Текст книги "Северо-Кавказский федеральный округ: оценка состояния и перспектив социально-экономического развития"

Аграрная ориентация экономики субъектов Северо-Кавказского федерального округа при обосновании перспективных направлений и разработке Стратегий развития их социально-экономических систем требует учитывать влияние природно-климатических факторов, а разнообразие этносов, традиционных для Северного Кавказа культур – обусловило выделения группы историко-культурных факторов.

Эндогенные факторы (внутренние по отношению к исследуемым региональным социально-экономическим системам) напротив следует рассматривать как контролируемы и управляемые, что требуется изучения характера их воздействия на развития РСЭС. Среди эндогенных факторов нами выделены следующие их группы:

1. Экономические факторы;

2. Социально-демографические факторы;

3. Институциональные факторы;

4. Инновационные факторы развития.

Эндогенные факторы нами систематизированы по характеру их воздействия на развитие региональных социально-экономических систем на прогрессивные (оказывающие прогрессивное воздействие на развитие РСЭС) и сдерживающие (оказывающие противоположное прогрессивному воздействие).

Группа экономических факторов «ответственна» за модернизацию, научно-технический прогресс, становление и развитие системы отношений. Посредством указанной группы факторов в регионах реализуется экономическая функция – использование ресурсного потенциала для производства продукции. В этой связи, нами к прогрессивными по характеру воздействия на развитие региональных социально-экономических систем отнесены предпринимательская активность, многообразие форм хозяйствования, государственное финансирование. В подгруппу сдерживающих региональное развитие эндогенных экономических факторов мы включили технологическую отсталость региона, инерционность управления и высокий инвестиционный риск.

Выделение группы социально-демографических факторов развития региональных социально-экономических систем обусловлено возрастающей ролью социальных и демографических процессов, а также необходимостью выполнения постоянно расширяющихся социальных функций государства (социальная защита населения, обеспечение равной доступности государственных услуг для населения, повышение его занятости т. д.).

К прогрессивными по характеру воздействия на развитие региональных социально-экономических систем нами отнесены следующие социально-демографические факторы: численность населения в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, квалификация рабочей силы, а также уровень развития социальной инфраструктуры. В подгруппу сдерживающих региональное развитие эндогенных социально-демографических факторов нами отнесены: высокий уровень безработицы постоянного населения, низкий уровень качества жизни населения, а также ухудшающееся здоровье населения.

С группой экономических факторов тесно связаны инновационные, именно воздействием последних объясняется не просто научно-техническое развитие в границах региональных локалитетов, а внедрение современных и прогрессивных технологий, как правило, ориентированных на сохранение региональных ресурсов. Особое значение исследование инновационных факторов приобретает при реализации заявленной «модернизации экономики», предполагающий переход на инновационный путь её развития.

К прогрессивными, по характеру воздействия на развитие региональных социально-экономических систем, инновационным факторам нами были отнесены: государственная инновационная политика, высокий научный потенциал, а также существующие возможности импорта технологий. Однако, в сложившейся ситуации на Северном Кавказе положительное влияние прогрессивных инновационных факторов нивелируется воздействием сдерживающих. К последним нами отнесены: высокий риск инновационных процессов, неразвитый рынок инновационной продукции, а также существующие «барьеры», препятствующие внедрению инноваций.

Группа институциональных эндогенных факторов нами была выделена исходя из распространенного в экономической литературе мнения, согласно которому регион представлен как система институтов с закрепленными социально-экономическими функциями. Такое суждение дает основания не только для выделения факторов институционального развития в отдельную группу, но и показывает существующие взаимосвязи между собственно инновационными, экономическими и социальными факторами развития пространственно-локализованных систем.

К прогрессивными, по характеру воздействия на развитие региональных социально-экономических систем, институциональным факторам нами были отнесены: развитая нормативно-правовая база, эффективная система контроля и наличие развитых рыночных институтов. К сдерживающим социально-экономическое развитие пространственно-локализованных систем институциональным факторам мы отнесли: менталитет населения, отношения собственности, развитие экономической инфраструктуры.

