Текст книги "Ресурсный потенциал инвалидов ювенальной категории"

1.4. Основные проблемы функционирования представителей ювенальной инвалидности и пути их решения в Мурманской области

Лица с инвалидностью и их семьи сталкиваются со множеством социальных проблем.

Положение инвалидов в России далеко от удовлетворительного. Данные лица сталкиваются с ограничением, недостаточностью тех или иных условий, материальных и духовных ресурсов, необходимых в процессе жизнедеятельности. Инвалидность затрудняет возможности полноценных социальных контактов молодых людей, создает неравенство жизненных условий и дефицит возможностей, а отсутствие достаточного круга общения приводит, соответственно, к дезадаптации.

Анализируя материальное положение семей с инвали дами, следует отметить, что среднестатистическая семья, имеющая своим членом человека с инвалидностью с тяжелыми формами нарушений, не позволяющими вести ему независимый образ жизни, малообеспеченна, ведет достаточно замкнутый образ жизни, и отягощена многими социальными и психологическими проблемами. Чаще всего родители вынуждены большую часть времени находиться дома с ребенком-инвалидом, по минимуму зарабатывать, отказаться от профессиональной самореализации, активного участия в общественной жизни.

Так, в численности граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одинокие родители составили – 158 человек. В более 3,3 тысячи семей Мурманской области проживают дети-инвалиды и инвалиды с детства I группы4040
  Увеличен размер социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы // Мурманский вестник. 19.04.2013. URL: http://www. mvestnik.ru/shwpgn.asp?pid=2013041947 (дата обращения 25.08.2013).


[Закрыть].

Много инвалидизированных семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Так, по состоянию на 01.01.2012 в очереди на получение жилья числится 57 семей с детьми-инвалидами. В 2011 году за счет средств федерального бюджета жилые помещения семьям с детьми-инвалидами предо ставлены не были.

Проблема социальной защищенности инвалидов и их семей, таким образом, стоит особенно остро.

Следует отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, может быть предоставлена единовременная материальная помощь. В 2012 году 13 семей (2011 год – 8), воспитывающих детей-инвалидов, получили такую помощь в связи с необходимостью приобретения дорогостоящих и жизненно необходимых лекарственных препаратов, медицинских средств и приспособлений на общую сумму 208,8 тыс. рублей (2011 год – 140,78 тыс. руб.)4141
  Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 12 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http:// minsoc.gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения 26.08.2013).


[Закрыть].

Ежегодно в бюджете Мурманской области предусматривается на оказание адресной государственной социальной помощи 166,3 млн руб. Малоимущим семьям, имеющим детей (в том числе – инвалидов), социальная поддержка предоставляется в виде адресной государственной социальной помощи.

Адресная государственная социальная помощь в 2012 году оказана 210 семьям, имеющим детей-инвалидов (2011 год – 214, 2010 год – 188, 2009 год – 214). Средний размер адресной государственной социальной помощи на семью, имеющую детей-инвалидов, составил в 2012 году 17,97 тыс. руб. (2011 год – 16,25 тыс. руб.)4242
  Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 12 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http:// minsoc.gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения: 26.08.2013).


[Закрыть].

Предоставление семьям адресной помощи позволяет реализовать трудовой потенциал получателей помощи, повысить социальную ответственность, сконцентрировать ресурсы на оказание помощи наиболее нуждающимся.

Кроме того, лица с инвалидностью обеспечиваются лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. В 2012 году за счет средств федерального бюджета было обеспечено 665 детей-инвалидов по 8340 рецептам на сумму 14,59 млн руб. (средняя стоимость рецепта – 1749,53 руб.) и медицинскими изделиями 158 детей по 1543 рецептам на сумму 1,65 млн руб. (средняя стоимость рецепта – 1067,08 руб.)4343
  Там же.


[Закрыть].

Еще одной проблемой выступает проблема социализации детей-инвалидов. Она обусловлена не только объективными и субъективными трудностями в воспитании и образовании данных детей, но и микроклиматом в семье, отношением родителей к ребенку и друг к другу.

