Текст книги "Прогнозирование и планирование"

Е. Н. Почекутова, А. П. Феденко
Прогнозирование и планирование

Общие положения

Дисциплина «Планирование и прогнозирование» предполагает изучение принципов стратегического государственного планирования, системы прогнозов и планов Российской Федерации, основных макроэкономических пропорций экономики России, факторов и тенденций развития секторов и отраслей, методологии и методов прогнозирования и планирования, построения эконометрических моделей оценки и прогноза макроэкономических зависимостей современной национальной экономики России.

В рамках курса рассматриваются общие проблемы функционирования отраслевых национальных рынков, рынка труда, капитала, влияния процессов глобализации; анализируются проблемы оценки и построения макроэкономических пропорций и прогнозов.

Изучение дисциплины направлено на формирование у бакалавров профессиональных компетенций в области прикладных исследований макроэкономики.

Тема 1. Методология прогнозирования и планирования

Семинары 1.1, 1.2. Презентация докладов по теме «Государственное прогнозирование и планирование: международный опыт»

Доклад должен соответствовать дидактическим единицам, указанным для каждой темы, и сопровождаться презентацией, включающей как минимум десять слайдов. Темы докладов:

1. Государственное планирование во Франции. История развития стратегического планирования во Франции. Этапы стратегического планирования, виды планов и программ. Направления стратегического планирования, целевые индикаторы, методы и инструменты государственного регулирования экономических отношений во Франции.

2. Государственное планирование в Южной Корее. История развития стратегического планирования в Южной Корее. Виды планов. Направления изменения стратегического планирования в условиях усиления международной конкурентной борьбы, целевые индикаторы, методы и инструменты государственного регулирования экономических отношений в Южной Корее.

3. Государственное планирование в США. История развития стратегического планирования в США. Система государственного стратегического планирования: участники стратегического планирования, уровни государственного стратегического планирования, система планов и прогнозов.

4. Планирование и прогнозирование в Японии. Особенности разработки системы планов и прогнозов в Японии: участники процессов прогнозирования и планирования, система прогнозов, планов и программ, процесс реализации планов правительством Японии. Содержание планов и программ: направления стратегического планирования, целевые индикаторы, методы и инструменты государственного регулирования экономических отношений в Японии.

5. Государственное планирование в СССР. История развития макропланирования в СССР, план ГОЭЛРО. Методология и методы планирования: методы постановки целей, методология разработки и применения методов оптимизационного планирования. Реформирование системы планирования 1965 года.

6. Государственное планирование в постсоветских странах. Предпосылки и условия разработки новой концепции стратегического планирования на постсоветском пространстве. Содержание планов и программ: направления стратегического планирования, целевые индикаторы, методы и инструменты государственного регулирования экономических отношений (на примере Украины и Республики Беларусь).

7. Методология планирования: марксистская теория. Исторические основы формирования марксистской теории. Модель общественного производства. Методология прогнозирования и планирования на основе определения общеэкономических пропорций на прогнозируемый период. Значение методологии марксистской теории планирования в развитии теории прогнозирования и планирования в XX веке.

8. Методология планирования: кейнсианская теория. Основные макропропорции кейнсианской теории. Макроэкономическое равновесие в кейнсианской теории. Инструменты государственной монетарной политики, обеспечивающие экономический рост национальной экономики страны.

9. Методология планирования: монетарная теория. Основные макропропорции монетарной теории. Макроэкономическое равновесие в монетарной теории. Кейнсианская модель экономического роста, роль государственного управления в стимулировании и обеспечении экономического роста.

10. Методология планирования: прогнозирование циклов и кризисов Н. Д. Кондратьева. Понятие «цикла» как формы изменения систем в обществе: фазы цикла; краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные циклы. Механизмы воздействия среднесрочных и долгосрочных циклов. Блок-схема прогнозирования кризисов.

Тема 2. Методы прогнозирования и планирования

Семинар 2.1. Решение задач по теме «Методы прогнозирования и планирования: метод сравнения, метод группировки»

Задание 1. Используя данные табл. П1–2, проведите аналитическую группировку (методом группировки) субъектов Российской Федерации по уровню валового регионального продукта (ВРП) в расчете на одного жителя субъекта РФ и определите специализацию территорий по видам экономической деятельности.

Результаты представьте в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Группировка субъектов Российской Федерации

Задание 2. Используя данные табл. П3, рассчитайте ВРП в расчете на одного жителя субъекта РФ. На основе индексного метода анализа определите следующие показатели:

_• среднегодовые темпы прироста ВРП, среднегодовая численность населения, ВРП в расчете на одного жителя субъекта РФ;

_• абсолютные и относительные приросты ВРП на душу населения;

_• абсолютное и относительное влияние каждого фактора на изменение ВРП в расчете на одного жителя субъекта РФ.

