Текст книги "Криминология"

Важное место в системе профилактики правонарушений и предупреждения преступности призваны занимать местные органы власти и самоуправления, общественные формирования граждан. Они должны разрабатывать и организовывать исполнение комплексных планов предупреждения преступлений, а исполнительные и распорядительные органы – осуществлять непосредственное руководство борьбой с преступностью. В сегодняшних условиях наступление на преступность следует вести, как говорят в народе, всем миром. Именно взаимодействие правоохранительных органов с законопослушным населением по месту жительства, общественными формированиями и гражданами, производственными коллективами становится все более значимым.

Наряду с органами самоуправления граждан субъектами профилактики преступлений являются и первичные ячейки гражданского общества: семья, учебные и общественные коллективы, образуемые ими объединения граждан. В их число входят добровольные дружины или отряды охраны общественного порядка и др.

Задача укрепления связей с населением имеет решающее значение для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Сотрудникам органов внутренних дел следует помнить, что главное в их деятельности – это работа с правонарушителями, с членами дружин и отрядов по охране правопорядка, другими общественными формированиями. Общая и индивидуальная профилактика должна охватывать все население. Она может быть эффективной, если только включает в себя и работу с правопослушным большинством населения. Как показывает опыт, максимальные результаты в борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка достигаются там, где большинство людей поддерживают усилия правоохранительных органов в проводимой работе, помогают им осуществлять индивидуальную и общую профилактику преступлений и правонарушений.

Для того, чтобы добиться хороших результатов в предупреждении правонарушений на конкретном участке, необходимо, прежде всего, увеличить информированность общественности и населения об оперативной обстановке, конкретном содержании работы с профилактируемыми лицами. Надо стремиться к тому, чтобы озабоченность состоянием правопорядка в поселках, районе, городе, области разделяло большинство населения. Этого можно добиться только при тесном повседневном взаимодействии с добровольными отрядами по охране правопорядка и т. д.

Необходимо систематически доводить до сведения представителей общественных формирований состояние оперативной обстановки в микрорайоне, обращая особое внимание на причины и условия, способствующие совершению преступлений и правонарушений. При этом следует организовать дело так, чтобы соответствующую информацию от общественных формирований и населения получали и правоохранительные органы. От общественных формирований и населения, как свидетельствует опыт, может быть получена достаточно разнообразная, объективная информация по широкому кругу вопросов, важных для организации эффективной профилактической работы.

Профилактика правонарушений, как мы уже отмечали, обеспечивается различными методами: экономическими, социально-политическими, государственно-правовыми, социально-психологическими, культурно-воспитательными, специальными. Они реализуются через многообразные формы практической деятельности, которые делятся в основном на две группы: общую и индивидуальную профилактику. Однако известны и другие виды: виктимологическая профилактика, самопрофилактика, специальная профилактика[31]31
  Аванесов Г. А. Криминология и социальная профилактика. – М., 1984. – С. 55.


[Закрыть].

Значительные возможности в проведении общей и индивидуальной профилактики имеют средства массовой информации, которые положительно воздействуют на чувства, интеллект, волю, поведение людей с целью предупреждения возможных нарушений социальных норм, а также развития активности граждан в борьбе с правонарушениями. В сочетании с объективными условиями жизни и другими субъективными факторами это постепенно приводит к изменению психологии различных слоев населения, мотивов поведения, взглядов, убеждений, привычек. В результате формируются социально полезные свойства личности, которые сами по себе имеют немаловажное значение в предупреждении правонарушений.

Основные направления профилактики правонарушений средствами массовой информации обусловлены задачами, стоящими перед правоохранительными органами в сфере борьбы с преступностью, создании в республике необходимых условий для ликвидации причин, ее порождающих, воспитании у людей высоких нравственных качеств, строгого соблюдения правовых моральных и этических норм.

