Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный)"

Жетон, выдаваемый сотруднику таможенного органа, содержит его личный номер. Он выдается единожды и действует на протяжении всей службы в таможенном органе. В случае его утраты или порчи после проведения служебной проверки сотруднику таможенного органа выдается дубликат утраченного жетона. При увольнении должностного лица жетон сдается в отдел кадров таможенного органа и хранится в его личном деле.

Статья 11. Поступление на службу в таможенные органы на конкурсной основе

Перечень должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

Статья устанавливает возможность поступления на службу в таможенные органы на конкурсной основе.

Комментируемая статья не совсем органично вписывается в комментируемый Закон, который посвящен регулированию прохождения службы исключительно сотрудниками таможенных органов. Согласно ст. 6 поступление граждан на службу в таможенные органы на должность сотрудника осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Таким образом, конкурс при приеме на должность сотрудника таможенного органа не осуществляется, в связи с чем комментируемая статья не распространяется на поступление на службу в таможенные органы на должность сотрудников.

Проведение конкурса требуется при поступлении на службу в таможенные органы на замещение вакантной должности федерального государственного гражданского служащего таможенных органов в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. Порядок и условия проведения конкурса определены Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Комментируемая статья устанавливает, что перечень должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

Организация, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации, регламент работы конкурсных комиссий установлен приказом ФТС России от 8 сентября 2006 г. № 858 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссии в таможенных органах Российской Федерации».

Относительно утверждаемого ФТС России перечня должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, необходимо отметить, что в сложившихся реалиях необходимость в его существовании отсутствует. Как уже было отмечено, согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется только по результатам конкурса, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Глава III
ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗВАНИЙ

Статья 12. Общие условия присвоения специальных званий

1. Специальные звания присваиваются сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями.

2. Специальные звания, присваиваемые сотруднику таможенного органа, подразделяются на первое и очередные.

3. Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем Федеральной таможенной службы.

4. Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем Федеральной таможенной службы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона в порядке, установленном руководителем Федеральной таможенной службы.

5. Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются Президентом Российской Федерации:

1) руководителю Федеральной таможенной службы, заместителям руководителя Федеральной таможенной службы – по представлению Председателя Правительства Российской Федерации;

2) лицам, замещающим другие должности высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации, – по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.

6. При поступлении сотрудника таможенного органа на учебу в образовательное учреждение Федеральной таможенной службы очередные специальные звания до полковника таможенной службы включительно могут быть присвоены в период обучения в соответствии с должностью, занимаемой им до поступления на учебу. По окончании образовательного учреждения, адъюнктуры, докторантуры очередное специальное звание присваивается в соответствии с должностью, на которую сотрудник таможенного органа назначен по окончании учебы.

7. Гражданину, принятому на должность сотрудника таможенного органа, по которой предусмотрено присвоение специальных званий от майора таможенной службы и выше, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора таможенной службы, если он не имел более высокого классного чина, специального звания или воинского звания.

8. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

9. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено:

1) до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании, но не выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, как поощрение за добросовестное исполнение должностных обязанностей;

2) по истечении срока выслуги в специальном звании за особые заслуги на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности.

10. Сотруднику таможенного органа, имеющему ученую степень или ученое звание, очередное специальное звание присваивается на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника таможенной службы включительно.

11. Специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается досрочно или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника таможенной службы включительно руководителем Федеральной таможенной службы.

12. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, не более двух раз в течение всего периода его службы в таможенных органах.

13. Запрещается устанавливать иной порядок присвоения специальных званий, кроме предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Комментируемая статья регулирует порядок присвоения сотрудникам таможенных органов специальных званий.

Присвоение специальных званий сотрудникам таможенных органов осуществляется в соответствии с занимаемыми ими должностями.

Специальные звания, присваиваемые сотруднику таможенного органа, подразделяются на первое и очередное. Первое специальное звание присваивается гражданам, впервые принятым на службу в таможенные органы. Очередное специальное звание – по выслуге лет в предыдущем звании.

Пункты 3–5 комментируемой статьи определяют субъектов, наделенных правом присвоения первых специальных званий. Полномочия по присвоению специальных званий определяются установленной п. 2 ст. 5 комментируемого Закона группой должностей, в которую входит занимаемая конкретным сотрудником должность.

