Текст книги "Взятка и откат"

География российского взяточничества

Во время очередной кампании по переименованию городов министру принесли на подпись документ о переименовании станции «Свердловск» в «Екатеринбург». Министр сильно возмущался:

– Да вы знаете, сколько будет стоить такое переименование! Ведь на эти деньги можно хороший особняк в Испании купить!

Анекдот

Как я уже отмечал, взяточничество проникло во все уголки России и нет такого региона, где бы с этим явлением не были знакомы. От Калининграда до Курил, от Санкт-Петербурга до Петропавловска-Камчатского, от Мурманска до Сочи «спрут мздоимства» протянул мощные щупальца, и не существует в настоящее время силы, которая могла бы с ним справиться.

ПРИМЕЧАНИЕ

Отмечу, что оценить истинные масштабы взяточничества в современной России можно лишь приблизительно, поскольку этот вопрос, как известно, отличается деликатностью. Далеко не всегда можно рассчитывать на получение реальной и достоверной информации: многие люди по понятным причинам просто боятся говорить правду, даже на условиях анонимности. Тем более что анонимность в современных реалиях – явление весьма условное: если кому-то нужно получить информацию – он ее получит (через те же взятки или с помощью угроз).

Однако масштабы и распространенность взяточничества нередко напрямую связаны с тем, о каком регионе идет речь. Не секрет, что абсолютным чемпионом по количеству и размеру взяток является город-герой Москва: именно здесь почти всегда и во всем работает принцип «не подмажешь – не поедешь», причем «подмазывать» приходится по-столичному богато.

За взятку в Москве вы можете получить регистрацию, устроиться на работу (причем за хорошую взятку – на хорошую работу, за плохую взятку – на плохую работу), взять в аренду торговое место на рынке, получить квартиру, подряд на строительство гаражного кооператива, стать депутатом и т. д. О масштабах и формах взяточничества в столице нашей Родины можно написать не только книгу, но и трактат в нескольких томах, по объему сопоставимый с Большой советской энциклопедией.

По данным социологических исследований, примерно половина жителей Москвы в той или иной форме давали взятки. Если рассуждать логически, то можно прийти к выводу, что вторая половина москвичей в той или иной форме получали взятки. Хотя, конечно, этот вывод несколько эмоционален и не претендует на корректность: ведь несколько взяток от разных людей вполне может получать одно и то же должностное лицо за решение однотипных вопросов.

Если составить своеобразную географическую карту взяточничества современной России, то можно увидеть, что меньше всего поражены этим пороком регионы Сибири. По данным проведенных опросов, около 83 % жителей этого региона никогда не давали взяток, 17 % из них признались в том, что давали взятку в последние пять лет, а 12 % подтвердили, что им пришлось «золотить ручку» мздоимцам в минувшем году.

По мере приближения к Москве уровень взяточничества неуклонно повышается, что свидетельствует о росте количества взяток, а также размера средней взятки (об их размерах мы поговорим ниже, в соответствующем разделе). Например, на Урале взятки никогда не давали 72 % населения. А вот в Поволжье, которое, как известно, располагается ближе к столице, уровень неиспорченного взятками населения составил 68 %. Что касается Центрального федерального округа, то доля граждан, никогда не дававших взятки, составляет уже лишь 57 %. Ну а в Москве, как уже было сказано, взяточничеством не поражена только половина населения.

Если по «карте взяточничества» двигаться от Сибири в сторону Дальнего Востока, то в данном направлении также можно заметить рост уровня мздоимства. По всей вероятности, это обусловлено спецификой этого региона: удаленность от федерального центра (что порождает чувство недосягаемости для правосудия и безнаказанности), привлекательность с точки зрения зарабатывания денег (например, «золотой» рыбный бизнес или продажа автомобилей из Японии) и т. п.

Но еще раз повторю: абсолютным «чемпионом России по взяточничеству» является Москва и Московская область, а «почетное» второе место пока удерживает Санкт-Петербург. По оценкам ряда независимых экспертов, не менее 70 % всех российских взяток дается именно в Москве.

Если же взять средние географические данные о взяточничестве, то получится, что хотя бы один раз в жизни взятку давал каждый третий совершеннолетний россиянин.

Сколько принято давать и в какой форме

В России введен запрет на произношение названий иностранных валют. Законопослушные чиновники тут же перешли на взятки в рублях. Центробанк без промедления откликнулся на их жалобы (чемоданы стали слишком увесистыми, их тяжело тащить с работы домой) и выпустил пятитысячную купюру.

