Текст книги "Трудовое право. Том I. Часть общая"

3.2. Виды форм трудового права России, их характеристика

Нормативный правовой акт – это официальный документ, созданный компетентными государственными органами и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения)[87]87
  Теория государства и права/ отв. ред. В. Д. Перевалов. – С. 173.


[Закрыть]. В Российской Федерации он является самой распространенной формой права. Нормативные правовые акты как формы трудового права можно классифицировать по различным основаниям: по юридической силе; по сфере действия; по содержанию; по порядку принятия, вступления в силу и опубликованию; по видам регулируемых трудовых отношений; по уровню правового регулирования[88]88
  Ершова Е. А. Источники и формы трудового права в Российской Федерации: автореф. дис….д-ра юрид. наук. – С. 16.


[Закрыть]. Самыми распространенными основаниями для классификации нормативных правовых актов являются их юридическая сила и сфера действия. По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Необходимо обратить внимание на разграничение понятий «трудовое законодательство» и «иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права». По логике ТК РФ (ст. 5) термин «законодательство» применяется в узком смысле этого слова, т. е. в него включаются только законы (Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, содержащие нормы трудового права, ТК РФ, иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права, законы субъектов РФ). Под «иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права» понимаются подзаконные нормативные акты. Подзаконные нормативные правовые акты – это акты, принятые на основе и во исполнение законов для конкретизации законодательных предписаний, их толкования или установления первичных норм[89]89
  Трудовое право/ С. Ю. Головина, Ю. А. Кучина. – С. 32.


[Закрыть]. В ст. 5 ТК РФ законодатель перечислил подзаконные нормативные правовые акты, направленные на регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. К ним относятся:

1) указы Президента РФ;

2) постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (например, Министерство труда и социальной защиты РФ[90]90
  Об утверждении Правил по охране труда в строительстве: приказ Минтруда России от 01 июня 2015 г. № 336н // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, занятых на подземных работах: приказ Минтруда России от 09 декабря 2014 г. № 996н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015. – № 33; Об утверждении Порядка оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников: приказ Минтруда России от 24 октября 2014 г. № 795н// Российская газета. – 2015. – 30 января; Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте: приказ Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н// Российская газета. – 2014. – 5 ноября; Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению: приказ Минтруда России от 24 января 2014 г. № ЗЗн// Российская газета. – 2014. – 28 марта; Об утверждении Макета профессионального стандарта: приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 147н// Российская газета. – 2013. – 5 июня; Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н// Российская газета. – 2011. – 28 октября; Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты: приказ Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 г. № 290н// Российская газета. – 2009. – № 181.


[Закрыть]; Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений по своим направлениям (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ[91]91
  О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей: приказ Минстроя России от 13 июля 2015 г. № 500/пр// Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении примерного Положения об оплате труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по видам экономической деятельности: приказ Минстроя России от 14 апреля 2015 г. № 273/пр// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015. – № 40.


[Закрыть]; Министерство культуры РФ[92]92
  Об утверждении Положения об оплате труда работников федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Вспомогательная деятельность в области государственного управления», «Вспомогательная деятельность в области государственного управления», «Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа»: приказ Минкулыуры России от 18 декабря 2015 г. № 3148// Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении Порядка аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей: приказ Минкулыуры России от 05 мая 2012 г. № 474// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2012. – № 46.


[Закрыть]; Министерство транспорта РФ[93]93
  Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей: приказ Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2004. – № 45.


[Закрыть]; Министерство образования и науки РФ[94]94
  Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу: приказ Минобрнауки России от 30 марта 2015 г. № 293// Доступ из СПС «Консультант-Плюс».


[Закрыть] и др.));

3) нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ[95]95
  Об утверждении Регионального перечня минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовок работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), расположенных на территории Московской области: распоряжение Мособлтруда от 06 июля 2011 г. № 26-Р// Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении Положения о государственном управлении охраной труда и внутриведомственном государственном контроле за соблюдением требований охраны труда на территории Ленинградской области: постановление Правительства Ленинградской области от 26 августа 2004 г. № 176// Вестник Правительства Ленинградской области. – 2004. – № 29.


