Текст книги "Один пояс и один путь. Комментари"

Российский проект Евразийского экономического союза

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – это наднациональный союз шести государств бывшего Советского Союза – России, Беларуси, Казахстана, Армении, Таджикистана и Кыргызстана, созданный для углубления экономического и политического сотрудничества. Идея создания ЕАЭС впервые была озвучена президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в 1994 году во время его выступления в МГУ. В октябре 2011 года проект был официально представлен Владимиром Путиным, занимавшим на тот момент должность премьер-министра РФ.

Предпосылки создания

Начиная с 2008 года мир находится в состоянии серьезного финансово-экономического кризиса. В США, Европе и других странах с развитой экономикой наблюдается недостаток сил для роста, дефицит ликвидности и дефляция. Российская экономика, напротив, на протяжении десяти лет шла вверх, это ускорило ее совместное движение к прогрессу вместе со странами бывшего Советского Союза. Повышение уровня экономической мощи России стимулировало процессы политической, военной, экономической, энергоресурсной и культурной интеграции на постсоветском пространстве. Благодаря расширению сфер деятельности Организации Договора о коллективной безопасности и созданию отряда быстрого реагирования была осуществлена военная интеграция и интеграция безопасности. «Ядром» экономической интеграции стал Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана.

В октябре 2011 года Владимир Путин, занимавший пост премьер-министра РФ, официально представил проект Евразийского экономического союза. Газета «Известия» опубликовала статью Путина «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня». В статье приводятся рассуждения о том, что создание на постсоветском пространстве Евразийского экономического союза может связать Европу с динамично развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом. 29 мая 2014 года в столице Казахстана Астане состоялось заседание Высшего Евразийского экономического совета, на котором обсуждался интеграционный вопрос России, Беларуси и Казахстана. По итогам заседания президент РФ Владимир Путин, президент Беларуси Александр Лукашенко и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписали «Договор о Евразийском экономическом союзе». Согласно договору, ЕАЭС должен был официально начать функционировать 1 января 2015 года. К 2025 году предполагается создание общего пространства со свободным перемещением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а конечной целью является создание союза, подобного ЕС, и формирование единого рынка масштабом в 170 млн человек.

Содержание

Российский проект ЕАЭС содержит следующие основные аспекты.

1. Основной принцип деятельности ЕАЭС – учет интересов каждой страны и достижение взаимной выгоды для всех сторон. Его цель – не воссоздание Советского Союза, а формирование интеграционного механизма, исходя из новой системы ценностей и современной экономической базы. Для развития интеграции в Евразии Россия создала Евразийское экономическое сообщество (2000 год), Таможенный союз (2010 год), Единое экономическое пространство (2012 год), Евразийский экономический союз (2015 год).

2. Евразийский экономический союз является организацией, действующей согласно принципам равноправия, открытости, уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела друг друга и неприкосновенности государственных границ. Его деятельность направлена на удовлетворение интересов каждого государства. ЕАЭС приветствует вступление в свои ряды всех стран-партнеров и особенно стран СНГ. Российские власти уверены, что совместно со странами-партнерами удастся усовершенствовать механизм работы СНГ, а кроме того, углубить сотрудничество и обмены в транспортной сфере, сфере энергоресурсов и новых высоких технологий, гуманитарной сфере, в области обмена рабочей силой, в сфере социального развития и других.

3. Евразийский экономический союз является наднациональным объединением, которое в будущем станет новым полюсом мирового устройства и мостом, соединяющим Европу и Азиатско-Тихоокеанский регион. ЕАЭС намерен совместно с другими ведущими государствами и объединениями – ЕС, Китаем, США, АТЭС и другими – обеспечивать устойчивое глобальное развитие.