Согласно п. 3 комментируемой статьи первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания среднему начальствующему составу присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем Федеральной таможенной службы.

Вместе с тем, приказом ФТС России от 30 августа 2007 г. № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов» начальникам региональных таможенных управлений, начальникам специализированных региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, предоставлено право присвоения первого и очередного званий только младшего состава.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем Федеральной таможенной службы.

Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются Президентом Российской Федерации:

1) руководителю Федеральной таможенной службы, заместителям руководителя Федеральной таможенной службы – по представлению Председателя Правительства Российской Федерации;

2) лицам, замещающим другие должности высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации, – по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.

Согласно п. 6 комментируемой статьи при поступлении сотрудника таможенного органа на учебу в образовательное учреждение Федеральной таможенной службы очередные специальные звания до полковника таможенной службы включительно могут быть присвоены в период обучения в соответствии с должностью, занимаемой им до поступления на учебу По окончании образовательного учреждения, адъюнктуры, докторантуры очередное специальное звание присваивается в соответствии с должностью, на которую сотрудник таможенного органа назначен по окончании учебы.

Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает возможность учета при присвоении первого специального звания с учетом имеющегося у него классного чина, специального звания и воинского звания. Гражданину, принятому на должность сотрудника таможенного органа, по которой предусмотрено присвоение специальных званий от майора таможенной службы и выше, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора таможенной службы, если он не имел более высокого классного чина, специального звания или воинского звания. Вместе с тем для реализации данного пункта необходимо принятие соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего соответствие классных чинов, специальных и воинских званий, которое до настоящего времени отсутствует.

По общему правилу, очередное специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. Перечень соответствующих должностям специальных званий определен приказом ФТС России от 4 июня 2009 г. № 1025 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом».

Сроки выслуги в специальных званиях установлены ст. 14 комментируемого Закона.

В то же время п. 9 комментируемой статьи называет два исключения из общего правила присвоения очередных специальных званий, которые применяются как меры поощрения, предусмотренные ст. 28 комментируемого Закона.

Первое – досрочное присвоение очередного специального звания до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании, но не выше специального звания, соответствующего занимаемой должности. Применяется как поощрение за добросовестное исполнение должностных обязанностей.

Второе – присвоение очередного специального звания по истечении срока выслуги в специальном звании на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности. Применяется как мера поощрения за особые заслуги в служебной деятельности сотрудника таможенного органа.

Пункт 10 комментируемой статьи предусматривает еще один случай, когда очередное специальное звание может быть присвоено на одну ступень выше. Очередное специальное звание присваивается на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника таможенной службы включительно сотруднику таможенного органа, имеющему ученую степень или ученое звание.

Специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается досрочно или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника таможенной службы включительно руководителем Федеральной таможенной службы (п. 11 комментируемой статьи).

Пункт 12 комментируемой статьи устанавливает ограничения для применения в отношении сотрудника таможенного органа льготного порядка присвоения специального звания. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, не более двух раз в течение всего периода его службы в таможенных органах.

Пункт 13 комментируемой статьи устанавливает запрет установления иного порядка присвоения специальных званий, чем предусмотренного Федеральным законом «О службе в таможенных органах».

Статья 13. Присвоение специальных званий прапорщика таможенной службы, младшего лейтенанта таможенной службы и лейтенанта таможенной службы

1. Первое специальное звание прапорщика таможенной службы присваивается:

1) гражданам, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания прапорщика таможенной службы или старшего прапорщика таможенной службы;

2) утратил силу.

2. Первое специальное звание младшего лейтенанта таможенной службы присваивается:

1) прапорщикам таможенной службы и старшим прапорщикам таможенной службы, окончившим специальные курсы Федеральной таможенной службы по программе, утвержденной руководителем Федеральной таможенной службы, другие образовательные учреждения среднего профессионального образования и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания младшего лейтенанта таможенной службы и выше;

2) утратил силу

3) гражданам, окончившим образовательные учреждения среднего профессионального образования, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания младшего лейтенанта таможенной службы и выше;

4) утратил силу

3. Специальное звание лейтенанта таможенной службы присваивается:

1) младшим лейтенантам таможенной службы по истечении срока выслуги в указанном специальном звании, а окончившим образовательные учреждения Федеральной таможенной службы либо образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от срока выслуги в этом звании;

2) прапорщикам таможенной службы и старшим прапорщикам таможенной службы, окончившим образовательные учреждения Федеральной таможенной службы либо другие образовательные учреждения высшего профессионального образования и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания лейтенанта таможенной службы и выше;

3) гражданам, имеющим высшее профессиональное образование, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания лейтенанта таможенной службы и выше.

