Текст книги "Инновационно-ориентированный подход в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий муниципальных образований"

Аралбаева Ф. З., Тимофеев Д. Н., Цыпин А. П.
Инновационно-ориентированный подход в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий муниципальных образований

Введение

Быстрый рост цен на продукты питания сельскохозяйственного производства делает АПК, с одной стороны, привлекательным для инвесторов, с другой стороны заинтересованность государства в удержании людей в сельских территориях и в агропромышленном комплексе заставляет государственные и муниципальные органы разрабатывать и внедрять программы поддержки АПК, сельского хозяйства, развития домашнего хозяйства и предпринимательства на селе и в сельской местности.

На первый взгляд, все выглядит достаточно хорошо, но такая ситуация складывается в близи крупных городов и мегаполисов, так во круг Москвы, сконцентрировано более 280 крупных предприятий АПК, более 90 санаторнокурортных заведений, около 35 коттеджных поселков, сформирована хорошая ремонтно-техническая база, и что самое важное на наш взгляд, налажены рынки сбыта сельхозпродукции, туристских и оздоровительных услуг и т.д. Ситуация же на периферии не выглядит столь же безоблачной и экономически привлекательной. Низкая стоимость земельных участков вызвана не развитой инфраструктурой, ведения домашнего хозяйства с каждым годом снижается изза оттока молодого населения в города, а сельчанам старшего возраста тяжело заниматься сельскохозяйственным трудом и ведением домашнего хозяйства. Отсутствие налаженных рынков сбыта производимой на селе продукции, делает работу на селе экономически не привлекательной. Отсутствие развитой инфраструктуры не повышает привлекательность сельских территорий для использования их в сфере туризма и сервиса.

Исходя из вышесказанного видно, что сегодня нужно рассматривать село и сельские территории не только как неотъемлемые объекты АПК, а так же некую дифференцированную форму взаимодействия всех участников процессов происходящих в сельской местности.

Отправной точкой научных изысканий социально-экономического развития сельских территорий послужили труды таких ученых как: Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова, В.М. Баутин, В.И. Белоусов, С.Н. Бобылев, Л.В. Бондаренко, А.П. Зинченко, А.Н. Костяев, В.В. Кузнецов, Е.Г. Лысенко, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, Ю.П. Михайлов, Т.Г. Нефедова, Л.А. Овчинцева, А.П. Огарков, В.В. Пациорковский, П.М. Першукевич, А.В. Петриков, Н.И. Прока, Л.А. Третьякова, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, А.А. Шутьков и другие.

Несмотря на значительную проработку обозначенной проблематики, некоторые вопросы оказались недостаточно исследованными, вследствие чего многие теоретические и методологические проблемы социальноэкономического развития сельских территорий требуют дальнейшего изучения. Это связано, прежде всего, с методологией исследования социальноэкономического развития сельских территорий, недостаточной изученностью факторов, признаков, моделей и механизмов, а также обусловлено особенностями и условиями развития сельской местности. До настоящего времени нет единства во взглядах на содержание понятия «социальноэкономического развития сельских территорий», а сложившиеся представления на данную категорию не соответствуют в полной мере требованиям ее трактовки международными институтами. До сих пор не выявлены критерии и показатели развития сельских территорий, позволяющие определить уровень и интенсивность изменения развития, не разработана методика оценки, учитывающая комплексное влияние всех факторов развития сельской местности. Существующие методики оценки развития сельских территорий ориентированы на макро – , в лучшем случае на мезоуровне и не применяются на уровне муниципальных образований, что не позволяет выявить социальноэкономический потенциал, необходимый для поддержания процесса адаптации сельских территорий к изменениям, удовлетворяющим принципам и положениям парадигмы устойчивого развития.

В ходе проведения анализа были использованы следующие методы и алгоритмы: табличный и графический, относительных величин (метод финансовых коэффициентов), горизонтальный и вертикальный анализ, анализ временных рядов и корреляционно-регрессионный анализ.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных, посвященные проблемам экономики сельского хозяйства, агропромышленного комплекса и сельских территорий.

Для выявления социально – экономического состояния использованы статистические методы исследования зависимостей, методы анализа временных рядов и прогнозирования, табличные и графические методы. Информационная база исследования включает в себя материалы официальных статистических сборников Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.

