Текст книги "Учебник активиста. Стратегия и эффективные инструменты борьбы за свои права"

Дмитрий Легошин
Учебник активиста. Стратегия и эффективные инструменты борьбы за свои права

Об авторе

Легошин, Дмитрий Юрьевич

Юрист, правозащитник, общественный деятель.

Перед вами квинтэссенция успешного опыта и наблюдений за десятками других групп, который я получил в процессе борьбы за отмену реализации проекта застройки уникальной природной территории в Москве. Я прошёл весь путь с нуля без опыта действий до отмены проекта и сформулировал полученные знания в этой книге.

Когда жители сталкиваются с какой-то проблемой, они обращаются в различные органы власти, организации или к депутатам политических партий в надежде, что те решат их вопрос, но, к моему удивлению, я заметил, что подавляющее большинство общественных и политических деятелей, депутаты всех уровней сами не знают, что делать в подобных ситуациях кроме стандартного набора обращений в уполномоченные органы власти или банальных средств. В интернете дельной информации тоже практически нет, и поэтому я решил изложить все свои накопленные знания в этой книге.

Если вы читаете эту книгу, то, скорее всего вы столкнулись с какой-то проблемой и пытаетесь её решить. Поэтому я начинанию свою книгу сразу со стратегии, принципов и конкретных инструментов борьбы за свои права, а уже дальше буду раскрывать средства и действия, описывая их свойства и детали более подробно.

Самое главное, что вы должны знать, что всего можно добиться и что не нужно слушать пессимистические прогнозы. Нет какого-то универсального рецепта решения проблемы сразу разом, и поэтому нужно выполнять все возможное, но применять инструменты осознанно, понимая, чего мы от них ожидаем. Рано или поздно, но общий тоннаж от ваших действий скажется.

Эта книга не претендует на истину в конечной инстанции. Мир постоянно меняется, появляются новые оригинальные решения и способы, но я описал практику, которая приводила к успеху с высокой долей вероятности. Я хотел бы, чтобы вы действовали осознанно и эффективно, ясно представляли себе дорожную карту решения вашей проблемы, а не «блуждали» в тёмном лесу, дёргаясь в разные стороны и не понимая границ возможностей каждого инструмента, не разочаровались бы или тратили силы напрасно. Ниже вы увидите уникальную таблицу решения любых проблем. Подставив название своей ситуации в схему, вы легко увидите, где вы находитесь в данный момент, поймёте, что уже сделано, а что надо сделать, и как не сбиться с пути. Увидите место, в котором «застряли» и сможете сориентироваться по моей дорожной карте, чтобы выйти в нужную точку в направлении генерального направления действий.

Проблемы конечно же у всех разные, и у каждой из них есть своя специфика, но решаются они одинаково. Время на решение проблемы может быть потрачено разное– от одного дня до нескольких лет. Средняя продолжительность составляет около полугода.

С помощью моей стратегии вы можете решать любые проблемы в любой сфере, будь то градостроительство, экология, медицина, правоохранительная система, образовательная или иные проблемы. Алгоритм действий будет примерно одинаковый, а дальше все будет зависеть от ваших усилий, убедительности, настойчивости, оригинальности, массовости и удачи.

Я понимаю, что раз вы читаете эту книгу, то это означает, что вы столкнулись с проблемой и вам необходимо её решать немедленно, и поэтому я сразу перехожу к основным положениям и неотложным мерам в экстренных случаях.

Стратегия трёх вопросов

В любой ситуации мы всегда должны задать себе три простых вопроса:

1. Чего мы добиваемся?

2. Как вы думаете, кто может решить ваш вопрос?

3. Как донести до этого, «кто» информацию о вашей проблеме?

Добиваемся мы, как правило, отмены или наоборот реализации какого-то проекта.

Обычно все решения в нашей стране принимаются руководством страны или города, региона, округа, района, и поэтому нам надо достучаться до них. Это будет наша генеральная линия, и всегда мы будем помнить о ней.