В. Т. Томин выделяет два основных направления, по которым может идти использование органами внутренних дел средств массовой информации:

1) это усилия, имеющие своей непосредственной задачей правовое воспитание населения;

2) побуждение населения к оказанию помощи государственным органам в раскрытии отдельного преступления, расследовании конкретного уголовного дела[32]32
  Томин В. Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. – Горький, 1976. – С. 27.


[Закрыть].

Ф. К. Рябыкин называет следующие направления общепрофилактического использования средств массовой информации:

а) устранение, блокирование либо нейтрализация обстоятельств, способствующих совершению преступлений;

б) предупреждение преступных проявлений на основе конкретной ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

в) показ неотвратимости наказания за совершенное преступление;

г) создание обстановки нетерпимости и общего осуждения вокруг нарушителей правопорядка и лиц, им попустительствующих;

д) правовое воспитание граждан;

е) распространение передового опыта и прогрессивных форм профилактики правонарушений;

ж) повышение авторитета органов уголовной юстиции и общественных формирований, принимающих участие в борьбе с правонарушениями;

з) установление обстоятельств, имеющих значение для раскрытия, расследования преступлений и розыска преступников[33]33
  Рябыкин Ф. К. Организация применения средств массовой информации в профилактике правонарушений. – М., 1980. – С. 24.


[Закрыть].

Характеризуя участие печати в предупреждении преступлений, Г. М. Ярош исходит из того, что она осуществляет профилактику опосредованными способами:

1) формируя общественное сознание, участвуя в создании атмосферы, исключающей нарушение закона;

2) сигнализируя компетентным органам о выявленных криминогенных факторах[34]34
  Ярош Г. М. Печать как средство правового воспитания в целях предупреждения правонарушений: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 1976. – С. 4–5.


[Закрыть].

Каждый из названных авторов по-своему верно называет направления профилактической деятельности средств массовой информации в соответствии с целями и задачами проводимых ими исследований. Хотя наиболее полно, на наш взгляд, они сформулированы Ф. К. Рябыкиным, сумевшим достаточно емко определить основные направления профилактической работы средств массовой информации.

Указанные направления тесно связаны между собой и в совокупности образуют органическое единство, но все они являются общими, так как схематично отражают лишь главные направления использования средств массовой информации. Между тем каждое сообщение печати, радио, телевидения преследует свои цели, вытекающие из общих, связанных с познанными закономерностями происходящих в обществе социальных процессов, криминологическими тенденциями в динамике и структуре преступности, особенностями оперативной обстановки, складывающейся в конкретном регионе.

Особые цели применения печати, радио, телевидения в профилактике правонарушений определяют специфику содержания каждой публикации и передачи, обусловливают их направленность, усвояемость и те критерии, которым они должны соответствовать. Благодаря средствам массовой информации правоохранительные органы получают возможность осуществлять свои специфические цели через общий поток идеологических целей нашего общества. Все это предопределяет значительное количество направлений использования массовой информации в профилактике правонарушений.

Изучение большого массива газетных и журнальных публикаций, радио и телепередач по вопросам профилактики правонарушений, обобщение опыта, накопленного органами внутренних дел и учреждениями массовой информации в этом деле, а также литературы по данной проблеме показывает, что печать, радио и телевидение осуществляют свою профилактическую деятельность по следующим направлениям:

– пропаганда (разъяснение) законодательства;

– формирование правосознания граждан;

– выявление и разъяснение сущности причин, порождающих правонарушения (преступления), и условий, способствующих их совершению;

– участие граждан в устранении этих причин и условий;

– воспитание активности населения в борьбе с правонарушениями;

– воспитательно-профилактическое воздействие на лиц, склонных к преступлениям или совершивших какие-либо правонарушения;

– формирование общественного мнения с целью создания обстановки нетерпимости и осуждения вокруг лиц, нарушающих правопорядок, и тех, кто им попустительствует;

– удовлетворение поисковых потребностей органов внутренних дел (розыск преступников, установление свидетелей и потерпевших, обнаружение похищенного и вещественных доказательств);

– профилактика преступных проявлений на основе конкретной ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

– обеспечение благоприятного морально-психологического климата среди населения в целях создания оптимальных условий для деятельности органов внутренних дел;

– информирование населения о действительном положении дел для того, чтобы пресечь ложные слухи;

– практическое вмешательство в конкретный юридический конфликт;

– пропаганда высоких нравственных аспектов социальной активности, эффективных форм работы общественности;

– разъяснение новых традиций и обычаев, формирующих организованность и дисциплину;

– борьба с нравственными антиподами и др.