Рождение аномального ребенка может структурно деформировать семью, стать причиной семейных конфликтов, которые приводят к распаду семьи, а неполная семья, в свою очередь, отрицательно сказывается на социализации ребенка. Часть семей существует с искаженными межличностными отношениями, сохраняя семью формально, и только незначительная доля семей, преодолев кризис, сохраняет гармоничные отношения.

Более 80 % детей-инвалидов воспитываются в неполных семьях, находящихся в бедственном материальном положении, усугубляемом наличием различных «барьеров инвалидности» и психологической изоляцией в силу равнодушного или нетерпимого отношения окружающих к детям-инвалидам, самоизоляцией семей. Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимости реализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи. Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокого уровня социального сиротства среди детей данной категории (более 12 % из них попадают в дома-интернаты)4444
  Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // Гарант: информационно-правовой портал. URL: http://base.garant.ru/70183566/ (дата обращения: 29.09.2013).


[Закрыть]. Так, в 2011 г. в России около 40 тыс. детей-инвалидов воспитывались в детских домах-интернатах системы социальной защиты населения4545
  Там же.


[Закрыть].

Важнейшей проблемой инвалидов ювенальной категории является проблема получения образования на всех уровнях – общего среднего, специального, высшего.

С повышением уровня образования населения связано главное конкурентное преимущество любого региона в деле развития человеческого потенциала. В этой сфере находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста и Мурманской области. Образование, которое не сказывается на успешности граждан и эффективности экономики, не может считаться качественным. Решение этой задачи является приоритетным для региональной политики в сфере профессионального образования.

Дошкольное воспитание и образование детей-инвалидов обеспечиваются образовательными учреждениями совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения. Об этом гласит статьи 18-19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»4646
  Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета: интернет-портал. 1995. 24 ноября. URL: http://www.rg.ru/1995/ll/24/invalidy-dok. Ьіт1(датаобращения: 15.06.2013).


[Закрыть].

Гарантия получения образования независимо от состояния здоровья прописана также в Законе РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1. Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов4747
  Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» (ред. от 17.06.2010) // Консультант-плюс. URL: http://www.consultant.ru/popular/edu/43_2.htm– 1#р178 (дата обращения: 20.09.2013).


[Закрыть]. Статья 5 Закона устанавливает государственные гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. При этом возможность получения образования гарантируется гражданам Российской Федерации независимо от их состояния здоровья и места жительства.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе в домах-интернатах, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудового обучения в порядке, установленном законодательством.4848
  Федеральный закон Российской Федерации от 2 августа 1995 г. № 122– ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122– ФЗ)//Российская газета: интернет-портал. 1995. 04 августа. URL: http://www. rg.ru/1995/08/04/socobslujivanie-dok.html (дата обращения: 27.06.2013).


[Закрыть]

В Постановлении Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288 (в ред. от 10.03.2009 № 216) «Об утверждении типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» указано, что для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья создаются следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения: специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.

Специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноо слепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с ограниченными возможностями здоровья. В установленном порядке в образовательном учреждении могут создаваться специальные классы, группы (в том числе для детей со сложными дефектами) и группы продленного дня. Коррекционное учреждение обеспечивает детям условия для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество4949
  Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288 (в ред. от 10.03.2009 № 216) «Об утверждении типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» //Консультант-плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=85830 (датаобращения: 20.09.2013).


[Закрыть].

Специфика образовательного процесса, направление деятельности по реабилитации детей с инвалидностью, уровень образовательных программ определяются Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Минздравсоцразвития Российской Федерации в зависимости от вида специального (коррекционного) образовательного учреждения. Дети-инвалиды направляются в указанные образовательные учреждения органами управления образования только с согласия родителей по заключению психолого-медико-педагогической комиссии.

Дети-инвалиды, инвалиды I и II групп принимаются вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования, которым, согласно заключению федерального учреждения МСЭ, не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях5050
  ЗаконРФот 10.07.1992№ 3266-1 «Обобразовании» (ред. от 17.06.2010) // Консультант-плюс. URL: http://www.consultant.ru/popular/edu/43_2.htm– 1#р178 (дата обращения: 20.09.2010).