Для окончательного формирования союза необходимо изучить опыт развития ЕС и воспользоваться силами региональных объединений стран-участников. ЕС потратил более сорока лет на свое создание, а Таможенный союз и Единое экономическое пространство сформировались намного быстрее, так как использовали опыт ЕС и других региональных организаций. Таким образом, пользуясь только совместными усилиями всех стран-участниц, ЕАЭС сможет стать лидером, ведущим мир к экономическому и культурному развитию, добиться совместного процветания, богатства и могущества.

Новое развитие

1 января 2015 года Евразийский экономический союз официально начал функционировать. Движимые высокими устремлениями, амбициозные Россия, Беларусь и Казахстан решили создать международную политико-экономическую организацию, подобную Европейскому союзу, в состав которой войдут страны СНГ, находящиеся на постсоветском пространстве. Предшественником ЕАЭС является Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. Позже в состав союза вошли страны-члены СНГ Армения и Киргизия. Таджикистан внимательно изучает экономический потенциал ЕАЭС, знакомится со всей правовой информацией, рассматривая возможность вступления в союз. ЕАЭС открыт для всех смежных с Россией государств, включая не только страны СНГ, но и все страны-партнеры на Западе и Востоке.

Российский проект ЕАЭС тесно связан с китайской инициативой «Один пояс и один путь». За последние несколько лет китайско-российское стратегическое сотрудничество постепенно стало охватывать сферы энергетики, добычи нефти и природного газа, оборонной промышленности. Кроме того, страны постоянно увеличивают объемы инвестирования, финансирования, сотрудничества в области высоких технологий. Россия рассчитывает, что с помощью «Одного пояса и одного пути» сможет объединить торговые сферы российского Дальнего Востока и АТР, расширить свое влияние в регионе, создав благоприятную возможность для взаимодействия и сопряжения российской и китайской стратегий развития.

Программа Европейского союза «Восточное партнерство»

После окончания холодной войны Европейский союз (ранее известный как Европейское сообщество) начал обдумывать возможности взаимодействия со странами Центральной Азии в контексте глобальной международной обстановки. Для ЕС Центральная Азия имеет важное значение с географической точки зрения. Кроме того, этот регион является восточным направлением в политике ЕС, в области безопасности – соседом, а в экономике – сокровищницей энергоресурсов. Поэтому программа «Восточное партнерство» (ВП) крайне важна для ЕС. В 2007 году ЕС выпустил документ под названием «ЕС и Центральная Азия: стратегия для нового партнерства», ознаменовавший вступление в новый этап отношений между ЕС и Центральной Азией.

Предпосылки создания

В середине 80-х годов XX века ЕС начал проявлять интерес к нескольким советским союзным республикам в Центральной Азии. Страны этого региона имеют стратегически важное географическое положение, обладают огромным научно-техническим и промышленным потенциалом. Они богаты полезными ископаемыми, нефтегазовыми ресурсами и так далее. Однако по своему политическому и культурному типу эти страны не вполне соответствуют как европейским, так и азиатским. Тем не менее Европа всегда находилась в тесной связи с центральноазиатским регионом: с геополитической точки зрения он является «соседом соседа» Европы. Развитию политической направленности ЕС на Восток сопутствует создание всевозможных соглашений. Кроме того, подавляющее большинство государств в мире тратит огромное количество нефти, газа и прочих ресурсов для своего экономического развития. Богатая нефтегазовыми ресурсами Центральная Азия может предоставить Европе большой выбор энергетического снабжения, тем самым обеспечив дополнительный потенциал для своей торговой сферы. С точки зрения безопасности Европейский союз постоянно расширяется, соответственно, расстояние между ним и Центральной Азией постоянно уменьшается. Прямо или косвенно интересы ЕС могут оказаться под влиянием Центральной Азии. Поэтому Евросоюз хочет, чтобы Центральная Азия стала его надежным партнером для достижения взаимной выгоды, и считает необходимым оказать региону поддержку в экономической, законодательной и правовой сферах, защитить его стабильность и безопасность.

