Текст книги "Конституционное право"

1.4 Источники конституционного права

Термин «источник права» (или форма выражения права) в юридической науке имеет различный смысл: материальный и формальный (юридический). В материальном смысле – это факторы, определяющие содержание права, т.е. экономические отношения жизни общества. В юридическом смысле – это особые формы выражения правовых норм. Это прежде всего нормативные правовые акты, образующие систему действующего законодательства, в них получает юридическое выражение воля народа.

Источники конституционного права – как правило, нормативные правовые акты, регулирующие конституционные отношения. Источникам права, в том числе и конституционного, присущи следующие качества: определенность, общеобязательность и общеизвестность. Требование определенности означает, что должны быть четко и ясно сформулированы права и обязанности возможных участников правоотношения.

Общеобязательность есть охраняемая возможность государственного принуждения для тех, кто станет уклоняться от выполнения предписаний нормативного акта. Общеизвестность – предполагает особый порядок публикации нормативных актов и введения их в действие для сведения всех, кому они адресованы.

Особенностью источников конституционного права является то обстоятельство, что они имеют разную юридическую силу и находятся в своего рода иерархической подчиненности. Система источников существенно зависит от формы государственного устройства. Федеративная природа российского государства имеет важное значение для построения системы источников российского конституционного права (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).

Отличительной особенностью источников конституционного права является и то, что в их систему все чаще стали входить и «нетрадиционные» регуляторы, такие как правовой обычай и договор.

Новеллой для современной системы источников российского конституционного права стало признание плюрализма источников права России не только с точки зрения признания иных, кроме считавшихся таковыми ранее, источников (общепризнанных принципов и норм международного права, решений органов конституционного правосудия), но и различий по исходным началам – речь идет о естественном праве. Все настойчивее проводится мысль о том, что источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право.

К естественному праву относят общечеловеческие представления о свободе, справедливости, составляющие суть права. Эти представления есть мерило демократизма любой системы права. Естественное право имеет огромное значение, как для законодателя, так и для правоприменителя. Следует отметить, что широкого признания среди ученых и практиков России идеи естественного права в качестве источников права пока, к сожалению, не получили. Они остаются лишь элементом правосознания, как принципом-идеей, но не регулятором общественных отношений. Все же логика общественного развития России неумолима и приведет к признанию естественного права в качестве полноправного регулятора общественных отношений.

Система источников российского конституционного права включает:

1) Конституцию Российской Федерации 1993 г. – ведущий источник конституционного права;

2) акты референдума;

3) Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, принятую на I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г.;

4) общепризнанные принципы и нормы международного права;

5) решения органов конституционного правосудия;

6) законы РФ (о поправке к Конституции РФ, федеральные конституционные, федеральные, законы субъектов РФ, конституции республик, уставы иных субъектов РФ);

7) регламенты палат Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

8) нормативные правовые акты главы государства и правительства (нормативные указы Президента, нормативные постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов и исполнительных органов власти субъектов Федерации);

9) договоры: межгосударственные (Договор о создании Союзного государства России и Беларуси от 8 дек. 1999 г.), внутригосударственные (договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ);

10) конституционно-правовые обычаи;

11) нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

12) правовые акты СССР и РСФСР.

Впервые о последнем из названных видов источников конституционного права (п. 12) было сказано в постановлении Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г., где отмечалось, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению. Впоследствии «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ подтвердили этот принцип преемственности: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

1.5 Конституционно-правовые отношения

В общей теории права под правоотношением понимают общественные отношение, возникающее на основе норм права, прежде всего, позитивного, т.е. законодательно закрепленного. Идеи же естественного права находят выражение в виде принципов, правосознания и иных правовых явлений.

Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, возникающее на основе норм конституционного права, участники которого наделяются правами и обязанностями.

1 Конституционно-правовое отношение есть юридическое выражение реальных процессов, происходящих в условиях российской действительности.

2 Они опосредуют правовую связь между субъектами фактических конституционных отношений.

