Текст книги "Конфессиональная история России ХХ-ХХI вв."

Анализ законодательства и практики позволяет выделить два основных вида статуса религиозного объединения в государстве:

● государственная церковь, закрепление ее привилегированного положения по сравнению с другими вероисповеданиями;

● режим отделения церкви от государства и школы от церкви.

Статус государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественных отношений, а также различные привилегии для религиозных организаций, принадлежащих к государственной церкви. В Великобритании официальной государственной церковью является англиканская (протестантско-епископальная) церковь, главой которой выступает монарх. В дореволюционной России такой статус принадлежал Русской православной церкви.

Для статуса государственной церкви характерен ряд особенностей:

1) в сфере экономических отношений – за церковью признается право собственности на широкий круг объектов: землю, здания, сооружения, предметы культа и т.д. Во многих случаях государство освобождает собственность церкви от налогообложения или существенно снижает налоги на нее. Так, до октября 1917 г. Русская православная церковь была освобождена от податей и гражданских повинностей. По данным 1905 г., православной церкви и монастырям принадлежало около 3 млн десятин земельных угодий;

2) церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь. Например, в Великобритании государство содержит за свой счет капелланов в армии и в тюрьмах. В дореволюционной России православная церковь получала крупные субсидии от государства. В 1907 г. на содержание церковного аппарата из казны был отпущен 31 млн руб. – столько же, сколько и Министерству народного образования;

3) церковь наделяется рядом юридических полномочий – она вправе регистрировать брак, рождение, смерть, в ряде случаев – регулировать брачно-семейные отношения;

4) в области политических отношений церковь имеет право участвовать в политической жизни страны, в том числе через представительство церкви в государственных органах. Так, в Великобритании представители высшего духовенства англиканской церкви заседают в палате лордов. Православная церковь в дореволюционной России была частью государственного аппарата. Синод состоял из представителей духовенства, назначаемых по распоряжению царя. Возглавлял Святейший синод обер-прокурор, который был светским чиновником, но обладал большими полномочиями, позволявшими ему вмешиваться во внутренние дела православной церкви, в том числе в назначение архиереев. Все руководящие государственные должности вправе занимать лишь лица, исповедующие государственную религию (Дания, Норвегия, Парагвай, Швеция и др.);

5) в области религиозных отношений союз церкви и государства состоит в том, что глава государства даже при республиканской форме правления дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь участвует и в коронации монархов;

6) церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения, ведет религиозную цензуру печатной продукции, кино, телевидения. Обязательное преподавание религии предусмотрено законодательством Австрии (с согласия родителей), Швеции, Италии, Испании во всех начальных, средних и специальных школах, в учебных заведениях по подготовке учителей и воспитателей детских садов. В Великобритании изучение религии является обязательным предметом в начальных и средних государственных школах. В Израиле во всех школах обязательно изучение иудаизма.

Почти в 30 мусульманских странах государственной религией официально признан ислам. В конституциях и других конституционных актах Пакистана, Марокко, Иордании, Бахрейна, ОАЭ и других стран закреплена концепция исламской формы правления и, соответственно, привилегированное положение ислама, роль которого в мусульманских государствах особенно велика. Религия регулирует все стороны жизни общества посредством правовой системы, основанной на учении ислама – мусульманского права. Конституционное объявление ислама государственной религией служит закреплением верховенства мусульманского права по отношению к принимаемым государством законам. Исследователи отмечают, что ни одно из арабских государств не устанавливает светского характера государства. Даже там, где конституция не провозглашает ислам государственной религией, это не означает отделения религии от государства, а лишь служит признанием существования кроме ислама других конфессий (Ливия, Судан).

В тех государствах, где одна из религий объявлена государственной, могут существовать и другие религии, но их статус более ограничен по сравнению с официальной церковью. Например, правительственным меморандумом 1918 г. на территории британских колоний допускалась деятельность миссионерских организаций католической церкви, обладающих статусом «признанных обществ», т.е. обществ, чья деятельность удостоверялась Вестминстерским архиепископом. В России на положении «терпимой» религии находился ислам. Духовные дела мусульман были отнесены к ведению Министерства внутренних дел. Лица неправославного вероисповедания официально именовались иноверцами. Переход из православия в какое-либо другое вероисповедание разрешался лишь в исключительных случаях. Согласно Уголовному уложению 1903 г. «совращение» в нехристианскую веру подлежало уголовному наказанию в виде тюремного заключения сроком до трех лет. Переход же в православие, напротив, не обставлялся никакими препятствиями и даже приветствовался.

