Текст книги "Основы бизнеса"

4.3. Отношения собственности некоммерческих организаций

В собственности некоммерческих организаций может находиться любое имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства (в рублях и иностранной валюте), ценные бумаги, земельные участки, другие объекты собственности.

В странах рыночной экономики некоммерческие организации в зависимости от формы собственности могут быть подразделены на государственные, муниципальные и частные организации.

К государственным некоммерческим организациям относятся организации, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), ее субъектам – республикам, краям, областям и т. д. (собственность субъекта Российской Федерации), а также органы государственного управления, крупнейшие образовательные, научные, медицинские, культурные, информационные центры, библиотеки, музеи.

Муниципальные некоммерческие организации включают в себя общеобразовательные школы, детские сады, поликлиники, отделы социального обеспечения и др. К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным образованиям. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Государственные и муниципальные некоммерческие организации имеют свои преимущества и недостатки. К первым относится центральное регулирование процесса производства и распределения с соответствующим выделением необходимых ресурсов. Этим создаются предпосылки равных возможностей в сфере потребления общественных благ. Ко вторым – неизбежная ограниченность средств, направляемых государством на создание общественных благ, и особенно в переходной экономике, отсутствие экономических стимулов для эффективной работы, бюрократический стиль управления и т. д.

К частным некоммерческим организациям относятся организации, основанные на различных формах негосударственной собственности, по отношению к ним часто используется термин “негосударственные некоммерческие организации”.

Основные признаки негосударственных некоммерческих организаций:

– добровольность образования;

– инновационный характер развития;

– экономия издержек производства при высоком качестве конечных результатов деятельности;

– эффективное использование возможной прибыли.

Негосударственные некоммерческие организации, будучи основаны на частной форме собственности, действуют в общественных интересах, обеспечивают доступ к общечеловеческим ценностям, отстаивают принцип плюрализма и равных возможностей для всех членов общества.

В социальной рыночной экономике на негосударственные некоммерческие структуры возлагаются функции, которые ранее традиционно выполнялись государством. Это становится возможным вследствие особого функционального назначения такого рода организаций в рыночной экономике, специфики использования их прибыли. В результате некоммерческие организации, являясь негосударственными, удовлетворяют прежде всего потребности в общественных благах. Они выражают не только личные, но и интересы общества в целом. В то же время, являясь негосударственными, они в процессе функционирования в большей мере следуют законам рынка, чем государственные организации. Это выражается в быстрой реакции на спрос, намерении представлять качественную продукцию, экономить издержки производства, вести активную разработку новых направлений деятельности и пр.

Функционирование негосударственных некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ. Их деятельность, напротив, расширяет структуру общественных потребностей, способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, социализации экономики, что положительно сказывается на социально-экономическом развитии общества.

5. Предпринимательская деятельность малого предприятия (МП)

5.1. Место малого предприятия в рыночной экономике

Развитие малого бизнеса способствует решению следующих задач:

• формирование конкурентных цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах;

• расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ и услуг;

• приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям;

• содействие структурной перестройке экономики;

• привлечение личных средств граждан для развития производства;

• создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы, вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых крупное производство налагает определенные ограничения;

• более эффективное использование творческих способностей людей, освоение различных видов ремесел, народных промыслов;

• формирование социального слоя собственников;

• освоение и использование местных источников сырья.

Преимущества малого предпринимательства:

– более быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования;

– большая независимость действий субъектов малого бизнеса, гибкость и оперативность в принятии решений;

– относительно невысокие расходы при осуществлении деятельности, особенно затраты на управление;

– большая возможность индивидуума реализовать свои идеи, проявить свои способности;

– более низкая потребность в первоначальном капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и процесс производства в ответ на требования местных рынков;

– относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала.

Собственники малых предприятий, как правило, более склонны к сбережениям и инвестированию, у них высокий уровень личной мотивации в достижении успеха, что положительно сказывается в целом на деятельности фирмы. Субъекты малого предпринимательства лучше информированы об уровне спроса на местных региональных рынках, часто производят товары по заказу конкретных потребителей. Малые предприятия способствуют большему росту занятости населения, подготовке профессиональных кадров и распространению практических знаний.

Недостатки, присущие малому бизнесу:

– более высок уровень риска, поэтому высокая степень неустойчивости положения на рынке;

– зависимость от крупных компаний;

– недостатки в управлении собственным делом;

– слабая компетентность руководителей;

– повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования;

– трудности в заимствовании дополнительных финансовых средств и получения кредитов;

– неуверенность и осторожность хозяйственных партнеров при заключении договоров (контрактов) и др.