Главная проблема заключается в том, как «поймать» тех, кто может решить наш вопрос. Если чиновники низших уровней на земле ещё досягаемы, то, чем выше нам надо достучаться, тем менее они доступны, и тут придётся постараться сделать так, чтобы вас услышали.

О тактике

Тактика может быть наступательная, оборонительная или смешанная.

Наступательная тактика подразумевает работу на опережение и упреждение. Следует пытаться не допустить реализации проекта или затормозить его, а если не получится, то тогда уже действовать от обороны. Наступать– это значит идти на встречи и контакты, постоянно генерируя различные эпатажные действия и активно участвуя в диалоге с уполномоченными органами власти и инвесторами. Создавать инфоповоды, проводя постоянные акции. Есть победы, которые были достигнуты именно такой тактикой, и я отдаю ей предпочтение.

Тактика от обороны– это когда вы активно не противодействуете, иногда используете неэффективные инструменты и в итоге дожидаетесь начала реализации проекта. В этом случае остаётся только одно: конфликты и столкновения, которые дают скандалы, которые в свою очередь становятся инфоповодом, прорывают блокаду и служат триггером для отмены или приостановки проекта. Вопрос в том, хватит ли сил и ресурсов преодолевать и участвовать в этом. Здесь уже речь о идёт о прямых столкновениях с исполнителями проекта и всеми, кто будет их охранять.

Смешанная тактика – это когда вы пытались действовать наступательно, но не смогли преодолеть ресурсы инициаторов проекта и вынужденно перешли в фазу оборонительной тактики.

В любом случае выгоднее как можно раньше начать применять эффективные инструменты и пытаться решить проблему на корню.

Принципы борьбы:

1. Необходимо лично обойти всех чиновников в вашей ситуации и попытаться их убедить отменить или, наоборот, принять решение. Всех– это значит – начиная от руководства тех, кто непосредственно будет исполнять, реализовывать решение или проект, и заканчивая руководством тех органов исполнительной власти, которые инициировали эти решения. Это может быть президент, мэр города или губернатор, руководитель ведомства или департамента, руководители застройщика и так далее.

2. Весь город должен «звенеть» от вашей проблемы. Это означает, что вы должны поднять такой шум, чтобы все общественное пространство, все СМИ и каждый двор знали о вашей проблеме.

3. Не класть все яйца в одну корзину. Здесь имеется в виду, что не надо полагаться лишь на один путь решения проблемы. Всегда нужны альтернативные варианты и пути решений. Не идёт в одном направлении, значит, идти в другом, а лучше во всех для подстраховки.

4. Избегать политических окрасов решений проблемы. По-возможности не давайте повода обвинить вас в политических или выборных процессах, ради которых вы якобы поднимаете эту проблему.

5. Обязательно освещать свои шаги и действия в СМИ и соцсетях, делать даже из мелочей события.

6. Делай, что должен, и будь что будет. Не слушайте никого о том, что ничего не получится, все куплено, решено и бесполезно.

7. Не терять динамики. Нельзя допускать пауз, затишья. Шаги должны идти постоянно и друг за другом по нарастающей. Не теряйте динамику.

8. Прорвать информационную блокаду скандалами, какими-то

перформансами или нестандартными действиями. Например, жители дома ЗОБ на Мичуринском проспекте пригнали на место застройки БТР, и это привлекло внимание всего города. Жители столичного района Кунцево физически противостояли разгрузке стройматериала на их придомовую территорию, и это противостояние привлекло журналистов.

9. Не разжигайте печь для своих врагов слишком сильно, иначе вы сгорите в ней сами. Старайтесь никого не оскорблять, ведь у всех есть семьи и дети. Зачастую семьи не виноваты в поступках родителей и наоборот. Пощадите здоровье родителей тех, против кого вы воюете, даже если они обеспечены и прекрасно себя чувствуют. Не «тоните» в ненависти к политическим оппонентам или чиновникам, иным супостатам, в конченом счёте ненависть разрушает больше нас самих и наше здоровье, чем тех, кого вы ненавидите.