[Закрыть];

4) нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

5) коллективные договоры, соглашения;

6) локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

Каждый нормативный акт в системе форм трудового права занимает свое место. Значение данной иерархии заключается в том, что нижестоящий нормативный правовой акт должен соответствовать вышестоящему (ч. 3, 5, 6, 7, 8, 9 ст. 5 ТК РФ). В случае противоречия нижестоящего нормативного правового акта вышестоящему должен применяться последний.

Наиболее важным законом в сфере регулирования трудовых отношений является ТК РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Регулирование трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений осуществляется иными федеральными законами и законами субъектов РФ, содержащими нормы трудового права. В качестве примера таких федеральных законов можно привести КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[96]96
  Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.


[Закрыть]; Федеральный закон от 14 октября 2014 г. № 299-ФЗ «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в РФ Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»[97]97
  Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 42. – Ст. 5607.


[Закрыть]; Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»[98]98
  Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6991.


[Закрыть]; Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»[99]99
  Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4741.


[Закрыть]; Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»[100]100
  Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 26. – Ст. 2729.


[Закрыть]; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[101]101
  Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.


[Закрыть]; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[102]102
  Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148.


[Закрыть]; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»[103]103
  Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.


[Закрыть]; Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»[104]104
  Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 16. – Ст. 551.


[Закрыть]; Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»[105]105
  Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915.


[Закрыть] и др.

Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится трудовое законодательство. Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»[106]106
  Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.


[Закрыть] определен порядок участия органов государственной власти субъекта РФ в рассмотрении Государственной думой Федерального собрания РФ проектов федеральных законов по предметам совместного ведения (ст. 26.4). «Совместное ведение» означает, что проекты федеральных законов должны согласовываться с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Процедура согласования заключается в том, что проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную думу Федерального собрания РФ направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для представления ими отзывов в Государственную думу Федерального собрания РФ в тридцатидневный срок на указанные законопроекты.

Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ более чем одной трети субъектов РФ выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной думы Федерального собрания РФ создается согласительная комиссия.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной думой Федерального собрания РФ в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для представления в Государственную думу Федерального собрания РФ поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

Однако в ст. 6 ТК РФ установлены предметы исключительного ведения федеральных органов государственной власти и предметы исключительного ведения органов государственной власти субъектов РФ. Нормативные акты в сфере труда, разработанные с соблюдением процедуры согласования их с законодательными (представительными) органами и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, на сегодня так и не были приняты. При этом большинство вопросов (практически весь спектр, начиная с установления основных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно с ними связанных отношений и заканчивая установлением системы государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда и особенностей регулирования труда отдельных категорий работников), связанных с регулированием отношений в сфере труда, отнесены к предмету ведения федеральных органов государственной власти (ч. 1 ст. 6 ТК РФ).

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ проявляются в следующем:

1. Законы субъектов РФ могут приниматься по вопросам, не отнесенным законодателем к предмету исключительного ведения федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящие к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечиваются за счет средств соответствующего субъекта РФ (ч. 2 ст. 6 ТК РФ).

2. Субъекты РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта РФ по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ (ч. 3 ст. 6 ТК РФ).

3. В отдельных случаях ТК РФ делегирует органам государственной власти субъектов РФ полномочия по разработке и принятию законов по тем или иным вопросам, например:

а) деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 35 ТК РФ)[107]107
  О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: закон Московской области от 03 декабря 1999 г. № 82/99-ОЗ // Подмосковные известия. – 1999. – № 239.


[Закрыть];

б) законами субъектов РФ могут быть установлены гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления (ст. 172 ТК РФ);

в) отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются законами субъектов РФ (ч. 4 ст. 216 ТК РФ);

г) порядок и условия осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях определяются законами РФ и законами субъектов РФ (ст. 353¹ ТК РФ)[108]108
  Подробнее о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений рассмотрено в параграфе 2 настоящей главы.


[Закрыть].

