Текст книги "Конституция Российской Федерации. Комментарии для ЕГЭ по обществознанию"

Е. В. Домашек
Конституция Российской Федерации. Комментарии для ЕГЭ по обществознанию

Предисловие

Для поступления в вузы на гуманитарные направления очной и заочной форм обучения абитуриенты сдают экзамен в формате ЕГЭ, который требует серьезной предварительной подготовки по разным разделам курса «Обществознание». В ходе самостоятельной подготовки учащийся должен освоить материал не только теоретически, но и практически: уметь приводить примеры и анализировать фактический материал. Именно поэтому учащимся необходимо систематизировать свои знания, понимать смысл различных терминов и научных принципов обществознания. Эти навыки помогут не только успешно справиться с тестовыми заданиями, но и подготовиться к устному или письменному собеседованию.

ЕГЭ по обществознанию строго структурировано по разделам. В первой части задания ориентированы на выбор правильных ответов из предлагаемых вариантов. Большинство заданий из раздела «Правоведение» направлены на понимание основ конституционного права РФ. Многие учителя рекомендуют выучить наизусть ряд положений Конституции, однако выбор правильного ответа во многом зависит от понимания принципов и статей Конституции. Очень часто во время решения тестов учащимся кажется, что все предлагаемые в задании варианты ответов являются правильными, так как относятся к Конституции, из-за этого возникает путаница, и учащиеся выбирают ответ наугад. Во избежание подобных ситуаций автор данного пособия разбирает основные положения Конституции, дает толкование ее принципов и статей.

Пособие содержит материал, который позволит самостоятельно подготовиться к заданиям, связанным с положениями Конституции РФ.

Желаю успеха!

Часть 1. Общие положения

1.1. Понятие и происхождение Конституции

Конституция представляет собой нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы политической, экономической и правовой систем государства. В ней отражены основы правового статуса государства и личности, их права и обязанности, а также определяются высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенции, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти.

Конституция является своего рода договором между гражданами и государством. Действуя через органы власти, государство предоставляет гражданам права и свободы, а также гарантирует их защиту. При этом на граждан налагаются некоторые обязанности.

Конституция появилась как результат идеологии либерализма и теории общественного договора.

Либерализм – философское и общественно-политическое течение, которое провозглашает незыблемость прав и индивидуальных свобод человека, они признаются высшей ценностью, являются правовой основой общественного и экономического порядка. При этом возможности государства и церкви влиять на жизнь общества ограничиваются конституцией.

Общественный договор (социальный контракт) – общественно-экономическая теория, которая лежит в основе гражданского общества. Благодаря праву, предоставленным правам и установленным обязанностям государство закрепляет определенные соглашения с гражданами.

Понятие общественного договора означает, что люди согласны частично отказаться от своих суверенных прав в пользу государства, которое гарантирует обеспечение защиты интересов своих граждан. Таким образом общественный договор является соглашением граждан по вопросам правил и принципов государственного управления, оформленных в строгом соответствии с законом.

Главный принцип теории общественного договора заключается в добровольном согласии граждан принимать участие в формировании легитимного органа государственной власти.

Томас Гоббс, Джон Локк и Жан-Жак Руссо – наиболее известные представители теории общественного договора, чьи работы обеспечивали теоретическую основу конституционной монархии, либеральной демократии и республиканизма.

Функции конституции:

1. Учредительная: становится политической и правовой основой государства.

2. Организаторская: закрепляет достигнутые результаты и ставит перед обществом и государством новые задачи.

3. Внешнеполитическая: является основой внешнеполитической деятельности государства.

4. Юридическая: служит для развития законодательства и принятия большого количества новых нормативно-правовых актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

Для контроля за соответствием принимаемых решений конституции существует специальный орган судебной власти (в России таковым является Конституционный Суд).

Основные отличия конституции от других законодательных актов:

♦ закрепляет государственный строй, основные обязанности и права (свободы), определяет форму государственного устройства и систему высших органов государственной власти,

♦ обладает высшей юридической силой,

♦ отличается относительной стабильностью,

♦ является базой для текущего законодательства,

♦ имеет особый порядок принятия и изменения,

♦ является нормативным актом прямого действия,

♦ обладает верховенством на всей территории государства.