К особенностям развития малого бизнеса в России можно отнести следующие:

– процесс развития малого бизнеса протекал хаотично, без государственного вмешательства и регулирования;

– криминализация малого бизнеса;

– малый бизнес затронул только некоторые сферы деятельности, где были созданы условия для получения большей прибыли (торговля, общественное питание, туризм и пр.);

– малые предприятия в основном разобщены, и у них нет тесных технологических и прочих хозяйственных связей;

– российский малый бизнес пока очень слабо интегрирован в мировую экономику.

5.2. Развитие малого предпринимательства в России

Становление и развитие малого предпринимательства в России происходило по следующим этапам.

I этап (1987–1994 гг.) – период быстрого роста количества предприятий малых форм, отличительной особенностью которого являлась стихийность, обусловленная отсутствием системной нормативно-правовой базы и какой бы то ни было инфраструктуры поддержки развития малого предпринимательства как на государственном уровне, так и с привлечением негосударственных и международных институтов. Отношение государства к развитию предпринимательства формируется исходя из невозможности сохранения ставшей неэффективной системы управления экономикой, фактическое восприятие предпринимателей как неизбежного зла, которое помогает в значительной мере решить проблему безработицы и насыщения рынка потребительскими товарами и услугами, но остается чуждым по уровню свободы, непривычным в советский и начальный постсоветский периоды.

II этап (1995 г. – август 1998 г.) – период перехода малого предпринимательства к осуществлению деятельности в соответствии с жестким государственным регламентированием в условиях стабилизации экономического роста и макроэкономической либерализации. Отношение государства к развитию предпринимательства формируется исходя из осознания того, что малое предпринимательство стало достаточно серьезной экономической силой, энергию которой необходимо активно использовать для достижения максимальной бюджетной эффективности, для чего можно даже облегчить доступ к государственным ресурсам как официальным путем (через приватизацию, отказ от государственной монополии на пользование природными ресурсами и т. д.), так и через коррупционные каналы (использование посреднических схем при выполнении государственных закупок и реализации государственных заказов, предоставление необоснованных индивидуальных преференций и т. п.).

III этап (август 1998 г. – 2000 г.) – период изменения приоритетов, отраслевой структуры и механизмов развития малого предпринимательства в посткризисный период. Одновременно именно в этот период государство начинает испытывать дискомфорт от жесткой финансово-экономической зависимости страны от ситуаций на мировых сырьевых рынках на нефть, газ, золото, цветные металлы, т. е. в тех отраслях, где традиционно работают исключительно крупные предприятия. Наименее зависимое от этих факторов малое предпринимательство наиболее быстро восстанавливается после финансового кризиса и становится главным гарантом социальной стабильности в обществе. Государство осознает необходимость укрепления сектора малого предпринимательства в целях поддержания этой стабильности, принимаются, безусловно, прогрессивные федеральные законы “О едином налоге на вмененный доход”, “О лицензировании отдельных видов деятельности”, “О лизинге”.

Анализ современного состояния экономики однозначно указывает на следующее: несмотря на то, что Россия по-прежнему находится в фазе экономического роста, действие положительных последствий финансового кризиса 1998 г. практически закончилось к середине 2000 г., когда рубль начал укрепляться. Разница в цене между отечественными и импортными товарами уменьшилась в результате роста цен на отечественную продукцию и гибкой ценовой политики крупных импортеров. Также необходимо отметить изменение параметров формирования издержек как в производственных, так и в непроизводственных отраслях и как следствие – структуры распределения прибыли между отраслями экономики. Следствием этого явилось снижение темпов экономического роста, они стали более зависимы от уровня иностранных и отечественных инвестиций.

IV этап – период развития малого бизнеса в настоящее время и на перспективу, характеризующийся следующими основными признаками.

1. Гибкость малого бизнеса. Малые предприятия в силу своей мобильности быстрее реагируют на всевозможные изменения на рынке, что дает им некоторые преимущества перед крупным бизнесом. Малый бизнес быстрее адаптируется, перестраивается, что наглядно и доказала история развития малого бизнеса.

2. Экономичность малого бизнеса. Начать малый бизнес сравнительно проще, чем основать крупную фирму. Помещения, офис, автотранспорт можно арендовать, не нужно капитальное строительство, большие территории, помещения. Оборачиваемость средств малого бизнеса выше, средний уровень заработной платы работникам малого бизнеса ниже, т. е. меньше расходов на организацию бизнеса.