Комментируемая статья устанавливает порядок присвоения первых и очередных специальных званий младшего и среднего начальствующего состава. В соответствии со ст. 5 комментируемого Закона младшему составу соответствуют звания прапорщика таможенной службы и старшего прапорщика таможенной службы; среднему начальствующему составу – младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы.

Первое специальное звание прапорщика таможенной службы присваивается гражданам, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания прапорщика таможенной службы или старшего прапорщика таможенной службы.

В соответствии с приказом ФТС России от 30 августа 2007 г. № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов» право присвоения первого и очередного специальных званий младшего состава предоставлено начальникам региональных таможенных управлений, начальникам специализированных региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России.

Первое специальное звание младшего лейтенанта таможенной службы присваивается:

1) прапорщикам таможенной службы и старшим прапорщикам таможенной службы, окончившим специальные курсы Федеральной таможенной службы по программе, утвержденной руководителем Федеральной таможенной службы, другие образовательные учреждения среднего профессионального образования и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания младшего лейтенанта таможенной службы и выше;

2) гражданам, окончившим образовательные учреждения среднего профессионального образования, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания младшего лейтенанта таможенной службы и выше.

Специальное звание лейтенанта таможенной службы присваивается:

1) младшим лейтенантам таможенной службы по истечении срока выслуги в указанном специальном звании, а окончившим образовательные учреждения Федеральной таможенной службы либо образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от срока выслуги в этом звании;

2) прапорщикам таможенной службы и старшим прапорщикам таможенной службы, окончившим образовательные учреждения Федеральной таможенной службы либо другие образовательные учреждения высшего профессионального образования и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания лейтенанта таможенной службы и выше;

3) гражданам, имеющим высшее профессиональное образование, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания лейтенанта таможенной службы и выше.

Присвоение первых и очередных специальных званий среднего начальствующего состава осуществляется руководителем ФТС России (см. комментарий к ст. 12).

Статья 14. Сроки выслуги в специальных званиях

1. Устанавливаются следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава:

прапорщика таможенной службы – пять лет;

младшего лейтенанта таможенной службы – один год;

лейтенанта таможенной службы – два года;

старшего лейтенанта таможенной службы – два года;

капитана таможенной службы – три года;

майора таможенной службы – четыре года;

подполковника таможенной службы – пять лет.

Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не устанавливаются.

2. Для сотрудников таможенных органов, имеющих высшее профессиональное образование и проходящих службу в таможенных органах по специальности, полученной в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, срок выслуги в специальном звании лейтенанта таможенной службы устанавливается в один год.

3. Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенного органа в день истечения срока его службы в предыдущем звании.

Комментируемая статья устанавливает сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях. Сроки выслуги сотрудников таможенных органов зависят от группы должности, занимаемой сотрудниками таможенных органов. Группы должностей сотрудников таможенных органов и соответствующие этим должностям специальные звания определены п. 2 ст. 5 комментируемого Закона.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава:

прапорщика таможенной службы – пять лет;

младшего лейтенанта таможенной службы – один год;

лейтенанта таможенной службы – два года;

старшего лейтенанта таможенной службы – два года;

капитана таможенной службы – три года;

майора таможенной службы – четыре года;

подполковника таможенной службы – пять лет.

Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не устанавливаются.

Пункт второй комментируемой статьи устанавливает сокращенные сроки выслуги в специальном звании лейтенанта таможенной службы для сотрудников таможенных органов, имеющих высшее профессиональное образование и проходящих службу в таможенных органах по специальности, полученной в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы. Срок выслуги в специальном звании лейтенанта таможенной службы для данных лиц составляет один год.

В соответствии с п. 3 очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенного органа в день истечения срока его службы в предыдущем звании.