Текст книги "План Путина. Краткий справочник – путеводитель"

Г. О. Павловский
План Путина. Краткий справочник-путеводитель

ВВЕДЕНИЕ
План Путина: система и руководство к действию

Выборная кампания – период быстрых действий на поле жесткой борьбы. Каждой партии надо отстаивать и разъяснять людям свою позицию, и каждый избиратель будет искать в ней себя. Свое место в образе будущего России, который предлагает та или иная партия.

Но на что может опереться партийная агитация, чтобы не оказаться в ловушке популизма? Например, на реальные дела, на реалистичную, эффективную и последовательно проводимую систему действий государственной власти. Имя этой системе – План Путина. Сам Президент России выразился о нем так:

«… Речь идет о том, что во всех Посланиях Федеральному Собранию на протяжении последних семи лет практически в каждом (во всяком случае, в последних пяти точно) была какая-то ключевая часть этого Послания, посвященная развитию той или иной сферы жизнедеятельности государства на среднесрочную перспективу. Это экономика, социальная сфера, политика, международная деятельность. Каждый год была какая-то основная часть. И если все эти основные части выстроить в стройную систему, то это можно считать планом развития страны на среднесрочную перспективу.

… Все вместе это дало партии возможность сформулировать это как «План Путина».

(В. Путин, встреча с участниками международного дискуссионного клуба «Валдай», 14 сентября 2007 г.)

Краткий справочник-путеводитель по Плану Путина – у вас в руках.

ЧТО ТАКОЕ ПЛАН ПУТИНА

Главная цель

Цель Плана Путина – победа России.

Над бедностью и коррупцией, экономической и технологической отсталостью.

Победа в конкурентной борьбе ведущих мировых держав.

Победа России – это победа каждого из нас.

План Путина и новый период в истории России

Первый этап (2000—2003 годы) был посвящен наведению порядка. В этот период Россия смогла в основном преодолеть политический и духовный кризис 90-х. Кроме этого:

› Достигнута политическая и экономическая стабильность.

› Восстановлено политическое единство страны.

› Созданы условия эффективной борьбы с терроризмом.

› Укреплена вертикаль власти, началась системная борьба с коррупцией.

Второй этап (2004—2006 годы): концентрация ресурсов страны для решения наиболее острых социально-экономических проблем, восстановления ее экономического, военного и внешнеполитического потенциала. В этот период была начата реализация масштабных национальных проектов, граждане начали получать реальную отдачу от экономического роста.

Все это дало возможность поставить новую задачу – задачу опережающего развития. Из режима каждодневной борьбы за существование Россия перешла в режим осознанного планирования будущего.

Начало осуществления Плана – результаты за 5 лет

› Экономический рост составлял до 7 % в год.

› Расходы федерального бюджета выросли почти в пять раз.

› Инфляция сократилась с почти 20 % в 2001 году до 9 % в 2006 году.

› Средняя заработная плата возросла в три с половиной раза.

› Россия практически полностью рассчиталась по внешним долгам.

› К 2007 году прирост числа родившихся детей составил 16, 1 тыс., при этом за 2006 год смертность снизилась на 138 тыс.

В последние годы началось осуществление Приоритетных национальных проектов, включенных в План в качестве важнейшей составной части, были приняты и начали осуществляться программы развития стратегически важных отраслей экономики, укрепления вооруженных сил.

Отличия Плана Путина от других стратегических программ

Он реалистичен. Это система взаимосвязанных задач, каждая из которых в значительной мере решается в ходе решения нескольких других.

Он не предполагает волшебного решения масштабных проблем «за 500 дней».

Он, в отличие от предлагавшихся прежде, обеспечен имеющимися у страны ресурсами и находит понимание и поддержку у большинства граждан России.

Главная идея Плана – необходимость опережающего развития

«Такая страна, как Россия, может жить и развиваться в существующих границах, только если она является сильной державой. Во все периоды ослабления страны – политического или экономического – перед Россией всегда и неотвратимо вставала угроза распада…

Только так мы сохраним наши позиции в ряду крупнейших держав планеты».

(В. Путин, Послание 2003 г.)

«Сегодня – чтобы в непростых условиях глобальной конкуренции занимать ведущие позиции – мы должны расти быстрее, чем остальной мир. Должны опережать другие страны и в темпах роста, и в качестве товаров и услуг, и в уровне образования, науки, культуры. Это – вопрос нашего экономического выживания, вопрос достойного места России в изменившихся международных условиях».

(В. Путин, Послание 2004 г.)