3. Узкая специализация малого бизнеса. Именно узкая специализация малого бизнеса способствует в полной мере наилучшему удовлетворению потребительского спроса. Малый бизнес имеет наиболее детальное представление о конъюнктуре рынка и обеспечивает более индивидуальный подход к клиенту по сравнению с более крупным бизнесом, который направлен на удовлетворение спроса широких слоев населения.

4. Особенности развития регионального рынка. Малый бизнес играет важную роль в развитии именно регионального рынка, формируя местную инфраструктуру. Таким образом, снижаются и транспортные расходы на межрегиональные перевозки и увеличивается доля валового продукта региона. Не секрет, что наблюдается большой отток рабочей силы из регионов в центр страны. В результате нарушается оптимальность соотношения и усугубляется неравномерность размещения производства по стране. Излишнее перенасыщение и без того крупных производственных центров приводит к различного рода диспропорциям в региональных районах потребления. Развитие малого бизнеса способствует формированию и укреплению именно экономики региона, уменьшая тем самым отток рабочей силы.

5.3. Государственная поддержка малого бизнеса

Государственная политика в сфере поддержки предпринимательства осуществляется в целях создания необходимых условий для экономического роста, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики.

Государственная поддержка предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Российской Федерации.

Целями государственной поддержки предпринимательства являются:

• содействие развитию предпринимательства в Российской Федерации, повышению деловой и инвестиционной активности организаций и граждан;

• увеличение объемов производства продукции (работ, услуг) и соответствующее дополнительное поступление средств в бюджеты различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• повышение уровня научно-технического потенциала экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• повышение конкурентоспособности российских товаров (работ, услуг) на внутреннем и внешнем рынках, расширение экспорта российской продукции и на мировом рынке;

• содействие созданию новых рабочих мест, укрепление социальной стабильности в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях.

Государственная поддержка предпринимательской деятельности основывается на следующих принципах:

• адресность и дифференцированный подход при ее оказании;

• применение мер экономического стимулирования развития предпринимательства;

• предварительная экспертная оценка целесообразности государственной поддержки, а также возможных социально-экономических результатов ее оказания;

• открытость и гласность при принятии решений об оказании государственной поддержки, а также при реализации программ, проектов и мероприятий по поддержке предпринимательства;

• приоритетность в отношении производственного и инновационного предпринимательства;

• комплексный подход при оказании государственной поддержки, основанный на сочетании различных направлений, видов и форм ее оказания.

К субъектам предпринимательской деятельности, которым может оказываться государственная поддержка, относятся:

• организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в приоритетных отраслях экономики или осуществляющие приоритетные виды деятельности;

• инновационные предприятия;

• организации, осуществляющие разработку и освоение ресурсосберегающих, экологически чистых технологий производства;

• организации и индивидуальные предприниматели, ориентированные на экспорт российских несырьевых товаров (работ, услуг) или их производство в целях замещения импорта в Российскую Федерацию соответствующих иностранных товаров (работ, услуг);

• малые предприятия;

• организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность на территориях депрессивных субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также на территориях особых экономических зон и иных территориях, определяемых федеральными законами;

• градообразующие предприятия, организации, составляющие основу производственной инфраструктуры городских и сельских поселений, а также организации, деятельность которых имеет особое социально-экономическое значение для Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

• иные субъекты предпринимательской деятельности, определяемые федеральными законами.

В целях реализации политики государственной поддержки предпринимательства органы местного самоуправления:

• создают организационно-правовые, финансовые и экономические условия для эффективной поддержки и развития предпринимательства на территории муниципального образования;

• разрабатывают и реализуют на муниципальном уровне меры государственной поддержки и экономического стимулирования развития предпринимательской деятельности;

• осуществляют разработку и реализацию муниципальных целевых программ поддержки и развития предпринимательства, иных программ и проектов в этой сфере;

• устанавливают льготы для отдельных категорий субъектов предпринимательства по местным налогам, сборам и другим платежам в местные бюджеты, а также иные льготы, предоставляемые за счет местных бюджетов;

• участвуют в реализации на территории соответствующих муниципальных образований федеральных и региональных целевых программ поддержки и развития предпринимательства, иных программ и проектов в этой сфере;

• в пределах своей компетенции осуществляют меры по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства;

• решают другие вопросы в области поддержки и развития предпринимательства, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, в том числе реализуют дополнительные меры по поддержке предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

Федеральная, региональные и муниципальные целевые программы поддержки и развития предпринимательства разрабатываются с учетом прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, программ развития приоритетных отраслей экономики, иных программ и проектов, в том числе программ сокращения и ликвидации безработицы, реализации миграционной политики, решения экологических проблем, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Государственная поддержка предпринимательства осуществляется в создании льготных условий использования субъектами предпринимательской деятельности государственных и муниципальных финансовых, материально-технических, научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества, развитии трудовых ресурсов в сфере предпринимательства, а также в иных видах и формах, предусмотренных федеральными законами.