[Закрыть]. Однако на современном этапе обучение инвалидов в российских вузах все еще достаточно редкое явление.

В структуру учреждений профессионального образования Мурманской области входят:

– 4 образовательных учреждения начального профессионального образования (далее – ОУ НПО) федеральной службы исполнения наказания;

– 1 федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением;

– 37 образовательных учреждения среднего профессионального образования (далее – ОУ СПО);

– 28 образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее – ОУ ВПО).

В области получают профессиональное образование по рабочим профессиям более 240 выпускников коррекционных образовательных учреждений5151
  Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 34 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http://minsoc.gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения 27.08.2013).


[Закрыть].

В Мурманской области в 2012 году образовательная подготовка детей с проблемами здоровья в регионе осуществлялась в 14 специальных (коррекционных) учреждениях – 3 государственных и 11 муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждения (СКОУ).

Из них:

– 10 школ-интернатов (8 – для детей с нарушениями интеллекта, 1 – для детей с нарушением слуха и зрения, 1 – для детей с тяжелыми нарушениями речи)5252
  В 2011 году функционировало 11 школ-интернатов (9 – для детей с нарушениями интеллекта, 1 – для детей с нарушением слуха и зрения, 1 – для детей с тяжелыми нарушениями речи).


[Закрыть];

– 4 специальных (коррекционных) школы (2 – для детей с нарушениями интеллекта, 1 – для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата; 1 – для детей с нарушением зрения, нарушениями интеллекта, тяжелыми нарушениями речи).

Доля учреждений для детей с интеллектуальными нарушениями в общем количестве специальных (коррекционных) образовательных учреждений в Мурманской области составляет 80 %.

Гистограмма 3.

Контингент СКОУ, чел.

Количество обучающихся в данных учреждениях в 2012 г. составило 1454 чел. (в 2011 г. – 14 учреждений, 1435 детей), в 149 специальных коррекционных классах с численностью 1537 обучающихся (в 2011 г. – 144 класса, 1456 детей) (гистограмма 3).

В дошкольных учреждениях численность воспитанников с проблемами здоровья составила 447 детей (в2011 г. – 448 детей).

Обеспечено обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях по месту жительства.

Следует отметить, что категория «ограниченные возможности здоровья» (ОВЗ) не является синонимом инвалидности, а представляет собой более широкое понятие, носителем которого могут быть как люди с инвалидностью, так и не обладающие этим статусом, имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии.

В 2012 году создано 149 классов и классов-комплектов для детей с ограниченными возможностями здоровья (2011/2012 учебный год -148 классов), в том числе:

– 10 классов для детей с умственной отсталостью;

– 105 классов и 3 класса/комплекта для детей с задержкой психического развития;

– 9 классов для слабовидящих детей;

– 19 для детей с тяжелыми нарушениями речи;

– 3 для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата со сложным дефектом5353
  Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 36-37 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http://minsoc. gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения 26.08.2013).


[Закрыть].

В данных классах в 2011 г. обучалось 1456 чел. с ограниченными возможностями здоровья, в 2012 г. – 1537 чел. (гистограмма 4).

Гистограмма 4.

Наполняемость специальных (коррекционных) классов в общеобразовательных учреждениях, чел.

В 2011/2012 учебном году в образовательных учреждениях Мурманской области обучалось 1585 детей-инвалидов, из них:

– 543 – в общеобразовательных классах;

– 506 – в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;

– 88-в специальных (коррекционных классах);

– 448 – в дошкольных образовательных учреждениях5454
  Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2011 году. С. 46 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http:// minsoc.gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения 26.08.2013).


[Закрыть].

В 2012 году по сравнению с 2011 годом на 18 % увеличилось число детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных классах.

В области в форме инклюзии если в 2010 г. обучалось 265 детей, то в 2012 г. уже обучается 325 детей с инвалидностью (см. гистограмму 5).

Гистограмма 5.