Глава 3. Исследование состояния и перспектив развития различных типов региональных социально-экономических систем

Современная экономическая наука выработала достаточное количество методических подходов к проведению комплексной оценки состояния и перспектив развития регионов, однако большинство из них сводится к двум основным направлениям: социальному и экономическому. Некоторые методики дополнены экологическим направлением, но, по мнению авторов, для полноты представления оценки развития региональных социально-экономических систем необходимо введение отраслевого направления, характеризующего специализацию регионального хозяйства в совокупности с оценкой имеющихся ресурсов. Схематично методика проведения оценки социально-экономического и ресурсно-отраслевого развития отдельных территорий представлена на рисунке 9.

Любая методика включает алгоритм, что подразумевает по этапное проведение исследования. В нашей методике первым, отправным этапом является теоретический, предполагающий постановку проблемы, описание принципов, форм и методов регионального развития, а также инструментов воздействия на региональную политику. На базе обобщения теоретических выкладок, авторами разрабатывается методика оценки и прогнозирования развития региональных систем, носящая универсальный характер и предполагающая апробацию в любой сфере исследования.

Аналитический этап, по мнению авторов, должен включать иерархические исследования на макро-, мезо– и микроуровнях. Анализ базируется на расчете универсальных показателях, характеризующих все выделенные уровни, а основными видами проводимого анализа являются ретроспективный, динамический и сравнительный.

В рамках конструктивного этапа необходимо разработать факторные модели социально-экономического и ресурсно-отраслевой развития региональных систем. Заключительным этапом является прогностический этап, включающий разработку прогнозных сценариев развития региональных социально-экономического систем на кратко– и среднесрочную перспективу, особенностью которого является адаптационный характер процесса прогнозирование.

Рисунок 9 – Алгоритм методики исследования состояния и перспектив развития региональных социально-экономических систем

На основании разработанных прогнозных сценариев формулируются стратегические планы развития региональной системы, которые строятся с учетом анализа внешней и внутренней среды на базе отобранных показателей, многие из которых не могут быть выражены количественно и требуют специализированных методов в изучения [165].

Основное значение прогноза, по словам Н.Д. Кондратьева, лежит в том, что он отвечает настоятельным запросам нашего практического действия в процессе жизненной и социальной борьбы «Всюду ставится вопрос об активном вмешательстве в ход событий окружающей социально-экономической среды и вопрос о предвидении хода последующих событий. Вот почему в социально-экономической жизни проблема прогноза имеет особо глубокое практическое значение» [165].

Согласно теории Н.Д. Кондратьева, для прогноза существенны три основные элемента: «переход от событий, данных в опыте, к событиям, которые еще не даны в нем; переход к событиям, которые не даны не только потому, что они еще нам не известны, но и потому, что они еще не совершились; переход не произвольный, а научно обоснованный, опирающийся на установленную достаточную для суждения вероятность выхода события или событий» [162].

Обобщая вышеизложенное мы сформулировали несколько основополагающих заключений:

– при исследовании развития социально-экономических систем, основным действенным инструментом является прогнозирование, построенное на использовании методов научного познания;

– использование метода прогнозирования при определении тенденций развития региона дает многовариантность путей развития и возможность осуществления эффективного предупреждающего менеджмента;

– моделирование возможных вариантов развития региональных социально-экономических систем посредством анализа воздействия факторов неконкретности и рискованности на динамику системы в целом и адекватного изменения поведения хозяйствующих субъектов, обеспечивает гибкость прогнозных расчетов с учетом как пессимистических, так и оптимистических параметров [157];

– методическая постановка процедуры прогнозирования динамических отклонений и случайных факторов в региональном развитии предприятий должна исходить из основных законов в методологии прогнозирования [157];

– методология оценки и прогнозирования развития региональных систем должна базироваться на соблюдении ряда основополагающих принципов;

– всевозрастающая роль в экономической науке принадлежит математическим методам исследования, как наиболее реально отражающим сущность и категориальность полученных на их основе прогнозных значений;

– математическое моделирование способствует расчету основных параметров динамических процессов в развитии региональных систем, исследование зависимостей и взаимосвязей между объективно существующими явлениями и процессами дает возможность выявления сложного механизма причинно-следственных связей и отношений между ними [157].