Проведите следующие аналитические группировки субъектов РФ:

_• по уровню влияния факторов на изменение ВРП в расчете на одного жителя субъекта РФ (результаты представьте в табл. 2.2);

_• по среднегодовым темпам изменения факторов (результаты представьте в табл. 2.3).

Таблица 2.2

Группировка субъектов Российской Федерации по уровню влияния факторов на изменение ВРП на душу населения

Таблица 2.3

Группировка субъектов Российской Федерации по среднегодовым темпам ВРП и среднегодовой численности населения

Задание 3. Используя данные табл. П4, проведите сравнительный анализ уровня экономического развития стран, для этого постройте аналитическую группировку стран по индексу физического объема ВВП на душу населения и паритету покупательной способности. Заполните табл. 2.4. Ответьте на вопрос: какие страны имеют более высокий уровень экономического развития, а какие более низкий по сравнению с Российской Федерацией?

Таблица 2.4

Группировка стран по индексу физического объема ВВП на душу населения и сопоставимому уровню цен

Методические рекомендации к выполнению задания 1

Валовой внутренний продукт (ВВП) характеризует конечный результат производственной деятельности экономических единиц – резидентов, который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими единицами для конечного использования.

ВВП при расчете производственным методом получается как сумма валовой добавленной стоимости всех отраслей или институциональных секторов в основных ценах плюс чистые налоги на продукты.

ВВП, полученный методом формирования по источникам доходов, складывается из оплаты труда наемных работников, валовой прибыли всех отраслей или институциональных секторов и чистых налогов на производство и импорт. Этот метод не является самостоятельным, поскольку в соответствии с принятой методологией не все показатели доходов получаются путем прямого счета, часть из них исчисляется балансовым методом.

ВВП, рассчитанный методом использования доходов, представляет собой сумму расходов всех институциональных секторов на конечное потребление, валовое накопление и чистый экспорт.

Валовой региональный продукт (ВРП) – обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг для конечного использования. Одновременно ВРП представляет собой валовую добавленную стоимость товаров и услуг, созданную резидентами региона, и определяется как разница между выпуском и промежуточным потреблением. ВРП рассчитывается в текущих основных ценах без чистых налогов на продукты, а также в постоянных ценах.

Показатель ВРП является по своему экономическому содержанию весьма близким к показателю ВВП. Сумма валовых региональных продуктов по России меньше ВВП, поскольку ВРП охватывает неполный круг экономических операций по производству товаров и услуг, совершаемых на данной территории. В частности, на уровне региона сложно корректно оценить экономические операции, не наблюдаемые прямыми статистическими методами, рассчитать добавленную стоимость по отдельным видам коллективных услуг (например, в области государственного управления и обеспечения военной безопасности), оказываемых государственными учреждениями обществу в целом.

При аналитической группировке субъектов Российской Федерации оптимальное число групп определяется по правилу Стерджесса:

где n – количество интервалов; N – количество субъектов Российской Федерации, участвующих в группировке.

Считается, что регион (субъект РФ) специализируется на данном виде экономической деятельности, если коэффициент специализации (K_ij) больше 1.

где d_ij – доля i-го вида экономической деятельности в валовом региональном продукте j-го субъекта РФ; d_i – доля i-го вида экономической деятельности в валовом внутреннем продукте РФ.

Пример расчета отраслевой специализации Красноярского края приведен в табл. 2.5.

Таблица 2.5

Отраслевая структура валовой добавленной стоимости субъектов Российской Федерации в 2013 г. (в текущих ценах; в процентах к итогу)

Отрасли специализации Красноярского края – добыча полезных ископаемых (раздел С), коэффициент специализации – 1,59; обрабатывающие производства (раздел D), коэффициент специализации – 1,61; государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование (раздел L), коэффициент специализации – 1,02; образование (раздел M), коэффициент специализации – 1,03; здравоохранение и предоставление социальных услуг (раздел N), коэффициент специализации – 1,0.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)

введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст

Раздел A. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

Раздел B. Рыболовство, рыбоводство

Раздел C. Добыча полезных ископаемых

Раздел D. Обрабатывающие производства

Раздел E. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Раздел F. Строительство

Раздел G. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

Раздел H. Гостиницы и рестораны

Раздел I. Транспорт и связь

Раздел J. Финансовая деятельность

Раздел K. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Раздел L. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

Раздел M. Образование

Раздел N. Здравоохранение и предоставление социальных услуг

Раздел О. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Методические рекомендации к выполнению задания 3