Обучаются в форме инклюзии, чел.

В 2012 году продолжена работа по реализации регионального эксперимента по созданию модели инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья на базе общеобразовательных школ. В ходе экспериментальной деятельности разрабатывается модель комбинированной инклюзии детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. В эксперименте принимают участие 8 общеобразовательных учреждений и 8 дошкольных образовательных учреждений.

С целью обеспечения равного доступа детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов к качественному образованию всех уровней в 2012 году Мурманская область включилась в реализацию мероприятий государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы. В рамках мероприятий государственной программы «Доступная среда» 2012 году на территории Мурманской области создано 3 базовых образовательных учреждения, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в том числе:

– муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Мурманска прогимназия № 61;

– муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 г. Североморска Мурманской области;

– муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11 г. Североморска Мурманской области.

На создание в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, универсальной безбарьерной среды в 2012 году из федерального бюджета выделены финансовые средства в объеме 3,1 млн руб., из муниципальных бюджетов -3,3 млн руб.5555
  Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 37-38//Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http://minsoc. gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения: 26.08.2013).


[Закрыть]

В 2012 году Министерством обеспечена реализация направления «Дистанционное образование детей-инвалидов» приоритетного национального проекта «Образование». За период реализации проекта с 2009 по 2012 год в Ресурсный центр дистанционного образования детей-инвалидов зачислены 130 детей-инвалидов5656
  Там же.


[Закрыть].

К2012 г. более доступным для детей с инвалидностью в Мурманской области стало дополнительное образование. По сравнению с 2011 годом количество объединений, реализующих образовательные программы для обучающихся с повышенными образовательными потребностями на бесплатной основе, увеличилось на 14 %, для детей с ограниченными возможностями здоровья – на 11 %. В 2012 году в Мурманской области учреждениях дополнительного образования детей открыто 92 объединения адаптивной физической культуры для 500 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для 218 детей-инвалидов5757
  Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 35 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http://minsoc. gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения: 26.08.2013).


[Закрыть].

Несмотря на отмеченные позитивные стороны в деле образования детей-инвалидов в регионе, тем не менее, сегодня все еще имеются учреждения, которые не используют возможности обучения детей, предусмотренные совместным письмом Минобрнауки России (№ ВФ-577/06) и Минздравсоцразвития России (№ 2608-ВС) от 04.04.2007 г. «О реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах… на образование». В Письме отмечается, что право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации5858
  Письмо Минобрнауки России (№ ВФ-577/06) и Минздравсоцразвития России (№ 2608-ВС) от 04.04.2007 г. «О реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, на образование» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_68129/ (дата обращения: 28.09.2013).


[Закрыть].

Согласно этому документу, обучение детей может осуществляться путем зачисления их в специальное (коррекционное) образовательное учреждение либо иное образовательное учреждение, расположенное поблизости. При этом следует исходить из того, что отсутствие у конкретного дома-интерната лицензии на осуществление образовательной деятельности ничуть не освобождает его администрацию от обязанности организовывать процесс обучения своих воспитанников5959
  Лукин В. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год // Российская газета. 2013. 29 марта (№ 6044). URL: http://www.rg.ru/2013/03/29/lukin-dok.html (дата обращения: 25.08.2013).


[Закрыть].

Особую тревогу вызывает положение тяжело больных детей. Зачастую им вообще отказано в праве на воспитание и образование. В Мурманской области более 50 % детей-инвалидов не имеют возможности посещать дошкольные учреждения. Численность детей, обучающихся на дому, составило 227 чел., охваченных дистанционным обучением – 115 чел. (в 2011 г. – 297 чел., охваченных дистанционным обучением 65 чел.). Региональная программа действий в интересах детей на 2012-2017 гг. предусматривает конкретные меры и действия по дальнейшему обеспечению адаптации детей с проблемами здоровья в обычной социальной среде6060
  О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Мурманской области, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка на территории Мурманской области в 2012 году: доклад. URL: murmansk.rfdeti.ru/ upload/ 2012 (дата обращения: 28.09.2013).


