Текст книги "Экзамен по основам техники юридического письма"

Пример:

На территории Саратовской области действует Закон «О земле» от 12 ноября 1997 г., который составлен в соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации и конкретизирует положения Земельного Кодекса Российской Федерации; Закон «О местном самоуправлении в Саратовской области» от 21 ноября 1996 г.; Закон «О Правительстве Саратовской области» от 10 сентября 1996 г. и др. К числу «законов и законах» субъектов Российской Федерации относятся: действующий на территории Республики Адыгея – Закон «О нормативных и иных правовых актах» от 9 октября 1998 г., на территории Краснодарского края – Закон «О правотворчестве и нормативно-правовых актах Краснодарского края» от 6 июня 1995 г., на территории Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области» от 10 марта 1999 г. и др.

Большое число региональных конституционных законов характерно для такого субъекта Российской Федерации, как Республика Мордовия. На территории многих субъектов российской Федерации были приняты свои кодифицированные акты в различных отраслях права – например, градостроительные кодексы существуют в Республике Башкортостан, в Ханты-Мансийском автономном округе, а также в Ленинградской и Мурманской областях.

6) уставы муниципальных образований – это основные нормативно-правовые документы множества муниципальных образований, существующих на территории Российской Федерации. Устав разрабатывается для каждого муниципального образования самостоятельно, в соответствии с федеральными конституционными положениями, законодательством субъектов Российской Федерации, а также с учетом специфических черт, характерных для данного муниципального образования.

Согласно ст. 8 Федерального Закона N-154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., в уставе муниципального образования в обязательном порядке должны быть указаны: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и др.

Пример:

Гражданами, проживающими на территории города Саратова, был утвержден «Устав города Саратова» от 22 декабря 1996 г.; на территории Энгельсского района, находящегося в составе Саратовской области, действует Устав Энгельсского муниципального образования, принятый 11 сентября 2000 г. В ст. 3 указанного устава приведен широкий перечень вопросов местного значения, в ст. 4 – общие принципы организации местного самоуправления и т. д.

7) нормативно-правовые акты представительных органов власти местного самоуправления – это различные решения, положения, регулирующие те или иные конкретные вопросы местного значения. При этом следует отметить, что представительные органы власти муниципального образования не наделены правом принимать законы, но принимаемые ими нормативно-правовые акты все же носят законодательный характер.

Пример:

На территории города Саратова действует Положение «О Саратовской Городской Думе» от 29 апреля 1997 г., принятое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» и Уставом города Саратова.

В некоторых муниципальных образованиях запрет, о котором ранее было сказано, нарушается, и органами местного самоуправления принимаются различные законы (г. Чита);

8) подзаконные нормативно-правовые документы:

– нормативные указы Президента Российской Федерации, главы субъекта Российской Федерации – это нормативно-правовые документы, изданные от имени главы государственной власти на территории Российской Федерации либо на территории ее субъекта. Нормативно-правовые указы Президента Российской Федерации либо главы субъекта Российской Федерации принимаются только лишь по тем вопросам, которые отведены Конституцией Российской Федерации, а также конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации к их ведению.

Нормативные указы носят общеобязательный характер, то есть устанавливают конкретную норму права. Как правило, нормативные указы утверждаются в случае необходимости уточнения конкретной нормы права, заполнения пробела в законодательстве либо временного, частичного изменения правил действующего законодательства, особенно в политической сфере жизни общества. Иногда издание нормативных указов Президента Российской Федерации либо главы ее субъекта сопровождается принятием положений о структуре, системе, основных принципах деятельности государственных органов власти.

Пример:

Существует множество различных нормативных указов Президента Российской Федерации. Среди них Указ Президента N-763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.; Указ Президента N-1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. и др.;

– постановления Правительства Российской Федерации, Правительства субъекта Российской Федерации – это нормативные документы, исходящие от главы исполнительных органов власти Российской Федерации либо ее субъекта. Данные подзаконные документы принимаются по вопросам, отнесенным к собственной компетенции органов исполнительной государственной власти, и по своему содержанию носят многообразный характер, либо же они принимаются в целях уточнения существующих законодательных актов.

Кроме того, Правительству – главе исполнительной власти на территории Российской Федерации либо ее конкретного субъекта – предоставлено право принимать нормативные акты, носящие целевой программный характер (утверждение годового бюджета, плана развития народного хозяйства и т. д.).

