Текст книги "Предпринимательская деятельность без образования юридического лица"

Кроме того, законодатель в императивном порядке устанавливает, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (ст. 48 ГК РФ).

Такая функция юридического лица, как управление капиталом, должна основываться на нормах Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»[37]37
  СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7344.


[Закрыть], которые носят императивный характер. Сфера действия данного акта также распространяется и на индивидуальных предпринимателей. Однако согласно подп. 1 п. 2 ст. 6 указанного Федерального закона бухгалтерский учет могут не вести индивидуальные предприниматели, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном указанным законодательством.

Как видно из проведенного анализа, в ряде случаев нормы, регулирующие функции юридического лица, носят как диспозитивный, так императивный характер. И все же использование функций юридического лица опосредуется преимущественно путем применения императивных норм и средствами публичного права.

Таким образом, в отношении предпринимательской деятельности без образования юридического лица законодатель использует меньшее число существующих в настоящий момент публично-правовых средств (по сравнению с юридическими лицами). Это связано с тем, что функции юридического лица при индивидуальном предпринимательстве комплексно не используются и, соответственно, нет необходимости использовать средства, направленные на обеспечение реализации соответствующих функций.

Сравнение индивидуального предпринимательства с коллективной предпринимательской деятельностью дает возможность выделить следующие дифференцированные экономико-правовые признаки предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

1. Субъект предпринимательской деятельности без образования юридического лица обладает особым правовым статусом, который расположен на стыке правомочий обычных граждан и коммерческих организаций.

2. Индивидуальный предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность непосредственно.

3. Индивидуальный предприниматель является субъектом законодательства о малом и среднем предпринимательстве[38]38
  См. п. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.


[Закрыть].

4. Существует упрощенная процедура организации и регистрации предпринимательства.

5. В отношении предпринимательской деятельности граждан установлены специальные налоговые режимы.

К особенностям налогообложения субъектов индивидуального предпринимательства можно отнести применение одного из специальных налоговых режимов. Чаще всего используется упрощенная система и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. При этом установление разных налогов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц не является нарушением конституционного принципа равенства налогообложения. К такому выводу пришел Конституционный Суд РФ в Определении от 14.12.2004 № 451-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса палаты представителей Законодательного собрания Свердловской области о проверке конституционности пункта 1 статьи 374 Налогового кодекса РФ»[39]39
  Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2005. № 3.


[Закрыть].

По мнению Конституционного Суда РФ, различия обусловлены объективными факторами. У организации основные средства – это ее активы, которые составляют экономическую базу предпринимательской деятельности. Индивидуальная предпринимательская деятельность по правовой природе отличается от экономической деятельности организации, так как не предполагает консолидации капитала а, напротив, заключается в использовании собственного имущества лица. Значит, на предпринимателей нельзя возложить обязанность по уплате налога, аналогичного налогу на имущество организаций. Ранее Конституционный Суд РФ уже отмечал, что если различия обусловлены объективными факторами, то конституционный принцип равенства налогообложения не нарушается[40]40
  Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2409.


[Закрыть].

6. Упрощенный порядок ведения учета и отчетности.

7. Наименьшая потребность в стартовом капитале для открытия предпринимателем своего дела.

8. Полная свобода предпринимательства, не ограничиваемая компаньонами. При этом отсутствие хозяйственного риска за деятельность компаньонов.

9. Более гибкое реагирование на конъюнктуру рынка.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что в общей системе правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности наряду с системой средств обеспечения предпринимательской деятельности юридических лиц можно выделить относительно самостоятельную систему правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Это обусловлено тем, что индивидуальный предприниматель обладает дифференцирующими экономико-правовыми признаками, основными из которых являются: а) непосредственное осуществление предпринимательской деятельности; б) отсутствие объединения капитала; в) неограниченный имущественный риск. Вследствие чего индивидуальный предприниматель не осуществляет в комплексе функции юридического лица, поэтому нет необходимости использовать средства, направленные на обеспечение реализации соответствующих функций.

§ 2. Понятие и основные элементы системы правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица

В последнее время в России на официальном уровне происходит осознание того, что государству необходимо возвращаться в экономику и кардинально менять свою роль, законодательно закрепляя свои стимулирующие, регулирующие и защитные функции для эффективного развития предпринимательской деятельности.

В современных условиях государственное регулирование в сфере предпринимательства должно основываться на определенной системе правовых средств. К сожалению, у отечественного законодателя еще нет четко выработанной системы правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности, в том числе и без образования юридического лица. В связи с этим возникает вопрос, что представляет собой система правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности в целом и система правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица и каково ее содержание.