10. Если вы уперлись в стену невозможности решения вашего вопроса чиновником какого-то уровня, постарайтесь пойти либо ещё выше, либо другим путём. Всегда отрабатывайте разные пути решения вопросов. Если один путь в данный момент не развивается, разрабатывайте другие, но только не останавливайтесь.

Ответив на три основных вопроса и учитывая вышеперечисленные принципы, мы переходим к реализации стратегии.

Стратегия

Как правило, люди добиваются отмены какого-то проекта или решения, а это значит, что есть кто-то, кто принял это решение? Значит, этот кто-то может решение своё и отменить, но для этого необходимо донести ваши требования до этого лица.

В нашей стране большую часть ответственных решений принимают подведомственные органы исполнительной власти, независимо от того, относятся ли они к Президенту, главам управ или сельских поселений. Чем ближе к земле орган исполнительной власти, тем проще до него достучаться, но вот чем выше мы поднимаемся, тем менее доступны становятся чиновники, и тут уже приходится извернуться, чтобы хотя бы с ними встретиться. К сожалению, с высокой долей вероятности можно сказать, что ваши письменные обращения, кем бы они ни были составлены, навряд ли прочтёт тот, кому это было адресовано, а ответит его исполнитель, который зачастую не компетентен в вашей ситуации, или у него есть установка писать отписки по решенному вопросу. В этом случае необходимо искать пути встречи с данными лицами как лично, так и через посредников. Наша главная задача будет достучаться до того, кто может решить наш вопрос, и мы всегда будем помнить об этом.

Методы борьбы. Первые шаги

С чего начать?

Конечно, если вы выведете на улицу весь свой район или хотя бы половину– несколько тысяч человек, то, скорее всего, ваша проблема будет решена в ближайшее время в вашу пользу, но так бывает не всегда, а бывает так, что люди из-за отсутствия опыта могут потерять удачу, попавшись на удочку матёрых чиновников.

Начинать желательно с элементарных шагов по выяснению ситуации у уполномоченных органов власти. Можно и нужно записаться на прием к руководству или написать письменное обращение, но, как правило, приходят отписки, поэтому идите на приём. Так вы получите больше информации из первых уст и, возможно, что сможете решить свою проблему, не поднимая волны. Желательно идти на приём к тому, кто может решить ваш вопрос, но если эти лица недоступны, то идите к тем, кто может донести вашу информацию в нужную точку и приблизить решение вашей проблемы.

Бывает так, что этого будет уже достаточно, но это крайне редкие случаи и при очень незначительных проблемах. Но все же начните с обычного выяснения фактов и ситуации у уполномоченных органов. Необходимо проверить информацию и все прояснить, а потом уже начинать действовать дальше.

На приём желательно ходить по несколько человек, чтобы оказывать психологическое воздействие и групповое, показывать массовость.

Если простое выяснение и переговоры не помогли, надо начинать уже действовать. А начать действовать лучше всего с составления письменной петиции с требованиями к руководству страны, города и в правоохранительные органы, под которой вы начнёте собирать живые подписи в процессе поквартирных обходов местных жителей. Во время сбора подписей вы будете давать жителям информацию о ситуации, давать объединяющие ресурсы (номер телефон или соцсети), а также находить новых активных сторонников.

Подписи можно собирать везде.

Параллельно нужно создать петицию с таким же содержанием на change.org или на иных подобных ресурсах с тем, чтобы и там люди могли подписываться под вашей проблемой, распространяя таким образом информацию и помогая пиар-продвижению проблемы.

Обычно сначала возмущённые граждане начинают писать жалобы в профильные и правоохранительные органы, проверяющие инстанции, Президенту и Мэру, уполномоченным представителям, в Совет Федерации, председателям профильных комитетов и комиссий при Мосгордуме и Госдуме.

Эти жалобы иногда помогают, а иногда остаются без должной реакции, но их все равно нужно проходить, чтобы иметь основания двигаться дальше, апеллируя к бездействию профильных ведомств.