Основными показателями, рассчитываемыми в рамках международных сопоставлений, являются:

1) паритеты покупательной способности (ППС), представляющие собой количество единиц валюты, необходимое для покупки стандартного набора товаров и услуг, который можно приобрести за одну денежную единицу базовой страны (или одну единицу общей валюты группы стран). Например, для покупки в США в 2008 г. условной корзины товаров необходимо иметь 100 долларов США. Для покупки той же корзины товаров в России необходимо иметь 1434 рубля. ППС рассчитывается по каждому уровню агрегирования ВВП. В сопоставлениях ОЭСР-Евростата ППС традиционно выражаются в долларах, в Европейском союзе – в стандарте покупательной силы (СПС) (эквивалентно евро);

2) индексы физического объема ВВП и физического объема ВВП на душу населения, представляющие собой отношение ВВП и отношение ВВП на душу населения сопоставляемой страны к ВВП и к ВВП на душу населения базисной страны (группы стран). Стоимостные показатели в национальной валюте пересчитываются с помощью паритетов покупательной способности в реальные величины;

3) сопоставимый уровень цен рассчитывается как отношение ППС к валютному курсу. Различие между ППС и валютным курсом используется в качестве критерия выявления «более дешевых» или «более дорогих» стран по сравнению с другой страной. Индексы сопоставимого уровня цен рассчитываются по каждому компоненту расходов ВВП. Этот показатель применяется при разделении стран на «дешевые» (с низкими значениями показателя) и «дорогие» (с высоким национальным уровнем цен). Этим показателем широко пользуются туристы на бытовом уровне. Выявлена закономерность, что более высоким значениям ВВП на душу населения соответствуют более высокие сопоставимые уровни цен. Резкие изменения сопоставимого уровня цен во времени обычно свидетельствуют о значительных изменениях позиций страны на международных рынках.

Семинар 2.2. Решение задач по теме «Методы прогнозирования и планирования: метод сравнения, метод группировки, индексный метод с учетом периодизации»

Задание 1. Используя данные табл. П5, постройте трендовую модель квартальных индексов потребительских цен на услуги по Российской Федерации в 1991–2015 гг.

Методические рекомендации к выполнению задания 1

Индекс потребительских цен на товары и услуги (далее – ИПЦ) используется в качестве одного из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в стране, и может применяться в целях осуществления государственной финансовой и денежно-кредитной политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, изучения динамики социально-экономических явлений, пересмотра минимальных социальных гарантий населению, решения отдельных правовых споров и т. д.

ИПЦ используется при пересчете макроэкономических показателей из текущих цен в сопоставимые цены. Он исчисляется также с целью характеристики изменения потребительских расходов населения на товары и платные услуги в текущем периоде по сравнению с предыдущим (базисным) периодом под влиянием изменения цен на эти товары и услуги по отдельным субъектам Российской Федерации и Российской Федерации в целом.

Индекс потребительских цен рассчитывается по Российской Федерации, федеральным округам и субъектам Российской Федерации.

Наблюдение за потребительскими ценами осуществляется в городах, расположенных во всех субъектах Российской Федерации.

ИПЦ строится для городского населения и посредством использования данных о потребительских расходах домашних хозяйств по категории «Все население», распространяется на общую численность населения России и субъектов Российской Федерации.

Наблюдение за потребительскими ценами строится на выборочной основе (отбор городов, объектов торговли и сферы услуг, товаров и услуг-представителей и их видов с конкретными потребительскими свойствами).

В выборочную базовую совокупность включаются предприятия торговли и сферы услуг всех форм собственности и организационно-правовых форм.

Регистрация цен осуществляется на товары и услуги массового спроса, приобретаемые населением для непроизводственного потребления по трем основным группам: продовольственные товары, непродовольственные товары и услуги.

Потребительский набор товаров и услуг, на основании которого осуществляется наблюдение за ценами и рассчитывается ИПЦ, представляет собой единую для всех субъектов Российской Федерации выборку групп товаров и услуг, наиболее часто потребляемых населением. Данный набор разрабатывается Росстатом с учетом предложений территориальных органов государственной статистики, а также заинтересованных экономических ведомств и остается неизменным в течение определенного времени (не менее года).

В набор товаров и услуг, разработанный для наблюдения за ценами, включаются товары и услуги массового потребительского спроса, а также отдельные виды товаров и услуг необязательного пользования (легковые автомобили, ювелирные изделия из золота, деликатесные продукты и т. д.). Отбор позиций производится с учетом их относительной важности для потребления населением, представительности с точки зрения отражения динамики цен на однородные товары, устойчивого наличия их в продаже. Критерием для включения в набор новых товаров и услуг является доля товарных групп в общих потребительских расходах населения. Новые товары и услуги включаются в набор для наблюдения за потребительскими ценами с использованием метода отсечения, т. е. при условии, что их доля составляет не менее 0,1 % от общих потребительских расходов населения.