3 Характер конституционно-правовых отношений обусловлен, прежде всего их социальной природой, местом и ролью в системе общественных отношений.

4 Данному виду отношений присущ высокий политический потенциал, они обеспечивают осуществление власти народа, его суверенитета, реальной свободы человека и гражданина.

5 Специфичность конституционно-правовых отношений состоит в особом характере субъектов, содержании, правовых формах их защиты.

В структуре любого правоотношения выделяют субъекты, их права, обязанности, юридические факты, объекты.

Субъектами, т. е. участниками конституционно-правовых отношений, являются:

– государство и государственные образования (Российская Федерация и ее субъекты);

– административно-территориальные единицы, избирательные округа;

– органы государства;

– органы местного самоуправления;

– должностные лица;

– депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации, а также их объединения;

– политические партии и другие общественные объединения;

– граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, собрания избирателей.

Ряд ученых-теоретиков и конституционалистов к субъектам конституционного права относят народ, классы, нации. А.В. Мицкевич, И.Н. Фарбер и другие авторы считают, что наделять эти социальные общности качеством правосубъектности не следует, так как они являются субъектами фактических конституционных отношений, не зависящих от права. Свои права они реализуют через политические партии, движения, а также через конкретных, индивидуальных граждан-избирателей. Конституционная норма ч. 1 ст. 3 о том, что народ – единственный источник власти и носитель суверенитета еще ничего не говорит в пользу правосубъектности народа, ибо ч. 2 ст. 3 Конституции РФ гласит, что народ осуществляет свою власть непосредственно, и высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В них, как известно, участвует не весь народ, а только избирательный корпус, т.е. гражданеизбиратели. Данную социальную общность юридизировать не следует. Народ обладает первичной, учредительной властью, путем выборов – в избирательных правоотношениях – он наделяет властными полномочиями государственного характера конкретное должностное лицо – Президента, депутата, главу исполнительной власти. Но это не означает, что положения ст. 3 Конституции РФ не обладают высшей юридической силой. Это конституционный принцип организации власти, основа конституционного строя России. Она так же естественна, как и наши права.

Возникновение, изменение и прекращение конституционных правоотношений связано с юридическими фактами – жизненными явлениями, влекущими правовые последствия. Юридические факты вводят субъективные права и обязанности в механизм конституционного регулирования. К ним относятся: события.(например, достижение определенного возраста для обладания избирательным правом), действия (голосование), состояния (состояние гражданства).

Конституционно-правовые отношения классифицируют на различные группы в зависимости от оснований. Они подразделяются на общие и регулятивные – по видам норм, срочные и бессрочные – по времени действия, материальные и процессуальные, относительные и абсолютные.

По характеру общественных отношений, лежащих в основе того или иного конституционно-правового отношения, выделяют следующие группы:

1) между избирателями и депутатами, избирателями и органами государственной власти и местного самоуправления, избирателями и политическими партиями, а также между избирателями и выборными должностными лицами. Эти отношения строятся на основе принципа выборности;

2) конституционно-правовые отношения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые строятся на основе принципа разделения властей;

3) конституционно-правовые отношения по реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

4) конституционно-правовые отношения между органами государственной власти и политическими партиями, общественными объединениями;

5) федеративные конституционно-правовые отношения. Безусловно, в каждой из этих больших групп можно выделить массу конституционно-правовых отношений конкретного характера.

В структуре конституционно-правового отношения выделяют объект.

Под объектом правоотношения понимают предмет (или явление действительности), на который направлена деятельность субъектов правоотношения, осуществляемая в процессе реализации ими своих юридических прав и обязанностей. Объект правоотношения – это то, что объединяет правомочия и обязанности субъектов правоотношения. Объект правоотношения помогает исследовать юридическое содержание правоотношения, т.е. права и обязанности.

