Текст книги "Весь мир плана"

Дмитрий Верхотуров
Весь мир плана

Предисловие

Всякий, кто окончил экономический факультет, может полагать, что ему-то все известно об истории и устройстве мировой экономики. Этому посвящены были специальные курсы и занятия.

Между тем, не столь трудно показать, что это не так. В познаниях выпускников экономических по профилю университетов и факультетов, не говоря уже о широкой публике, зияет огромный пробел, настолько большой, что позволяет говорить о самых поверхностных познаниях в истории мировой экономики ХХ века. Этот пробел – история экономического планирования в мире.

Безусловно, многие слышали о советских пятилетках, и простодушно полагают, что все экономическое планирование ими и завершалось. Могут вспомнить также о планировании в социалистических странах или вот о действующих пятилетних планах в КНР. Но и это далеко, далеко не все. Реальная история развития планирования в мире была намного больше, богаче и разнообразнее этих примеров.

В действительности, в 1960-х годах проще было назвать страны, в которых не было экономического планирования, чем перечислить те страны, которые разработкой и выполнением планов занимались. Планирование развивалось не только в СССР и социалистических странах, но и в капиталистических, и даже в развивающихся странах, как тогда дипломатично называли отсталые и нищие страны, только что освободившееся от колониальной зависимости. Не говоря уже о том, что в ходе двух мировых войн, произошедших в течение ХХ века, все воюющие страны прибегали к очень похожим методам планового управления в целях скорейшего расширения производства оружия.

В многочисленных учебниках по истории экономики, и даже во многих научных монографиях об этом интересном периоде истории всего мира, не сказано ни слова или приводятся отдельные, невнятные упоминания, вовсе не складывавшиеся в общую картину. Непосредственной причиной написать эту небольшую работу стало то, что мне так и не удалось отыскать не то что подробную работу по истории мирового экономического планирования, но и хотя бы беглого общего обзора. Так что эта книга станет, по всей видимости, первой такой работой.

Это – наиболее общий и беглый обзор процесса развития экономического планирования в мире, в котором охвачены только наиболее существенные факты и вехи истории. Конечно, пришлось выпустить из внимания довольно много примеров планирования, так, в обзор не вошли многочисленные африканские плановые системы, а рассмотренные описывать только в самых общих чертах. Такой поверхностный подход необходим, поскольку основная цель книги состоит в том, чтобы дать самое общее представление, окинуть мировое планирование панорамно.

Без этого будет трудно ознакомиться потом с деталями, и не утонуть в необозримом море цифр, приводимых в сотнях планов (по самым приблизительным подсчетам, за все время развития мирового планирования было составлено более 600 официально принятых планов). К тому же, для детального изучения плановой системы какой-либо страны нужно входить во многочисленные подробности ее экономической географии и экономической истории, вставших перед плановиками проблем, дискуссий по поводу их разрешения, учитывать политические и внешнеполитические обстоятельства. История каждой плановой системы – сама по себе интересная и захватывающая, вполне достойная отдельного исследования.

Сейчас важно понять другое: ХХ век, особенно его середина, первые два послевоенных десятилетия, были эпохой господства планирования в мире. Если этого не знать, то история экономического развития мира, как и любой конкретной страны, будет представать в резко искаженном виде. По большому счету, изучение мировой экономической истории без упоминания экономического планирования и его роли – это просто строительство некоего выдуманного, фантастического мира. Давно пора уйти из мира выдумок и фантазий и обратиться к реальности.

Автор

Июль 2017

Глава первая
Появление

Родиной самой идеи экономического планирования была Германия. Во всяком случае, именно немецкие ученые впервые высказали мысли о том, что экономическая жизнь целой страны может осуществляться в соответствии с планом.

