Текст книги "Проект Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей»"

Полагаем, что его опубликование актуализирует дискуссию о перспективах реформирования системы принудительного исполнения России.

При подготовке данного проекта использованы идеи и труды многих российских ученых и практических работников, занимающихся исследованиями в сфере исполнительного производства: Т. К. Андреевой, Л. В. Белоусова, М. А. Викут, М. С. Еременко, О. В. Исаенковой, И. В. Кириленко, Д. Я. Малешина, И. Б. Морозовой, А. А. Игнатенко, М. Ю. Дымкиной, Е. Н. Кузнецова, В. Ф. Кузнецова, Д. X. Валеева, И. В. Решетниковой, В. М. Шерстюка, В. В. Яркова и др.

Проект Федерального закона «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей»

Глава 1. Общие положения

1. Исполнительной деятельностью является квалифицированная юридическая помощь по исполнению исполнительных документов, оказываемая по договору на профессиональной основе лицами, получившими статус частного судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее – взыскателям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию путем реального, полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.

2. Исполнительная деятельность не является предпринимательской.

3. Не является исполнительной деятельностью юридическая помощь по исполнению исполнительных документов, оказываемая:

работниками юридических служб юридических лиц (далее – организаций), а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

адвокатами, оказывающими юридическую помощь в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации»;

представителями сторон в соответствии со ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве».

4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется также на органы и лиц, которые осуществляют представительство в исполнительном производстве в силу закона.

1. Частным судебным приставом-исполнителем является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус частного судебного пристава-исполнителя и право осуществлять исполнительную деятельность. Частный судебный пристав-исполнитель является независимым профессиональным специалистом по вопросам исполнительного производства в связи с поступлением к нему на исполнение исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Частный судебный пристав-исполнитель вправе совмещать исполнительную деятельность с работой на выборных должностях в палате судебных приставов-исполнителей субъекта Российской Федерации (далее также – палата судебных приставов-исполнителей), Федеральной палате судебных приставов-исполнителей Российской Федерации (далее также – Федеральная палата судебных приставов-исполнителей), общероссийских и международных общественных объединениях судебных приставов-исполнителей.

2. Оказывая юридическую помощь по исполнению исполнительного документа, частный судебный пристав-исполнитель вправе:

1) исполнять исполнительные документы в строгом соответствии с настоящим Федеральным законом, ФЗ «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, регулирующими отдельные вопросы исполнительного производства;

2) давать консультации по вопросам исполнительного производства, как в устной, так и в письменной форме, в связи с конкретным исполнительным производством, возбужденным им в строгом соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

3. Частный судебный пристав-исполнитель не вправе оказывать иную юридическую помощь в связи с конкретным исполнительным производством за исключением предусмотренной настоящим Федеральным законом и ФЗ «Об исполнительном производстве».

4. Судебные приставы-исполнители иностранных государств допускаются к оказанию юридической помощи по исполнению судебных решений этих государств, признанных на территории Российской Федерации, в порядке, предусмотренном соответствующими международными договорами (либо на условиях принципа взаимности).

5. Судебные приставы-исполнители иностранных государств, осуществляющие исполнительную деятельность на территории Российской Федерации на основании соответствующих международных договоров, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (далее – федеральный орган юстиции) в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством Российской Федерации.

Без регистрации в указанном реестре осуществление исполнительной деятельности судебными приставами-исполнителями иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.

1. Профессиональное сообщество частных судебных приставов-исполнителей является институтом гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Частные судебные приставы-исполнители действуют на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, платности услуг, гуманности, неприкосновенности частной жизни, уважения чести и достоинства должника при применении мер принудительного исполнения, обязательности исполнения исполнительного документа, сочетания активности (инициативности) взыскателя и активности (инициативности) частного судебного пристава-исполнителя, приоритета добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также принципа равноправия частных судебных приставов-исполнителей; обязаны обеспечить соблюдение минимальных гарантий правовой защиты сторон исполнительного производства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

3. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи по исполнению исполнительных документов и содействия исполнительной деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости частных судебных приставов-исполнителей, осуществляют финансирование деятельности частных судебных приставов, оказывающих юридическую помощь по исполнению исполнительных документов гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Каждому частному судебному приставу-исполнителю гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.

1. Законодательство об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей основывается на Конституции Российской Федерации, и состоит из настоящего Федерального закона, ФЗ «Об исполнительном производстве», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего исполнительную деятельность частных судебных приставов-исполнителей. Если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, ФЗ «Об исполнительном производстве», то применяются правила международного договора.

3. Принятый в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, кодекс профессиональной этики частного судебного пристава-исполнителя устанавливает обязательные для каждого частного судебного пристава-исполнителя правила поведения при осуществлении профессиональной исполнительной деятельности, а также основания и порядок привлечения частного судебного пристава-исполнителя к ответственности.

Использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов «кабинет частного судебного пристава-исполнителя», «бюро частных судебных приставов-исполнителей», «палата частных судебных приставов-исполнителей» или словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только частными судебными приставами-исполнителями и созданными в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, организациями.

Глава 2. Права и обязанности частного судебного пристава-исполнителя

1. Полномочия частного судебного пристава-исполнителя, исполняющего требования поступившего к нему исполнительного документа, регламентируются настоящим Федеральным законом, иным федеральным законодательством об исполнительном производстве, а также процессуальным законодательством Российской Федерации.