Объектами конституционно-правовых отношений являются: государственная территория, материальные ценности (имущественные блага), личные неимущественные блага (честь, достоинство человека, неприкосновенность личности), поведение граждан, действия органов государства, должностных лиц, общественных объединений (политических партий, движений). Объектами конституционно-правовых отношений могут быть бездействие (невключение в списки избирателей) или событие (рождение или смерть физического лица, достижение им определенного возраста, истечение определенного срока полномочий).

2 Лекция 2 Основы теории Конституции

План лекции.

2.1 Понятие, сущность Конституции.

2.2 Понятие Конституции государства и общества, ее юридические признаки и виды.

2.3 Верховенство Конституции в Федеративном государстве.

2.4 Фактическая и юридическая Конституции.

2.1 Понятие, сущность Конституции

Конституция (от лат. constitutio – устанавливаю, учреждаю) – основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти. Прообразом конституций являлись хартии (уставы) средневековых городов, добившихся «вольностей» от монарха или крупных феодалов, аналогичные акты богатых городов-республик центральной, южной, северной Европы. Первые конституционные акты в современном значении были приняты в конце XVIII в. (США, Франция, Польша). Обычно Конституция – явление демократического порядка, она принимается народом (или при его участии), ограничивает институты власти, гарантирует права личности.

Ее сущность большинство авторов определяют как баланс основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому объяснение сущности конституции как социального плюрализма, политического компромисса.

Этот важнейший политико-правовой акт служит опорой политической и социально-экономической системы, утвердившейся в обществе и государстве. Он, с одной стороны, призван обеспечить стабильность существующих государственных и политических институтов, с другой – делает возможным их динамичное развитие, а в целом ряде случаев позволяет осуществлять радикальные реформы без существенного изменения базовых (основных) норм. Такие нормы также отличаются стабильностью, так как рассчитаны на действие в течение длительного времени.

Конституция имеет свой предмет регулирования, во многом схожий с предметом конституционного права как отрасли права. Она – ведущий источник национального права, оказывающий доминирующее и целенаправленное воздействие на всю систему нормативных и правоприменительных актов. В отечественном правоведении принято употреблять понятия «Конституция» и «Основной закон» как тождественные.

2.2 Понятие Конституции государства и общества, ее юридические признаки и виды

Все российские конституции (начиная с 1918 г.) были по форме едиными консолидированными актами – документами. В ряде зарубежных государств (Великобритания, Новая Зеландия) существуют несистематизированные основные законы, представленные в виде множества (совокупности) важнейших парламентских актов, судебных решений, отдельных общепризнанных правовых обычаев.

Конституция и государство.

Первые конституционные акты, или конституции в современном смысле этого слова, не случайно появились в XVII– XVIII вв. (Великобритания, США, Франция), хотя государство возникло намного раньше. Именно тогда человечество осознало высшую ценность личной свободы и в связи с этим необходимость обуздать государство, заставив его подчиняться каким – то заданным правилам.

Представления о Конституции были разработаны раньше (в частности, Аристотелем), но они обращались в основном вокруг вопросов о рациональном устройстве государственной власти в соответствии с понятием демократии и справедливости. Но даже в этом ограниченном понимании основные законы не привились в древних государствах. Во времена римской империи этим термином назывались императорские указы, а в средневековье – акты о феодальных вольностях.

Демократические революции XVII– XVIII вв. были вызваны потребностью не просто переустройства власти, а, главным образом, нахождения оптимального соотношения между властью и свободой. Поэтому, как английская конституционная система, так и писаные конституции США, Франции в первую очередь решали именно эту задачу. В США это было сделано с определенной “осечкой”, ибо создатели Конституции, принятой в 1787 г., попытались обойтись без раздела о правах и свободах граждан, посчитав достаточным английский принцип “что не запрещено, то дозволено”. Но народ быстро заставил законодателей поправить положение, вследствие чего спустя два года был принят Билль о правах (первые десять поправок к Конституции).

Таким образом, конституция является элементом определенной философии государства, и эта философия основывается на понимании опасности ничем не ограниченной власти государства для свободы и благополучия человека. Демократическое государство – всегда конституционное государство, но не всякое государство, имеющее конституцию, может быть названо конституционным и демократическим.