Как указывает А. Ф. Нуртдинова, при разграничении полномочий по регулированию трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, необходимо отметить, что ряд вопросов остался неразрешенным. Во-первых, право на опережающее регулирование должно распространяться только на условия труда (обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий) и лишь некоторые процедурные вопросы (порядок ведения коллективных переговоров, порядок заключения трудового договора и т. п.). По важнейшим вопросам, имеющим принципиальное значение и связанным с правовым регулированием иных общественных отношений (судоустройство, гражданский процесс, административно-правовые отношения и т. п.), субъекты РФ не должны принимать свои законы даже в случае отставания федерального законодательства от потребностей правового регулирования.

Во-вторых, вторая проблема, которая встает в связи с применением ст. 6 ТК РФ, – это предоставление субъектам РФ права повышать уровень трудовых прав, свобод и гарантий работников. Согласно ч. 2 ст. 6 ТК РФ это возможно лишь по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. В связи с этим можно прийти к выводам:

1. Нельзя повышать уровень трудовых прав, свобод и гарантий, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в пределах предоставленных федеральным органам государственной власти полномочий;

2. Повышение трудовых прав, свобод и гарантий возможно лишь по отношению к условиям труда, поскольку все процедурные и процессуальные нормы устанавливаются на федеральном уровне (ч. 1 ст. 6 ТК РФ).

Таким образом, субъекты РФ фактически могут повышать уровень трудовых прав, свобод и гарантий только путем установления дополнительных трудовых прав в отношении условий труда (размера оплаты, режима рабочего времени, продолжительности отпуска и т. п.), которые не предусмотрены федеральным законодательством. Повышение гарантий, установленных федеральным законодательством, вряд ли возможно, поскольку определение обеспечиваемого государством уровня трудовых прав, свобод и гарантий работникам отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти[109]109
  Нуртдинова А. Ф. Организация правового регулирования трудовых отношений: федеральный и региональный аспекты // Журнал российского права. – 2003. – № 7. – С. 29–38; Трудовое право: в 2 т. Т. 1/ отв. ред. Ю. П. Орловский; ред. – сост. Е. С. Герасимова. – С. 74.


[Закрыть].

Учитывая то обстоятельство, что ТК РФ недостаточно последовательно изложил систему законов и иных нормативных правовых актов, содержавших нормы трудового права, считаем необходимым привести иерархию нормативных правовых актов в сфере труда по их юридической силе.

Таблица 3.2. Система нормативных правовых актов в сфере труда по их юридической силе

По сфере действия нормативные правовые акты в сфере труда подразделяются на международные, федеральные, региональные, территориальные и локальные.

Нормативный договор – соглашение двух или более субъектов, в котором содержатся юридические нормы, определяющие права и обязанности сторон[110]110
  Теория государства и права:/ отв. ред. В. Д. Перевалов. – С. 173.


[Закрыть]. К нормативным договорам как формам трудового права относятся международные договоры; специфическими нормативными договорами в сфере труда являются социально-партнерские соглашения и коллективные договоры[111]111
  Подробнее характеристика соглашения и коллективного договора как форм трудового права представлена в параграфе 2 настоящей главы.


[Закрыть].

Международные договоры как формы трудового права. Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ»)[112]112
  О международных договорах РФ: федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757.


[Закрыть]. Международные договоры РФ являются в соответствии со ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 5 Федерального закона № 101-ФЗ). Международные договоры, которые имеют прямое непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами при разрешении гражданских дел, если международным договором РФ установлены иные правила, чем законом РФ, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров»). Термин «прямое действие» означает, что государство-участник международного договора принимает обязательство выполнять, применять или обеспечивать применение положений международного договора, а также отсутствие у государства-участника международного договора возможности сослаться на такие оговорки, как «инструкции» или «обязательство приложить все усилия» с целью отказаться от исполнения своих обязательств[113]113
  Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь – июль 2014 г.


[Закрыть].

К международным договорам, содержащим нормы трудового права, можно отнести:

1) акты ООН: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.[114]114
  Российская газета. – 1995. – 5 апреля.


[Закрыть]; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.[115]115
  Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.


[Закрыть] и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.[116]116
  Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.


[Закрыть];

2) акты Совета Европы: Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.[117]117
  Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163.