Пример:

Одним из примеров подзаконного нормативного акта Правительства Российской Федерации является Постановление N-1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г., в котором раскрывается конституционной принцип законотворческого процесса Российской Федерации – обязательность опубликования всех законодательных и подзаконных нормативных документов;

– ведомственные нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации – это различного рода нормативные приказы и инструкции, принимаемые министерствами, государственными комитетами российской Федерации и ее субъектов, федеральными ведомствами, территориальными органами государственной власти Российской Федерации.

– нормативно-правовые акты исполнительных органов местного самоуправления – это нормативные документы, посвященные вопросам местного значения, не урегулированным в актах представительных органов местного самоуправления. Как правило, на территории одного муниципального образования действует множество различных нормативных актов местных исполнительных органов, многие их которых являются прямым продолжением законодательства субъекта Российской Федерации либо федеральных законов.

Правила написания текста нормативного документа. Поскольку наиболее массовым примером юридических документов нормативного характера являются именно нормативно-правовые акты (законодательные и подзаконные), их правильному написанию уделяется достаточно широкое внимание учеными-правоведами. Некоторые из разработанных и применяемых на практике правил выведены исходя из следующих объективных факторов, которые к тому же одновременно являются аксиомами правильного составления текста нормативно-правовых документов:

1. Издание нормативно-правового акта преследует определенную цель. Прежде чем приступить к составлению какого-либо нормативного акта лицо, обладающее правом законодательной инициативы, должно определить перед собой конкретную цель, которую предполагается достигнуть путем реализации изданного нормативно-правового акта на практике. Общей же целью всех нормативно-правовых актов является урегулирование сложившихся в обществе отношений путем установлению правовых предписаний.

Как правило, непосредственная цель нормативного документа прямо указана в его непосредственном тексте. Однако иногда такая цель просто подразумевается исходя из названия нормативно-правового акта.

Пример:

Указ Президента Российской Федерации N-480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23 апреля 1993 г. начинается следующими словами: «В целях совершенствования системы наделения граждан земельными участками постановляю…». Федеральный Закон N-101 «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. в предисловии устанавливает, что «настоящий Федеральный закон определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образования (муниципальную собственность)».

2. Определение сферы действия нормативно-правового акта (данное правило будет рассмотрено на примере Федерального Закона Российской Федерации N-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г.). Составными элементами понятия «сфера действия нормативного акта» являются:

а) Круг общественных отношений – это предмет правового регулирования нормативного акта:

Пример:

В п. 1 ст. 1 указанного выше Закона говорится, что он «регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения».

Кроме того, определение предмета регулирования может производиться методом исключения из круга общественных отношений отдельных видов отношений.

Пример:

В подп. 2 п. 1 ст. 1 Закона указано, что его действие «не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения индивидуального жилищного, гаражного строительства…».

В современно законодательном процессе наметились две противоречивые тенденции. С одной стороны, происходит детализация правового поля, то есть нормативные акты принимаются по очень мелким вопросам, что облегчает их принятие. С другой же стороны, укрупняется массив общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках одного нормативно-правового акта. Последний подход с точки зрения правоприменителя более рационален, так как наплыв большого количества «мелких» нормативных актов затрудняет реализацию их на практике, создает возможности для появления пробелов в законодательстве и т. д.

б) Субъекты регулируемых общественных отношений – это лица, на которых распространяется действие нормативного акта:

Пример:

В п. 1 ст. 2 закона говорится, что «участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования». 1Права иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридические лиц, как правило, оговариваются особо (п. 2 ст. 12, ст. 3 закона).

в) Время действия нормативного акта – как правило, не устанавливается и подразумевается его бессрочное действие. Исключением является издание временных законов в период военного положения или чрезвычайной ситуации. Кроме того, в нормативно-правовом акте иногда прямо указывается время вступления его в юридическую силу.

Пример:

Согласно ст. 19 закона он вступает в силу через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

г) Территория действия нормативного акта – это то пространство, на которое распространяются правила и предписания нормативного акта. Как правило, федеральные нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Российской Федерации – на территорию одного субъекта, акты местных органов – на территорию одного муниципального образования. Однако в тексте нормативного документа может содержаться формулировка «с учетом особенностей», – это означает, что применение нормативного акта должно осуществляться исходя из конкретных особенностей, имеющихся на отдельно взятом пространстве.

