Текст книги "Административное право. Шпаргалка"

9. Административно-правововой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами. Структура административно-правового статуса может быть представлена:

1) административной правоспособностью – возможностью обладать определенными правами и нести обязанности. Правоспособность по общему правилу для российских граждан наступает с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ);

2) административной дееспособностью – способностью своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права. Административная дееспособность может возрастать поэтапно:

а) с 7 лет – обязанность школьного обучения;

б) в 14 лет право и обязанность получить паспорт;

в) с 25 лет возможность быть назначенным прокурором.

3) совокупностью прав и обязанностей;

4) ответственностью;

5) гарантией реализации прав и обязанностей.

Административно правовой статус имеет ряд особенностей:

1) права, обязанности и ответственность, которые присущи субъекту управления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а в большом количестве разрозненных законов и подзаконных норм;

2) нормы, регулирующие административно-правовой статус, тесно связаны с нормами других отраслей права;

3) административно-правовой статус, в отличие, например, от гражданско-правового, не отчуждаем.

Административно-правовой статус можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от статуса субъекта, которому он принадлежит:

а) административно-правовой статус личности;

б) административно-правовой статус гражданина.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство иностранного государства. Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранному гражданину и, кроме того, апатриду. Особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в РФ состоит в том, что их права установлены за некоторым исключением;

2) общий административно-правовой статус принадлежит любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;

3) особенный статус принадлежит отдельным категориям граждан;

4) специальный статус принадлежит лишь некоторым категориям граждан.

10. Понятие и виды административно-правовых отношений

Административно-правовым отношением называется такое реальное общественное отношение, которое урегулировано нормой административного права. Административно-правовые нормы, если они порождают правоотношения, реализуются в конкретном общественном отношении. Последнее является реальностью правовой нормы, видимой формой ее существования и действия. Поэтому не следует считать правоотношения составной частью нормы.

Административно-правовые отношения являются организационными (по крайней мере в своей преобладающей части). Такой характер обусловлен содержанием исполнительной власти как организующей силы государства.

Сущность организационных отношений при сравнении с другими правовыми отношениями заключается в их предназначении и цели. Организационные отношения сами по себе не существуют, а выполняют строго служебную роль: они обеспечивают условия, согласование деятельности людей, координацию, охрану порядка и безопасности и т. д.

Круг участников административно-правовых отношений обусловлен предметом отрасли, точнее, всеобщностью, универсальностью предмета регулирования: все стороны хозяйственной, социальной и правоохранительной сфер в той или иной мере регулируются нормами административного права. В этот круг входят физические лица и организации.

Физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Сюда же относятся граждане, выступающие как участники отношений в связи с осуществлением профессиональной или иной социальной деятельности (рабочие, служащие, учащиеся, пенсионеры и т. д.).

Организации как субъекты административно-правовых отношений объединяют:

государственные органы, их структурные подразделения, общественные объединения, предприятия и учреждения, кооперативы и все иные социальные законные объединения граждан.

Объектом правоотношения принято считать поведение субъекта, его волю и волеизъявление.

За объектом находится еще предмет правоотношения, показатель более детальный и особенный для правоотношений в отраслях права.

Таким предметом в административно-правовых отношениях являются действия, предметы духовной жизни и культуры, правовой статус личности, здоровье, безопасность. В правоотношениях в процессе применения мер административного принуждения к нарушителям порядка объектом правоотношения выступает ограничение прав или личной свободы.

Защита административно-правовых отношений первого рода состоит в том, чтобы обеспечить их развитие в точном соответствии с законодательством.

Действующим законодательством установлено два способа защиты административно-правовых отношений – административный и судебный.

11. Административно-правовые гарантии прав граждан

Обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права проходит по следующим направлениям:

1) нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную законченность в правовом урегулировании конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граждан. Административно-правовые нормы, как уже было отмечено выше, развивают, детализируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные административно-правовые статусы отдельных категорий граждан;

2) правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам устанавливаются нормами административного права;

3) дисциплинарная и в некоторых случаях административная ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государственными и муниципальными органами исполнительной власти, их должностными лицами и служащими установлена административно-правовыми нормами. Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан по действующему законодательству относится к всеобщим основным обязанностям всех государственных и муниципальных служащих; 4) административно-правовые нормы регулируют порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан во всевозможные органы публичной власти и организации по поводу реализации своих прав и свобод. Основными юридически значимыми формами устных и письменных обращений граждан как участников управленческих административно-правовых отношений к аппарату публичной власти являются их предложения, заявления и жалобы. Предложения – обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций и т. д.

Заявления – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действующим законодательством.

Жалобы – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественных объединений и других организаций различных форм собственности.