По всей видимости, появление этой мысли именно в Германии было связано с влиянием философии Г. В. Ф. Гегеля, с особенности его «Феноменологии духа», в которой высказывалось положение о возможности тождества мышления и бытия (планирование экономики как раз является примером такого тожества; предполагается, что мыслимое в плане существует или должно существовать на самом деле), а также его «Философии права», в которой много внимания уделяется морали и нравственному долгу. Немаловажно и то, что Гегель выдвигал государство как носителя единой воли, истинно свободной.

Подробный анализ философии Гегеля применительно к планированию не выходит в задачи этой книги, потому просто подчеркнем, что немецкие ученые, высказавшие мысль о возможности планирования экономики, относились к последователям Гегеля. В 1847 году К. Маркс и Ф. Энгельс в своей работе «Принципы коммунизма» выдвинули тезис о том, что коммунистическое хозяйство должно осуществляться рационально и по общественному плану. (1)

Эти общие положения были развиты в 1898 году известным социал-демократом, профессором К. Баллодом. Под псевдонимом Атлантикус он издал книгу «Государство будущего, производство и потребление в социалистическом государстве», в которой показал, как на примере Германии можно составить план построения общественного хозяйства, дающего населению обеспеченный уровень жизни. Обеспечить 72 млн. жителей страны должны были 36 тысяч «имений» – крупных сельскохозяйственных предприятий, дающих продовольствие для 2 тысяч человек каждое. (2)

Также в Германии появился важнейший термин для планирования – Volkswirtschaft или «народное хозяйство», впервые выдвинутый в 1841 году немецким экономистом Фридрихом Листом. Отправным пунктом его исследований была известная работа Адама Смита «Введение в происхождение и природу богатства народов», однако Лист выработал свой собственный подход к экономике, исследовав его с точки зрения развития производительных сил. Производительные силы были основой для народного дохода и системы его распределения. Экономика рассматривалась как единая система, занятая производством, распределением и потреблением различных благ. В теории народного хозяйства не было непосредственного перехода к планированию, однако она сыграла важную роль, утвердив представление об экономике как о целостной системе, а также сделав акцент на производстве.

В англо-саксонской экономической мысли, основанной на совершенно других философских основаниях, подобного представления не было и не сложилось. Представители этого направления рассматривали экономику как рыночные, меновые отношения большого количества домохозяйств или фирм, конкурирующих между собой в процессе обмена, и по этой причине обмен, рынок и денежные отношения занимали в этом направлении экономической мысли главенствующее положение.

К началу ХХ века сложились основные теоретические предпосылки к возникновению планирования как особой формы экономической деятельности. Однако, непосредственным импульсом, который заставил перейти к планированию на практике, стала Первая мировая война.

Планирование превратилось из теории в практику в условиях войны. Грандиозное военное столкновение европейских держав создало совершенно новую экономическую обстановку. Первое последствие войны состояло в том, что была резко нарушена мировая торговля, и ряд воюющих стран, в первую очередь Германия, оказались отрезанными от внешних рынков. Для Германии это было особенно болезненно, поскольку страна частично зависела от ввоза продовольствия, сельскохозяйственного сырья и ряда промышленного сырья: нефти, железной руды, каучука и других.

В первую очередь Германии пришлось решать продовольственную проблему, поскольку война отрезала Россию как главного поставщика продовольствия, а общее снабжение за время войны упало на 33 % по сравнению с довоенным временем (3). В июле 1915 года в Германии была введена система хлебных карточек, разработанная при участии проф. Баллода, которая охватывала около 5 млн. человек. Однако, недостаток зерна был столь велик, что к 1917 году снабжение упало до 170 граммов в день на человека.

Удовлетворение потребностей при явном нехватке ресурсов привело к одной из наиболее простых форм планирования, позже нашедшего широкое применение при составлении самых разнообразных планов, – рационирование потребления продовольствия. Составление планов снабжения исходило из подсчета общего количества потребителей, разделения их на производящее население (главным образом, сельскохозяйственное) и потребляющее (городское, занятое в промышленности, и контингенты, мобилизованные в армию), подсчет объема товарной продукции, то есть продукции, отпускаемой хозяйствами на продажу, и распределение этого товарного фонда между потребителями на основе определенной нормы. Одновременно создавалась система выдачи продовольствия и контроля выдачи, обычно использующая продовольственные карточки.