Основные задачи Плана Путина

Задачи, сформулированные Президентом России:

› Сохранение России в качестве уникальной цивилизации, сбережение народа.

› Построение конкурентоспособной экономики.

› Обеспечение нового, более высокого качества жизни россиян.

› Повышение эффективности демократического государства и развитие гражданского общества.

› Обеспечение суверенитета страны и ее достойной роли в мировом сообществе.

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

Качество жизни

Качество жизни – это прежде всего качество и доступность жилья, услуг системы образования и здравоохранения. Именно этим вопросам в стратегическом плане развития страны отводится особое, приоритетное, место (и именно в этих сферах реализуются Приоритетные национальные проекты).

Кроме этого качество жизни определяется также уровнем личных доходов (зарплат, пенсий), уровнем безопасности и правовой защищенности граждан, эффективностью сферы социальных услуг. (В этих областях также определены стратегические задачи, которые в значительной мере решаются в ходе модернизации экономики и повышения эффективности государства.)

Качество жизни: стратегические приоритеты

«Доступность услуг образования и здравоохранения, возможность приобрести жилье помогут нам смягчить проблему бедности…

Очевидно, что усилия государства и бизнеса должны быть направлены на дальнейшее увеличение занятости – особенно в регионах с застойной безработицей, – на развитие малого и среднего бизнеса, на эффективное использование мер адресной социальной поддержки…

Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. Для того чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной каждого человека, человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну.

Для раскрытия такого потенциала мы должны общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране, необходимо улучшить состояние здоровья российской нации, остановить рост наркомании, избавиться от детской беспризорности».

(В. Путин, Послание 2004 г.)

100—130 млн. кв. метров жилья должно ежегодно вводиться в стране к 2010 году.

Задачи, которые необходимо решить для повышения качества жизни

Зарплаты, пенсии, безопасность и правовая защищенность граждан

«Правоохранительные органы должны направлять свои усилия на защиту прав граждан, жесткую борьбу с рэкетом, административным произволом и коррупцией. На охрану прав собственника и производителя».

(В. Путин, Послание 2002 г.)

«Одновременно следует сформировать эффективно работающий механизм разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов».

(В. Путин, Послание 2003 г.)

«… В ближайшие годы зарплаты бюджетников должны расти как минимум в полтора раза быстрее, чем цены на потребительские товары.

Подчеркну, речь идет о необходимом минимуме, ниже которого мы не можем, не должны, не имеем права опускаться. Таким образом мы сможем добиться приближения средней зарплаты в бюджетном секторе к средней зарплате по стране».

(В. Путин, Послание 2005 г.)

Не менее чем на 65 % должен увеличиться средний размер пенсий в 2007—2009 годах.

«Важнейшей национальной задачей является обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Государство обязано предотвратить ее кризис, вызываемый быстрым старением населения России. Для этого необходимо внедрять механизмы накопительного финансирования пенсий. Надо переходить к этой системе аккуратно, поэтапно, но двигаться в этом направлении нужно обязательно».

(В. Путин, Послание 2000 г.)

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Эффективность государства

Под эффективностью в первую очередь понимается способность государственной машины решать поставленные задачи. Если это условие не выполняется, стратегические планы руководства страны осуществлены быть не могут, так как не действует главный инструмент их осуществления.

В современной России, учитывая масштаб и суть других задач, которые ставит План Путина, речь идет не просто о повышении эффективности государства, а о его коренной модернизации и обеспечении его конкурентоспособности с наиболее развитыми демократиями.

По существу каждый из пунктов Плана Путина требует проведения тех или иных серьезных изменений в организации работы государства или его взаимодействия с негосударственными структурами.

Эффективность государства в решающей степени зависит от развития политической системы, то есть в широком смысле – системы общественных институтов (партий, НПО), оказывающих влияние на формулирование политических решений, законов, определение направлений расходов и т. д.

Эффективность государства – ключевой вопрос его конкурентоспособности

«С тем, что высокая конкурентоспособность страны должна стать важнейшей целью, согласились практически все влиятельные политические силы и наши граждане. Теперь мы должны добиться, чтобы эта цель присутствовала в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления».

(В. Путин, Послание 2003 г.)

153 млрд. рублей передает федеральный бюджет региональным администрациям для осуществления ими переданных с федерального уровня полномочий. В следующем году – 200 млрд. рублей.