Нами предложена методика исследования состояния и перспектив развития различных типов регионов, позволяющая посредством комплексной оценки социально-экономического и ресурсно-отраслевого развития систем и использования методов пространственной эконометрики, проводить типологизацию субъектов мезоуровня, базирующуюся на расчете отдельных групп индикаторов, а также осуществлять сценарное прогнозирование и стратегическое программирование, направленное на сглаживания асимметрии развития регионов и поляризации социально-экономического пространства (рисунок 10).

Авторский подход в реализации методики исследования состояния и перспектив развития различных типов систем включает семь взаимосвязанных этапов:

1. Теоретико-методический этап, в процессе реализации которого происходит определение целей, задач, принципов функционирования региональных систем в условиях пространственной поляризации. В качестве основополагающей цели предлагаемой стратегии регионального развития определено обеспечение условий для сглаживания асимметрии социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, Северо-Кавказского федерального округа, создания новых центров роста, а также общее повышение уровня регионального развития. Стратегическими задачами предлагаемой программы являются:

– определение ресурсно-отраслевого и социально-экономического потенциала регионов-субъектов СКФО;

– определение приоритетов регионального развития в разрезе субъектов СКФО;

– адаптация действующего законодательства к современным рыночным реалиям, отражающим не только конституционно отраженные постулаты, но в фактические проблемы субъектов СКФО;

– повышение инвестиционной привлекательности субъектов СКФО, развитие альтернативных инвестиционных проектов;

– развитие рыночной, социальной и институциональной инфраструктуры в субъектах СКФО;

– выравнивание регионального развития на основе определения центров регионального роста, дифференцированных по степени интенсивности;

– повышение уровня жизни населения.

2. Аналитический этап, в процессе которого производится анализ регионального развития субъектов РФ и СКФО в разрезе основных направлений: экономического, социального, ресурсного и отраслевого. В качестве сравнительных характеристик приведены значения показателей в среднем по РФ.

3. Систематизационный этап. В рамках данного этапа отобраны основные факторы, формирующие интегральные индикаторы регионального развития по указанным направлениям, произведен их расчет и на основании этого присвоен рейтинг исследуемым регионам и осуществлена их пятиуровневая типологизация.

4. Рейтинговый этап. На данном этапе авторами предлагается определение интенсивности развития каждого из выделенных типов регионов. В результате будет определен сильный, умеренный или заметный уровень интенсивности развития каждого типа регионов.

5. Конструктивно-формализационный этап включающий формализацию эконометрических моделей в соответствии с обоснованной методикой по сглаживанию ассиметрии социально-экономического развития регионов, а именно: формализацию системы эндогенных и экзогенных переменных и получение количественных оценок влияния исследуемых факторов.

6. На прогностическом этапе осуществляется разработка прогнозных сценариев регионального развития. В рамках данного этапа последовательно решаются задачи получения прогнозных значений количественных факторов, сценарного прогнозирования и практической адаптации результатов прогнозирования.

7. Программно-плановый этап, предполагает разработку стратегии по сглаживанию ассиметрии социально-экономического развития регионов соответствующего типа и конкретизацию направлений развития региональных систем. Особое место на данном этапе отводится определению методов и инструментов сглаживания поляризации региональных социально-экономических систем в зависимости от типа развития в субъектах СКФО.

Рисунок 10 – Методика исследования состояния и перспектив развития различных типов региональных социально-экономических систем

По своей сути данный этап представляет собой формирование и реализацию действенного организационно-экономического механизма сглаживания пространственной поляризации в региональном развитии. Основным достоинством представленного механизма сглаживания поляризации регионального развития в СКФО является его практическая возможность использования федеральными, региональными и муниципальными органами управления при разработке программ, нацеленных на преодоление существенных территориальных диспропорций в уровне развития региональных систем. Ключевым инструментом предлагаемого механизма являются определение опорных центров роста, которые будут «флагманами» регионального развития (рисунок 11).