Второе последствие войны состояло в том, что уровень потребления различной продукции на военные нужды оказался значительно выше оценочного уровня. Скажем, в США полагали, что на военные нужды будет расходоваться 17 % от годовой выплавки стали в размере 35 млн. тонн, тогда как на деле в 1918 году военное производство потребовало 100 % выплавки. Для целого ряда промышленного сырья и продукции дефицит возник сразу же.

Это привело к двояким последствиям. Во-первых, дефицит привел к скачкообразному росту цен, которые в среднем повысились за войну в 2–5 раз. Это было неизбежным последствием сильно выросшего и неотложного спроса в условиях явно недостаточного производства. По этой причине воюющие страны вводили меры по ограничению цен и введению фиксированных цен на важнейшие виды промышленного сырья, поскольку вздорожание приводило к срыву военных заказов. Во-вторых, дефицит заставил ввести систему приоритетов в распределении продукции, и высший приоритет давался наиболее важным и срочным военным заказам. В США в 1917 году была разработана целая система приоритетов и был создан специальный Clearance Committee, который утверждал заказы государственных агенств только в том случае, если была возможность их обеспечить необходимым сырьем и продукцией (4).

Третье последствие войны состояло в том, что потребовалось ускоренными темпами развивать специфическое военное производство, в первую очередь оружия и боеприпасов. Производство снарядов стало важнейшим приоритетом для всех воюющих стран, и эта задача заставила заниматься ускоренным развитием промышленности и созданием новых предприятий. К примеру, в России уполномоченный Главного артиллерийского управления генерал-майор С. Н. Ванков получил в мае 1915 года задание организовать производство снарядов. Он объединил 37 заводов. К марту 1917 году заказ вырос до 16,5 млн. трехдюймовых и 740 тысяч шестидюймовых снарядов. Для снабжения армии взрывчатыми веществами началось строительство 100 заводов по выпуску бензола и 34 заводов по выпуску кислоты (5). В США в марте 1917 года был образован специальный комитет по снарядам – General Munition Board, но уже в июле 1917 года его функции перешли к комитету с более широкими полномочиями – War Industries Board во главе с Б. М. Барухом.

Четвертое последствие войны состояло в том, что мобилизация мужчин в армию повлекла за собой колоссальный отток рабочих рук из экономики. В США было мобилизовано 4 млн. человек, в России было мобилизовано 15,8 млн. человек. Это обстоятельство потребовало выработки мер по обеспечению военной промышленности рабочими руками, по замене мужского труда женским, и привело к планированию размещения рабочей силы, что стало важным элементом военного планирования в экономике.

В общем, к концу Первой мировой войны воюющие державы пришли к созданию специальных органов управления экономикой. Это были коллегиальные ведомства, совещания или комитеты, наделенные полномочиями регулировать производство и потребление различного сырья и продуктов, устанавливать на них цены, определять приоритетность заказов. Часто составлялись полугодовые или годовые планы выпуска тех или иных видов военной продукции. Отдельными видами сырья или продукции заведовали специальные комитеты. Таких комитетов в составе американского War Industries Board было 57. Помимо производства и распределения, эти комитеты устанавливали технические стандарты на продукцию, чтобы снабжение армии было единообразным, и оказывали предприятиям техническую помощь.

Таким образом, в 1917–1918 годах значительная часть мировой экономики, в силу того, что в войне принимали участие все промышленно развитые страны мира, оказалась охваченной планированием. Основная задача военного планирования состояла в том, чтобы обеспечить стабильное удовлетворение потребностей армии и населения в условиях резкого сокращения торговли и общего дефицита важнейших ресурсов, с полным учетом, конечно, снабжения армии.