1.2. Особенности Конституции России

Проект Конституции РФ был принят 12 декабря 1993 г. Это первая демократическая Конституция в истории России, состоящая из вступительной части и двух разделов; первый раздел включает 9 глав, 137 статей, второй – 9 положений.

Согласно Конституции Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ст. 3). Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через своих представителей в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Конституция является основным законом страны. Поэтому все иные законы и правовые акты не должны противоречить ей. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Таким образом, государственная власть ограничена правом. Все законы должны быть опубликованы, иначе они не применяются (ст. 15, ч. 3).

Согласно Конституции главой государства является Президент, который призван обеспечить согласованную деятельность различных ветвей власти. Он определяет основные направления политики, возглавляет Совет Безопасности, является Верховным Главнокомандующим России, решает вопросы гражданства РФ. Он может вводить чрезвычайное и военное положение на территории государства и его отдельных местностей. В обязанности Президента входит подписание и обнародование федеральных законов.

Конституция РФ закрепляет принцип разделения властей. В ст. 10 говорится: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

У Конституции есть три основные задачи:

1. Закрепить и гарантировать права человека.

2. Упорядочить государственную власть.

3. Утвердить правосудие.

Конституция РФ – главный закон страны, гарант соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране; она является основой обеспечения правопорядка, обладает максимальной юридической силой (ст. 15).

Это значит, что ни один акт, закон, документ, принятый на любом официальном уровне, не может противоречить ее положениям. Если такое случается, этот документ полностью или частично утрачивает свою юридическую силу. В п. 2 ст. 15 закреплено, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Конституция определяет правовое положение народа, провозглашая основные права и обязанности человека и гражданина.

Она закрепляет главные принципы действия законодательства на территории всего государства и устанавливает специальный порядок изменения и внесения поправок.

Это значит, что невозможно поменять положения Конституции в обычном режиме, для этого нужны основания и соблюдение сложных процедур.

Конституция РФ является главным документом страны. При этом меняющиеся условия определили необходимость внесения поправок в Конституцию РФ, что подтверждает значительную роль Конституции, адаптированной к современным условиям.

Глава государства предложил ряд поправок – Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Рассмотрев предлагаемые поправки, Конституционный Суд в своем Заключении № 1-З от 16 марта вынес решение о том, что они не противоречат действующему Основному Закону страны.

Конституционный Суд указал, что основанием для рассмотрения запроса Президента РФ стала ч. 3 ст. 3 Закона о поправке, при этом он руководствовался статьями 125, 128 (ч. 3) Конституции РФ, п. 7 ч. 1 и ч. 3 ст. 3, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 36 и ст. 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд признал, что поправки к Конституции, устанавливаемые Законом, не изменяют Конституцию РФ.

Конституционный Суд квалифицировал последующее всенародное голосование как форму непосредственного всенародного волеизъявления, отвечающего принципу народовластия, при этом признал, что голосование по поправкам будет признано состоявшимся при любой явке.

В отношении спорных поправок, например упоминания в тексте Конституции Бога, суд также не нашел противоречий. Конституционный Суд не усмотрел включение в текст Конституции РФ указания на веру в Бога противоречащим статьям 14, 28, 19 (ч. 2) Конституции РФ, поскольку светский характер государства не отменяется.

Конституционный Суд не усмотрел включение в текст Конституции РФ положения о русском языке как языке государствообразующего народа противоречащим ст. 68 (часть 1) Конституции РФ, поскольку, по мнению суда, русский народ таковым и является и это не умаляет достоинства других народов.

Конституционный Суд согласился с конституционным закреплением права государства определять возможность исполнения Российской Федерацией решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации. Суд объяснил непротиворечие этой поправки ч. 4 ст. 15 Конституции РФ тем, что поправка закрепляет не отказ от исполнения решения, а лишь способ такого исполнения.

Конституционный Суд признал перечень судов, указанных в ст. 125, 126, 128 Конституции, исчерпывающим, чем окончательно закрыл возможность реанимировать Высший Арбитражный Суд.