Итак, второй этап после посещений чиновников уполномоченных органов исполнительной власти и петиций– это жалобы:

– Президенту РФ;

– мэру города;

– уполномоченным при Президенте по профильным вопросам;

– председателям Мосгордумы и Госдумы или местным парламентариям;

– руководителям правоохранительных структур, в числе которых Следственный комитет, прокуратура и другие;

– депутатам Гос-и Мосгордум от вашего округа;

– главам префектур и управ, муниципалитетам, муниципальным депутатам;

– общественным организациям по профилю или без, таким как ОНФ и подобным;

– медийным персонам и известным общественным и политическим деятелям.

Как написать обращение

Очень часто жители не знают, как писать обращения в органы власти. Некоторые считают, что обращение должно быть юридически грамотным. На самом деле эффективность инструмента «Обращение» не очень велика и не из-за того, что оно составлено неграмотно, а просто потому, что зачастую тот или иной проект реализуется с заведомыми нарушениями, и органы власти априори будут присылать отписки, что бы вы там ни понаписали. Но писать нужно хотя бы для того, чтобы получить исходную информацию или достичь хотя бы каких-то подвижек. Даже если вы не знаете, как правильно составить обращение по проблеме, то просто сядьте и напишите, как вы сможете. Когда вы получите ответы на свои обращения, у вас появится законодательная фактура, и, изучив ее, используя полученную информацию, вы уже сможете опираться на нормативную базу и написать более точные обращения. Лучше всего подкреплять обращения личным посещением чиновников, если это возможно. Можно усилить эффект и написать массово индивидуальные обращения от всех желающих, таким образом заставить общественность проявить внимание к проблеме.

В обращении можно добавлять адресатов для сведения и вносить туда всю политическую элиту страны для весомости и резонансности (см. образец ниже). Только скорректируйте ФИО чиновников по специфике вашего региона.

Копии для сведения:

Президенту РФ Путину В. В.

Премьер-министру РФ Медведеву Д. А.

Руководителю ФСБ Бортникову А. В.

Генеральному прокурору РФ Чайке Ю. М.

Председателю Следственного комитета РФ Бастрыкину А. И.

Председателю Совета Федерации Матвиенко В. И.

Председателю Госдумы РФ Володину В. В.

Председателю Мосгордумы Шапошникову А. В.

Председателю партии «Единая Россия» Медведеву Д. А.

Председателю партии КПРФ Зюганову Г. А.

Председателю партии ЛДПР Жириновскому В. Ф.

Председателю партии «Справедливая Россия» Миронову С. М.

Мэру города Москвы Собянину С. С.

Председателю Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека Федотову М. А.

Секретарю Общественной палаты РФ Фадееву В. А.

Председателю Общественной палаты Москвы Ремчукову К. В.

Сопредседателю центрального штаба ОНФ Рошалю Л. М.

Генеральному директору 1 канала ОРТ Эрнсту К. Л.

Генеральному директору ВГТРК Добродееву О. Б.

Главному редактору газеты Известия Коротееву С.

Главному редактору газеты Коммерсант Желонкину В.

Главному редактору газеты Российская газета Фронину В. А.

Главному редактору газеты Комсомольская правда Сунгоркину В. Н.

Главному редактору газеты Аргументы и факты Черняку И. А.

Как быть более убедительным

При решениях районных проблем, когда вы отстаиваете свою позицию, есть главные аргументы, а есть второстепенные.

Самый главный аргумент для всех– это закон и исполнение норм закона, но очень часто в законах бывают пробелы и их можно трактовать достаточно широко, но все же.

Второй важный аргумент заключается в мнении и требовании жителей. Согласно 3 ст. конституции РФ, источником власти в России является народ, и требования этого народа являются важным аргументом, на который опираются все чиновники в том числе. Ведь для кого все делается в стране и в городе? Для жителей. А если так, то кому как не жителям определять, что надо строить или делать у них под окнами в районе, а что нет? Конечно же, жителям. Собрав подписи «против» или «за» вы можете смело выступать и требовать от имени этих жителей.