Содержание

В вопросе экономического развития центральноазиатского региона у Евросоюза и Центральной Азии существуют взаимные интересы. С одной стороны, развитие экономики является основным условием ликвидации бедности в регионе. С другой стороны, мирная, демократичная, экономически развивающаяся Центральная Азия может принести пользу ЕС.

В политической сфере Европа и Центральная Азия ориентируются на взаимный интерес в сотрудничестве. Например, Казахстан является наиболее близким центральноазиатским партнером ЕС, а развитие их политического сотрудничества главным образом осуществляется благодаря модернизации регионального управления и проведению судебных реформ. Евросоюз постоянно оказывает помощь Казахстану в проведении государственных административных реформ, содействует строительству аппарата местного самоуправления, а также поддерживает внедрение правовой основы для органов регионального и местного управления, чтобы повысить качество, эффективность и открытость государственно-административной деятельности. Кроме того, ЕС стимулирует укрепление политической независимости и увеличение возможностей административного управления Киргизии, способствует повышению уровня справедливости и открытости судебных процессов, поддерживает проведение реформ юстиции по гражданским, уголовным и административным делам, следит за их соответствием европейским стандартам. ЕС предоставил финансовую помощь Таджикистану в размере 62 млн евро.

Помогая Таджикистану улучшить ситуацию в сфере общественных финансов и государственного управления, ЕС снижает коррупцию и повышает прозрачность политической среды.

Что касается торговой и инвестиционной сферы, Евросоюз активно поддерживает вступление Центральной Азии во Всемирную торговую организацию (ВТО). Кроме того, Евросоюз содействует строительству упорядоченной и механизированной системы торговли, стимулирует поступление центральноазиатской продукции на европейский рынок и непрерывно укрепляет сотрудничество с Центральной Азией.

В основу энергетического взаимодействия ЕС ставит «Бакинскую инициативу». Соединив проект транспортного коридора «Европа-Кавказ-Азия» (ТРАСЕКА) с проектом межгосударственной транспортировки нефти и газа в Европу (Иногейт), Европейский союз усовершенствовал механизм энергетического сотрудничества Европы и Центральной Азии. Создание энергетической транспортной сети также содействовало разработке и торговле энергоресурсами.

В сфере безопасности Европа уделяет особое внимание разработке новых правовых основ, борьбе с организованной преступностью, сдерживанию нелегальной миграции, препятствию торговле людьми, наркотиками, а также повышению уровня силовых ведомств. Кроме того, ЕС оказывает помощь государствам Центральной Азии в борьбе с нарушением государственных границ, с угрозой безопасности живых существ, минирования, контрабанды, использования радиоактивных веществ и так далее.

Европейский союз активно содействует реформам сферы образования в Центральной Азии, повышая их качество и эффективность. В частности, уделяется внимание повышению квалификации преподавателей вузов и учителей младшей и средней школы. ЕС также предложил провести преобразования в системе подготовки кадров. Так, Европа разработала проект международного сотрудничества в области высшего образования, чтобы повысить эффективность работы его системы, которая должна соответствовать экономическим и социальным требованиям к рабочей силе.

Проект Японии «Дипломатия Шелкового пути»

24 июля 1997 года Рютаро Хасимото, занимавший на тот момент пост премьер-министра Японии, на заседании Общества экономических единомышленников выступил с предложением развивать дипломатические отношения на евразийском материке и назвать восемь стран Центральной Азии и Кавказа «районом Великого шелкового пути». Основной задачей проекта было налаживание политического диалога с целью повышения уровня взаимодоверия и углубление сотрудничества в сфере разработки энергоресурсов. Постепенно центральноазиатский дипломатический курс Японии получил название «Дипломатия Шелкового пути». После выдвижения концепции Министерство иностранных дел Японии, а также министерства финансов и экономики, торговли и промышленности установили конкретный план дипломатических работ по отношению к Центральной Азии и Кавказу. 16 января 1998 года Япония приняла решение проводить активную дипломатическую работу в сфере политических и экономических обменов в «районах Шелкового пути». После начала XXI века Япония оказала большое содействие в развитии стран региона. Так, была оказана помощь в строительстве железных дорог, автомагистралей, проведении электричества и других видов инфраструктуры, благодаря чему процесс экономического развития региона ускорился. Япония организовала ежегодный форум министров иностранных дел «Центральная Азия плюс Япония», который стал проводиться с 2004 года. Это стало еще одним шагом к укреплению связей между сторонами.