Задачи в сфере повышения эффективности государственного управления

«Сегодня страны мира конкурируют друг с другом по всем параметрам экономики и политики: по величине налоговой нагрузки, по уровню безопасности страны и ее граждан, по гарантиям защиты права собственности. Они соревнуются в привлекательности делового климата, в развитии экономических свобод, в качестве государственных институтов и эффективности судебно-правовой системы…».

(В. Путин, Послание 2002 г.)

Задачи в сфере повышения эффективности государственного управления

Демократическое устройство – условие выполнения стратегических задач

«Мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге – политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать».

(В. Путин, Послание 2005 г.)

«Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества».

(В. Путин, Послание 2006 г.)

Задачи в сфере развития политической системы

Гражданское общество как необходимый механизм контроля и регулирования

«… Без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом считаю невозможным. Кроме того, именно здесь, на местном уровне, есть огромный ресурс общественного контроля за властью».

(В. Путин, Послание 2002 г.)

«Без зрелого гражданского общества невозможно эффективное решение насущных проблем людей. Качество их повседневной жизни прямо зависит от качества общественно-политической системы… Необходимо постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять».

(В. Путин, Послание 2004 г.)

«В условиях демократии невозможно представить себе политический процесс без участия неправительственных объединений, без учета их мнений и позиций».

(В. Путин, Послание 2007 г.)

В 2,5 раза увеличивается государственная поддержка общественных организаций (в прошедшем году она составила 500 млн. рублей).

ПОСТРОЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ ЭКОНОМИКИ

Конкурентоспособная экономика

Стратегические планы развития страны характерны тем, что их выполнение требует непрерывного, планомерного и соразмерного финансирования. Обеспечить такое поступление средств может только конкурентоспособная (в мировом масштабе) экономика страны. Конкурентоспособной ее делает не только то, что она производит весьма востребованную (из-за цены или уникальности) на мировом рынке продукцию, но и то, что в ее рамках развивается система отраслей, обеспечивающая стабильность и высокодоходность экономики страны в целом.

Государство обеспечивает конкурентоспособность экономики в основном двумя путями: созданием благоприятных условий для отечественных производителей (в т. ч. на внешних рынках) и инвестициями в стратегически наиболее важные отрасли.

Стратегические задачи – рост и конкурентоспособность

«Россия должна быть и будет страной с конкурентоспособной рыночной экономикой. Страной, где права собственности надежно защищены, а экономические свободы позволяют людям честно работать, зарабатывать. Зарабатывать без страха и ограничений…

Считаю, что нашим принципиальным результатом должно стать возвращение России в ряды богатых, развитых, сильных и уважаемых государств мира.

Но такое возвращение России состоится лишь тогда, когда Россия станет экономически мощной…

Такое возможно только в условиях устойчивого и быстрого роста. Роста, базирующегося на использовании всех факторов, внутренних и внешних, традиционных и современных, отечественных и зарубежных.

Развитие российской экономики возможно лишь при ориентации на жесткие требования мирового рынка, на завоевание в нем своих собственных новых ниш».

(В. Путин, Послание 2002 г.)

300 млрд. рублей направляется только в 2007 году на создание институтов экономического развития (Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и др.) – в дальнейшем их финансирование будет продолжено на соответствующем уровне.

Задачи, которые необходимо решить для построения конкурентоспособной экономики

«Быстрый и устойчивый рост может быть только тогда, когда производится конкурентоспособная продукция».

(В. Путин, Послание 2003 г.)

«В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами».

(В. Путин, Послание 2006 г.)

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СУВЕРЕНИТЕТА СТРАНЫ И ЕЕ ДОСТОЙНОЙ РОЛИ В МИРОВОМ СООБЩЕСТВЕ

Суверенитет

Суверенитет – это способность государства проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику, направленную на достижение определенных стратегических целей.

Выполнение многих задач, сформулированных в Плане Путина, противоречит долгосрочным интересам ряда мировых держав. Поэтому попытки активно влиять на формирование политики российского руководства неизбежны, и следовательно, задача обеспечения суверенитета страны неизбежно оказывается в числе приоритетных.

Суверенитет государства обеспечивается многим, однако очевидную роль здесь играют наличие соответствующей масштабам страны современной армии и эффективная внешняя политика. Не менее важны и другие факторы – уровень развития экономики, состояние самого носителя суверенитета – народа демократической страны.

Стратегическая задача: противодействие попыткам ущемления интересов страны

«Не всем нравится стабильное, поступательное развитие нашей страны. Есть и те, кто, ловко используя псевдодемократическую фразеологию, хотел бы вернуть недавнее прошлое. Одни – для того, чтобы, как раньше, безнаказанно разворовывать общенациональные богатства, грабить людей и государство. Другие – чтобы лишить нашу страну экономической и политической самостоятельности… Но цель одна – получение односторонних преимуществ и собственной выгоды, обеспечение собственных интересов».

