Текст книги "Внешняя политика Туркменистана в конце XX – начале XXI веков"

§2. Место и роль Туркменистана в мировом сообществе

Туркменистан с каждым годом укрепляет взаимовыгодное экономическое сотрудничество с десятками стран мира. С помощью зарубежных инвесторов построены и введены в строй сотни объектов производственно – бытового и культурного назначения на сотни миллионов долларов. Благоприятным оказался Туркменистан для вложения инвестиций из России, Германии, Турции, Австрии, Ирана, Франции, Китая, и многих других стран. Строительство железнодорожной линии Теджен – Серахс – Мешхед, трансафганского газопровода, представительство страны в Организации экономического сотрудничества (ЭКО), в других международных организациях показывает всему миру огромные потенциальные возможности туркменской модели нейтралитета. Современную политику Туркменистана характеризуют слова великого туркменского поэта, философа, мыслителя Махтумкули: «Не надо слова ни раздраженного, ни злого – народ мой не приемлет зла».

Туркменистан, будучи равноправным субъектом международного права, активно включился в процесс установления и налаживания межгосударственных связей. За короткий по историческим меркам период Туркменистан сумел определить свое место в системе современных международных отношений.77
  З. Агамамедова «Нейтралитет Туркменистана», http://www.schollar.google.com


[Закрыть]

В настоящее время Туркменистан установил дипломатические отношения с более чем 120 государствами мира, стал членом более 40 международных организаций. Дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана открыты в 26 странах мира. В свою очередь, в Туркменистане аккредитовано более 30 дипломатических представительств зарубежных стран и миссий международных организаций. Туркменистан имеет своих представителей в таких международных организациях, как ООН, ЭКО, СНГ, ЕС, ОБСЕ, НАТО, ЮНЕСКО и др.

Туркменистан поддерживает реальный интерес у других государств к действиям, способствующим укреплению этого статуса. Эти действия приобретают различные формы: политические, экономические, гуманитарные и др. Так, за прошедшие годы были достигнуты результаты, которые позволили серьезным образом укрепить позиции Туркменистана, осуществляющего миротворческую деятельность в регионе. Например, под эгидой ООН в Ашхабаде состоялись три раунда межтаджикских переговоров, результаты которых дали важный эффект для разрешения внутринационального конфликта в Таджикистане.

Кроме того, Туркменистан организовал проведение широкого межафганского «круглого стола», а 21—22 января 1997 г. в Ашхабаде был проведен международный форум по Афганистану. Состоялось также несколько раундов межафганских переговоров.

В этой связи уместно привести слова Мохаммада Налир Захира, первого секретаря посольства Афганистана в Туркменистане: «Сегодня Туркменистан – одно из немногих государств, имеющих стабильно мирные границы со всеми соседями. Достичь этого удалось, на мой взгляд, за счет соблюдаемого государством нейтралитета и провозглашенной президентом Туркменистана политики «открытых дверей», то есть тех двух важных факторов, которые помогают мирным путем разрешать конфликты, решая все спорные вопросы исключительно за столом переговоров.88
  Агамамедова З. //«Нейтралитет Туркменистана», http://www.schollar.google.com


[Закрыть]

На глобальном уровне Туркменистану удалось выстроить ровные партнерские отношения с великими державами и основными мировыми центрами силы – США, Россией, Евросоюзом, Китаем. Фактически стала реальностью заявленная президентом Ниязовым несколько лет назад линия на «равноприближенность» Туркменистана к ним (этим центрам), если речь идет о сочетаемости их интересов в регионе на основе честной и здоровой конкуренции, и, наоборот, «равноудаленности» от них, когда стоит вопрос о разделении (а вернее, дележе) сфер влияния.

На региональном уровне Туркменистан установил добрососедские и равноправные отношения с сопредельными странами, крупными региональными державами, такими, как Иран и Турция, Пакистан и Индия. Несмотря на неоднозначность взаимоотношений между ними, на туркменской геополитической «площадке» интересы этих государств никогда не входили в противоречия.