Конституционный Суд поддержал дополнительные требования к высшим должностным лицам, связанные с их возрастом, гражданством, постоянным местом проживания, обладанием зарубежными счетами (исключая недвижимость, иные активы и распространение этих требований на членов семей высших должностных лиц), как защищающие суверенитет РФ.

Таким образом, суд указал на отсутствие противоречий Конституции в поправках.

1.3. Структура Конституции РФ

Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы и двух неравнозначных по содержанию разделов.

Преамбула рассматривает ряд положений.

1. Авторизующая основа: именно многонациональный народ России принимает данную Конституцию, выступая в качестве единой государственной гражданской нации, составляющей основу государственной идентичности России.

2. Мотивационная основа: то, что сам народ предлагает принять основной закон, свидетельствует о добровольности его решения и соблюдении демократической процедуры.

3. Целеполагающая основа: основной закон принимается для

1) утверждения прав и свобод человека;

2) утверждения гражданского мира и согласия в РФ;

3) сохранения исторически сложившегося государственного единства;

4) возрождения суверенной государственности России;

5) утверждения незыблемости демократических основ государства;

6) обеспечения благополучия и процветания России.

4. Ценностная основа: особо значимый характер на уровне принципиального выбора страны получают ценности

1) демократии – права и свободы человека, равноправие и самоопределение народов, демократическая основа государственности России;

2) нравственные – вера в добро и справедливость, почитание памяти предков;

3) российской государственности – сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности, утверждение ее незыблемости;

4) патриотизма и интернационализма – любовь и уважение к Отечеству, ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, осознание общей судьбы у народов многонациональной России, ее причастности к мировому сообществу.

Еще до принятия поправок общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации были закреплены в Конституции как составная часть ее правовой системы. Принятые поправки дополнили эту статью Конституции важнейшим уточнением, согласно которому участие Российской Федерации в международных объединениях и передача им части своих полномочий, равно как и исполнение решений межгосударственных органов могут осуществляться только в той части, в которой это не влечет за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина и не противоречит Конституции РФ.

Первый раздел

Второй раздел содержит заключительные и переходные положения:

♦ о введении Конституции РФ в действие и соответственно прекращении действия прежней Конституции;

♦ о соотношении Конституции и Федеративного договора;

♦ о порядке применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции;

♦ об основаниях, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

Часть 2. Содержание основных разделов Конституции РФ

2.1. Основы и принципы конституционного строя России

Конституционный строй – это устройство общества и государства, закрепленное нормами конституционного права.

Признаки конституционного строя:

♦ верховенство права;

♦ широкие права и свободы человека, их гарантированность;

♦ участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство;

♦ разделение властей.

Защита основ конституционного строя обеспечивается особым порядком предложения и внесения поправок к главе 1 Конституции, а также неотвратимостью наказания лиц, осуществляющих действия, направленные на свержение конституционного строя.

Основные принципы Конституции России представляют собой основополагающие идеи и положения, определяющие наиболее существенные черты, качественные свойства Конституции как основного закона государства.

Основные принципы Конституции Российской Федерации.

1. Принцип демократизма (ст. 3). Это означает, что народу принадлежит вся полнота власти в государстве, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Конституция закрепляет также основные формы реализации народом своего суверенитета:

♦ Президент РФ, Федеральное Собрание избираются путем всеобщих выборов;

♦ наиболее важные вопросы выносятся на референдум (например, в 1993 г. была принята Конституция РФ);

♦ введена система местного самоуправления, которое осуществляется гражданами через выборные и другие органы самоуправления (ст. 130).

В Конституции закреплены принципы единой системы публичной власти, механизмов эффективного взаимодействия между государственными и муниципальными органами (при расширении возможностей местного самоуправления).

2. Принцип законности. Это означает, что Российская Федерация является правовым государством, в котором строго соблюдаются требования законодательства.

3. Принцип равноправия и полноправия граждан, гарантированности прав и свобод (ст. 19).

Это означает, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2), государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Более того, все равны перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Для обеспечения соблюдения этого принципа запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. В данном случае речь идет о юридическом равенстве, предоставлении каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами.