Набор состоит из продовольственных товаров, непродовольственных товаров и услуг.

Каждая из перечисленных групп представлена подгруппами товаров и услуг, включающими один или несколько товаров– (услуг)-представителей [5].

Периодизация динамических рядов представляет собой процесс выделения однокачественных этапов (периодов) развития социально-экономических процессов и явлений. Периодизация – это подготовительный этап анализа динамического ряда и проверки на однородность. По существу, периодизация является своеобразной типологической группировкой данных, в которой в качестве элементов совокупности, подлежащей разбиению, выступают уровни динамического ряда.

Как правило, значительные изменения (качественной скачок) в динамике процесса связаны с изменениями условий функционирования социально-экономических систем. Неизменность условий функционирования систем, стабильность факторов принятия решений экономическими агентами не приводят к значительным изменениям в динамике процесса. Следовательно, при изучении хронологических рядов (рядов динамики), охватывающих значительные периоды времени, необходимо их разделение на однокачественные интервалы с точки зрения влияния факторов. Более того, прогнозирование развития любого сложного социально-экономического процесса или явления невозможно без подобного ретроспективного анализа, важнейшим аспектом которого является выделение однородных периодов, этапов развития. Периодизация важна и в историческом аспекте как методика определения однородных периодов общественного развития.

Однородными считаются периоды времени, в которых показатели динамики удовлетворяют одному из следующих условий:

а) равенство уровней ядра: Yti = Y_tj = C₁ ;

б) равенство абсолютных приростов: ΔY_ti = ΔY_tj = C₂, где ΔY_ti = Y_ti – Y_t(i-1) ;

в) равенствов торых абсолютных разностей: ΔΔY_ti = ΔΔY_tj = C₃, где ΔΔY_ti = (Y_ti – Y_t(i-1) ) – (Y_t(i-1) – Y_t(i-2));

г) равенство цепных темпов роста: Y_ti / Y_t(i-1) = C₄ .

Проверка динамического ряда на однородность осуществляется последовательным расчетом вышеприведенных условий до тех пор, пока одно из условий не будет выполнено. Если выполняется первое условие, т. е. все уровни ряда равны константе С₁, то изменений процесса нет. Прогнозное значение также будет равно константе С₁. Если не выполняется первое условие, т. е. значения ряда изменяются, то переходим к проверке однородности по второму условию.

Если выполняется второе условие, т. е. цепные приросты равны константе С₂ , то динамический ряд признается однородным, данные всего хронологического ряда могут использоваться для экстраполяции. По сути это означает, что изменения факторов не произошло, процесс изменяется с равным «шагом». Если есть периоды времени, в течение которых приросты фиксируются, т. е. можно выделить временные периоды, достаточные для экстраполяции, но константы С которых не равны между собой, то динамический ряд делится на эти временные периоды и прогноз осуществляется по каждому из них. Это означает, что периодизация выполнена. При невыполнении второго условия проверяем динамический ряд на однородность при помощи третьего условия [8].

Расчеты в примере выполнены по показателю «Индексы потребительских цен на услуги по Российской Федерации в 1991–2000 гг.», исходные данные приведены в табл. 2.6.

Таблица 2.6

Индексы потребительских цен на услуги по Российской Федерации в 1991–2000 гг., на конец периода, в %

Расчет квартальных индексов приведен в табл. 2.7. Например, индекс потребительских цен в первом квартале 1991 г. равен произведению индексов на конец января, февраля и марта 1990 г.:

103,2 · 105,2 · 105,5 / 10 000 = 114,5

Таблица 2.7

Квартальные индексы потребительских цен на услуги по Российской Федерации в 1991–2000 гг., на конец периода, в %

Для определения однородных временных периодов рассчитаем абсолютные приросты ряда (согласно формуле, указанной в п. б), вторые абсолютные разности (согласно формуле, указанной в п. в), цепные темпы роста (согласно формуле, указанной в п. г). Результаты расчетов приведены в табл. 2.8.

Таблица 2.8

Расчет для определения однородности ряда

По расчетам абсолютных приростов ряда и вторых абсолютных разностей ряда нельзя сделать вывод о стационарности ряда и выделить однородные временные ряды для построения тренда. Периодизацию возможно провести только по расчетному показателю «Цепные темпы роста»: однородным рядом определяем период с 3 квартала 1995 г. по 4 квартал 2000 г., по которому и выполняется построение тренда и прогноз.