Традиционно выделяют два основных конституционных подхода к взаимоотношениям религии и государства – это так называемый сепаратистский подход (или доктрина), предполагающий структурное и функциональное разделение сфер религии и государства, и подход, основанный на толерантности и «приспособлении» (аккомодации) государства к религиозным различиям.

Режим отделения церкви от государства существует во многих странах – в современной России, во Франции, в Германии, Португалии и других странах. Данный режим обусловлен чаще всего стремлением лишить церковь монополии на выполнение идеологической и интеграционной функций, поскольку церковь обладает мощным потенциалом воздействия на сознание людей. Он характеризуется следующими особенностями:

1) государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и не ведут учета граждан по этому признаку;

2) государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность (если при этом не нарушаются действующие законы). В частности, государство не вмешивается в содержание вероучений, обрядов, церемоний культа и другие формы удовлетворения религиозных потребностей, во внутреннее самоуправление религиозных организаций, во взаимоотношения органов религиозных организаций, в их отношения с верующими, а также в расходование средств, связанных с религиозными потребностями;

3) государство не оказывает церкви материальной или какой-либо иной, в том числе финансовой, поддержки;

4) церковь не выполняет каких-либо государственных функций;

5) церковь не вмешивается в дела государства, а лишь занимается вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан. Государство со своей стороны охраняет законную деятельность церкви и религиозных организаций. Таким образом, режим отделения церкви от государства означает переориентацию общественной жизни на светские ценности и нормы, секуляризацию.

Режим отделения церкви от государства не означает отсутствия всякого контроля со стороны государства за деятельностью религиозных организаций. Государство не уклоняется от правового регулирования их статуса и деятельности. Так, Франция, провозгласив в 1905 г. отделение церкви от государства (Закон от 9 декабря 1905 г.), тем не менее, использовала определенные средства контроля миссионерской деятельности в своих бывших колониях, например контроль за содержанием проповедей, установила разрешительный порядок открытия миссионерских школ, а также регулировала посредством законов некоторые элементы внутрицерковной организации (образование церковно-территориальных округов, статус миссионерских организаций).

Согласно законодательству США религиозные организации, получившие статус некоммерческих корпораций, могут получать значительные налоговые льготы.

Религиозные объединения по их желанию могут быть зарегистрированы в качестве некоммерческих корпораций. Те объединения, которые желают получить налоговые льготы, могут добиваться статуса церкви, для чего необходимо подать специальные сведения о своей организации в Министерство финансов1818
  Религия и закон: сборник правовых актов с комментариями. М., 1996. С. 56–58.


[Закрыть].

Режим отделения церкви от государства предполагает правовое регулирование деятельности религиозных организаций, что обеспечивает определенный баланс государственно-конфессиональных отношений и позволяет сотрудничать религиозным объединениям и государству в решении социальных вопросов. При регламентировании правового статуса религиозных организаций законодательство большинства государств исходит из признания свободы совести и вероисповедания, т.е. права исповедовать любую религию, свободно выбирать и распространять религиозные убеждения.

Так, Франция, где церковь отделена от государства, сегодня стремится по-новому оценить достоинства и недостатки светского образования. Оценки приобретают довольно противоречивый характер: с одной стороны, принимаются дальнейшие ограничения религиозных проявлений, с другой – раздаются предложения реанимировать уже забытую систему религиозного образования в государственной школе.

В 1958 г. французское государство и католическая церковь заключили конвенцию, согласно которой государство финансирует частное католическое образование (17 % школьников Франции обучаются в католических школах). Сегодня контракт между государством и католическими школами означает, что государство оплачивает работу преподавателей, а преподаватели, оставаясь нейтральными в отношении религиозных вопросов, руководствуются общенациональной образовательной программой. При этом если родители хотят, чтобы их дети посещали религиозные предметы, они должны оплатить разницу между общим и дополнительным образованием. Церковь очень довольна существующим положением дел. Ведь если бы родители были вынуждены полностью оплачивать католическое образование, то никто бы не пошел учиться в частные школы.