3. Установление принципов правового регулирования данного нормативного акта. Практически любой нормативно-правовой акт законодательного характера в своем непосредственном тексте содержит указание на ряд принципов, обязательных к соблюдению при применении норм данного акта. Это существенно облегчает понимание цели издания нормативного акта.

Принципы могут быть конституционными, отраслевыми либо специальными. Как правило, любой специальный принцип исходит из смысла отраслевого, а отраслевой – из смысла конституционного принципа. Кроме того, принципы могут быть прямыми, то есть непосредственно применяемыми, либо косвенными – предполагаемыми.

Пример:

Статья 1 ЗК РФ от 25 1 октября 2001 г. начинается словами «настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах…».

Далее по тексту идет перечисление 11 принципов.

4. Определение правовой основы действия нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. В непосредственном тексте нормативного акта должно содержаться указание на те источники права, которые были использованы, уточнены либо детализированы в рамках данного нормативно-правового акта.

Как правило, федеральные нормативные акты издаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иным федеральным законодательством; региональные нормативные акты – в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законодательством, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, а также иным региональным законодательством; муниципальные нормативные акты – в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законодательством, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, региональным законодательством, Уставом муниципального образования, а также иным законодательством, изданным органами местного самоуправления.

Пример:

Закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» содержит предисловие, согласно которому он действует «в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“».

5. Определение основных понятий, используемых в рамках нормативного акта. Это характерно для большинства федеральных источников, которые содержат большое количество специальных терминов, получающих далее по тексту нормативного акта подробное описание. Установление понятийного аппарата позволяет легко и более эффективно ориентироваться в нормативном акте, оперативно применять конкретную правовую норму на практике.

Пример:

В ст. 1 Федерального Закона «О банках и банковской деятельности» содержится большое определений правовых понятий и категорий, используемых далее по тексту юридического документа, – кредитная организация, банк, небанковская кредитная организация, иностранный банк.

6. Разграничение предметов ведения между различными уровнями власти – федеральный, региональный, муниципальный и разграничение полномочий между различными органами власти – законодательными, исполнительными, судебными, иными органами власти. Иными словами в нормативно-правовом акте не допустимо смешение предметов ведения различных уровней власти либо посягательство одного на другой, а также не допустимо вмешательство одного органа власти в деятельность другого органа, не находящегося в его подведомственности. Данное правило соединяет в себе два отдельных принципа правового регулирования.

Принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами, а также муниципальными образования достаточно подробно прописан в Конституции Российской Федерации (Гл. 3 – ст. 71, 72, 73, Гл. 8 Конституции Российской Федерации). Кроме того, при принятии региональных и местных нормативных актов следует отражать особенности организации власти на территории конкретного субъекта либо муниципального образования, особенности социального, экономического, политического и культурного развития общества. Кроме того, при принятии региональных и местных нормативных актов зачастую необходимо восполнять пробелы, существующие на федеральном уровне законодательства, но в рамках собственной компетенции.

Принцип разделения властей также прописан в Конституции Российской Федерации (Гл. 1 ст. 11, Гл. 8). Кроме того, данный принцип находит отражение в Федеральных Законах «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Указе Президента «О системе федеральных органов исполнительной власти», а также в ряде ведомственных нормативных актов.

Однако не стоит забывать, что российское законодательство разрешает делегирование властных полномочий, т. е. федеральные органы могут передать часть своих полномочий на выполнение региональными либо муниципальными органами власти; органы субъектов Российской Федерации – на выполнение органами местного самоуправления. Однако при этом в изданном нормативно-правовом акте обязательно должен содержаться перечень делегированных полномочий в целях невмешательства в деятельность органов иного территориального уровня либо иной ветви власти.

7. Адекватная форма принятия нормативно-правового акта.

Адекватность в данном случае означает соответствие важности регулируемого нормативным актом круга общественных отношений форме, в которой данный юридический документ был принят. Иными словами, вопросы обороны не могут быть урегулированы на уровне постановления Правительства Российской Федерации, а вопросы обращения ценных бумаг, ведения расчетных операций на территории Российской Федерации – путем принятия федерального конституционного закона.