(В. Путин, Послание 2007 г.)

«Россия – это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать, каким образом – с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики – можно обеспечить реализацию принципов свободы и демократии. Как суверенная страна Россия способна и будет самостоятельно определять для себя и сроки, и условия движения по этому пути.

Наши цели на международной арене предельно понятны – безопасность границ и создание благоприятных внешних условий для решения внутренних российских проблем».

(В. Путин, Послание 2005 г.)

«Мы должны быть всегда готовы отразить потенциальную внешнюю агрессию и акты международного терроризма. Должны быть способны ответить на чьи бы то ни было попытки внешнеполитического давления на Россию, в том числе – с целью добиться укрепления своих собственных позиций за наш счет».

(В. Путин, Послание 2006 г.)

Около 600 частей и соединений постоянной готовности будет сформировано к 2011 году в составе Сил общего назначения.

Стратегическая задача: модернизация и укрепление Вооруженных Сил

«Для уверенного, спокойного решения всех вышеперечисленных вопросов – вопросов мирной жизни – мы должны найти убедительные ответы на угрозы в сфере национальной безопасности…

Обращаю внимание: современной России нужна армия, имеющая все возможности адекватно реагировать на современные же угрозы. У нас с вами должны быть Вооруженные Силы, способные одновременно вести борьбу в глобальном, региональном, а если потребуется, и в нескольких локальных конфликтах. Должны – при любых сценариях – гарантировать безопасность и территориальную целостность России».

(В. Путин, Послание 2006 г.)

«Мы должны обезопасить нашу страну от любых форм военно-политического давления и потенциальной внешней агрессии. И в этой связи важнейшей задачей остается модернизация наших Вооруженных Сил, включая оснащение стратегических ядерных сил самыми современными системами стратегических вооружений… – а также оснащение других видов и родов Вооруженных Сил соответствующим оружием тактического и оперативного назначения. Хотел бы вновь отметить: адекватное качество вооружений – это характеристика, напрямую определяющая степень боеготовности современной армии».

(В. Путин, Послание 2004 г.)

Стратегические направления модернизации Вооруженных Сил

Стратегические принципы: прагматизм внешней политики

«Россия должна строить свою внешнюю политику на основе четкого определения национальных приоритетов, прагматизма и экономической эффективности».

(В. Путин, Послание 2001 г.)

«И надо сделать внешнюю политику адекватной целям и возможностям нового этапа развития – иначе говоря, использовать инструменты внешней политики для более ощутимой практической отдачи в экономике, в реализации важнейших общенациональных задач… Российское общество должно видеть практические результаты нашей работы на международном направлении. Это – обеспечение безопасности личности, расширение возможностей для предпринимательства, эффективная защита прав соотечественников за рубежом».

(В. Путин, Послание 2004 г.)

«Российская внешняя политика и в дальнейшем будет строиться сугубо прагматично, исходя из наших возможностей и национальных интересов: военно-стратегических, экономических, политических. А также с учетом интересов наших партнеров, прежде всего по СНГ».

(В. Путин, Послание 2002 г.)

К 2010 году должен быть окончательно снят вопрос с постоянным, а к 2012 году – со служебным жильем для военнослужащих.

Задачи в области внешней политики, связанные с обеспечением суверенитета

СБЕРЕЖЕНИЕ НАРОДА

Народ и страна

Задача «сбережения народа» (формулировка А. Солженицына) подразумевает в качестве стратегической цели прекращение стремительной убыли населения России.

Однако План Путина на самом деле ставит задачу гораздо шире – не только в количественном, но и в качественном измерении. Он исходит из того, что население страны только в том случае является народом, если разделяет общие культурные, нравственные и др. ценности, считает ценностью свою государственность. Сохранить народ как политическую сущность невозможно, не заботясь о сохранении его культуры (в широком понимании слова).

Важность этой стратегической задачи очевидна: планомерно развивать конкурентоспособную экономику на огромной территории страны невозможно, если через 20 лет не будет людей, которые смогут этим заниматься. То же касается и долгосрочных перспектив обороноспособности, и обеспечения суверенитета страны – ведь его главный носитель это народ, осознающий свое культурное единство и заинтересованный в развитии собственного государства.

То есть ставить вопрос об опережающем развитии страны, не придавая сохранению народа значения стратегической задачи, попросту бессмысленно.