Кроме того, согласно Закону об отделении церкви от государства 1905 г. Французская Республика не признает и не субсидирует никакую церковь и не оплачивает ее служителей. При этом в бюджетах государства и местных коллективов могут быть сохранены расходы на духовную службу, призванные обеспечить свободу религиозных отправлений в публичных учреждениях – школах, приютах, тюрьмах и т.д.1919
  Бажан Т.А. Оппозиционная религиозность в России. Красноярск, 2000. С. 311, 312. 20.


[Закрыть].

В некоторых странах установлено формальное равенство всех религий, что является признаком демократического общества (Ирландия, Аргентина), так как закрепляется терпимость по отношению к другим религиям. Однако это равенство не всегда соблюдается на практике. В частности, в Италии, где в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат2020
  Конкордат (лат. concordatum – соглашение) – первоначально договор между Римско-католической церковью и правительством какого-либо государства о положении в нем церкви. В наши дни этот термин нередко используется для обозначения договоров других (некатолических) религиозных организаций с государством.


[Закрыть], отменяющий положение католической религии в качестве единственной государственной религии Италии, позиции католицизма, тем не менее, очень сильны.

В таких случаях государство остается светским, религиозное объединение не получает государственного статуса, сохраняя свое независимое положения.

Гарантируя гражданам свободу совести, ст. 16 Конституции Королевства Испания (27 декабря 1978 г.) указывает: «Никакая религия не может быть государственной. Органы власти принимают во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживают соответствующие отношения сотрудничества с католической Церковью и другими конфессиями»2121
  Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 2. М., 2001. С. 53.


[Закрыть].

В Конституции Республики Италии (22 декабря 1947 г.) обозначен характер взаимоотношения государства с самой массовой религией в стране: «Государство и Католическая Церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере. Их отношения регулируются Латеранскими соглашениями. Изменения этих соглашений, принятые обеими сторонами, не требуют пересмотра Конституции» (ст. 7)2222
  Там же. С. 104, 105.


[Закрыть].

Законодательство Республики Польша объявляет равноправие церквей и иных вероисповеданий. «Отношения между Республикой Польша и Католическим костелом определяются международным договором, заключенным с Апостольским Престолом, и законами» (Конституция от 2 апреля 1997 г., ст. 25, п. 4)2323
  Там же. С. 689.


[Закрыть].

Согласно Конституции Ирландии (от 2 декабря 1937 г.) правовым статусом официально признанного религиозного объединения обладает Римско-католическая церковь, объединяющая большинство населения страны. Кроме таковой определенные привилегии получают «Ирландская церковь, Пресвитерианская церковь в Ирландии, церковь методистов, религиозное общество квакеров, а также еврейская община и другие религиозные вероисповедания, существующие в Ирландии на день вступления в действие настоящей Конституции»2424
  См.: Конституция Ирландии [Электронный ресурс]. URL: http:// legalns.com (дата обращения: 24.06.2017).


[Закрыть]. Все религиозные объединения, не включенные в этот перечень, признанными (т.е. привилегированными) не являются.

Критериями для выбора религиозной организации, с которой государство устанавливает особые отношения, являются: массовость организации (объединяет большинство населения или его значимые группы), ее традиционность для общества в целом и составляющих его народов (т.е. этно-и культурообразующая роль в их истории), высокий авторитет у населения страны. Установление особых отношений государства с традиционными массовыми религиями позволяет сплотить большинство верующего населения страны, что не только не нарушает религиозные свободы, но и позволяет наиболее оптимально реализовать таковые.

Дополнительные привилегии, которые получают избранные религии, означают финансовую помощь государства для реставрации памятников культуры, возможность преподавания религиозных предметов в государственной школе и др.

Необходимость введения религиозных предметов в систему государственного образования обозначается в законодательстве стран, где есть привилегированные религии. В тексте нового конкордата (заключен между Римско-католической церковью и Итальянской Республикой 18 февраля 1984 г.) отмечается: «Итальянская Республика, признавая ценность религиозной культуры и учитывая, что принципы католицизма являются историческим наследием итальянского народа, в общих целях образования будет продолжать преподавание католической религии в государственных учебных заведениях всех видов и ступеней кроме университетов»2525
  Религия и закон: конституционно-правовые основы свободы совести… С. 48.