[Закрыть].

Проблема образования инвалидов ювенальной категории является ключевой для интеграции их в общество. В современном мире образование играет исключительную роль в профессиональной деятельности, повышает возможности восхождения по социальной лестнице, получения более значительного статуса. Помимо законодательного обеспечения получения инвалидами общего и профессионального образования (начального, среднего, высшего) важно, чтобы молодой человек с инвалидностью стал сам интересоваться выбором профессии, осознавать необходимость и роль собственного труда в общественном производстве, и хотел участвовать в этом труде.

Мы подошли к еще одной проблеме молодых людей с инвалидностью – проблеме трудоустройства и успешной профессиональной деятельности. На данный момент не существует законов, ограничивающих инвалидов по должностям, которые они могут занимать. Инвалид равен в своих правах со всеми, а группа инвалидности свидетельствует лишь об объеме обязанностей государства и работодателей при реализации его права на труд.

Институт занятости в Российской Федерации реализует меры социальной политики в отношении трудоустройства и обучения лиц с инвалидностью. Об этом указано в законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 20-25 статьях. Органы Федеральной службы занятости России принимают решение и о признании инвалида безработным. В соответствии с действующим законодательством Управление Федеральной службы занятости осуществляет выплаты пособия по безработице инвалидам, признанным в установленном порядке безработными за счет фонда занятости.

Согласно п. 2 ст. 15 части II Европейской социальной хартии, ратифицированной Россией в 2009 г., инвалиды имеют право на доступ к занятости с помощью любых мер, поощряющих работодателей к найму и удержанию на работе данных лиц в обычной рабочей среде. А там, где это невозможно по причине инвалидности, необходимо адаптировать условия труда к потребностям инвалидов путем создания подходящих для них видов занятости в соответствии со степенью инвалидности.

Одним из главных условий для обеспечения занятости инвалидов является наличие в организации квоты для приема их на работу и создания специальных рабочих мест.

Содействие занятости инвалидов в пределах полномочий субъекта РФ в Мурманской области осуществляется в рамках Постановления Правительства Мурманской области от 06.10.2005 № 375 – ПП «О квотировании рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов на территории Мурманской области». В соответствии с региональным законодательством о социальной защите, поддержке инвалидов для организаций Мурманской области, независимо от правовых форм собственности, в настоящее время установлена квота рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Она составляет 2 % от среднесписочной численностиработников более 100 человек6161
  В настоящее время размер квоты устанавливается субъектом РФ самостоятельно в пределах от 2 до 4 % к среднесписочной численности работников в организациях с численностью более 100 человек.


[Закрыть].

Стоит отметить, что в 1 квартале 2013 года в службу занятости населения Мурманской области в поисках подходящей работы обратилось 408 инвалидов, из них 152 женщины. Приступили к профессиональному обучению и переподготовке 52 инвалида по профессиям: оператор компьютерной графики, кладовщик, делопроизводитель, охранник, техник-сметчик, I-C бухгалтерия, социальный работник и другим6262
  Информация по трудоустройству инвалидов в 1 квартале 2013 года. URL: http://www.murman-zan.ru/App_Shared/WebParts/DataViewers/PopUpDocument.aspx?docid=7fd7ad0a-03c8-4949-8771-a8fbla07fd52 / (дата обращения: 05.11.2013).


[Закрыть].

Согласно сведениям, написанным в программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2012 год, в регионе остается низким качество рабочей силы, около 40 % зарегистрированных безработных не имеют профессионального образования. В отношении инвалидов этот показатель достигает 60 %. Сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан, в том числе молодежи в возрасте 16-29 лет и инвалидов. Ежегодно в службу занятости обращаются свыше 2,0 тыс. инвалидов. При этом их профессиональный состав характеризуется низким уровнем профессиональной квалификации, что затрудняет трудоустройство. До 50 % обратившихся инвалидов имеют 1-2 группу инвалидности и рекомендации органов медико-социальной экспертизы о работе на дому или на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов. Спрос на надомную работу на рынке труда Мурманской области практически отсутствует (1-2 вакансии в год)6363
  Постановление Правительства Мурманской области от 20 февраля 2012 г. № 48-ПП «О программе дополнительных мер по снижениию напряженно сти на рынке труда Мурманской области на 2012 год» URL: http://www. murman-zan.ru/Attachment.axd?id=829fcfab-b4f0-4f23-89ca-aa4064418790 (датаобращения: 27.09.2013).