Анекдот

Размер конкретной взятки определяется целым рядом факторов, основные из которых перечислены ниже.

♦ Регион, в котором находятся взяткодатель и взяткополучатель. Например, размер взятки в Москве и Тюмени за решение аналогичного вопроса – это, как говорят в Одессе, «две большие разницы».

♦ Важность рассматриваемого вопроса для просителя. Чем более актуальной является проблема – тем более значительную сумму человек готов выложить, что прекрасно понимает потенциальный взяткополучатель.

♦ Срочность рассматриваемого вопроса. Если ваша проблема требует безотлагательного решения – будьте готовы платить «надбавку за срочность». Если вопрос можно решать «в порядке живой очереди» – размер взятки будет «стандартным».

♦ Реальные возможности взяткополучателя. Если для решения вопроса ему достаточно просто выполнить свои должностные обязанности – это одно. Если же для этого ему придется идти на злоупотребление служебным положением или просить о содействии вышестоящее руководство – это совсем другое, и размер взятки будет намного выше.

♦ Текущая ситуация в обществе и государстве. Например, за получение регистрации в Москве представителю кавказской национальности наверняка придется дать взятку крупнее, чем такому же нелегалу, но со славянской внешностью и фамилией. Или еще один пример: если недавно было раскрыто громкое дело о взяточничестве, которое имело большой резонанс, – скорее всего, взяточники увеличат размеры взяток, учитывая возросшую степень риска.

На размер конкретной взятки могут оказывать непосредственное влияние и иные факторы, наличие которых обусловлено спецификой ситуации.

Как показывают проведенные социологические исследования, средний размер взятки в современной России составляет около 5 тысяч рублей. Максимальная взятка, в даче которой на условиях анонимности признались наши сограждане, составляет 75 тысяч рублей. Минимальный размер зафиксированной взятки – всего 10 рублей.

Однако эти данные несколько условны. Если минимальный размер взятки (10 рублей) выглядит реально, то насчет максимального возникают серьезные сомнения: не секрет, что за решение ряда важных вопросов наши состоятельные сограждане дают взятки размером в сотни тысяч и даже миллионы долларов. В частности, по непроверенным данным, кресло депутата Государственной Думы Российской Федерации может стоить несколько миллионов долларов, и эта сумма имеет постоянную тенденцию к увеличению.

Поэтому правильнее будет сказать, что максимального размера взятки в России просто не существует. По данным проведенных социологических исследований, чаще всего россияне дают взятки размером 500 и 1000 рублей: в принципе это соответствует материальному положению большинства россиян, а также важности и актуальности решаемых с помощью таких взяток вопросов. Далее по «популярности» следует взятка размером 3000 рублей.

Среди прочих взяток трудно выделить «лидеров» и «аутсайдеров»: они даются примерно с одинаковой интенсивностью. Правда, можно выявить определенные закономерности, если разделить граждан по категориям: рабочий класс дает, как правило, небольшие взятки, а вот олигархи предпочитают не связываться с мелочью и если уж и дают, то по-крупному. Исключением из общей картины могут являться лишь взятки инспекторам ГИБДД: за многие нарушения Правил дорожного движения существуют неофициальные, но всем известные таксы, примерно одинаковые для представителей различных слоев нашего общества.

2. Взятки берут, потому что их дают

В институте.

– Садитесь, пять.

– А может, мы обойдемся тремя?

– Нет, только пять!

– Ну хотя бы четыре…

– Пять бутылок «Хеннеси» – и я приму у вас зачетку, в противном случае договаривайтесь с военкоматом.

Анекдот

«Если бы взяток не давали, их никто бы и не брал» – это выражение получило широкое распространение. Действительно, каждая взятка подразумевает совершение двух противоправных действий: дача взятки и получение взятки. Без дачи не может быть и получения – это очевидно.

Кому же дают взятки наши соотечественники, и можно ли в некоторых случаях обойтись без этого? Ответ на эти, а также многие другие вопросы вы найдете в данной главе.

Кому чаще всего дают взятки

В России пока взятку не дашь – борьба с коррупцией не начнется.

Шутка

Как я отмечал выше, взятки берут представители различных слоев нашего общества. В данном разделе вы узнаете, кому чаще всего предлагают взятки российские граждане.