Под опорными центрами роста понимается конкретная отрасль либо набор предприятий, наиболее перспективных для развития, имеющих определенный потенциал для восприятия технических и организационных нововведений. Использование опорных центров роста позволит мобилизовать ресурсы на ключевых направлениях хозяйственной деятельности, обеспечить быстрое, пропорциональное и технологически сбалансированное развитие региональной экономики [14].

Еще одним отличием предлагаемого механизма сглаживания поляризации регионального развития в СКФО является дифференциация инструментов регионального развития по окружному и региональному уровням, что делает предложенные инструменты более эффективными и адаптированными к современным условиям развития.

В рамках разработанной методики исследования состояния и перспектив развития региональных социально-экономических систем более подробно остановимся на прогностическом этапе. Методы научного прогнозирования занимают особое место при разработке стратегий и программ развития. Среди них, по отношению к прогнозированию условий функционирования и определения направлений сглаживания поляризации развития регионов выделим группу генетико-экстраполяционных методов. Их сущность заключается в том, что уже существовавшие когда-то условия социально-экономических процессов регионального развития вполне реально переложить на предстоящие периоды. Некоторые ученые видят в этом сходность с циклическим прогнозированием, однако отличие заключается в том, что циклические методы предполагают экстраполяцию целых циклов или периодов, а генетико-экстраполяционные методы перекладывают только общие тенденции [69, 70].

Рисунок 11 – Механизм сглаживания поляризации регионального развития в СКФО

Для региональных социально-экономических систем применение генетико-экстраполяционных методов больше всего эффективно при прогнозировании интегральных обобщающих показателей, выбор которых обоснован авторами.

В рамках предложенной методики также обосновывает необходимость использования методов моделирования, как основополагающего инструмента принятия управленческих решений. Одной из разновидностей методов моделирования является метод математического моделирования Использование математического аппарата для описания моделей (включая алгоритмы и их действия) связано с преимуществами математического подхода к многостадийным процессам обработки информации, использованием идентичных средств формирования задач, поиска метода их решения, фиксации этих методов и их преобразования в программы, рассчитанные на применение средств вычислительной техники. Применение математических методов является необходимым условием для разработки и использования методов прогнозирования, обеспечивающим высокие требования к обоснованности, действенности и временности прогнозов [52].

Важное прикладное значение в прогнозировании принадлежит методам регрессионного анализа. Регрессионный анализ используется для исследования форм связи, устанавливающих качественные соотношения между случайными величинами изучаемого случайного процесса. Достоинством регрессионного метода следует считать его универсальность, широкий выбор функциональных зависимостей, возможность включения в модель в качестве самостоятельной переменной фактора времени.

Специфическим методом прогнозирования является сценарный прогноз – это своего рода метод описания логически последовательного процесса, события исходя из сложившейся ситуации. Описание сценариев ведется с учетом временных оценок. Основное назначение сценария – определение генеральной цели развития прогнозируемого объекта, явления и формулирование критериев для оценки верхних уровней «дерева целей». Сценарии обычно разрабатываются на основе данных предварительного прогноза и исходных материалов по развитию прогнозного объекта. Сценарий по своей описательности является аккумулятором исходной информации, на основе которой должна строиться вся работа по развитию прогнозируемого объекта. Поэтому сценарий в готовом виде должен быть подвергнут тщательному анализу [165].

Основной целью исследования состояния и перспектив развития региональных систем является определение возможности решения тактических и стратегических задач экономического, социального и хозяйственного развития на основе аккумуляции внутренних и внешних резервов и источников экономического роста. По нашему мнению, такое исследование должно базироваться на принципах:

1. Комплексности, обеспечивающий учет основных направлений развития региональных систем.

2. Системности, предполагающий выявление взаимосвязей базовых индикаторов и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик региональных систем.

3. Репрезентативности, обеспечивающий сопоставимость индикаторов основных направлений развития региональных систем.

4. Адаптированности, предполагающий, что выбранные индикаторы будут в наибольшей степени сопоставимы современному уровню статистической отчетности, на основании которой будет проводиться комплексная оценка региональных систем.

5. Соответствия, означающий, что система выбранных индикаторов будет полностью соответствовать задачам мониторинга и дальнейшего развития региональных систем.