Предпосылки создания

Япония – страна с острым дефицитом энергоресурсов и полной импортозависимостью от нефти, при этом 87 % импорта приходится на Центральную Азию, обладающую богатыми ресурсами нефти и природного газа. По предварительным оценкам, объем нефтяных запасов Каспийского моря составляет

20 млрд тонн. По количеству нефти этот регион занимает второе место в мире, а по запасам природного газа – третье. Поэтому Центральная Азия так притягательна для Японии.

Содержание

Японский проект «Дипломатия Шелкового пути» содержит три основных аспекта: 1) укрепление взаимодоверия и взаимопонимания с помощью политического диалога; 2) налаживание сотрудничества в области экономики и энергетики, достижение процветания в регионе; 3) поддержание мира в регионе после подписания соглашения о нераспространении ядерного оружия, демократизации и укреплении политической стабильности.

В 1997 году министр иностранных дел Японии Кейзо Обучи, возглавив делегацию из шестидесяти человек, в состав которой вошли представители политических и деловых кругов, посетил Турцию, Киргизию, Казахстан и Узбекистан. В сентябре того же года министр экономического планирования Японии Таро Асо совершил визиты в Украину, Казахстан и Киргизию. В промежутке с 1998 по 2000 год министр иностранных дел Японии, вице-председатель Палаты представителей, а также члены обеих палат Парламента, представители Министерства иностранных дел и прочие политические деятели не раз посещали Центральную Азию. Одновременно укрепилось и взаимодействие между народами всех этих стран. Глава Федерации экономических организаций Японии побывал в Казахстане и Украине.

В 1994 году Япония предоставила Центральной Азии помощь в размере 67,16 млрд иен. В 1997 году эта сумма повысилась до 94,8 млрд иен, а в 2000 году достигла 287,5 млрд иен. Япония стала главной страной по оказанию финансовой помощи странам Центральной Азии. Кроме того, Япония принимает активное участие в делах стран региона. В частности, она оказала поддержку в организации международной конференции в Узбекистане, посвященной вопросам нераспространения ядерного оружия. Япония, помимо этого, участвует в деятельности ООН по защите безопасности в странах Центральной Азии.

Так, в Таджикистан были направлены наблюдатели за процессом выборов, чтобы препятствовать приходу к власти настроенных против Японии исламистов.

Индийская стратегия «Продвижение на Запад»

Когда закончилась холодная война, индийское правительство выдвинуло стратегию «Продвижение на Запад» с целью занять выгодное положение в многополярной структуре международных отношений. В широком смысле стратегия включает развитие отношений как с Пакистаном, так и со всеми странами, расположенными в Центральной и Западной Азии. В узком смысле ключевым пунктом «Продвижения на Запад» являются индо-пакистанские отношения.

Событием исторического значения в рамках индийской стратегии стало прекращение огня между Индией и Пакистаном на пограничных территориях Кашмира 25 января 2003 года. Это свидетельствовало о том, что после возобновления военных действий в третий раз Кашмир все же повернулся лицом к миру и сделал исторический шаг вперед. Позже в Пакистане был проведен саммит Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии, в рамках которого в Исламабаде состоялась встреча лидеров Индии и Пакистана, сблизившая двусторонние отношения стран. 1 января 2004 года возобновилось авиационное сообщение между Индией и Пакистаном, которое было прекращено более чем на два года, это событие смягчило конфликт в отношениях стран.