Система (от греч. Systema – составленное из частей, соединенное) – совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство[41]41
  Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М.: Республика, 2001. С. 513.


[Закрыть].

Право – многогранное явление, призванное регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон. В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства[42]42
  Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права. М., 2007. С. 75.


[Закрыть].

Понятие «правовые средства» позволяет обобщить все те явления (инструменты и процессы), которые призваны обеспечивать достижение поставленных в законодательстве целей. Главное в теории правовых средств – это то, какие социальные задачи эти правовые механизмы могут решать, где и в каком порядке их можно использовать в практической правовой деятельности для достижения социально значимых результатов. Данная категория связывает идеальное (цель) с реальным, включая в себя одновременно как фрагменты идеального – инструменты (средства-установления), так и фрагменты реального – технологию (средства-деяния). Именно в этой плоскости названные разнородные юридические феномены можно рассматривать в качестве средств; именно в этом срезе юридической жизни они приобретают особые свойства, – свойства явлений, действующих в связке «цель – средство – результат»[43]43
  Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. 1999. № 3. С. 4.


[Закрыть].

Правовое средство (исходя из его статуса) как понятие призвано обозначать собой прежде всего функциональную, прикладную сторону правовой системы. «Вопрос правовых средств, – отмечает С.С. Алексеев, – не столько вопрос обособления в особое подразделение тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе – их функционального предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных задач… во всех случаях перед нами фрагменты правовой действительности, рассматриваемые под углом зрения их функций, их роли как инструментов юридического воздействия»[44]44
  Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995. С. 218, 223.


[Закрыть].

Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались на отраслевом уровне – в сфере гражданского права, где рассматривались в качестве юридических способов решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей (интересов). Вместе с тем проблема правовых средств выступает, прежде всего, как общетеоретическая[45]45
  См., например: Костина К.В. Гражданско-правовые средства охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2013. С. 13; Баранов С.Ю. Гражданско-правовые средства охраны прав потребителей: Монография. М.: Статут, 2014. С. 7.


[Закрыть].

В теории права разработаны различные определения правовых средств. Так, например, одни ученые под правовыми средствами понимают институциональные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров[46]46
  См.: Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 87.


[Закрыть]. Другие считают, что правовые средства – это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей[47]47
  Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 66–67.


[Закрыть]. При этом правовое средство, так же как и правовые технологии, не является абстракцией[48]48
  Петрушкин В.А. Актуальные проблемы правовой модели системы оборота недвижимости: Монография / Науч. ред. В.В. Витрянский. М.: Статут, 2014. С. 49.


[Закрыть].

Б.С. Монгуш определяет правовые средства следующим образом: «совокупность нормативных установлений, институтов, приемов и деятельность субъектов права по их реализации, направленная на достижение правовых целей, обеспечиваемая государством и выполняющая конкретные функции, которые определяются их целевым предназначением и сферой осуществления. Правовые средства характеризуются следующими чертами: а) предназначенность для достижения правовых целей; б) правомерность; в) обеспеченность государством; г) зависимость от субъекта права; д) выполнение определенных функций; е) выраженность в статической и динамической формах»[49]49
  Монгуш Б. Средства защиты гражданских прав: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 18.


[Закрыть].

В самом общем виде правовые средства – это все те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных правовых целей. Цели эти могут быть различными, но в конечном счете они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений[50]50
  Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004. С. 362.


[Закрыть].

Правовые средства – это юридические инструменты (юридические способы, нормы и принципы права, правоотношения, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения и наказания и др.), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных правовых целей и происходит результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Всем правовым средствам присущи следующие общие признаки: 1) они выражают собой юридические способы достижения целей права – справедливого обеспечения интересов субъектов;

2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными «работающими частями» действия права, правового регулирования, правовых режимов;

3) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности правового регулирования;

5) имеют юридическую силу и поддерживаются государством[51]51
  См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве / Под ред. проф. Н.И. Матузова. Саратов, 1994. С. 9–10.


[Закрыть].

Оценивая правовые средства государственного регулирования предпринимательской деятельности, можно обратить внимание на следующие особенности:

1) в системе правовых средств регулирования предпринимательской деятельности важную роль играют так называемые отраслевые средства;

2) государственное регулирование предпринимательской деятельности зачастую проявляется в виде правоприменения;

3) государственное регулирование в исследуемой области должно происходить в рамках определенного юридического процесса или юридических процедур.

Для дальнейшего анализа представляется необходимым исследование категории «обеспечение».