Принципиальный и безусловный отказ от участия в международных военных и военно-политических группировках и блоках позволил Туркменистану не оказаться втянутым в какие-либо формы региональною соперничества. Равно как и от соблазна с чьей-либо стороны привлечь на свою сторону туркменский военный и экономический ресурс в потенциальных конфликтах. Военная стратегия Туркменистана носит cyгyбo оборонительный характер, в ней четко прописан запрет на использование туркменских Вооруженных Сил за пределами своих границ. Это позволило Туркменистану, не распыляя финансовые, материальные и людские ресурсы на использование вне страны, сосредоточиться на укреплении собственной обороноспособности, модернизации национальной армии в соответствии с современными требованиями. Сегодня, по мнению как западных, так и российских экспертов, Вооруженные Силы Туркменистана являются одними из самых оснащенных и боеспособных в регионе (что, впрочем, характерно для нейтральных стран и в других частях света, к примеру, Швейцарии и Швеции). При этом Туркменистан не отказывается от военно – технического, но не обусловленного политическими требованиями сотрудничества на двустороннем уровне. С такими странами, как США, Россия, Турция, Украина оно развивается уже не первый год и достаточно успешно. То же самое можно сказать и о международном сотрудничестве в борьбе с общими для региона угрозами – терроризмом, наркотрафиком, транснациональной оргпреступностью.99
  «Туркменская дипломатия нуждается в обновлении» IWPR от 9.06.2007г.//http://www.turkmenistan.com


[Закрыть]

Нейтральный статус Туркменистана, обуславливающий минимальный уровень внешнеполитических рисков, вкупе с богатейшим ресурсным потенциалом и внутренней стабильностью предопределил большой интерес к стране со стороны первоклассных зарубежных компаний и обеспечил серьезный приток в национальную экономику иностранного капитала. Сегодня в Туркменистане с успехом работают компании из США, Японии, России, Турции, Ирана, Израиля, арабских государств, Малайзии, Китая, Индии, государств Евросоюза. При их участии «с нуля» возведена текстильная промышленность, модернизированы нефтегазовый комплекс и сельское хозяйство, ведется масштабное дорожное и жилищное строительство, практически переоснащена коммуникационная инфраструктура, развивается гостиничный бизнес. Согласно данным Всемирного банка, по уровню прямых иностранных инвестиций на душу населения Туркменистан, начиная с 1999 года, стабильно занимает лидирующие позиции на постсоветском пространстве.

Став независимым и суверенным государством, Туркменистан занял свое достойное место в Сообществе наций, на практике доказав правильность избранного им собственного пути развития, сочетающего в себе национальную самобытность и достижения современной цивилизации. За прошедший небольшой по историческим меркам период Туркменистан с честью выдержал непростые испытания и утвердился в составе мирового сообщества не только в качестве суверенного и светского государства, но и обладающего общепризнанным статусом постоянного нейтралитета.

На примере внешнеполитического курса Туркменистана, разработанного и реализуемого под руководством первого Президента Сапармурата Туркменбаши, мировое сообщество стало свидетелем возникновения качественно новой модели в практике международных отношений. Туркменистан предложил миру концепцию мирного и стабильного сосуществования и развития в сложном регионе Центральной Азии.

Оставаясь верным провозглашенному внешнеполитическому курсу и международным обязательствам, вытекающим из его нейтрального статуса, независимый Туркменистан не участвовал ни в одном вооруженном конфликте, не присоединился ни к одному военному, военно-политическому союзу или блоку, ни к одной международной структуре с функциями, выходящими за рамки оказания гуманитарной помощи.

Главными ориентирами внешней политики Туркменистана были и остаются внутренние интересы страны, решение ее социально – экономических задач. Она должна отвечать коренным национальным интересам, исходить из первостепенных и насущных проблем собственного народа и, в первую очередь, задачам сохранения суверенитета и независимости, обеспечения процессов формирования государственности Туркменистана, защиты территориальной целостности и созданию условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ.1010
  Декларация о внешнеполитическом курсе Туркменистана в ХХI веке, Народный совет Туркменистана, Ашхабад, 27 декабря 1999 г.