Каждое из перечисленных направлений использования средств массовой информации имеет свои особенности. Их обусловливает специфика целей и способов воздействия на те криминогенные факторы, которые нуждаются в соответствующем реагировании.

Эти направления не могут охватить всего многообразия возможных аспектов использования средств массовой информации в профилактике правонарушений, ибо непрерывный процесс общественного развития обусловливает неизбежность исчезновения одних и возникновения других факторов, влияющих на проявление тех или иных негативных явлений. Это, в свою очередь, требует совершенствования форм и методов профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, в том числе использования печати, радио и телевидения, и как следствие – выработки новых направлений и аспектов профилактической деятельности учреждений массовой информации.

Органами внутренних дел и учреждениями массовой информации Казахстана накоплен определенный опыт деятельности по названным направлениям. Имеющиеся в этом плане возможности используются еще недостаточно и далеко не повсеместно. Причин тому много и в основном они субъективного характера. Некоторые руководители правоохранительных органов недооценивают возможности средств массовой информации, не добиваются эффективного сотрудничества с ними. Однако такое сотрудничество возможно лишь там, где редакции, их руководители и сотрудники понимают социальную полезность взаимодействия с правоохранительными органами.

Представляется, что использование средств массовой информации в предупредительно-профилактическом плане в настоящее время может стать более ощутимым и действенным, так как с принятием Конституции Республики Казахстан они получили полную свободу и действуют в соответствии с законом.

Анализируя формы и методы профилактической деятельности средств массовой информации, можно сделать вывод, что печать, радио и телевидение принимают участие в общесоциальной и специально-криминологической профилактике, оказывают воздействие на аудиторию как на общем, так и на индивидуальном уровне. Характер и направленность их влияния полностью зависят от содержания публикаций и передач.

Средства массовой информации осуществляют профилактику правонарушений путем активного формирования общественного мнения, создания атмосферы, исключающей нарушения закона, сигнализируя компетентным органам специфическими журналистскими способами о криминогенных обстоятельствах и путях их устранения. Широкая аудитория, которую обеспечивают печать, радио и телевидение, позволяет привлечь внимание государственных органов и общественности к причинам и условиям, способствующим правонарушениям, не только там, где совершено конкретное преступление, но и во многих других местах, где существуют те же обстоятельства и могут быть применены аналогичные меры по их устранению[35]35
  Аванесов Г. А. Криминология, прогностика, управление. – М., 1982. – С. 481–482; Кержнер М. Ю. Участие учреждений массовой информации в осуществлении профилактики правонарушений. – Ташкент, 1982. – С. 12–13.


[Закрыть].

Наряду с республиканскими, областными редакциями газет, телевидением и радиовещанием в городах и районных центрах, на многих промышленных предприятиях, в крупных учреждениях и вузах действуют многотиражные газеты и радиоредакции, локальные узлы связи. Всю эту систему средств массовой информации надо оптимально использовать в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью.

Глава VIII
Прогнозирование в криминологии

Слово «прогнозирование» является производным от слова «прогноз», по буквальному смыслу термина – «предсказание» или «предвидение» (от греч. – prognosis). Первоначально предсказание касалось лишь хода болезни (в медицине), затем стало обозначать вообще всякое конкретное предсказание о состоянии какого-либо явления в будущем.

Прогнозы бывают различными. Имеются, например, предсказатели, ясновидцы, экстрасенсы. Но речь должна идти о научном прогнозе.