Вопрос 3. Понятие правоприменительных актов

Акты правоприменения являются итогом правового воздействия на общественные отношения, формой реализации нормативно-правового акте. Это разновидность юридических документов, которые обладают следующими характерными чертами, отличающими их в частности от нормативно-правовых актов:

– акт правоприменения – это решение, исходящее от официального компетентного органа власти, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений;

– акт правоприменения содержит государственно-властное предписание, обязательное для выполнения всеми лицами, кому оно было адресовано, а также иными субъектами конкретного правоотношения;

– акт правоприменения носит определенную законом процессуальную форму;

– акт правоприменения выносится по конкретному делу, нацелен на индивидуальное урегулирование общественных отношений, имеет конкретного адресата, реализует конкретную норму нормативно-правового документа.

Главной особенностью правоприменительных актов, отличающей их от нормативно-правовых актов, является то, что акты правоприменения сами по себе не устанавливают новые нормы права, а лишь реализуют уже имеющиеся. Кроме того, акты правоприменения отличаются от нормативных актов по характеру использования. Если первые рассчитаны на однократное применение (существуют исключения), то вторые носят многократный, бессрочный характер, так как регулируют не единичный случай, а сложившиеся общественные отношения.

Таким образом, акт правоприменения – это официальное решение компетентного органа власти по конкретному юридическому вопросу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

При этом следует отметить, что правоприменительные акты принимаются практические всеми государственными органами, в некоторых случаях – органами местного самоуправления, в различных сферах общественной жизни, что и обусловливает их большое разнообразие.

Виды правоприменительных актов. В рамках данного учебного издания целесообразно остановиться на классификации правоприменительных актов по следующим признакам:

1. По субъектному составу куга лиц, осуществляющих применение нормы права:

• акты государственных органов и акты общественных организаций;

• акты главы государства – Президента Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, акты законодательных (представительных) органов власти, акты правоохранительных и надзорных органов;

• акты федеральных органов власти, акты органов власти субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления;

• коллегиальные и единоличные акты.

2. По предмету правового регулирования: гражданско-правовые, административные, уголовно-правовые и т. д.; акты материального и процессуального права.

3. По характеру правоприменительной деятельности:

• исполнительные акты – это такие правоприменительные документы, которые направлены на реализацию диспозиции правовой нормы нормативного акта. К исполнительным актам можно, например, отнести правоприменительные указы, распоряжения Президента Российской Федерации и глав субъектов Российской Федерации;

• правоохранительные акты – это такие правоприменительные акты, которые направлены на реализацию санкции правовой нормы нормативного документа. Как правило, правоохранительные акты правоприменения выносятся в целях наказания лица за совершенное преступление, правонарушение либо предупреждения последующих преступлений, правонарушений. К таким правоприменительным актам относятся прежде всего акты правоохранительных органов, а также акты органов надзора и контроля.

4. По функциональному признаку:

• акты-регламентаторы – это такие правоприменительные акты, которые устанавливают круг субъектов, объекты, правомочия сторон в конкретном правоотношении, основания его возникновения, изменения и прекращения;

• правообеспечительные акты – это такие правоприменительные акты, которые направлены на установление гарантий законного существования того или иного правоотношения либо, наоборот, гарантий недопустимости складывания какого-либо общественного отношения.

5. По юридическому назначению:

• основные акты правоприменения – это акты, которые выражают окончательное разрешение конкретного юридического вопроса;

• вспомогательные акты правоприменения – это акты, которые опосредуют либо обеспечивают разрешение конкретного юридического вопроса.

6. По названию: указы, постановления, распоряжения, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и др.

Приведя данную классификацию правоприменительных актов, необходимо отметить, что наиболее часто встречающимися актами правоприменения являются следующие:

1. Правоприменительные указы Президента Российской Федерации:

• носят индивидуальный характер, направлены на реализацию конкретного полномочия, предоставленного Президенту Российской Федерации. К ним относятся, назначение на должность либо освобождение от нее должностного лица государственного органа, присвоение звания, учреждение конкретного государственного органа, необходимость создания которого определена в нормативном документе, делегирование полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации либо местным органам, и др.

2. Распоряжения Президента Российской Федерации – принимаются по оперативным вопросам деятельности главы государства. К ним относятся, создание рабочих комиссий для расследования обстоятельств чрезвычайной ситуации, выделение субъектам Российской Федерации средств из федерального бюджета и др.