[Закрыть]. В целях повышения уровня трудоустройства инвалидов за счет субсидий из федерального бюджета создаются рабочие места для их трудоустройства.

Итак, сложность трудовой занятости инвалидов состоит не только в том, что инвалид не может или не хочет работать, но и в особых условия труда и ограниченных видах трудовой деятельности.

Следует также сказать несколько слов о социальной реабилитации и социальном обслуживании инвалидов.

Серьезной проблемой, с которой сталкиваются лица с инвалидностью, является плохое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимают на основании медицинских показаний, к которым обычно относят стойкие расстройства функций организма, вызванные заболеваниями или травмами.

Перечень показаний для выделения инвалидам технических средств реабилитации определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Дело, однако, в том, что нормативный правовой акт, определяющий медицинские показания для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, пока не принят, а применявшиеся в этих целях прежде Методические рекомендации отозваны на основании письма Минздравсоцразвития России от 18.04.2007 г. № 3092-ВС.

В связи с этим Уполномоченный по правам человека РФ еще в ноябре 2010 года обратился к руководителю Федерального медико-биологического агентства с просьбой ускорить разработку соответствующих нормативных правовых актов. В декабре того же года пришел ответ, из которого следовало, что разработкой новых рекомендаций (теперь под названием «Перечень показаний…») занималось Минздравсоцразвития России. В свою очередь, последнее уже в июле 2011 года сообщило Уполномоченному о том, что в рамках пилотного проекта в трех субъектах Российской Федерации – Удмуртской Республике, Республике Хакасия и в Тюменской области – в 2012 году начата апробация разработанного Перечня показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации6464
  Лукин В. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год // Российская газета. 2013. 29 марта (№ 6044). URL: http://www.rg.ru/2013/03/29/lukin-dok.html (дата обращения: 25.08.2013).


[Закрыть].

Существует еще ряд серьезных проблем в данной сфере. Так. к настоящему времени отсутствует также единая система службы ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающая медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь детям, социально-психологическую и консультативную помощь родителям. Отсутствует преемственность помощи в раннем детстве и в дошкольном возрасте, организация комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе. Существует потребность обеспечения укомплектованности психолого-медико-педагогических комиссий и медико-социальной экспертизы современными квалифицированными кадрами, создания механизма межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий. Требует внедрения современных методик комплексная реабилитация детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.

Тем не менее, вся деятельность по реабилитации лиц с ювенальной инвалидностью, будучи системной и комплексной, осуществляется совокупностью органов и учреждений социальной сферы, принадлежащих к системе социальной защиты, образования, занятости, культуры и спорта и т.д.

В системе здравоохранения комплексную помощь ребенку с инвалидностью и его семье оказывают:

– поликлиники;

– центры комплексной реабилитации;

– центры восстановительной медицины и реабилитации;

– специализированные санатории;

– дома ребенка.

Работа в этих учреждениях осуществляется не только с детьми-инвалидами и инвалидами с детства независимо от возраста, но и с их семьями. Например, в поликлиниках по месту жительства можно получить консультации юриста, психолого-педагогическую помощь, работают школы для родителей, школы адаптивной физической культуры.

В системе социальной защиты функционируют:

– комплексные центры социального обслуживания;

– центры помощи семье и детям;

– социально-реабилитационные центры для инвалидов;

– психоневрологические интернаты;

– детские дома-интернаты для умственно отсталых детей.