Прогнозирование – процесс самого поиска установления будущего, процесс познания будущего явления.

Существуют научное, волюнтаристическое (ненаучное) и эмпирическое (элементарное, визуальное, простое) прогнозирование.

Действительное прогнозирование проводится на основе научного анализа закономерностей и условий их реализации. Научное прогнозирование объективно вытекает из развития изучаемого явления, его прошлого и настоящего. Поэтому только научные прогнозы могут быть истинными, обоснованными и надежными.

Ненаучное (волюнтаристическое) прогнозирование основывается на принципах индивидуально-интуитивного познания мира, порой искусственно сконструированных взаимосвязях явлений. К такому прогнозированию относятся и различного рода пророчества, гадание, ясновидение и прочие манипуляции.

Эмпирическое (элементарное) прогнозирование основывается на повседневном опыте людей, примерах, случайных житейских наблюдениях, предположениях, не имеющих научной основы. Несмотря на то что эмпирические прогнозы сомнительны и неопределенны, они иногда могут оправдаться. Это происходит либо случайно, либо в силу бессознательного отражения фактических закономерностей взаимосвязей.

Таким образом, можно сделать вывод, что научное прогнозирование – это постоянный, сложный творческий процесс или деятельность по познанию будущего, а прогноз – результат этого процесса, полученный в виде вывода или ряда выводов о будущем развитии или состоянии тех или иных явлений, процессов, событий.

Поскольку криминология изучает в основном явления преступности, то под криминологическим прогнозированием в целом следует понимать теорию и практику непрерывного получения и обработки информации о будущем состоянии преступности. Другими словами, криминологическое прогнозирование – это научное предсказание изменений, тенденций и закономерностей преступности в целом как социального явления, отдельных видов, групп преступлений в будущем, перспектив (путей) предупреждения преступности, ее различных сторон.

Объектами криминологического прогнозирования являются органы, ведущие борьбу с преступностью, научные коллективы либо отдельные люди.

Прогнозируемые процессы и объекты должны полностью соответствовать реальности, быть объективно изучены и правильно оценены. Содержание прогноза может быть полным и недостаточно полным. Все зависит от объема использованной информации, примененных методик, от целого ряда других условий, в которых начинался и проходил процесс прогнозирования или которые влияли на этот процесс. Если правильно поняты и изучены все эти важнейшие условия, то содержание прогноза считается полным. В этом случае будет дано и объективное прогностическое заключение, которое обязательно должно быть соответствующим образом оформлено. Результаты прогнозирования должны быть выражены в конкретной форме, в каком-либо документе. Форма прогноза, однако, не может быть постоянной, так как в сам прогноз постоянно вносятся коррективы и изменения.

Криминологическое прогнозирование в реальной действительности может иметь общие и частные цели и задачи, в зависимости от которых избирается объект исследования. Наиболее общими целями прогнозирования преступности являются: выявление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре, характере и динамике преступности в будущем, а также обстоятельств, способствующих этим изменениям; установление возможностей появления новых категорий преступников. Все другие задачи и цели отдельных криминологических прогнозов вытекают из этих основных.

В зависимости от целей, объекта исследования, а также от срока предвидения, содержания и задач криминологическое прогнозирование может быть различным. Чем длительнее, например, срок прогнозирования, тем более общие задачи ставятся перед ним. И наоборот, прогнозирование на короткий срок предполагает постановку конкретных задач. Но независимо от того, на какой срок проводится криминологическое прогнозирование, основными его задачами являются получение информации об изучаемом будущем, ее соответствующая обработка и анализ, подготовка обоснованных выводов и предложений как конечный результат прогнозирования для практических органов, ведущих борьбу с преступностью, определение сферы деятельности научных коллективов и практических учреждений на данный период времени и на будущее в соответствии с полученным прогнозом, т. е. разработка стратегии и тактики борьбы с преступностью.