Инспектор ГИБДД останавливает водителя, который повернул налево под запрещающим знаком. Тот, не заметив знак, удивляется:

– Товарищ инспектор, а что, здесь разве нет левого поворота?

– Почему же – есть, конечно. Но он платный.

Анекдот

Одно из лидирующих мест по количеству полученных взяток занимают работники ГИБДД. Отмечу, что в первую очередь это обусловлено не тем, что в ряды этой уважаемой организации принимаются нечистые на руку люди (хотя и таких там хватает), а тем, что сотрудникам ГИБДД наши соотечественники предлагают взятки чаще чем кому бы то ни было. Кто из автомобилистов не попадался на нарушении Правил дорожного движения и не испытывал при этом соблазна решить все вопросы со строгим инспектором на месте за плату, которая устроила бы обе заинтересованные стороны?

Взятки работникам ГИБДД предлагают все кому не лень. Для многих это считается уже как бы в порядке вещей – дать взятку автоинспектору, даже толком не выслушав, какое нарушение Правил дорожного движения он инкриминирует водителю.

Такому положению вещей во многом способствует тот факт, что разговор водителя с автоинспектором, как правило, происходит в формате один на один, без свидетелей. Следовательно, факт дачи и получения взятки доказать будет очень трудно.

Однако не следует забывать (это относится и к водителям, и к работникам ГИБДД): современные технические средства позволяют записать беседу на диктофон (в частности, многие мобильные телефоны имеют встроенные диктофоны), и никогда нельзя быть уверенным в том, что ваш собеседник не делает этого в данный момент. Возможно, водитель, предлагающий взятку автоинспектору, на самом деле работник службы собственной безопасности, проверяющий работника ГИБДД «на вшивость». А может быть, где-то неподалеку находится напарник сотрудника ГИБДД, который не только записывает разговор водителя с инспектором, но и фиксирует на видео процесс передачи взятки.

Кстати, с 1 января 2008 года за многие нарушения Правил дорожного движения существенно увеличились размеры штрафов. Это позволяет сделать вывод о том, что наверняка возрастут и суммы «откупных», уплачиваемых провинившимися водителями недобросовестным работникам ГИБДД.

В настоящее время самые большие взятки автоинспекторы берут за нарушения, связанные с управлением транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Во многом это обусловлено тем, что в данном случае штрафом отделаться невозможно: он законодательством не предусмотрен. Поэтому все предельно просто: попался пьяным за рулем – лишился прав на срок от полутора до двух лет. Подчеркну, это справедливо, тем более что для многих состоятельных граждан штраф не представляет собой ровным счетом никакого наказания, сколь бы внушительным он ни был. Если же вы повторно сядете за руль в пьяном виде или передадите управление транспортным средством нетрезвому человеку, то вас однозначно лишат водительских прав сроком на три года.

Стоит ли говорить, как не хочется расставаться с водительским удостоверением любому автомобилисту! Особенно если машина для него не только является средством передвижения, но и служит для зарабатывания денег. Поэтому в подобных ситуациях водители предлагают инспекторам любые посильные суммы (отмечены случаи, когда пойманные в пьяном виде водители предлагали инспекторам взятки в $1 тысячу и более).

Говоря о взятках, которые дают наши граждане работникам ГИБДД, необходимо упомянуть о таком важном моменте, как мздоимство при приеме экзаменов на право управления транспортными средствами. Взятки могут даваться за следующие услуги:

♦ содействие в сдаче теоретического экзамена (по Правилам дорожного движения);

♦ содействие в сдаче практического экзамена (по вождению);

♦ содействие в сдаче и теоретического, и практического экзаменов.

Содействие в сдаче теоретического экзамена оказать довольно трудно: почти везде его проводят на компьютерах, а техника ведь не знает, что такое взятка.

Чаще всего гражданам требуется «содействие» в сдаче экзамена по практическому вождению. Однако даже если человек уверен в себе и не стал прибегать к «закулисным» методам, его могут попытаться искусственно спровоцировать на дачу взятки. Возможностей для этого более чем достаточно. Только экзаменатор принимает решение: сдал человек экзамен по вождению или нет; только он может закрыть (или не закрыть) глаза на то или иное нарушение, допущенное курсантом.

В последнем случае за помощью обычно обращаются не к конкретным экзаменаторам, а к какому-либо высокопоставленному сотруднику ГИБДД, который обладает соответствующими полномочиями. Отмечу, что размер взятки в данном случае будет довольно высок.