К числу наиболее существенных научных результатов исследования относятся следующие:

1) на основе рассмотренного теоретического материала об экономике сельского хозяйства была разработана схема изучения социальноэкономического состояния сельских территорий;

2) на базе материала Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области проведен анализ основных показателей характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования «Саракташский район»;

3) на основе многомерных статистических методов была установлена роль Саракташского района в сельском хозяйстве региона;

4) проведен сравнительный анализ существующих форм хозяйствования в сельском хозяйстве Оренбургской области: фермеры, личное подсобное хозяйство, колхозы (сельскохозяйственные кооперативы), агрохолдинги (кластеры, объединения) и сельские территории как самостоятельная экономическая категория. Выявлены достоинства и недостатки данных моделей, сформулированы возможные пути их развития;

5) на основе имеющихся преимуществ Саракташского района по сравнению с другими субъектами Оренбургской области были разработаны мероприятия направленные на устойчивое развитие данной сельской территории.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования разработанных методических подходов социальноэкономического развития сельских территорий органами управления Оренбургской области. Некоторые результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе в высших и средних специальных учебных заведениях экономического профиля при изучении дисциплин «Экономика сельского хозяйства», «Экономика предприятий», «Управление на предприятии» и т.д.

1 Теоретические подходы к изучениюсоциально-экономического развития сельских территорий

1.1 Понятие сельских территорий их место и роль в сельском хозяйстве

Развитие любой территории подчиняется сочетанию двух принципов: функционального соответствия и позиционному. Первый подразумевает использование земель в зависимости от их внутренних, природных свойств и ресурсной ценности. Второй требует принимать во внимание пространственное положение земель относительно других природных и антропогенных объектов, а в более широком смысле – социально-экономическую обстановку.

Согласно этим принципам производится территориальное деление на сельскую местность (сельские территории) и высоко урбанизированные, промышленные зоны. Иногда также выделяют малодоступные, необитаемые или используемые природные территории (леса, болота, пустыни), биосферные территории, заповедники, где запрещена не только хозяйственная деятельность, но и жестко ограничен доступ человека.

В общественных науках (экономике, социологии, экономической и социальной географии и др.) понятие «сельская местность» (сельские территории) традиционно определяется как обитаемая местность вне крупных городов с ее природными условиями и ресурсами, сельским населением и овеществленными плодами предшествующего труда людей, т.е. разнообразными элементами материальной культуры и основных производственных фондов на данной территории.

На современном этапе развития производительных сил и общественных отношений сельскую местность следует рассматривать как сложную природнохозяйственную территориальную систему, развитие которой, определяется главным образом, степенью зрелости внутрисистемных интеграционных связей природной, экономической, социальной среды и органов управления. Для нее характерно проявление следующих специфических качеств: целостность (единство целей, функций и структуры), автономность (стремление к большей упорядоченности), относительная устойчивость (сохранение и развитие внутренней структуры), двухмерность управления (выделение общих районных приоритетов, дифференциация экономических нормативов центра и экономических интересов хозяйствующих субъектов, местных инициатив населения).

Термин «сельский», следовательно, имеет территориальный акцент вне зависимости от способов землепользования, степени экономического развития и преобладания какого-либо экономического сектора. Это обстоятельство затрудняет сбор статистических данных, поскольку сельская местность не обязательно совпадает с административными границами или зоной влияния определенного экономического сектора [9].

Однако на практике она разделена административными границами субъектов Федерации, муниципальных образований, сельских администраций. Поэтому для удобства, с учетом административного деления, часто применяются термины «сельские регионы», «сельские районы».

ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) считает, что сельские регионы (районы) охватывают население, землю и другие ресурсы открытого ландшафта и мелких поселений за пределами непосредственных экономических областей влияния крупных городских центров.

Сельские регионы, особенно в сравнении с городскими регионами, характеризуются узкими взаимосвязями отраслей и низкой плотностью населения. В большинстве сельских регионов преимущественное занятие людей – сельскохозяйственный труд, меньше степень социальноэкономического развития, небольшой набор видов трудовой деятельности, большая профессиональная и социальная однородность населения.

Для сельской местности также характерны преобладание социально и национально однородных семей, большая открытость в общении, более высокие общественное мнение, социальный контроль, особенно со стороны старшего поколения, традиции, ниже ритм жизни, проще формы общения, меньше психологические нагрузки.

Особенность сельской территории определяется тем, что она является источником множества благ: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания, рекреационным объектом, местом ассимиляции отходов.

Народнохозяйственные функции сельских территорий многообразны и заключаются, по меньшей мере, в следующем:

Таблица 1.1 – Функции сельских территорий

В геополитическом смысле сельская местность охватывает большую часть территории любого государства, в т.ч. наиболее развитых. От уровня экономического освоения, плотности населения и обустройства сельской местности в значительной степени зависит безопасность, целостность и территориальное единство государства и его потенциальные возможности противостоять территориальным посягательствам извне. Ныне это особенно актуально для российских дальневосточных регионов.

