг, производством товаров и (или) выполнением работ при использовании имущества, созданного в результате осуществления такого проекта, а также путем приобретения иного имущества, необходимого для осуществления или связанного с осуществлением такого проекта, и осуществление эмиссии облигаций, обеспеченных залогом денежных требований и иного имущества. В приведенном определении учтены некоторые из приведенных признаков проектного финансирования.

Перечень инструментов участия государства в финансировании ТОСЭР не является исчерпывающим. Предусмотрена возможность использования иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации, способов.

Часть 3 комментируемой статьи содержит инструменты участия субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в финансировании создания объектов инфраструктуры ТОСЭР. Обязательства региональных и муниципальных властей по финансовому обеспечению размещения таких объектов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и исполняются аналогичными федеральным властям средствами:

1) внесение денежных средств в уставный капитал дочернего общества управляющей компании;

2) передача в собственность управляющей компании движимого и (или) недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

3) использование иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, способов.

Передача в собственность управляющей компании движимого и (или) недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является примером делегирования осуществления публичных функций специально созданному субъекту, который собирается реализовывать их с помощью использования публичного имущества и распоряжения им (подробнее об этом см. комментарий к ст. 9).