Каким образом может выглядеть провокация? Говоря откровенно, способов спровоцировать курсанта на нарушение ПДД можно придумать (и уже придумано и активно используется) немало, и здесь все зависит от конкретного экзаменатора и текущей ситуации на дороге.

Вот распространенный пример. Во время экзамена принимающий его работник ГИБДД неожиданно произносит: «Притормозите вот в этом месте – я выйду в киоск купить газировки, а то пить хочется». Курсант наивно останавливает автомобиль около киоска и неожиданно слышит: «Так, вы остановились в неположенном месте. Вы не сдали экзамен, будет переэкзаменовка». Человек, оказывается, просто не заметил, что метрами 50–100 ранее висел знак «Остановка запрещена»!

Если вы попали в такую ситуацию, уверенно отвечайте: «Здесь действует знак “Остановка запрещена”, и я не имею права остановить машину».

Подобным образом принимающий экзамен сотрудник ГИБДД может попросить экзаменуемого развернуться через сплошную осевую линию, поехать под запрещающий знак, остановиться на пешеходном переходе и т. д. Если курсант прислушается к «просьбе» экзаменатора, ему придется либо идти на переэкзаменовку, либо предлагать взятку, на что нередко и рассчитывает «оборотень в погонах».

Кроме того, многие курсанты боятся возразить экзаменатору, даже когда уверены в незаконности его требований. Эти опасения совершенно напрасны: ваше возражение законно, и экзаменатор это прекрасно понимает. Своим уверенным поведением вы отобьете у него охоту вымогать взятку.

Последствия получения взятки могут быть весьма плачевными.

29 марта 2007 года с согласия заместителя прокурора города Отрадного Самарской области были возбуждены уголовные дела по факту получения работником ГИБДД взяток при исполнении служебных обязанностей. В процессе расследования было установлено, что сотрудник ДПС ГИБДД, остановив автомобиль ВАЗ-2110, взял у водителя взятку в размере 50 рублей за несоставление протокола об административном правонарушении, которое заключалось в слишком сильной тонировке стекол машины. Через некоторое время этот же сотрудник взял взятку в размере 50 рублей у водителя автомобиля ВАЗ-21083 за то, что тот не был пристегнут ремнем безопасности. В соответствии с действующим Уголовным кодексом данному сотруднику ГИБДД может грозить до семи лет лишения свободы с конфискацией имущества[1]1
  Здесь и далее сведения взяты на сайте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (http://www.council.gov.ru/index.html).


[Закрыть].

Таможенник досматривает корабль:

– Наркотики есть?

Хозяин:

– Есть. Вот (достает чемодан). Это героин, это кокаин. Все аккуратно упаковано.

Таможенник, вытаращив глаза:

– А может, и оружие есть?

Хозяин достает второй чемодан.

– Вот «макаров», вот «калашников», вот патроны к ним. Все как надо!

Таможенник:

– Наверное, и валюта есть?

Хозяин достает третий чемодан.

– Вот миллион долларов.

– И это все ваше?!

– Нет, это все ваше. Мое – в трюме.

Анекдот

Таможня является одним из лидеров по объему получаемых взяток. Отмечу, что под объемом подразумевается не количество взяток, а стоимость полученных работниками таможенных органов товарно-материальных, денежных и иных ценностей в стоимостном выражении. Иначе говоря, количество получаемых работниками таможни взяток может быть невелико, но вот объем каждой взятки весьма значителен. Например, если инспектор ГИБДД может закрыть глаза за то или иное прегрешение за вознаграждение в 100–200 рублей, то на таможне такие суммы даже не следует предлагать, по крайней мере для решения хоть сколько-нибудь значимых вопросов: с вами просто никто не станет разговаривать.

За что и с кого берут взятки представители таможни? Да за что угодно и с кого угодно – все зависит от конкретной ситуации. Например, человек контрабандой везет через границу в своей машине несколько бутылок спирта и его задержал бдительный таможенник – вопрос решается по договоренности сторон. В принципе, рублей за 500 нарушителя могут отпустить восвояси, если он сможет убедить таможенника, что не систематически возит контрабандный спирт, а делает это в первый и последний раз («поймите правильно – на свадьбу еду, мне поручили спиртное организовать!»).