Таким образом, основная задача криминологического прогнозирования состоит в том, чтобы на основе выявленных тенденций и закономерностей будущего изменения преступности определить наиболее важные и эффективные пути борьбы с правонарушениями в прогнозируемом периоде.

Криминологические прогнозы могут классифицироваться по различным признакам, образуя определенную систему. Например, общий криминологический прогноз распадается на прогноз науки криминологии и прогноз преступности. Прогноз преступности, в свою очередь, подразделяется на прогноз первичных и прогноз рецидивных преступлений. В рамках первичных и рецидивных возможны прогнозы состояния преступности, ее структуры, характера и динамики.

Виды прогнозирования преступности могут различаться по срокам. В зависимости от сроков можно выделить долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное прогнозирование преступности. Совершенно самостоятельным являются прогнозы индивидуального поведения, которые делятся на прогнозы поведения лиц, ранее совершивших преступления, и лиц, не осуждавшихся ранее к наказанию. Классифицировать криминологические прогнозы можно и по целому ряду других признаков: по виду преступлений, полу и возрасту совершивших их лиц и т. д., но в конце из частных прогнозов должен складываться совокупный прогноз преступности, причем этот прогноз должен содержать в себе основные признаки как первичной, так и рецидивной преступности.

Краткосрочное криминологическое прогнозирование имеет большое значение для определения тактики борьбы с преступностью, так как на его основе разрабатываются краткосрочные планы по борьбе с преступностью. Краткосрочное прогнозирование преследует цель научно предсказать не общие закономерности изменения преступности, а конкретные изменения по отдельным показателям преступности на ближайшее время, а именно от одного года до пяти лет, в том числе отдельно на первый, второй, третий, четвертый и пятый годы.

Среднесрочные прогнозы, также как и долгосрочные, определяют стратегию борьбы с преступностью, они, как и долгосрочные прогнозы, направлены на определение основных тенденций и закономерностей изменения преступности в достаточно отдаленном будущем. С одной стороны, среднесрочное криминологическое прогнозирование позволяет корректировать показатели долгосрочных прогнозов, а с другой – способствует разработке соответствующего планирования борьбы с преступностью. Среднесрочное прогнозирование проводится на срок от шести до десяти лет.

В отличие от краткосрочного и даже в какой-то мере среднесрочного, долгосрочное криминологическое прогнозирование основывается на анализе наиболее общих социальных явлений, и потому долгосрочные прогнозы не могут быть более точными, как прогноз на средние сроки. Долгосрочное прогнозирование преступности может осуществляться только на основе комплексного анализа всей совокупности фактов, влияющих на правонарушения. Прогнозы этого вида имеют практический срок от 10 до 15 и даже 20 лет. Они имеют более вероятностный характер, потому что основываются на анализе общих социальных закономерностей развития общества, закономерностей не только демографических, но и экономических, политических, идеологических, культурно-образовательных и др.

Информационными источниками или предпосылкой криминологического прогнозирования являются: статистические данные и результаты выборочных исследований не менее чем за 10 предшествующих лет о состоянии и тенденциях основных социальных процессов, устойчиво влияющих на преступность (социально-экономических, социально-психологических, демографических, организационно-управленческих и др.), а также данные о состоянии и тенденциях так называемых «фоновых» явлений преступности (алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция и др.); статистические данные и результаты выборочных исследований по определенным регионам и показателям, характеризующим не менее чем за 10 лет состояние, структуру и динамику преступности; аналогичные данные об объеме, структуре и тенденциях в применении мер профилактики, в том числе и мер уголовного наказания; данные о состоявшихся за 10 лет изменениях в правовом регулировании и ресурсном обеспечении борьбы с преступностью и их влиянии на состояние преступности; данные об общественном мнении о преступности и мерах борьбы с нею, в том числе о роли правоохранительных и иных органов, организаций в этой борьбе; данные о новых видах, формах и способах преступности; данные о преступности, имеющей межгосударственный характере и прогнозах преступности и борьбе с нею в определенных странах.