Конечно же, бывают случаи, когда мнения жителей с подписями есть как за проект, так и против. Тогда приходится сложнее, но это повод искать компромисс, а также нужно проверять такие подписи. Бывают фальсификации. Но в большинстве ситуаций подписи собирают активные жители, и от лица этих жителей вы и будете выступать. Вы представляете их интересы. Поэтому смелее и увереннее. Требование жителей – такой же закон, если только такие требования не требуют нарушать законы.

Распечатайте ксерокопию документа первого листа, под которым жители поставили подписи, и носите с собой на встречи, показывая чиновникам, чтобы было ясно. На документе будет отметка о приёме, и по входящему номеру можно будет узнать детали обращения к органам исполнительной власти.

О массовости жителей

Конечно же, хорошо, когда народу очень много за вас, и вы можете это демонстрировать на встречах или митингах, но бывает так, что активных жителей не очень много. Чаще всего на первых порах активных больше, а потом постепенно люди начинают откалываться, и остаётся небольшое количество активистов. Ничего страшного. Вы будете выступать от лица тех жителей, которые поставили свои подписи под петицией, а на мероприятия уже желательно мобилизовать народу побольше. Здесь все как на улице– когда видят силу, то уважают и быстрее идут на уступки.

Что делать, если ваш объект уже собираются штурмовать?

Можно ли остановить стройку? Да, можно. Так уже было в нескольких районах Москвы: 11-я Парковая, Кравченко, 16 и в других местах, но для этого нужно выйти всем жителям близлежащих домов. Отложить все свои дела, работу и выйти. Защищать свой объект, физически не давая проводить работы. Чем больше людей выйдет, тем быстрее и вернее свёрнут стройку.

Вся Москва должна звенеть от вашей проблемы.

Нужно действовать по двум направлениям– оборона и наступление

Самое главное, это психологически настроиться на то, что придется какое то время теперь жить в режиме «На стройке». Может это будет неделя, месяц или год. Да, конечно, не хочется тратить свое время на это, а еще и работа, но вот придется выбирать. Считайте, что это как отпуск, но придется тратить свое время на это. Это очень важная фаза в оборонительной тактике. Этим вы показываете свой решительный настрой и что теперь здесь будет постоянный скандал. Именно скандалы из за столкновений с жителями создадут нужный инфо повод и притянут СМИ, а общественный резонанс даст шанс на остановку или отмену проекта. Старайтесь делать скандал из каждого шага; эвакуируют или перетаскивают правильно припаркованный автомобиль? Так вызывайте полицию и требуйте вызова оперативно следственной бригады. Пусть составляют протокол на действия сотрудников полиции по факту превышений полномочий. Толкнули или задели человека, так кричите « мне плохо» и вызывайте скорую. И такс каждым шагом боритесь за каждую минуту и метр земли. Тяните время, изматывайте нервы всем вокруг. Сделайте там ад. Кричите, плачьте, ругайтесь, вызывайте полицию, скорую, пожарников, всех кого можете. Все это даст шанс на остановку правового беспредела.

Очень часто бывает, что жители увидев на "Народном сходе" или митинге много людей потом думают, что есть кому выйти физически отстоять объект и сидят на работе или дома, а на объекте появляется всего несколько человек, которых легко оттеснят или заберут в полицию, но если вас будет много, то скорее всего супостат отступит.

Поэтому необходимо сразу сформировать отряд самообороны, в котором люди будут наблюдать за объектом из окон домов или дежурить у объекта на улице в машине утром, днем, вечером и ночью. Вторая группа людей должна быть готова утром, днем, вечером и ночью выходить на защиту объекта в случае тревоги на объекте. Распределитесь заранее, кто в какое время может.

Необходимо распределить людей по направлениям.

Жители, которые разбираются в документации, должны, прежде всего, вызвать наряд полиции через 02 (невзирая на то, что полиция будет находиться вместе со строителями) и с помощью приехавшей полиции проверить все разрешительные документы на работы. При этом сотрудники полиции могут совершенно не понимать ничего в этих документах или прикидываться, что не понимают.