Термин «обеспечение» имеет различное толкование. Так, по мнению С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, «обеспечить, значит сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым»[52]52
  Толковый словарь русского языка / Под ред. С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой. С. 452.


[Закрыть]. Т.Ф. Ефремова считает, что обеспечение – это то, что служит ручательством, гарантией, обеспечивает сохранность или исполнение чего-либо[53]53
  См.: Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный / Под ред. Т.Ф. Ефремовой. М., 2000. С. 369.


[Закрыть].

Стоит отметить, что категория «обеспечение» носит межотраслевой характер, в силу чего широко применяется, в частности, и в гражданском, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном, семейном праве и т. д.

ГК РФ содержит упоминание категории «обеспечение», например, применительно к обязанностям опекунов и попечителей (ст. 36), применительно к юридическому лицу (ст. 102, 120), при определении права ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. 274), в институте исполнения обязательств (гл. 23).

Содержание категории «обеспечение» в юридической науке определяется по-разному. Так, например, по мнению В.С. Белых, правовое обеспечение представляет собой разновидность юридической деятельности по созданию и поддержанию в необходимых пределах правового регулирования отношений в сфере обеспечения качества продукции на всех этапах ее производства («петля качества»). Обеспечение осуществляется посредством применения системы общеобязательных норм и ненормативных правовых средств[54]54
  Белых В.С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг: Дис…. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1994. С. 14.


[Закрыть]. Т.Г. Макаров под обеспечением прав авторов литературных произведений понимает «использование правостимулирующих средств, направленных на побуждение пользователей к законопослушному поведению, а также правоограничивающих средств, включающих средства, которые гарантируют авторам литературных произведений должную реализацию их прав (средства охраны) и средства, с помощью которых авторы литературных произведений могут защитить свои авторские права в случае их нарушения (средства защиты)»[55]55
  Макаров Т.Г. Обеспечение прав автора литературных произведений в гражданских правоотношениях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2008. С. 11.


[Закрыть].

Итак, правовое обеспечение – это совокупность правовых средств, создающих условия и гарантирующих эффективную реализацию субъективных прав.

Таким образом, система правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица – это совокупность нормативно закрепленных преимущественно частноправовых (гражданско-правовые договоры, гражданско-правовая ответственность и др.), а также публично-правовых (государственная поддержка, правоприменительные акты и др.) применяемых в комплексе инструментов, направленных на создание условий для реализации субъективного права на непосредственное осуществление предпринимательской деятельности, в том числе на повышение ее эффективности.

Основными элементами системы правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица являются:

1) гражданско-правовые процедурные средства обеспечения, которые включают в себя средства приобретения физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя и прекращения предпринимательской деятельности без образования юридического лица;

2) правовые средства, обеспечивающие осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица (договорные и внедоговорные средства).

Таким образом, можно заключить, что система правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица имеет следующие основные цели:

– достижение эффективности правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности;

– удовлетворение совокупности взаимосвязанных публичных и частных интересов в данной области предпринимательского права.

Следует отметить, что система правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица помимо средств гражданского и предпринимательского права включает в себя средства административного, финансового, налогового права. Однако, по нашему мнению, принимая во внимание правоотношения, регулируемые гражданским законодательством, включая отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием (п. 1. ст. 2 ГК РФ), указанная система в большей части основана на средствах цивильного права. Иные же средства публичного характера занимают незначительное место в обозначенной системе.

Систему правовых средств обеспечения необходимо рассматривать в соотношении с механизмом правового регулирования. Под последним в юридической литературе понимается система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права[56]56
  Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2004. С. 310.


[Закрыть]. Следовательно, анализ механизма средств правового регулирования дает ответ на вопрос: как государство регулирует те или иные правоотношения? Изучение же системы правовых средств обеспечения определяет, с помощью каких правовых средств достигается цель указанного регулирования и эффективность правореализации.

Система правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица основывается на определенных принципах: 1) законности; 2) единства и дифференциации гражданских правоотношений; 3) сбалансированности частноправового и публично-правового стимулирования и ограничения; 4) возможности ограничения гражданских прав только на основании федерального закона; 5) свободы средств осуществления предпринимательской деятельности и др.

Основным принципом в основе системы правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица является принцип сбалансированности частноправового и публично-правового стимулирования и правового ограничения.

В юридической литературе под правовым стимулом понимают «правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования»[57]57
  Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 297.


[Закрыть]. Правовое ограничение определяется как «правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условие для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите»[58]58
  Там же. С. 639. О понятии правового стимула и ограничения см. также: Малько А.В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому. С. 14–26; Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений // Государство и право. 1995. № 4. С. 11–19.