[Закрыть]; Европейская социальная хартия от 03 мая 1996 г. (пересмотренная)[118]118
  Бюллетень международных договоров. – 2010. – № 4.


[Закрыть];

3) международные соглашения РФ со странами СНГ и зарубежья (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств от 27 мая 1993 г.[119]119
  Бюллетень международных договоров. – 2005. – № 10.


[Закрыть], Соглашение между Правительством РФ и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 08 августа 2012 г.[120]120
  Бюллетень международных договоров. – 2014. – № 11.


[Закрыть]; Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств от 19 ноября 2010 г.[121]121
  Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 5. – Ст. 541.


[Закрыть], Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами РФ, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в РФ от 04 июля 2007 г.[122]122
  Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 46. – Ст. 5422.


[Закрыть]; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Кореи о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 10 ноября 2010 г.[123]123
  Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 11. – Ст. 1579.


[Закрыть]; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории РФ, от 24 сентября 1993 г.[124]124
  Доступ из СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] и др.);

4) акты Международной Организации Труда (Декларация Международной организации труда от 18 июня 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»[125]125
  Российская газета. – 1998. – 16 декабря.


[Закрыть]; Конвенции и Рекомендации Международной организации труда, наиболее важными среди которых на сегодняшний момент для России, как представляется, являются: Конвенция от 17 июня 1999 г. № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда»[126]126
  Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 20. – Ст. 1924.


[Закрыть]; Конвенция от 23 июня 1992 г. № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя»[127]127
  Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 34. – Ст. 4428.


[Закрыть]; Конвенция от 20 июня 1983 г. № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»[128]128
  Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 – 1990. – Т. II. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С. 2031–2035.


[Закрыть]; Конвенция от 23 июня 1981 г. № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»[129]129
  Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3284.


[Закрыть]; Конвенция от 01 июля 1949 г. № 95 «Относительно защиты заработной платы»[130]130
  Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1995. – № 5.


[Закрыть]; Рекомендация от 11 июня 2014 г. № 203 «О дополнительных мерах в целях действенного пресечения принудительного труда»; Рекомендация от 15 июня 2006 г. № 198 «О трудовом правоотношении» и др.).

ТК РФ как форма трудового права. ТК РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ является основополагающим, базовым актом в области регулирования трудовых отношений. Такая ведущая роль ТК РФ определяется следующими факторами:

1. ТК РФ является кодифицированным актом и в отличие от иных федеральных законов является актом большей юридической силы. Приоритет ТК РФ над иными федеральными законами закреплен в его ст. 5. Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ (ч. 3 ст. 5 ТК РФ). В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ (ч. 4 ст. 5 ТК РФ). Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ (ч. 5 ст. 5 ТК РФ).

Между тем в науке трудового права ведется дискуссия о месте ТК РФ в системе источников (форм) российского трудового права. Сторонники точки зрения о том, что кодекс является актом более высокой силы по отношению к иным федеральным законам, отмечают, что приоритет кодексов обусловлен особыми свойствами их содержания: высокой юридической целостностью и внутренней согласованностью; стабильностью и устойчивостью актов такого рода; широтой круга регулируемых ими отношений (содержательный аргумент)[131]131
  Поленина С. В., Сильченко Н. В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. – М., 1987. – С. 69; Чуча С. Ю. Трудовой кодекс в системе источников российского трудового права// Трудовое право. – 2004. – № 1. – С. 69.


[Закрыть]. Формальным признаком, позволяющим сделать вывод о приоритете того или иного закона, является само по себе наличие в его наименовании слова «кодекс». Нормативным обоснованием признания приоритета кодекса является указание в его тексте на этот приоритет[132]132
  Чуча С. Ю. Указ. соч. – С. 29.


[Закрыть]. Однако ряд ученых полагают, что приоритет одного нормативного правового акта может установить только акт, обладающий большей юридической силой, в связи с чем приоритет в отношении федеральных законов, содержащих нормы трудового права, будут иметь только Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, а также федеральные законы, принятые на референдуме, но не ТК РФ. Нормы ч. 2, 8 и 9 ТК РФ не дают оснований говорить о приоритете кодекса над иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Для устранения возможных коллизий между названными актами должны применяться правила о приоритете позднее принятого закона и специальной нормы над общей[133]133
  Чуча С. Ю. Указ. соч. – С. 34.