Глава вторая
СССР – первая планирующая страна

Как только необходимость в планировании экономики отпала с окончанием Первой мировой войны, в победивших странах от него практически сразу же отказались, комитеты и органы были распущены. В США это произошло очень быстро, уже в конце 1918 года, и неуправляемая демобилизация ввергла американскую экономику в состояние временного кризиса, продолжавшегося до 1921 года. В Великобритании и Франции также отказались от военного планирования, полагаясь на наложенные на Германию огромные репарации в сумме 132 млрд. рейхсмарок (это весь национальный доход Германии за пять лет). Победившие страны основные усилия направили на восстановление нормального хода бизнеса и мировой торговли.

Планирование военного образца укрепилось только в Советской России. Россия после прихода к власти большевиков, в марте 1918 года вышла из войны с Германией, отчего считалась проигравшей страной, и вскоре столкнулась с внутренней, Гражданской войной, связанной с тем, что противники большевиков, белогвардейцы, получили помощь от победивших стран для ведения войны с большевистским правительством.

Гражданская война сразу поставила Советскую Россию в очень тяжелое положение. Боевые действия отрезали поступление металла и угля из Донецкого района, хлеба из производящих губерний Юга России, а также нефти из Баку. Фронты охватили республику кольцом, и советское руководство вынуждено было развернуть мощное военное производство на базе крайне скудных запасов промышленного сырья и продовольствия.

Потому органы военного времени в РСФСР сохранились, хотя и были радикально реорганизованы. Вместо Особого совещания по обороне, которое управляло 4872 заводами, где работало 1,9 млн. рабочих, был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), в прямом подчинении которого оказалось 1125 предприятий. ВСНХ состоял из 14 отраслевых отделов и 71 главный комитет (главк), ведающий производством отдельных видов товаров или промышленной продукции (6).

В 1918 году была создана Комиссия использования во главе с Л. Н. Крицманом и М. А. Лариным, занявшаяся распределением важнейших товаров и продукции. Комиссия планировала использованием 48 групп товаров по 352 наименованиям (7).

Помимо этого были еще отдельные органы: Чрезвычайный комитет по снабжению, Чрезвычайный уполномоченный по снабжению армию и другие, подчинявшиеся высшему военно-административному органу – Совету Труда и Обороны (СТО).

Таким образом, в РСФСР в годы Гражданской войны была построена система управления хозяйством, очень похожая на американскую систему, существовавшую в 1917–1918 годах, но без прямого заимствования американского опыта (хотя, по всей видимости, использовался в определенной степени германский опыт, известный в общих чертах советскому руководству). Одинаковые потребности экономики воюющей страны вели к одинаковым решениям. Эти органы вели планирование производства и распределения, на основе месячных, квартальных или годовых планов.

Гражданская война привела к сильнейшему упадку экономики, разрухе и полному расстройству торговли и товарного оборота. Потому для РСФСР путь к восстановлению через возврат к нормальному бизнесу оказался отрезан. К тому же, возврат к капитализму противоречил программным установкам партии большевиков. Потому с начала 1920 года начали разрабатываться долгосрочные планы восстановления экономики. Экономика в тот момент почти лишилась донецкого угля, и потому план восстановления был разработан на основе электрификации, использующей местное топливо Центральной части России: торф, бурый уголь и гидроэнергию. Это был план ГОЭЛРО, утвержденный в конце 1920 года. Составление его велось под руководством Г. М. Кржижановского. Глава партии и председатель СНК РСФСР В. И. Ленин лично просматривал и редактировал материалы комиссии ГОЭЛРО и итоговый план.

Отличие этого плана состояло в том, что он вводил ряд технических новшеств, учреждал «энергетические округа», объединяющие промышленность вокруг 40 государственных районных электростанций (ГРЭС) и ставил задачу восстановления промышленности и транспорта на основе новейшей техники (8). Для выполнения этого плана в марте 1921 года была основана Комиссия государственного планирования – Госплан, под председательством Г. М. Кржижановского.