Рассмотрим подробнее виды поддержки предпринимательской деятельности.

Финансовая поддержка субъектов предпринимательской деятельности осуществляется путем предоставления им финансовых средств, государственных и муниципальных гарантий за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с государственными и муниципальными целевыми программами развития и поддержки предпринимательства, иными программами и проектами, также из внебюджетных источников.

Финансовая поддержка субъектов предпринимательской деятельности из бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов, платежей и других обязательств);

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• займов;

• государственных и муниципальных гарантий;

• в иных формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и местного самоуправления, на которые возложены функции по финансовому обеспечению поддержки и развития предпринимательства (далее – распорядители средств бюджета) выделяют бюджетные финансовые средства субъектам предпринимательской деятельности в рамках утвержденных государственных и муниципальных программ и проектов.

Финансовая поддержка предпринимательства за счет бюджетных средств осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Имущественная поддержка – это продажа или предоставление имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в собственность или пользование (аренду или безвозмездное пользование) субъектам предпринимательской деятельности на льготных условиях или в результате проведения для них целевых конкурсов и торгов.

В качестве имущественной поддержки субъектам предпринимательской деятельности предоставляется имущество, свободное от обязательств и состоящее на соответствующем государственном или муниципальном учете, кроме видов имущества, передача которых в собственность или пользование запрещается или ограничивается законом.

Льготными условиями признаются преимущества определенных субъектов предпринимательской деятельности перед другими субъектами предпринимательской деятельности в порядке предоставления им имущества в пользование, полное или частичное освобождение их от выполнения общеустановленных правил пользования имуществом или определенных обязанностей, либо облегчение условий их выполнения.

Решение об объемах и формах имущественной поддержки принимается органами государственной власти или местного самоуправления при формировании бюджета на очередной финансовый год.

В свою очередь органы государственной власти и органы местного самоуправления:

• формируют целевые фонды имущества для продажи или предоставления его в пользование субъектам предпринимательской деятельности в качестве имущественной поддержки;

• организуют проведение экспертиз бизнес-планов, проектов и программ, представленных субъектами предпринимательской деятельности, претендующих на предоставление имущественной поддержки, а также предварительную экспертную оценку целесообразности их поддержки и возможных социально-экономических результатов ее оказания;

• принимают решения об оказании имущественной поддержки и определяют порядок ее представления;

• осуществляют контроль за использованием предоставленного имущества в соответствии с его целевым назначением и условиями договора.

Поддержка внешнеэкономической деятельности. Органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют меры по расширению участия субъектов предпринимательства в экспортно-импортных операциях, а также меры по их привлечению к реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, содействию их участия в международных выставках и ярмарках, а также иными мерами обеспечивают создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Законодательством Российской Федерации для отдельных категорий субъектов предпринимательской деятельности – участников внешнеэкономической деятельности может предусматриваться снижение ставок таможенных пошлин и иных таможенных платежей или освобождение от их уплаты.

Органы государственной власти и местного самоуправления вправе за счет средств соответствующих бюджетов полностью или частично компенсировать расходы субъектов предпринимательской деятельности, связанные с их участием в выставках и ярмарках, прохождением таможенных процедур, уплатой таможенных пошлин и иных таможенных платежей, а также иные расходы, связанные с продвижением продукции на зарубежные рынки, включая расходы на патентование продукции.

Информационная поддержка предпринимательства. Органы государственной власти и местного самоуправления разрабатывают и осуществляют меры по созданию информационной инфраструктуры в целях получения субъектами предпринимательской деятельности экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного функционирования и развития.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные органы, осуществляющие регулирование предпринимательской деятельности, обязаны обеспечить доступность для субъектов предпринимательства информации о своей деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут предоставлять организациям, осуществляющим информационное обеспечение субъектов предпринимательской деятельности, государственную поддержку в сфере обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для предпринимательской деятельности. Органы государственной власти и местного самоуправления оказывают содействие субъектам предпринимательской деятельности в обеспечении их квалифицированными трудовыми ресурсами.

Органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают создание и развитие системы обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для предпринимательской деятельности, а также государственных служащих, отвечающих за государственную поддержку, развитие и регулирование предпринимательской деятельности.