А вот руководитель предприятия, который периодически возит товар через границу и желает делать это контрабандно, может вступить в преступный сговор с работником (или несколькими) таможни и при каждом пересечении границы выплачивать взятку, размер которой оговаривается заранее. Это может быть твердая сумма денег в той или иной валюте, либо определенный процент от таможенной стоимости груза, либо часть перевозимого товара.

Возможно, у кого-то возникнет вопрос: а какой смысл в контрабандной доставке товара? Не лучше ли делать все законно, прозрачно и спать спокойно? Зачем нужно подвергать себя и других лишней опасности?

Никто не спорит: поступать законно, конечно, лучше, более того – именно так и следует поступать. Однако обход закона иногда позволяет буквально из воздуха делать такие деньги, по сравнению с которыми прибыль от законного бизнеса просто «отдыхает». Например, солидный «левый» доход многие бизнесмены получают за счет того, что не уплачивают причитающиеся таможенные платежи (НДС, пошлины и сборы). А за то, чтобы таможня разрешила беспрепятственно, незаметно и без регистрации провести через границу товар, ее представителям уплачиваются приличные суммы, например 10 % от суммы сэкономленных таможенных платежей.

Чтобы было понятнее, рассмотрим пример. Через границу проехала фура с товаром на сумму $200 тысяч. Этот товар облагается налогом на добавленную стоимость по ставке 18 %, следовательно, таможенный НДС составит $36 тысяч. Если товар провозят нелегально, эту сумму российский бюджет недополучит, и она осядет в руках предприимчивых дельцов, правда, за вычетом причитающегося вознаграждения работникам таможни, обеспечившим беспроблемное пересечение границы. Если ставка взятки – 10 %, то нетрудно посчитать, что «оборотни в таможенной форме» получат на руки $3,6 тысячи. Неплохая прибавка к заработной плате, не правда ли? Даже с учетом того, что эта сумма достанется не одному «оборотню», а нескольким.

Некоторые бизнесмены стремятся избежать таможенного оформления товаров не столько из желания сэкономить, сколько чтобы избежать огласки. Это может относиться к депутатам и чиновникам, которые занимаются бизнесом через подставных лиц (оформляют фирмы на жен, других родственников) и не хотят огласки. Ведь если фирма официально провезет через таможню товар, то при необходимости дотошные следователи, журналисты или кто-то еще вполне могут узнать, что эта фирма реально принадлежит влиятельному государственному служащему, а вовсе не его жене, брату или свату.

Стоит ли говорить, что подобная реклама чиновникам ни в коем случае не нужна! Поэтому за подобную «конспирацию» и платят таможенникам немалые деньги. Кстати, в таких случаях обычно размер взятки оговаривается в определенной сумме, а не рассчитывается от стоимости провозимого товара, поскольку причиной контрабанды в первую очередь является не желание сэкономить, а стремление сохранить в тайне факт ведения бизнеса. Поэтому такие взятки могут намного превышать размер среднего вознаграждения за аналогичные услуги. Представители таможенных органов, понимая истинные причины контрабанды, не стесняются «предъявлять внушительные счета» за свои незаконные услуги.

Ну а если тот или иной предприниматель попался на контрабанде – размеры взяток могут превышать все разумные пределы. Ведь нечистые на руку таможенники рассматривают подобное как прямую попытку их «кинуть»: как же так, вместо того чтобы «культурно договориться» и заплатить за услугу по прикрытию контрабанды, он решил быть умнее всех и провезти ее бесплатно! В таких случаях таможенники особенно лютуют, тем более что ответственность за контрабанду в отечественном законодательстве предусмотрена достаточно суровая. Поэтому в подобных ситуациях незадачливому контрабандисту иногда приходится «давать на лапу» сумму, которая может составлять до 50 % таможенной стоимости товара. Как говорится, лучше потерять часть, чем остаться вообще без ничего.

На взятках попадаются не только новички, но и опытные работники таможенных органов, даже имеющие хорошую репутацию.

Следственный отдел по городу Томску Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации возбудил уголовное дело в отношении начальника отдела досмотра томского таможенного поста, проработавшего на данном месте более десяти лет, по части 1 статьи 290 Уголовного кодекса РФ (получение взятки). Задержание виновного производилось силами Федеральной службы безопасности. Содействие в поимке виновного оказали его знакомые. Таможенный работник был пойман с поличным при получении взятки в размере 4 тысяч российских рублей и на момент написания данной книги находился под подпиской о невыезде.