Однако детские дома-интернаты системы социальной защиты населения имеют множество системных проблем:

– устаревшие здания;

– «перенаселенность» воспитанниками;

– удаленность от городов и центров реабилитапионно-образовательной инфраструктуры;

– отсутствие специалистов, владеющих современными реабилитационными технологиями;

– изолированность учреждений от окружающих, в том числе волонтеров;

– невозможность самостоятельного проживания детей после выхода из домов-интернатов6565
  Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // Гарант: информационно-правовой портал. URL: http://base.garant.ru/70183566/ (дата обращения: 29.09.2013).


[Закрыть].

На территории Мурманской области оказывают социальные услуги семьям и детям 17 учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социального развития Мурманской области, в том числе:

– 2 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на 95 мест;

– 1 стационарное учреждение для детей инвалидов (ГОБУCOH «Мончегорский дом-интернат для умственно отсталых детей») на 247 мест;

– 1 центр социальной помощи семье и детям;

– 13 комплексных центров социального обслуживания населения.

Комплексные центры имеют в своей структуре:

– 12 отделений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации на 242 места;

– 12 отделений реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями на 165 мест;

– 3 отделения профилактики безнадзорности детей и подростков.

Социальное обслуживание детей-инвалидов и их семей осуществляется в 12 отделениях реабилитации для детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями от 3 до 18 лет, созданных в комплексных учреждениях социального обслуживания населения (на 165 мест). В них организована работа по комплексной реабилитации в условиях дневного и круглосуточного пребывания6666
  Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 56 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http:// minsoc.gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения: 26.08.2013).


[Закрыть].

Учреждения предоставляют несовершеннолетним услуги по психолого-педагогической коррекции поведения, привитию возрастных социально-бытовых навыков, медико-социальная реабилитация.

Основные цели, которые ставят учреждения при оказании социальных услуг – это комплексная реабилитация ребенка, преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами, повышение уровня жизни семей и самореализация родителей детей-инвалидов в трудовой и общественной деятельности.

По данным Министерства труда и социального развития Мурманской области, в регионе 9 стационарных учреждений для лиц с инвалидностью, в том числе детей-инвалидов. В данных учреждениях стационарно пребывают на2011 г. – 247 детей-инвалидов (табл. 5).

Сегодня имеется определенная категория детей-инвалидов, которые по различным причинам не могут воспользоваться услугами на базе учреждений социального обслуживания.

Для семей, в которых дети ограничены в передвижении и нуждаются в постоянной посторонней помощи, предоставляется услуга социального сопровождения (патронаж). За семьей закрепляется постоянный соцработник, график работы которого согласуется с индивидуальной потребностью семьи. Услугу по патронажному сопровождению в 2012 году получили 694 семьи.

Таблица 5.

Стационарные учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), на конец года 6767
  Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. Социальная сфера. URL: http://murmanskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/murmanskstat/ru/ statistics/sphere/1 (дата обращения: 01.11.2013).


[Закрыть]

С 2012 года в рамках пилотного проекта на базе Североморского и Ковдорского комплексных центров социального обслуживания населения осуществляется домашнее сопровождение 23 семей. Принцип домашнего сопровождения – присмотр и уход за детьми социальным работником в период отсутствия родителей. Данная форма работы способствует улучшению психологической атмосферы в семье, разгрузке родителей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, предоставляя им свободное время для решения бытовых проблем6868
  Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 56 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http:// minsoc.gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения: 26.08.2013).


[Закрыть].

Социальные услуги детям-инвалидам с глубокой умственной отсталостью, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, оказываются государственным областным бюджетным учреждением социального обслуживания населения «Мончегорский дом-интернат для умственно отсталых детей» на 247 мест.

Учреждение предоставляет весь спектр социальных услуг, которые входят в территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг. На протяжении ряда лет очередность в интернатное учреждение отсутствует.

Сложившаяся тенденция в снижении потребности в стационарном социальном обслуживании детей-инвалидов (в течение последних 5 лет численность составляет 124 чел.) свидетельствует о том, что стационарозамещающие формы работы, реализуемые на площадках комплексных центров, являются не только менее затратными для бюджета, но и более эффективными в плане результата социализации «особых» детей в обществе6969
  Там же. С. 58.


[Закрыть].