При этом важно отметить, что содержание ненормативных указов и распоряжений Президента Российской Федерации очень схоже, и грань, проводимая между ними весьма условна.

3. Правоприменительные указы, постановления и распоряжения глав субъектов Российской Федерации.

4. Правоохранительные акты – это судебные решения судов общей юрисдикции, арбитражных судов, третейских судов, военных судов, Конституционного суда Российской Федерации; акты органов дознания и предварительного следствия; акты органов и работников прокуратуры; акты органов надзора и контроля (Федеральная Служба земельного кадастра России, Центральный Банк Российской Федерации, Государственная Санитарно-Эпидемиологическая Служба и т. д.).

Правила написания текста правоприменительного акта. Несмотря на принадлежность правоприменительного акта к той или иной группе, каждый из них должен иметь установленную законодательством Российской Федерации процессуальную форму и материальное содержание. При этом большинство общих требований, установленных в отношении текста нормативно-правового акта, распространяются и на составление текста акта правоприменения.

Как правило, в целях соблюдения процессуальной формы правоприменительного акта путем издания нормативных документов устанавливаются типовые правила составления акта правоприменения либо перечень вопросов, ответы на которые должны быть включены в содержание текста акта правоприменения.

Любой правоприменительный акт должен быть выражен в письменном виде на бумажном либо ином материальном носителе. Кроме того, в тексте самого правоприменительного документа должны быть указаны: обоснованность его принятия, конкретный юридический вопрос, который подлежит разрешению, адресат, которому направлен акт правоприменения, а также иные существенные характеристики акта правоприменения.

В связи с правильностью составления текста данного вида юридического документа важно обратить внимание на то, что содержание акта правоприменения, как правило, составляет обширная информация, имеющаяся у должностного лица по конкретному юридическому вопросу. Поэтому в целях недопущения правовой путаницы, а также облегчения понимания сути издания данного вида юридического документа его адресатом текст акта правоприменения должен содержать только лаконичные, простые по построению предложения.

По своей структуре правоприменительные акты могут быть простыми либо сложными. Примером простого акта правоприменения является вынесение приказа о назначении на должность, о присвоении звания и др. Сложные акты правоприменения могут в своем составе содержать:

а) четыре части – вводную, описательную, мотивировочную, резолютивную;

б) три части – вводную, описательную, резолютивную;

в) две части – вводную и резолютивную.

К некоторым видам правоприменительных актов – судебные решения, протоколы административных органов и органов предварительного расследования, акты прокурорского реагирования – предъявляются особые требования относительно их формы и содержания.

Порядок составления, форма и содержание судебного решения определены в Уголовно-процесссуальном, Уголовно-исполнительном, Гражданско-процессуальном, Арбитражно-процессуальном Кодексах. При этом несоблюдение указанных требований влечет признание вынесенного судебного решения недействительным, а следовательно, – неправильное применение нормы права нормативного документа. Какие-либо сокращения по тексту судебного решения также не допускаются.

Пример:

Содержание судебного приговора по уголовным делам регламентировано в ст. 304–309 УПК Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. Согласно ст. 304 указанного нормативного документа в вводной части судебного приговора указываются следующие сведения: о постановлении приговора именем Российской Федерации; дата и место составления приговора; наименование суда; фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место работы, род занятий, образование, семейное положение и иные данные о личности подсудимого; пункт, часть, статья УК Российской Федерации, предусматривающие ответственность за преступление, в совершении которого обвиняется подсудимый.

Одним из видов актов правоприменения являются некоторые акты прокурорского реагирования, т. е. мотивированные решения прокурора либо его заместителей по конкретному юридическому вопросу. Среди актов прокурорского реагирования правоприменительным является постановление прокурора. В соответствии с законодательством выделяют три вида постановлений прокурора:

– о возбуждении уголовного дела;

– о возбуждении производства об административном правонарушении;

– об освобождении незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решения несудебного органа.

Пример:

Согласно ст. 25 Закона Российской Федерации N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Началом производства об административном правонарушении является составление соответствующего протокола по правилам административного права, который также является одним из видов правоприменительных актов.

Пример:

В свою очередь, ст. 29.8 КоАП Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются следующие сведения: дата, место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.