2. Частный судебный пристав-исполнитель должен иметь договор с взыскателем на исполнение исполнительного документа, заключенный между ними непосредственно, если он осуществляет свою деятельность в организационно-правой форме «кабинет частного судебного пристава-исполнителя», или договор между соответствующим бюро частных судебных приставов-исполнителей и взыскателем, если частный судебный пристав осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме «бюро частных судебных приставов-исполнителей». Форма договора утверждается федеральным органом юстиции. Никто не вправе требовать от частного судебного пристава-исполнителя и взыскателя предъявления соглашения об оказании юридической помощи по исполнению исполнительного документа (далее также – соглашение), кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

3. Частный судебный пристав-исполнитель вправе:

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи при исполнении исполнительного документа, в том числе запрашивать и получать сведения и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций об имуществе должника. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать частному судебному приставу запрошенные им сведения и иные документы или их заверенные копии не позднее чем в 3-дневный срок со дня получения запроса частного судебного пристава-исполнителя.

2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией об имуществе должника и месте его нахождения, в связи с возбужденным им исполнительным производством;

3) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи при исполнении исполнительного документа;

4) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

4. Частный судебный пристав-исполнитель не вправе:

1) заключать договор с лицом, обратившимся к нему за оказанием юридической помощи, при отсутствии исполнительного документа;

2) заключать договор с лицом, обратившимся к нему за оказанием юридической помощи, при наличии исполнительного документа, если срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек;

3) заключать договор с лицом, обратившимся к нему за оказанием юридической помощи по исполнению исполнительного документа, в случаях, если он:

имеет самостоятельный интерес к предмету исполнения;

состоит в родственных или семейных отношениях с должником или взыскателем;

4) разглашать полученные сведения об имуществе должника, сообщенные ему взыскателем и другими лицами;

5) отказаться от исполнения исполнительного документа, кроме случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

1. Частный судебный пристав-исполнитель обязан:

1) добросовестно и реально, в полном объеме и своевременно исполнить требования исполнительного документа в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

2) постоянно совершенствовать свои знания в области исполнительного производства и повышать свою квалификацию;

3) соблюдать кодекс профессиональной этики частных судебных приставов-исполнителей и исполнять решения органов палаты частных судебных приставов-исполнителей субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты частных судебных приставов-исполнителей Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции;

4) ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды палаты частных судебных приставов-исполнителей в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) частных судебных приставов-исполнителей палаты частных судебных приставов-исполнителей соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – собрание (конференция)), а также отчислять средства на содержание кабинета частного судебного пристава-исполнителя, бюро частного судебного пристава-исполнителя в порядке и в размерах, которые установлены соответствующими образованиями частных судебных приставов-исполнителей;

5) осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.

2. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей частный судебный пристав-исполнитель несет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Глава 3. Статус частного судебного пристава-исполнителя

1. Статус частного судебного пристава-исполнителя в Российской Федерации вправе приобрести лицо, достигшее двадцатитрехлетнего возраста, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж безупречной работы в органах принудительного исполнения не менее года либо пройти специализацию по программе подготовки частных судебных приставов-исполнителей (не менее 72 часов) и сдать специальный экзамен для занятия должности; быть способно по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности по принудительному исполнению юрисдикционных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Не вправе претендовать на приобретение статуса частного судебного пристава-исполнителя и осуществление исполнительной деятельности лица:

1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

3. Решение о присвоении статуса частного судебного пристава-исполнителя принимает квалификационная комиссия палаты частных судебных приставов-исполнителей субъекта Российской Федерации (далее – квалификационная комиссия) после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса частного судебного пристава-исполнителя (далее также – соискатель), квалификационного экзамена.

4. В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса частного судебного пристава-исполнителя, включается работа:

1) в качестве судьи;

2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах;

3) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;

4) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

5) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;

6) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;

7) на требующих высшего юридического образования должностях в органах ФССП РФ;

8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

9) в качестве адвоката;

10) в качестве помощника адвоката;

11) в качестве нотариуса;

12) в качестве судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава-исполнителя, помощника судебного пристава-исполнителя, помощника старшего судебного пристава-исполнителя.

5. Частный судебный пристав-исполнитель вправе осуществлять исполнительную деятельность в пределах соответствующего административно-территориального образования (либо на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения).

6. Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус частного судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, допускаются к осуществлению исполнительной деятельности в соответствии с международным договором (либо на условиях взаимности).

1. Лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию палаты частных судебных приставов-исполнителей субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса частного судебного пристава-исполнителя.

2. Соискатель помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего прохождение специализации для занятия должности частного судебного пристава-исполнителя, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске соискателя к квалификационному экзамену.

3. Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение одного месяца проверку достоверности документов и сведений, представленных соискателем. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений либо подтвердить их достоверность не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса квалификационной комиссии.

4. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске соискателя к квалификационному экзамену.

5. Решение об отказе в допуске соискателя к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе. Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

1. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний соискателей, а также перечень вопросов, предлагаемых соискателям, разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты частных судебных приставов-исполнителей.

2. Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования по всем отраслям права, нормами которых должны руководствоваться частные судебные приставы-исполнители в ходе исполнительного производства.

3. Соискатель, не сдавший квалификационного экзамена, допускается к повторной процедуре сдачи квалификационного экзамена, установленной настоящим Федеральным законом, не ранее чем через год.