Основной проблемой при проведении исследования состояния и перспектив развития региональных систем является определение набора индикаторов, что является основных условием достижения поставленных целей. В нашем конкретном случае, в качестве генеральной цели является проведение комплексной социально– экономической и ресурсно-отраслевой оценки региональных систем для выявления тенденций и осуществления прогнозирования их развития. Индикаторами развития региональных систем являются показатели, с помощью которых дается оценка уровню развития региона, а также проецируется его будущее социально-экономическое и ресурсно-отраслевое состояние.

Существует много методических подходов к определению набора индикаторов, характеризующих развитие региональных систем. Некоторые из них закреплены законодательно на международном уровне (Программа введения индикаторов для устойчивого развития на международном уровне, принятая в 1995 году Комиссией по устойчивому развитию), другие носят рекомендательный характер и меняются в зависимости от имеющийся статистической базы. Международный набор индикаторов социально-экономического развития региональных систем, разработанный ООН, включает 134 базовых показателя.

Согласно теории управления все индикаторы можно разделить на три основные группы: показатели входа, показатели текущего состояния и показатели управления [46]. Первые характеризуют человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие. Вторые характеризуют текущее состояние различных аспектов устойчивого развития. Третьи – индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический выбор или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния (таблица 2).

Таблица 2 – Индикаторы устойчивого развития по методике Комиссии ООН

Последовательность отбора базовых индикаторов регионального развития c целью их дальнейшей детализации может быть следующей: во-первых, формулирование наиболее острых противоречий развития и проблем социально-экономического и ресурсно-отраслевого характера; во-вторых, выбор одного или ограниченного числа индикаторов, которые максимально полно характеризуют обозначенную проблему в динамике; в-третьих, проведение социально-экономического и ресурсно-отраслевого анализа с тем, чтобы выявлять направления решения поставленных проблем.

Однако не каждый статистический показателей может быть определен в качестве индикатора регионального развития. В качестве основных критериев отнесения показателей к индикаторам регионального развития могут быть определены следующие:

– возможность использования на различных уровнях системных образований;

– возможность сочетать все направления и исследовательские аспекты;

– индикаторы должны быть иметь исключительно однозначную интерпретацию для всех информационных потребителей, ответственных за принятие решений;

– индикаторы должны иметь количественное выражение и ограничения;

– они должны базироваться на имеющейся системе национальной статистики и не требовать значительных затрат для сбора информации и расчетов;

– репрезентативность для международных сопоставлений;

– комплексность, индикаторы отражают по возможности различные аспекты (экологические, экономические, социальные, ресурсные и т. д.);

– возможность оценки во временной динамике;

– соответствие действующим особенностям принятия решений;

– простыми, понятными даже для неподготовленным респондентов.

Полная совокупность данных критериев является идеальной, и найти индикатор, отвечающий всем поставленным условиям, довольно сложно, тем не менее, выбираемые индикаторы должны отвечать как можно большему числу критериев [114].

При описании индикаторов, характеризующий региональное развитие большинство ученых склоняется к простому констатированию показателей, представляющих собой стандартный общепринятый набор, без обоснования их выбора и дифференциации. В нашем исследовании мы приведем группировку показателей, которые, во-первых, обладают универсальностью, то есть могут применяться для различных уровней и территорий; во-вторых, коррелируют с поставленной целью исследования; в-третьих, авторы обоснуют выбор именно данного набора показателей применительно к современным условиям развития системных региональных образований. Таким образом, индикаторы не только будут систематизированы и адаптированы к конкретному исследованию, но и аргументированы с позиции их селекции.

Применительно к нашему исследованию, индикаторы развития системных региональных образований можно разделить на четыре основных направления: экономическое, социальное, ресурсное, отраслевое.

К экономическому направлению индикаторов мы отнесем три основных индикаторов, характеризующих экономическое развитие региона:

1. Валовой региональный продукт на душу населения на душу населения.

2. Валовое накопление основного капитала на душу населения представляет собой вложение средств в объект основного капитала для создания нового дохода в будущем путем использования их в производстве. Валовое накопление основного капитала по субъектам Российской Федерации характеризует инвестиционную деятельность субъектов в расчете на единицу условного населения [9].