За последние несколько лет индийская стратегия «Продвижение на Запад» расширилась до политики развития взаимодействия с Израилем, Турцией, Ираном и другими странами. В то же время Индия продолжает активно налаживать отношения с Пакистаном. Все будущие энергоресурсные и стратегические потребности Индии тесно связаны с Ираном, поэтому страны уже начали сотрудничество в строительстве автомагистралей, железных дорог и морских гаваней. Перспективы индийской стратегии

«Продвижение на Запад» расширяются вместе с непрерывным углублением индо-пакистанских отношений, которые постепенно из напряженных превращаются в мирные. Тем не менее, так как Кашмирский вопрос затрагивает ключевые интересы двух стран, для его решения потребуется еще некоторое время. Достижение мира между двумя странами – это долгосрочная и тяжелая задача.

Турецкая стратегия «Выйти из ЕС, вступить в Азию»

В 1963 году Турция и предшествующее Европейскому союзу Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) подписали официальное соглашение об ассоциации. На протяжении последующих нескольких десятков лет Турция стремилась приблизиться к уровню европейских стран, надеясь стать частью Европейского союза. В 1987 году Турция подала официальный запрос о вступлении в ЕС, но из-за Кипрского конфликта, напряженных отношений с Грецией, а также низкого уровня экономического развития процесс вступления в Евросоюз не достиг большого прогресса.

Когда Турция, приложив немало усилий, так и не смогла вступить в ЕС, а Европа столкнулась с кризисом суверенного долга, это желание постепенно ослабло и внимание переключилось в сторону Азии. Официально Турция изменила свое намерение вступить в ЕС в 2008 году, когда мир погрузился в финансово-экономический кризис, который не только нанес ущерб Европе и США, но и оказал влияние на Турцию. Стало заметно, что в процессе кризиса США и Европа ослабили свои позиции, а центр мировой экономики переместился на Восток. В странах группы БРИКС, в состав которой входят Китай, Бразилия и другие государства с формирующейся экономикой, стали наблюдаться тенденции стремительного роста. Более того, азиатские страны в лице КНР и Индии смогли выдержать удар экономического кризиса и подали надежду на выход глобальной экономики из тяжелого положения. К 2013 году во внешней политике Турции наметилась очевидная смена направления. В январе 2013 года занимавший должность премьер-министра Турции Реджеп Тайип Эрдоган четко обозначил свою позицию: если Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) примет Турцию в свои ряды, то страна отзовет свое заявление о вступлении в Евросоюз. Это было расценено мировым сообществом как стратегия Турции по «выходу из ЕС и вступлению в Азию». В своих официальных политико-стратегических действиях Турция повернулась спиной к Западу и лицом к Востоку.

После утверждения этой стратегии Турция стала принимать активное участие в деятельности азиатских стран и внесла большой вклад в укрепление мира и стабильности в регионе. Так, Турция помогает разрешить арабско-израильский конфликт, иранский ядерный вопрос, острые вопросы Грузии, Афганистана, Ирака и других стран азиатского континента. Турция голосовала против наложения санкций на Иран, принятых Советом Безопасности, не опасаясь вызвать недовольство Европы и других крупных держав. Турция надеется, что, сблизившись с Азией, она сможет запустить процесс экономического развития в своей стране и встать на путь прогресса. В сентябре 2013 года Турция заявила о своих планах подписать договор с Китаем о предпринимательской деятельности, закупить китайский зенитно-ракетный комплекс «Красное знамя-9» с экспортным обозначением FD-2000. Несмотря на то, что договор все еще не был подписан, это говорит о тенденциях углубления китайско-турецких отношений. Кроме того, Турция горячо откликнулась на китайский проект строительства «Одного пояса и одного пути» и начала совместное с Китаем строительство железной дороги «Ан-кара-Стамбул». 10 апреля 2015 года Турция официально стала потенциальным членом-учредителем Азиатского банка инфраструктурных инвестиций.