Тяжелое экономическое положение заставило также сохранить ряд элементов военного планирования и в мирное время. В начале 1920-х годов разрабатывались годовые планы снабжения хлебом, углем, нефтью и другими видами продукции. Постепенно они утрачивали характер военной чрезвычайности и превращались в инструменты текущего управления народным хозяйством. СССР стал первой страной, в которой экономика развивалась преимущественно плановыми методами.

Послевоенное восстановление шло быстро, и СССР уже в 1926 году восстановил довоенный уровень промышленного производства, ликвидировал инфляцию, ввел в оборот твердую валюту с золотым содержанием – червонец. Государственный сектор экономики занял доминирующее положение в крупной промышленности, в оптовой торговле, внешняя торговля была объявлена государственной монополией, а также проник в сельское хозяйство и розничную торговлю. На фоне этих успехов у советского руководства не было сомнений в том, чтобы и в дальнейшем продолжать экономическое развитие на основе планирования.

В 1925 году была поставлена задача индустриализации, то есть коренной реконструкции всего народного хозяйства, построения новой, мощной и технически совершенной промышленности, с достижением обороноспособности и роста уровня жизни населения на этой основе.

В 1926–1928 годах были разработаны варианты первого пятилетнего плана, как важной части системы планирования. Главным планом был генеральный план на 15 лет (на тот момент ГОЭЛРО), который делился на три пятилетних плана, каждый из которых делился на оперативные годовые планы, составляемые Госпланом СССР, ВСНХ СССР и другими органами. Планировалась вся экономика в целом, не только государственный, но и частный сектор, все отрасли народного хозяйства, торговый и денежный оборот. Планирование было не только центральным, но и местным, плановые органы всех союзных республик, краев и областей составили свои планы на основе директив Госплана СССР.

Во время составления первого пятилетнего плана возникли сильные разногласия между Госпланом СССР и ВСНХ СССР, в которых первый отстаивал сбалансированное развитие экономики, а второй – резкий рост тяжелой промышленности. Спор был разрешен лично секретарем Политбюро ЦК ВКП(б) И. В. Сталиным, который утвердил основные показатели плана. В апреле 1929 года, после обсуждения на XVI партконференции, план получил два варианта: отправной и оптимальный. Отправной вариант учитывал возможность неурожая и неблагоприятные внешние условия, а оптимальный – отсутствие неурожая и активное развитие внешней торговли. В мае 1929 года план был утвержден официально и получил силу закона.

План был издан в трех томах. Первый том был посвящен общей характеристике народного хозяйства СССР и общему обзору плана. Второй том – производственная и строительная программа. Третий том – районный разрез плана. Издание имело общий для всех томов табличный раздел.

Первый пятилетний план устанавливал задание достижения в 1932 году по оптимальному варианту: объема капиталовложений в размере 19,1 млрд. рублей, валовой продукции в размере 30,4 млрд. рублей, в том числе по тяжелой промышленности 14,5 млрд. рублей, выплавки 10 млн. тонн чугуна и 10,4 млн. тонн стали, добычи 75 млн. тонн угля (9). И в самом плане, и в публикациях часто использовалось процентное выражение роста экономики. Эта традиция, сложившаяся еще во время составления первого пятилетнего плана, потом стала общепринятой в СССР и в других странах, осуществлявших планирование экономики по советскому образцу.

План предусматривал решение определенной народнохозяйственной задачи, которая в первом пятилетнем плане заключалась в построении фундамента мощного социалистического хозяйства, базирующегося на тяжелой промышленности, на машинном производстве и максимально возможной замене ручного труда применением энергии ископаемого топлива, трансформируемой в электрическую энергию.

Этот план был первым в мире образцом всеобъемлющего планирования экономики и достижения значительного экономического роста с помощью плановых инструментов.