[Закрыть]. В Конституции Федеративной Республики Германия указывается (ст. 7, п. 3), что религия преподается в общеобразовательных школах как полноправный предмет. (Закон делает исключение для малочисленных школ, не принадлежащих традиционным конфессиям.) Это же положение повторяется в ст. 14, п. 1 Конституции земли Северный Рейн-Вестфалия: «Религия преподается как полноправный предмет во всех школах». Причем в данном случае «преимущественной целью воспитания является пробуждение благоговения перед Богом, уважения достоинства человека и готовности к поступкам на благо общества» (ст. 7, п. 1)2626
  Бажан Т.А. Указ. соч. С. 307, 308.


[Закрыть].

Режим благоприятственности осуществляется в Канаде, где исторически государство скорее обладало суверенитетом над церковью, чем было отделено от нее. Эту идею общего права Канада унаследовала от Англии (хотя в Канаде не было государственной церкви, как в Англии). В отличие от своего южного соседа, где суды часто отказывались рассматривать дела из-за того, что это могло означать вторжение государства в юрисдикцию церкви, Канада никогда не имела какого-либо реального и структурного разделения церкви и государства. В резком контрасте со своим южным соседом Канада с самого начала выступила против идеи «стены» разделения церкви и государства в пользу «килта» аккомодации «между политическими и религиозными элитами».

Аккомодация как способ несудебной защиты государством прав религиозных групп представляет собой канадскую модель, которая предполагает определенные приспособление, компромисс в виде льгот, привилегий, нормативных исключений во избежание религиозных конфликтов и противоречий в целях сохранения религиозного плюрализма. Толерантность виделась как наилучшая гарантия религиозной свободы, а аккомодация – способ ее достижения. Это было успешно показано при заключении своего рода «сердечного согласия» между доминирующими религиозными группами в процессе создания нации. В свою очередь, бремя аккомодации – отстаивание перед законом равенства и свободы управления религиозными делами – было успешно передано неосновным деноминациям. Более эффективная защита групповых, чем индивидуальных, прав является достаточно уникальной для либеральных демократий конструкцией и в определенных кругах признается как «чисто канадский» вклад в конституционное развитие, как способ защиты «стиля жизни».

Как и США, Канада относится к странам с ярко выраженным многообразием религиозных конфессий (групп). В то же время религиозные различия продолжают оставаться одной из главных проблем канадского государства и общества. Например, мусульмане, наиболее быстро растущая религиозная группа в Канаде, сталкиваются с ограничениями относительно ношения хиджаба (например, во время спортивных соревнований) или создания молитвенной комнаты в университете. В результате продолжительной борьбы в конце XX в. общество склонилось в пользу ношения религиозной одежды, в частности Королевская жандармерия Канады и Канадский королевский легион разрешили своим членам носить тюрбаны. Однако большинство канадцев всегда причисляли себя к какой-либо из форм христианства, поэтому нормы и ценности общественной жизни созданы по образцу и подобию христианской веры2727
  Мазуркова Т.В. Свобода вероисповедания: конституционный опыт Канады // Вестн. Моск. ун-та. Серия «Право». 2012. № 2. С. 71–80.


[Закрыть].

Свобода совести отнесена к общечеловеческим ценностям. Так, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 18) каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, которая включает свободный выбор религии и убеждений, свободу единолично или сообща с другими, публичным или частным порядком отправлять культ, выполнять религиозные и ритуальные обряды. Свобода совести подлежит лишь ограничениям, необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, а также прав других лиц. В другом международно-правовом документе – Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений от 25 ноября 1981 г. – провозглашено, что любая дискриминация людей на основе религиозных убеждений является оскорблением достоинства человеческой личности и осуждается как нарушение прав человека и его основных свобод.

В настоящее время доминирующими в определении понимания сущности свободы совести в отечественном религиоведении являются следующие положения:

● решение проблем свободы совести осуществляется большей частью не через конституции, декреты и политические лозунги, а в связи с решением социально-экономических задач, учитывающих объективные закономерности общественного развития; осуществление свободы совести должно включать в себя принципы гуманизма и взаимопонимания, способствовать объединению всех членов общества для решения важнейших задач, стоящих перед ним; следует различать религиозные организации как частные по отношению к государству и верующих как полноправных членов общества;

● религиозные объединения должны быть отделены от государства, а школа и народное образование – от церкви.