Юридические признаки Конституции понимаются в литературе неоднозначно, чаще всего как качества, детерминирующие особую правовую природу и делающие ее Основным законом.

Это нормативность, наивысшая юридическая сила, специальный порядок принятия и изменения конституционных норм.

Юридическая сила и нормативность конституции определяется через ее функции и прежде всего через юридическую функцию.

Юридическая функция заключается в том, что конституция представляет собой главный источник национальной правовой системы, нормативноюридический акт, нормы которого обладают высшей юридической силой и составляют основу всей системы правового регулирования. Юридическая функция характеризует собствен но служебную роль конституции в национальной правовой системе.

Как правовой акт особого свойства конституция выполняет следующие юридические функции: а) право на делительную, связанную с закреплением в основном законе конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права (ст. 83-89, 101, 102, 103, 114, 125 Конституции РФ); б) охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 3, 4, 9, 13, 15, 69, 133 и др.); в) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении основным законом стратегических целей и задач развития общества и государства. Конституция в этом смысле дает нормативный прогноз, отражает в своих нормах опережающее развитие общественных отношений.

Помимо указанной функции существуют еще и…

Учредительная функция выражается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственноправовой формы (ст. 1 – 16 Конституции РФ). Учредительная функция указывает на то, что конституция появляется вследствие коренных изменений в жизни общества и выступает политической и правовой основой его дальнейшего развития.

Учредительная роль конституции проявляется в том, что она, во-первых, закрепляет сложившуюся систему общественных отношений на момент ее принятия и, вовторых, юридически узаконивает прогрессивные тенденции политико-правового развития, создавая условия для появления новых отношений, которые в тенденции, в «зародыше» проявляются, но не могут получить общественного признания без их высшей законодательной поддержки.

Политическая или социально-политическая функция проявляется в том, что конституция есть политический документ (своего рода договор общественного согласия), оказывающий регулирующее воздействие на политический процесс и политические отношения. Выполнение конституцией этой функции возможно лишь в том случае, если учреждаемая ею система власти функционирует в режиме демократического политического режима. Политическая функция отражает роль конституции в закреплении и развитии основ государственной политики (идей, принципов, целей), взаимодействия политических институтов общества в функционировании всей политической системы. В этом смысле конституция выполняет роль генеральной политической директивы.

Мировоззренческая (идеологическая) функция заключается в том, что конституция является философией государственной власти, отражая особое мировоззрение: провозглашает и защищает важнейшие ценности – права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности, совокупно представляет определенную идеологию – систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство. Абсолютная деидеологизация конституции невозможна. В то же время ее чрезмерная идеологизация (как и всякого иного правового акта) «обесточивает» ее юридическую силу. Мировоззренческий характер конституции может проявляться и в том, что ее нормы в определенных политических условиях могут закреплять основы (принципы) соответствующего политического учения в качестве господствующего, своего рода официальной идеологии. Для государств с авторитарными режимами или квазидемократическими режимами подобный характер конституции возможен. Чрезмерная идеологизация конституции (как и всякого иного правового акта) превращает ее в политическую декларацию правящих элит.

Кроме указанных функций конституция также осуществляет интеграционную. Современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противоборствующие силы, обеспечивать единство и неделимость государства, препятствовать его территориальному распаду.

Специальный порядок принятия и изменения конституционных норм.

Это известные конституционной практике акты учредительной (верховной) власти, посредством которых разрабатывается и вводится в действие новая конституция страны. В мировой практике известны три способа принятия конституции:

– принятие конституции парламентом. Так, к примеру, была принята Конституция Украины в 1996 г.;

– принятие конституции путем референдума, что, в частности, характерно для действующей Конституции РФ. При этом различают ратифицирующие референдумы – ситуация, когда проект конституции разрабатывается специальным органом – учредительным собранием и вносится на всенародное голосование;

– принятие конституции специально учрежденным органом – учредительным собранием.