Многие ученые-аграрники придерживаются мнения, что аграрное производство является системообразующей отраслью на сельских территориях [7]. При этом не учитывается соответствие специализации территории природно-климатическим условиям и требованиям рынка. В советский период аграрное производство действительно играло важнейшую роль в политике государства в развитии сельских территорий. При этом зачастую аграрные производства размещали в малопригодных с природно-климатической, экологической и демографической точки зрения регионах. Это делалось исходя из политических соображений, а не из аргументов экономической эффективности. В современных кризисных условиях сельское хозяйство стремительно утрачивает свое значение с точки зрения наполнения бюджетов, а также официальной занятости населения. Со своей другой важной функцией – поддержанием культурных ландшафтов, судя по темпам сокращения сельхозугодий и зарастания полей, аграрное производство также справляется все хуже и хуже.

Сельская местность занимает большую часть территории России. Из них только меньшая часть благоприятна для массового эффективного аграрного производства. На остальных сельских территориях большее значение имеют, и другие важные отрасти: лесное хозяйство, промышленность, туризм, добыча полезных ископаемых и др. Вступление России в ВТО, также будет являться катализатором для концентрации аграрного производства в наиболее благоприятных для этого регионах. Для определения специализации сельских территорий и разработки оптимальной схемы развития и размещения производительных сил необходимо провести их типологизацию. Типологизация сельских территорий является необходимой предпосылкой обеспечения перехода к устойчивому развитию сельских территорий. Она служит для оценки строящегося на количественных индикаторах состояния их развития, динамики и потенциально возможных конкурентных преимуществ.

Формирование типов сельской местности исторически осуществлялось в процессе земле– и природопользования. Сочетание ресурсов, которыми располагала сельская местность (земельных, охотничье-промысловых, водных, рыбных, лесных, ископаемых, климатических и пр.), методы хозяйствования, близость городов и торговых путей определяли основные социальноэкономические характеристики развития сельской местности. Развитие сельских поселений, совершенствование их территориально-экономической и социокультурной организации неразрывно связаны с интенсификацией природопользования, повышением эффективности сельскохозяйственного производства, местной промышленности, развитием рыночных отношений, кооперации и интеграционных процессов [16].

В сельской России существуют большие различия в плотности, демографии, экономической и социальной структуре населения: от «сельской периферии» с низкой плотностью населения, сильно зависящего от сельского и лесного хозяйства, определяющих самоидентификацию селян и стиль сельской жизни; до «сельских ядер» с высокой плотностью населения, менее зависящих от сельскохозяйственного производства, в большей степени экономически диверсифицированных и ориентированных на рынок.

Сельские населенные пункты бывают следующих типов: аграрные, индустриально-аграрные, аграрно-административные. Важнейший признак для их типологизации – людность поселения. Выделяют мельчайшие, мелкие, средние, крупные сельские поселения [13].

Исследования социально-территориальной структуры сельской местности были начаты новосибирской экономико-социологической школой с начала 70-х гг. и проводились под руководством и при непосредственном участии Т.И. Заславской. Развитие этих исследований характеризовалось последовательным движением от изучения в основном статических состояний объектов – к анализу их динамики, от исследований преимущественно эмпирических к разработке теоретико-методологических вопросов, от проблем развития одного из секторов общества – аграрного – к функционированию общества в целом. При этом акценты все более смещались от изучения структурных характеристик к выявлению механизмов развития социально-территориальной структуры.

В конце 70-х – начале 80-х гг. основным объектом исследований социально-территориальной структуры служила сельская часть общества. Было разработано понятие многоуровневой социально-территориальной структуры (СТС) села, элементами которой являются типы сельских местностей областей (краев, АССР), типы сельских административных районов, а также типы сельских поселений. Основной задачей первого этапа было эмпирическое исследование выделенных уровней СТС сельской части общества. Методика исследований базировалась на многомерном типологическом анализе, признанным наиболее адекватным методом изучения строения СТС. В этот период в ходе совместных работ сотрудников отдела социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР и Института проблем управления АН СССР была выполнена типологизация сельских поселений Западной Сибири в зависимости от уровня их социально-экономического развития, затем проведен типологический анализ сельских районов Сибири, представлявших средний уровень СТС села. Этим же коллективом были выполнены работы по типологизации сельских местностей СССР регионального (областного и республиканского) уровня – верхнего уровня СТС [21,34].

В качестве объектов типологизации трудно было рассматривать и сельские районы, поскольку многие из них включали качественно разнородные территории. Наиболее однородными были поселения. Однако использование их в качестве единиц оказалось непредставительным для анализа социальноэкономической инфраструктуры села. Поэтому было решено пойти на паллиатив и остановить выбор на единицах областного уровня. В результате многомерной типологизации сельские территории страны были разделены на 12 классов, из которых четыре идентифицированы в качестве не аграрных, а восемь, как принадлежащие аграрному сектору.