[Закрыть].

2. ТК РФ регулирует весь спектр трудовых отношений (в отличие от иных федеральных законов, содержащих нормы трудового права: Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами, Федеральный закон «Об объединениях работодателей» определяет правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации).

Соглашение и коллективный договор как формы трудового права. Коллективный договор (ч. 1 ст. 40 ТК РФ) – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Соглашение (ч. 1 ст. 45 ТК РФ) – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Позиция современный ученых сводится к тому, что коллективный договор и соглашение являются нормативными договорами, т. е. содержат нормы трудового права, несмотря на то, что указанные акты являются достаточно новыми формами права в России. Анализ судебной и правоприменительной практики свидетельствует, что сегодня коллективный договор и соглашение включены в механизм правового регулирования, являются регуляторами не только трудовых (в широком смысле слова), но и социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Кроме этого, особенность коллективного договора и соглашения заключается в том, что в своем содержании они могут иметь не только нормативные положения, но и обязательственные условия. Нормативные условия включаются в коллективный договор в случаях, когда законодательство прямо предусматривает коллективно-договорный порядок их установления; когда в законодательстве существует явный пробел и разрешение вопросов коллективно-договорным путем не противоречит общим принципам права и законодательства; когда общие положения законодательства уточняются (конкретизируются) применительно к особенностям данного работодателя (например, порядок и условия предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков (ст. 116 ТК РФ), а также предоставление обязательных отпусков без сохранения заработной платы в дополнение к случаям, указанным в ст. 128 ТК РФ; система оплаты труда, включая размеры доплат и надбавок стимулирующего характера, систему премирования (ст. 135 ТК РФ); конкретные размеры оплаты труда в ночное время (ст. 154 ТК РФ) и т. д.). Обязательственные условия коллективного договора – это конкретные обязательства сторон с указанием сроков и ответственности за их исполнение. Эти условия действуют до их выполнения и выполнением прекращаются (например, обязательства провести ремонт в цехе №…, построить детский садик, выделить определенную сумму на культурно-массовую работу и т. д.)[134]134
  Тодэ Н. О. Содержание коллективного договора: правовые аспекты// Справочник кадровика. – 2008. – № 1. – С. 6–16.


[Закрыть].

В содержание коллективного договора и соглашения стороны могут включить любые условия, не противоречащие действующему законодательству и не ухудшающие положения работника по сравнению с закрепленными законами и иными нормативными актами.

В коллективный договор должны быть включены нормативные положения, о которых имеется прямое указание в статьях ТК РФ:

1) в коллективном договоре указывается перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101);

2) работодатели, не финансируемые из бюджета, обязаны производить индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором, соглашением (ст. 134);

3) системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями (ст. 135);

4) место и сроки выплаты заработной платы в не денежной форме, дни выплаты заработной платы определяются коллективным договором, соглашением (ст. 136);

5) конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором (ст. 154);

6) гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по не имеющим государственной аккредитации программ бакалавриата, программ специалитета или программам магистратуры, устанавливаются коллективным договором (ст. 173) и др.

Кроме этого, в текст коллективного договора и соглашения могут быть включены положения, направленные на регулирование трудовых отношений у данного работодателя:

1) в коллективном договоре могут быть указаны лица, которым испытание не устанавливается (ст. 70);

2) в отраслевом (межотраслевом) соглашении и коллективном договоре продолжительность рабочего времени работникам, работающим во вредных условиях труда 3-й или 4-й степени или опасных условиях труда, может быть увеличена до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами (ст. 92);

3) выходные дни у данного работодателя могут быть установлены коллективным договором (ст. 111);

4) на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая минимальную продолжительность данного отпуска (7 календарных дней), может быть заменена денежной компенсацией в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором (ст. 117);

5) конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу (ст. 152), за работу в выходной или нерабочий праздничный день (ст. 153) могут определяться коллективным договором;

6) коллективным договором могут предусматриваться случаи выплаты выходных пособий, не закрепленные в трудовом законодательстве, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий (ст. 178);

7) коллективным договором могут предусматриваться категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации, помимо тех категорий работников, которые определены ч. 2 ст. 179 ТК РФ (ст. 179), и др.