Государственно-правовой практике XVII-XIX вв. известен такой способ принятия конституции, как октроирование – пожалование, или дарование, властью монарха конституции. Данный способ принятия конституции характерен в основном в государствах с абсолютистским режимом. Октроированными считаются конституции Германии 1871 г., Японии 1889 г. и др., разработанные и дарованные метрополиями своим колониям. Октроированной являлась и первая российская конституция – Основные Государственные законы от 23 апреля 1906 г., принятые по прямому установлению Николая II.

Особым органом осуществления учредительной власти, специально создаваемым для принятия новой конституции, является учредительное собрание.

Именно так принимались многие современные европейские конституции. Учредительное собрание может носить различное название – Великое народное собрание (Болгария), Конституционное собрание (Россия), Национальное собрание и т.д.

Первая конституция принята в 1787 г. в США. В последующем конституции принимаются во Франции (1791, 1793 гг.), Польше (1793 г.). Первой конституцией России правомерно считать Основные Государственные законы от 26 апреля 1906 г.

Содержание и демократический способ принятия конституционного документа обусловливают то существенное обстоятельство, что это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою юридическую силу. Никакой закон не может быть поставлен в один ряд с Конституцией, а тем более не может изменять или отменять ее положения. Высшая юридическая сила действующей Конституции РФ отражена в таких ее нормах, как ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ст. 120 и п. 1 «Заключительных и переходных положений».

Виды Конституций.

Отнесение конституций к той или иной классификационной группе в зависимости от способа, времени их принятия и характера действия, объема конституционного регулирования, характера изменения и других критериев. По времени принятия принято выделять старые конституции (конституции первого поколения), принятые в XVIII-XIX вв. и продолжающие действовать (конституции США 1787 г., Бельгии 1831 г., Швейцарии 1873 г. и др.), и современные конституции (конституции второго поколения), принятые во второй половине XX в. По времени принятия конституции подразделяются на постоянные (срок действия которых неограничен) и временные, принятые на определенный срок. Характер действия конституции дает основание для выделения юридических (формальных) и фактических (материальных) конституций.

Различаются писаные и неписаные конституции. Под писаной конституцией понимается принимаемый и изменяемый в особом порядке основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, (закон законов). Название конституция не имеют и не могут иметь никакие иные правовые и политические документы. Если основной закон в государстве отсутствует, а его роль выполняют несколько актов, закрепляющих организацию верховной государственной власти, права и свободы граждан, то можно говорить о неписаной конституции. Такая практика имеет место в Великобритании, Новой Зеландии.

По порядку установления конституции подразделяются на октроированные (дарованные монархом) и неоктроированные (принятые высшим законодательным органом власти, учредительным собранием или референдумом).

По порядку изменения и дополнения конституции бывают гибкими и жесткими. Если конституция изменяется и дополняется в том же порядке, что и текущее законодательство, то её принято относить к разряду гибких, если в более сложном порядке, то конституция называется жесткой. Гибкими являются все неписаные конституции.

По форме закрепления политической власти различаются монархические и республиканские конституции. Современными монархическими конституциями являются конституции Бельгии, Испании, Швеции, Японии и др. К республиканским относятся конституции Италии, Китая, США. Франции, ФРГ, России и республик в её составе и т.д.

По формам закрепляемого государственного устройства конституции подразделяются на федеральные и унитарные (ИНОГДА ПРИВОДЯТ И КОНФЕРАТИВНЫЕ). Федеральная конституция закрепляет принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в единый государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и её субъектов), разграничение компетенции между ними. Она регулирует систему, структуру и порядок формирования органов законодательной, исполнительной и судебной властей федерации, определяет их компетенцию, механизм конституционной ответственности. Федеральными являются конституции США. ФРГ, Индии, России, унитарными ¾ конституции Италии, Испании, Китая, Франции, республик в составе России99
  Конституция Российской Федерации и ее развитие. – Режим доступа: //http://www.refoman.ru/html.


[Закрыть].