[Закрыть].

Стимул – это преимущественно внешнее побуждение к действию, влияющее на мотивы поведения и формирующее их. Стимулирование есть оптимальный механизм активизации человеческого фактора[59]59
  Тихомиров Ю.А. Закон, стимулы, экономика. М.: Юридическая литература, 1989. С. 10–11.


[Закрыть].

Следовательно, субъект правотворчества поощряет лиц посредством правовых стимулов к социально-полезным действиям, создает условия для наиболее полного удовлетворения их интересов, в то же время сдерживает лиц от противоправных, общественно вредных действий с помощью правовых ограничений.

Фактически правовой стимул предпринимательской деятельности без образования юридического лица выступает в качестве правового средства установления желаемого законодателем правопорядка в сфере предпринимательства граждан.

Целями правового стимула как основы системы правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица являются: 1) повышение эффективности предпринимательской деятельности; 2) побуждение индивидуальных предпринимателей к осуществлению предпринимательской деятельности в различных сферах экономического оборота и т. д.

Правовые стимулы и ограничения в системе правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица необходимо анализировать на стыке частного и публичного права.

В сфере частного права стимулы выражаются в самостоятельном характере предпринимательской деятельности, диспозитивности большинства гражданско-правых норм, а также в иных субъективных правах предпринимателя. В области публичного права правовые стимулы – это предоставляемые государственной властью права и льготы. Так, например, существенной поддержкой предпринимательской деятельности граждан являются предусмотренные законодательством о малом и среднем предпринимательстве средства государственной поддержки (упрощенная система налогообложения, предоставление бюджетных субсидий, содействие в обеспечении современным оборудованием и технологиями и др.).

Следует отметить, что особым стимулом предпринимательской деятельности без образования юридического лица является правило об эмансипации. Несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ).

Анализ ст. 27 ГК РФ позволяет сделать вывод, что законодатель, вводя положение о эмансипации, преследовал следующие цели:

1) сложение ответственности с законных представителей несовершеннолетнего. Эмансипированный несовершеннолетний самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам в соответствии с гл. 25 ГК РФ, а также несет полную ответственность по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда (п. 3 ст. 1074 ГК РФ);

2) освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок. Эмансипированный несовершеннолетний становится полноправным участником гражданского оборота[60]60
  См. п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.


[Закрыть].

На наш взгляд, стремление несовершеннолетних реализовать свое право на предпринимательскую деятельность необходимо всемерно поддерживать. Билл Гейтс разработал и выгодно реализовал свою первую компьютерную программу в возрасте 14 лет. Российские подростки сегодня тоже все больше интересуются бизнесом. Социологическое исследование в Орловской области выявило следующее распределение пристрастий несовершеннолетних, намеренных заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью: 35 % – услуги и торговля, 25 % – производство потребительских товаров, 14 % – высокие технологии и интернет-проекты, 12 % – сфера развлечений, 10 % – ремонт и строительство, 4 % – коммерческое садоводство, огородничество[61]61
  См.: Зыкова Т. 15-летний капитан бизнеса // Российская газета. 2003. С. 10.


[Закрыть].

Предпринимательство вырабатывает навыки самостоятельного труда, способствует формированию инициативной, свободной, всесторонне развитой и ответственной личности, обеспечивает занятость подростков, рост материального благосостояния несовершеннолетних и их семей. Однако законным представителям вряд ли стоит ограничиваться только общим согласием на осуществление несовершеннолетним предпринимательской деятельности, представляемым для государственной регистрации: оно не заменяет письменного согласия на совершение конкретных сделок, необходимого в соответствии со ст. 26 ГК РФ.

В науке отмечается, что правовой стимул необходимо рассматривать совместно с его противоположностью – правовым ограничением[62]62
  Малько А.В. Правовое стимулирование: проблемы теории и практики // Правоведение. 1994. № 5. С. 11.


[Закрыть]. Так, например, налог является одновременно и правовым ограничением, так как может привести к снижению активности предпринимателей в каком-либо секторе экономики.

Целями правовых ограничений как средствами правового регулирования предпринимательской деятельности без образования юридического лица являются: 1) защита добросовестной конкуренции; 2) охрана прав потребителей; 3) поддержка отечественного производителя и т. д.

В основном правовые ограничения в государственном регулировании предпринимательской деятельности выражаются в установлении всевозможных правовых обременений субъектов предпринимательства. Таковыми являются: необходимость государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, техническое регулирование и т. д. Антимонопольное законодательство также основывается в первую очередь на правовых ограничениях.