3. Прибыль экономики на одного занятого – часть прибавочного продукта, важный обобщающий показатель производственно-хозяйственной деятельности организаций, видов экономической деятельности и всей экономики в целом в расчете на одного условного занятого.

Социальное направление представлено следующими индикаторами:

1. Коэффициенты естественного прироста населения.

2. Доля численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума.

3. Уровень экономической активности населения – отношение численности экономически активного населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы, в процентах.

Ресурсное направление характеризуется следующими индикаторами:

1. Стоимость основных фондов в расчете на одного занятого.

2. Инвестиции в основной капитал на душу населения представляют собой совокупность затрат, направленных на воспроизводство основных фондов в расчете на единицу условного населения. Для расчета инвестиций в основной капитал на душу населения используется среднегодовая численность постоянного населения.

3. Коэффициент инновационной активности предприятий рассчитывается как отношение произведенной инновационной продукции в общем объеме произведенной продукции.

Отраслевое направление включает следующие индикаторы:

1. Производство продукции промышленности на одного занятого в отрасли.

2. Производство продукции сельского хозяйства на одного занятого в отрасли.

3. Оборот розничной торговли на душу населения – выручка от продажи товаров населению для личного потребления или использования в домашнем хозяйстве за наличный расчет или оплаченных по кредитным карточкам, расчетным чекам банков, по перечислениям со счетов вкладчиков, по поручению физических лиц без открытия счета посредством платежных карт в расчете на душу населения [9].

Итоговая систематизация основных направлений индикаторов, характеризующих региональное развитие, представлена в таблице 3. Данная систематизация была приведена авторами как первичных набор показателей, необходимых для проведения комплексной социально-экономической и ресурсно-отраслевой оценки уровня и интенсивности развития региональных социально-экономических систем.

После расчета всех приведенных показателей в качестве одного из вариантов сравнительной комплексной оценки можно применить бально-рейтинговый метод, суть которого сводится к расчету интегральных показателей. На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов, определяются бальные значения по отдельным направлениям.

На втором этапе приведенные балльные оценки суммируются по всем рассчитанным индикаторам, а итоговый результат делится на их количество, то есть определяется некая интегральная оценка уровня социально-экономического и ресурсно-отраслевого развития каждого региона. На третьем этапе определяется итоговый интегрированный ранг уровня развития каждого региона, а также среднерегионального значения.

Таблица 3 – Основные направления и группы индикаторов, характеризующие региональное развитие

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития как инструмент диагностики используется при сравнительном анализе субъектов федерации за отчетный период и в ретроспективе, а также при разработке прогнозов социально-экономического развития. Анализ результатов оценки позволяет установить эффективность мер, предпринимаемых руководящими органами субъектов федерации по реализации социально-экономической политики и определить основные направления государственной региональной политики [31].

Проведение комплексной оценки функционирования системных региональных образований является этапом разработки общей стратегии регионального развития. Выбор методов ее проведения может быть различным, но наиболее эффективной она будет при синтезе таким методов как ретроспективный, сравнительный (уровневый или структурный), оценочный через систему показателей и рейтинговый.

Приведенная авторами систематизация индикаторов регионального развития должна быть дополнена всеми перечисленными методами анализа. При этом основной целью исследования определено выявление условий функционирования и изучение особенностей развития региональной социально-экономической системы, которая может быть достигнута посредством разработки определенного механизма (рисунок 12).

Как представлено на рисунке направления совершенствования региональной социально-экономической системы определены в соответствии с разработанными модельными блоками: экономическое, социальное, отраслевое и ресурсное. Достижение поставленных целей, по мнению авторов, возможно посредством комплексного использования таких методов как стратегическое планирование, прогнозирование, стратегическое и тактическое управление и анализ.

Инструментами реализации стратегической цели являются системный анализ на различных уровнях в сочетании с исследовательскими подходами: структурным, функциональным, целевым, ресурсным, интеграционным, коммуникационным и прочими. На основании анализа проводится синтез полученной информации, ее дифференциация и разработка системы интегральных показателей.