Различают широкое и узкое понимание свободы совести: в широком смысле под свободой совести понимается свобода убеждений человека в целом, а в узком – отношение человека к религии и атеизму. Многие же ученые считают, что окончательно понимание свободы совести еще не сформировалось.

Итак, свобода совести – это обеспечение в обществе таких демократических прав и свобод, которые гарантируют личности свободный выбор между религиозным и атеистическим мировоззрениями и возможность открыто проявлять свои убеждения.

Л е к ц и я 2. Конфессиональная политика Российской империи в начале ХХ в

1. Понятие государственно-конфессиональных отношений.

2. Модель государственно-конфессиональных отношений в Российской империи.

3. Дискуссии о свободе совести в начале ХХ в.

4. Специфика государственного регулирования религиозных процессов в истории России (1905–1917 гг.).

В дореволюционной России удовлетворение религиозных потребностей верующих различных вероисповеданий, проживающих на территории региона, проводилось религиозными институтами путем соответствующей деятельности среди населения через систему организации религиозного культа. Формально российские законы разрешали исповедовать все существующие религии, но на практике все религиозные организации имели различные права.

Господствующей являлась Русская православная церковь, имевшая самое большое число приверженцев и являвшаяся опорой государства в ее внешней и внутренней политике. Терпимыми считались конфессии, в число приверженцев которых входили нерусские народы, проживавшие на территории Российской империи. Существование религиозных общин, состоявших из лиц, отпавших от православия, было запрещено вплоть до вероисповедных реформ 1903–1905 гг. Не признавалось государством и внеисповедное состояние.

Деятельность большинства конфессий полностью регулировалась государством. Сами организации были интегрированы в государственную структуру Российской империи, где они стали частью государственного аппарата и на них возлагались такие функции, как ведение актов гражданского состояния, призрение неимущих и незащищенных слоев населения, организация культурной жизни, мировоззренческая и идеологическая цензура, направленная на сохранение статус-кво в государстве, проправительственная пропаганда. В ответ государство поддерживало религиозные институты материально и морально.

Закон предоставлял Русской православной церкви режим наибольшего благоприятствования, вводил в законодательные акты статьи, оберегавшие имущественные права и привилегии.

Понятие «государственно-конфессиональные отношения» является одним из важнейших в истории государства и права России. Существовавшая веками «симфония властей» Российского государства и Русской православной церкви наложила отпечаток как на политические институты и правосознание российского общества, так и на все элементы духовной жизни. Именно поэтому сегодня значительная часть россиян считают себя носителями православной культуры. Этот же фактор предопределил отношения государства и представителей других конфессий.

Государственно-конфессиональные отношения – это совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей между институтами государства и институциональными религиозными образованиями (религиозными объединениями, религиозными партиями, религиозными движениями, международными конфессиональными центрами), одна из составных частей внутренней и внешней политики государства.

Анализ понятия «государственно-конфессиональные отношения» в контексте правового развития России должен проводиться исходя как минимум из двух концептуальных положений:

1) применительно к истории государства и права России должен применяться именно термин «государственно-конфессиональные», а не «государственно-церковные» или «государственно-религиозные» отношения.

Под конфессией может пониматься и особенность вероисповедания в пределах определенного религиозного учения, и объединение верующих, придерживающихся одного вероисповедания, которое имеет свое вероучение, определенную организационную структуру и своеобразие в богослужении, а также и то и другое. Несмотря на «размытость» термина «конфессия», его употребление является более предпочтительным, чем «церковь». Как справедливо отмечали Р.А. Лопаткин и Ф.Г. Овсиенко, это понятие (государственно-церковные отношения) недостаточно корректно применительно к объединениям мусульман, буддистов, иудаистов, последователей других религий, у которых нет понятия «церковь»2828
  Лопаткин Р.А., Овсиенко Ф.Г. Вероисповедная политика Российского государства. М.: РАГС, 2003. С. 67.


[Закрыть];

2) термин «государственно-конфессиональные отношения» необходимо рассматривать только в историческом контексте, так как, на наш взгляд, он достаточно сильно видоизменялся, наполнялся новым содержанием и продолжает развиваться на современном этапе.