Как справедливо отмечает проф. А.В. Малько: «…предпринимательской активности мешают вездесущие административные препоны и барьеры, весьма высокий уровень коррупции, существующий в современной России, и т. д.»[63]63
  Малько А.В. Пути повышения качества частноправовой жизни в современной России // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сб. мат-лов Междунар. науч. – практ. конф. М.: Статут, 2006. С. 35.


[Закрыть].

С помощью публичного права можно как ограничивать предпринимательскую деятельность, так и поощрять ее развитие[64]64
  Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы: Монография. Казань: КГУ им. Ульянова-Ленина, 2006. С. 160.


[Закрыть]. Примерами такого проявления публичного права являются федеральные законы от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии среднего и малого предпринимательства в Российской Федерации»[65]65
  СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.


[Закрыть], от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[66]66
  СЗ РФ 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.


[Закрыть] и др.

Учитывая то, что правовые ограничения могут суживать данные права, возлагая на предпринимателя дополнительные обязанности, запреты, приостановления, остро возникает необходимость в защите от произвольных и беззаконных действий государственных органов. «Ограничивая свободу каждого известными пределами, – заметил И.А.

Ильин, – право обеспечивает ему зато беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, т. е. гарантирует ему свободу внутри этих пределов»[67]67
  Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве // Правоведение. 1992. № 3. С. 96.


[Закрыть]. Именно с целью ограничения вмешательства чиновников и контролирующих органов в деятельность предпринимателей издается Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[68]68
  СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.


[Закрыть].

Применение стимулов, которые важно предусмотреть в законах и иных правовых актах, регулирующих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и реально обеспечить на практике, позволяет стимулировать, во-первых, выработку мотивов активно-правомерного поведения; во-вторых, повышение уровня деятельности предпринимателей; в-третьих, рост качества выпускаемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Правовые стимулы должны разумно сочетаться с правовыми ограничениями, так как для законодателя важно не только побуждать к социально полезному поведению, но и сдерживать поведение социально вредное, которое может причинить урон интересам личности, коллектива, государства, общества. Правовые ограничения ставят действия индивидов в определенные рамки, суживают их возможности до юридически и социально требуемого состояния[69]69
  Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во СГУ, 1994. С. 3–6.


[Закрыть].

Правовые стимулы и ограничения, по мнению профессора А.В. Малько, выступают как целенаправленные средства государственного управления формированием рыночных отношений, как важнейшие элементы политики государства[70]70
  Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд, перераб. и доп. М: Юристъ, 2003. С. 250.


[Закрыть].

Опираясь на общетеоретическое определение правового стимула (проф. А.В. Малько), можно дать следующее определение правового стимула применительно к сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Правовой стимул предпринимательской деятельности без образования юридического лица есть установленное в гражданском законодательстве побуждение к совершению деятельности по организации и осуществлению предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Правовое ограничение предпринимательской деятельности без образования юридического лица есть правовое сдерживание противозаконных и нежелательных с позиции законодателя действий частных и публичных контрсубъектов в области предпринимательской деятельности без образования юридического лица, создающее условия для удовлетворения интересов индивидуального предпринимателя, а также соответствующих публичных интересов в области предпринимательской деятельности.

Нормативно-правовые средства регулирования предпринимательской деятельности должны определять лишь необходимые требования, предъявляемые к предпринимательству, оставляя широкий простор для собственного усмотрения предпринимателя.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности без образования юридического лица должно строиться с учетом баланса правостимулирующих средств, направленных на правовое побуждение предпринимателя к законопослушному поведению, и правоограничивающих средств с целью создания условий для удовлетворения интересов контрсубъекта, защиты прав потребителей, общественных и государственных интересов.

Таким образом, система правовых средств обеспечения предпринимательской деятельности без образования юридического лица – это совокупность нормативно-закрепленных, преимущественно частноправовых (гражданско-правовые договоры, гражданско-правовая ответственность и др.), а также публично-правовых (государственная поддержка, акты государственной регистрации и др.) применяемых в комплексе инструментов, направленных на создание условий для реализации субъективного права на непосредственное осуществление предпринимательской деятельности, в том числе на повышение ее эффективности.

Указанная система правовых средств основывается на принципах, основным из которых является принцип сбалансированности частноправового и публично-правового стимулирования (средства государственной поддержки, эмансипация и др.) и правового ограничения (обязанность государственной регистрации, лицензирование, техническое регулирование, ограничение дееспособности несовершеннолетних и др.). При этом частноправовые и публично-правовые стимулы и ограничения в основе системы правовых средств обеспечения индивидуальной предпринимательской деятельности должны сочетаться при приоритете правостимулирующей составляющей.