В содержание коллективного договора и соглашения включаются вопросы, не только регулирующие отношения, связанные с условиями труда (заработная плата, индексация, рабочее время, время отдыха, охрана труда и т. д.), но и отношения, тесно связанные с трудовыми (занятость, предоставление льгот при высвобождении, переобучении и т. д.), отношения, связанные с социальным обслуживанием работников (компенсации транспортных расходов, дотации на питание, обеспечение жильем и т. д.), отношения в сфере социального обеспечения и медицинского страхования. В коллективный договор можно включать специальные разделы, касающиеся условий труда отдельных категорий работников (женщины и лица с семейными обязанностями, несовершеннолетние, лица с ограниченными возможностям и др.).

Коллективный договор необходимо отличать от локальных нормативных актов по различным основаниям:

1) по субъектному составу и по порядку принятия (заключения). Коллективный договор заключается работниками и работодателями в лице их представителей путем согласования всех условий. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным подписанием протокола разногласий (ч. 1 и 2 ст. 40 ТК РФ). Локальные нормативные акты в большинстве случаев принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого органа) (ч. 2 ст. 8 ТК РФ), т. е. в случае отсутствия представительного органа работников у данного работодателя последний может принимать локальные акты в одностороннем порядке;

2) по сроку действия. Коллективный договор заключается на срок не более трех лет; стороны могут продлевать его действие на срок не более трех лет неограниченное количество раз (ст. 43 ТК РФ). Локальные нормативные акты по сроку действия, как правило, не ограничены (исключение составляет график отпусков);

3) по юридической силе. Коллективный договор обладает большей юридической силой по сравнению с юридической силой локального нормативного акта. Если локальный нормативный акт содержит нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с положениями коллективного договора, то применению подлежит коллективный договор.

Будучи актами социального партнерства, коллективный договор и соглашение имеют существенные различия:

1) по субъектному составу. Соглашения могут быть как двусторонними (между представителями работников и представителями работодателей), так и трехсторонними (с участием органов государственной власти или органов местного самоуправления) (ст. 45 ТК РФ), а коллективный договор всегда является двусторонним актом.

2) по юридической силе. В иерархии нормативных правовых актов соглашение занимает более высокое место по отношению к коллективному договору, т. е. коллективный договор не должен противоречить соглашению. Однако если коллективным договором предусмотрены более льготные условия в отношении работников по сравнению с соглашением, то применению подлежит коллективный договор.

3) по сфере действия и по порядку принятия. Соглашения могут быть заключены на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом), территориальном уровнях (ст. 45 ТК РФ), в то время как коллективный договор может заключаться у работодателя-индивидуального предпринимателя, в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (ст. 40 ТК РФ).

4) по содержанию. Если коллективный договор определяет условия труда у конкретного работодателя, то соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы связанных с ними экономических отношений между сторонами социального партнерства в рамках той или иной отрасли.

Локальные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Статья 8 ТК РФ опосредованно дает определение локальным нормативным актам – это нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателями в пределах их компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Локальные нормативные акты обладают рядом специфических признаков: являются подзаконными нормативными актами; принимаются работодателем в пределах его компетенции с соблюдением установленной процедуры с учетом специфики производства, характера и профиля деятельности работодателя, его финансовых возможностей; сфера действия ограничена рамками конкретной организации (индивидуального предпринимателя) независимо от места выполнения работниками работы; не могут ухудшать положения работников по сравнению с трудовым законодательством[135]135
  Трудовое право России/ под ред. С. Ю. Головиной, М. В. Молодцова. – С. 52; Лушникое А. М., Лушникоеа М. В. Курс трудового права. – С. 611; Трудовое право России/ под ред. А. М. Куренного. – С. 60.


[Закрыть].