Таким образом, социально-региональная структура сельской части общества в этот период рассматривалась как один из уровней иерархии СТС и представляла собой концентрированное отражение различий в социальноэкономическом положении сельского населения административнотерриториальных единиц регионального (областного, краевого, республиканского) уровня.

В начале 90-х годов А.И. Алексеев и Ю.А. Симагин из географического факультета МГУ осуществили попытку обосновать методологические принципы различения внутри объекта «сельские территории». В результате этого исследования, российские сельские территории были разделены на следующие группы:

Рисунок 1.1 – Типологизация сельских территорий в зависимости от урбанизации [13].

Далее, исходя из критериев занятости населения (занятость, трудовая нагрузка, трудодефицитность сельского хозяйства), развитости системы рабочих мест (отраслевое разнообразие рабочих мест и техническая вооруженность сельского хозяйства) и характеристик кадрового состава (динамика трудовых ресурсов, возраст и образование работающих) внутри групп были выделены 8 типов сельскохозяйственных регионов в разрезе субъектов Федерации: высокоурбанизированная сельская местность, национальная традиционная сельская местность, национальная нетрадиционная сельская местность, русская трудоизбыточная сельская местность, русская черноземная трудообеспеченная сельская местность, русская нечерноземная трудодефицитная сельская местность, русская сельскохозяйственная осваиваемая местность, русская не аграрная осваиваемая сельская местность.

Большая часть сельской местности РФ относится к т.н. территориям с особыми аномалиями. В теории региональной политики их принято называть проблемными регионами. Конструктивный смысл понятия «проблемный регион» состоит в том, что это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы и поэтому требует активной поддержки государства.

Проблемные регионы бывают: слаборазвитые или отсталые – имеют традиционно низкий уровень развития экономики и жизни населения; депрессивные – в прошлом были более развитыми; кризисные – характеризуются очень сильными, катастрофическими деформациями.

С точки зрения географической и геополитической специфики различают две группы регионов: 1) периферийные и приграничные и 2) внутренние.

Уменьшение пространственной дифференциации означает сближение регионов по уровню социально-экономического развития. Это создает более благоприятные условия для эффективного развития общенационального рынка, гармонизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства Российского государства. Наоборот, усиление региональной дифференциации затрудняет проведение общей политики социальноэкономических преобразований и формирование общенационального рынка, несет опасности региональных кризисов (особенно в маргинальных регионах) и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики, ослабления целостности общества и государства [20,24,40].

В развитых странах с начала 90-х годов все чаще стали возникать проблемы, связанные с систематикой количественного и качественного учета ситуации в сельских регионах. Международно-сопоставимую типологизацию разработала ОЭСР в рамках проекта «Сельские индикаторы», где впервые была создана региональная система по сбору и презентации субнациональных данных на международном уровне [22,2]. В соответствии с долей населения, относящегося к городским или сельским органам самоуправления одного района:

Таблица 1.2 – Типологизация сельских территорий в зависимости от доли населения

Для всех попыток типологизации общим является то, что регионы состоят из административных единиц. Эта методика представляется прагматичным, однако, не всегда правомерным решением. В отдельных случаях она приводит к ошибочным выводам, если не ориентирована на определение экономических критериев. Адекватным проблеме было бы отделение экономических районов, как регионов, внутри которых происходит, в соответствии с определением, подавляющее число социально-экономических отношений между жителями. Однако для сплошного деления по этим критериям не хватает базы данных.

В России отсутствует признанная типология сельских территорий, позволяющая дифференцировать показатели развития для каждого типа территорий и на основании чего определить к ним параметры государственной политики.

Поэтому, используя зарубежный опыт типологизации сельских территорий необходимо разработать соответствующую российскую методику и провести саму типологизацию. При этом должны быть учтены осуществленные ранее разработки в данной области, позволяющие разделить выделенные типы сельских территорий на подтипы по дополнительным критериям. Результаты типологизации должны быть представлены в картографическом виде, с использованием ГИС-технологий и периодически актуализироваться.

Мы считаем, что типологизация на основе разности в плотности населения и природно-климатических условиях позволяет для каждого типа сельских территорий дифференцировать показатели развития и определить системообразующие отрасли и соответствующие параметры государственной политики, а также предложить адекватный набор инструментов саморазвития, учитывающий его сильные и слабые стороны. Такая типологизация позволяет разработать Стратегию устойчивого развития сельских территорий РФ с учетом выделенных типов территорий, которая и станет основой для действий федеральных и региональных органов в данной области. Кроме того, результаты типологизации должны быть представлены в картографическом виде с использованием ГИС-технологий и периодически актуализироваться.