4. Принцип гуманизма означает заботу о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств, о материальных условиях жизни, поэтому Россия – социальное государство (ст. 7).

Это значит, что закон закрепляет социальную ответственность государства за удовлетворение потребностей членов общества и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Введение в Конституцию РФ нормы о том, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России, свидетельствует о том, что государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

К мерам социальной защиты и поддержки граждан можно отнести то, что минимальный размер оплаты труда в России не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения.

В документе также отражены принципы достойного пенсионного обеспечения (включая регулярную индексацию пенсий).

5. Принцип федерализма и государственного единства (ст. 5).

Это значит, что признается государственная целостность России и существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Определенными полномочиями обладают только федеральные органы власти (ст. 77), а остальные находятся в совместном ведении (ст. 78).

Для многонационального государства данный принцип имеет решающее значение, поэтому он закреплен в ст. 4 Конституции РФ, где установлено, что суверенитет Российской Федерации и верховенство Конституции распространяются на всю ее территорию. О принципе государственного единства свидетельствуют положения:

ст. 8 – гарантирует единство экономического пространства;

ст. 67 – устанавливает единство территории;

ст. 68 – устанавливает русский язык в качестве единого государственного языка.

В новой редакции ч. 1 ст. 68 Конституции государственным языком Российской Федерации на всей ее территории признается русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации;

ст. 70 – устанавливает столицу РФ в городе Москве. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

В новой редакции появилось уточнение: местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом;

ст. 74 – закрепляет установление на территории России таможенных границ, пошлин, сборов;

ст. 75 – устанавливает рубль в качестве единой денежной единицы и т. д.

В новой редакции существует дополнительное положение: на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается федеральным законом.

Кроме того, введение новых понятий в Конституцию РФ позволяет четко определить отношение к территории.

Делимитация – определение общего положения и направления государственной границы между сопредельными государствами путем переговоров.

Демаркация – проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками.

Редемаркация – проверка и восстановление линии государственной границы на местности и обозначение ее пограничными знаками на основе ранее составленных документов.

6. Принцип суверенитета многонационального народа России (ст. 3).

Это означает, что народы России обладают равноправием и самоопределением, поэтому статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Более того, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов. Эти принципы закреплены в ст. 5, ст. 66, ст. 69, ст. 73.

В новой редакции ст. 67 указано, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к таким действиям не допускаются.

Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.

7. Государственный суверенитет РФ (ст. 4).

Это означает, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а сама Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

8. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную (ст. 10 и 11).

Это означает, что органы законодательной, исполнительной, судебной власти «сдерживают» друг друга, не допуская сосредоточения власти в руках одного органа, они являются независимыми, что характерно для правовых государств.

В новой редакции закреплена роль Государственного совета, в работе которого принимают участие главы всех регионов (это необходимо для повышения роли губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне).

Установлены полномочия Госдумы по утверждению кандидатуры Председателя Правительства РФ, а затем, по представлению последнего, – и всех вице-премьеров и федеральных министров.

Введен принцип назначения Президентом руководителей «силовых ведомств» по итогам консультаций с Советом Федерации.

Закреплено право верхней палаты парламента по представлению Президента РФ отрешать от должности судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, и в иных предусмотренных законом случаях.

Конституционный Суд РФ наделен возможностью по запросам Президента РФ проверять конституционность законов, принятых Федеральным Собранием РФ, до их подписания Президентом.

9. Идеологическое и политическое многообразие (ст. 13).

Это значит, что никакая идеология в России не может быть провозглашена в качестве государственной или обязательной, что обеспечивает политический плюрализм и многопартийность как результат предоставленных политических свобод. Общественные политические объединения равны перед законом.

10. Установление рыночной экономики (ст. 8, 9).

Это значит, что в России признаются и защищаются различные формы собственности: частная, государственная, муниципальная и иные.

11. Россия – светское государство (ст. 14).

Это означает, что в России не допускается установление никакой религии в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В то же время, согласно поправкам, в Конституции теперь имеется упоминание о том, что «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство».

12. Принцип правопреемственности определен в новой ст. 67.1 Конституции и означает, что Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

Ранее в Конституции не были установлены особенности правопреемственности.