12. Понятие и виды общественных объединений

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Общественные объединения создаются:

1) для достижения социальных, культурных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей;

2) в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций;

3) в иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учредители, члены и участники общественного объединения.

Учредители общественного объединения – физические и юридические лица (общественные объединения), созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

Члены общественного объединения – физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Участниками общественного объединения являются физические и юридические лица, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане с 18 лет, молодежных – с 14 лет, а детских общественных объединений – с 8 лет.

Организационно-правовые формы (виды) общественных объединений:

1) общественные организации;

2) общественные движения;

3) общественные фонды;

4) общественные учреждения;

5) органы общественной самодеятельности;

6) политическая партия.

По территориальной сфере деятельности общественные объединения могут быть:

1) общероссийскими;

2) межрегиональными;

3) региональными;

4) местными.

Политические партии: порядок их создания, деятельности, реорганизаций и (или) ликвидации регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

13. Административно-правовой статус Президента РФ как руководителя системы исполнительной государственной власти

Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Он в качестве главы государства:

1) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

2) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

3) назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

4) осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты;

5) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

6) реализует многие другие прерогативы, присущие главе государства (награждает государственными наградами).

Прерогативы же Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти – на достижение единства системы государственной власти. Наиболее тесно вся деятельность Президента РФ связано с исполнительной ветвью власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями.

В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и принимает решение об отставке Правительства;

3) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства его заместителей, а также федеральных министров;

4) утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами государства;

5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

7) назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Все перечисленные выше полномочия показывают, что Президент наделен особым управленческим статусом по сравнению и во взаимосвязи с Правительством. Президент в рамках своего статуса главы государства является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране.

14. Правовой статус, структура и система Администрации Президента РФ

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента. К ней относятся формируемое им Правительство РФ со всеми своими центральными и территориальными органами правительственной федеральной исполнительной власти (органами государственного управления) и все президентские структуры его Администрации.

Формируемая Президентом и находящаяся в его личном и непосредственном ведении и подчинении Администрация Президента, которая характеризуется своеобразной компетенцией, имеет сложную и разветвленную структуру.

Согласно Положению, утвержденному Указом Президента РФ, Администрация Президента РФ формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация создает условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и руководства Президентом их реализацией; обеспечивает организацию подготовки, согласования и представление Президенту проектов заключений на законопроекты, проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента со всеми необходимыми документами; осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента с подготовкой ему соответствующих докладов; обеспечивает в установленном Президентом порядке всяческое ему содействие в реализации всех его полномочий главы государства и гаранта Конституции.

В состав Администрации Президента входят должностные лица:

1) полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ;

2) пресс-секретарь Президента РФ;

3) руководитель протокола Президента РФ;

4) заведующий Канцелярией Президента РФ;

5) помощники Президента РФ;

6) советники Президента РФ;

7) старший референт Президента РФ (возглавляет Референтуру Президента РФ). Президент РФ осуществляет общее руководство всеми этими структурами, а руководитель Администрации Президента РФ – функциональное руководство этими же структурами.

В общем, к полномочиям Администрации Президента относятся: вопросы безопасности, разработка основных направлений внешней и внутренней политики, обеспечение реализации кадровой политики Президента, подготовка официальных встреч, поездок, бесед Президента, его встреч с лидерами партий, гражданами, подготовка для Президента необходимых материалов для реализации своих конституционных полномочий и др.

15. Понятие государственного органа исполнительной власти, его компетенция и структура

Орган государственной исполнительной власти (орган государственного управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам его ведения. А полномочия органа государственной власти – его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

Компетенция любого органа исполнительной власти как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента:

1) цели и задачи деятельности органа;

2) функции управления, обеспечивающие решение этих задач;

3) полномочия (или права и обязанности) органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций;

4) организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи – область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа.

Функции – содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия, принимать соответствующие акты управления, использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия. В качестве структурного звена системы органов исполнительной власти может рассматриваться группа органов исполнительной власти с единой по объему, характеру и территориальным масштабам компетенцией. На основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена:

1) федеральный центральный аппарат исполнительной власти (центральные органы государственного управления и его территориальные органы);

2) аппарат исполнительной власти субъектов Федерации;

3) местный аппарат исполнительной власти муниципальных образований;

4) администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.

16. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти

Структурные элементы системы: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ:

1) организует реализацию внутренней и внешней государственной политики;

2) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3) обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Федеральные министерства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, установленной актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Структура системы федеральных органов исполнительной власти включает в себя три группы органов:

1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

2) федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

3) федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств также входят в систему органов исполнительной власти РФ как элемент ее структуры.