[Закрыть]

Приоритетным направлением внешней политики Туркменистана в долгосрочной перспективе является сотрудничество с Организацией Объединенных Наций. ООН является не только трибуной, с которой государства имеют возможность излагать свои взгляды по тем или иным волнующим их вопросам. Туркменистан разделяет тезис о том, что ООН призвана стать главным и неподменяемым механизмом в обеспечении всеобъемлющего мира и безопасности, высшей международной инстанцией при разрешении возникающих споров и конфликтов, а Устав ООН – фундаментом мироустройства XXI века. Всемерное содействие повышению консолидирующего потенциала ООН, расширению ее миротворческих функций, поддержка гуманитарных инициатив организации и ее специализированных институтов – в этом видит Туркменистан свою главную задачу в качестве полноправного члена ООН. Исходя из этого Туркменистан продолжит активное взаимодействие с ООН, с его структурами и институтами, содействуя им в осуществлении программных целей и уставных задач. Эффективному выполнению этой задачи будет способствовать Туркменская национальная ассоциация содействия ООН.

Приоритетным направлением во внешней политике Туркменистана было и остается двустороннее сотрудничество. Вот почему важнейшим ее компонентом в следующем столетии станет, прежде всего, дальнейшее укрепление сотрудничества с соседними государствами, направленное на создание обстановки мира, согласия и добрососедства в регионе. Туркменистан считает, что только на основе взаимного доверия, невмешательства во внутренние дела, соблюдения территориальной целостности и суверенитета, уважения выбора каждой страны собственной модели общественно – политического и социально – экономического развития возможно обеспечение условий для подлинного благополучия и прогресса населяющих регион народов.

Туркменистан вступает в XXI век с четко определенными приоритетами двустороннего взаимодействия с соседними странами, что отражено в «Программе долгосрочного сотрудничества до 2010 года».

Регион Азии, в котором расположен Туркменистан, являясь территорией ряда внутренних конфликтов, несомненно имеет огромный потенциал развития. Важнейшей предпосылкой этому являются перспективы плодотворного сотрудничества народов региона – наследников богатейшей многовековой культуры, глубоких исторических традиций миролюбия и добрососедства. Они не раз доказывали свою способность самостоятельно находить пути согласия и примирения, отвергая при этом любое насильственное вмешательство извне.1111
  Декларация о внешнеполитическом курсе Туркменистана в ХХI веке, Народный совет Туркменистана, Ашхабад, 27 декабря 1999 г.


[Закрыть]

Туркменистан привержен динамичному развитию регионального сотрудничества, что находит свое подтверждение на примере возрождения деятельности Организации экономического сотрудничества (ЭКО). Страны – члены ЭКО с более чем 310 – миллионным населением демонстрируют собой появление влиятельного субъекта международных отношений, что одновременно свидетельствует о рождении новой региональной общности, логически соответствующей историческим закономерностям культурно —цивилизационного единства родственных народов. Логика сотрудничества стран-членов ЭКО во имя возрождения региона и процветания его народов полностью совпадает с основными принципами нейтралитета Туркменистана. Курс на продолжение политики «открытых дверей» останется стержнем внешнеэкономической стратегии Туркменистана.

Туркменистан в XXI веке в своей региональной политике останется неизменно приверженным принципам нейтралитета, невмешательства во внутренние дела соседних стран, неприятия военной силы, активного миротворчества под эгидой ООН, добрососедства и сотрудничества.

Основываясь на конвенционных нормах и мировой практике, Туркменистан устанавливает режим свободного передвижения иностранных граждан на всей его территории.

В следующем столетии Туркменистан намерен продолжать осуществление экономической стратегии «открытых дверей». Вызовы, с которыми столкнулось человечество на рубеже тысячелетий – углубляющийся энергетический кризис, непропорциональное распределение ресурсов, нехватка продовольствия, чреваты серьезными потрясениями, несущими в себе опасность подрыва безопасности и стабильности на национальном и региональном уровнях, иррационального и неадекватного восприятия целыми народами и континентами собственной судьбы. В этом контексте в своей внешнеэкономической деятельности Туркменистан видит основную задачу в выводе на международные рынки серьезных ресурсов, которыми он обладает, в первую очередь, энергетических.

Туркменистан последовательно выступает за многовариантный подход к развитию международной энергетической трубопроводной инфраструктуры, основанной на экономической целесообразности, за срабатывание принципа дополнения, а не замещения одного проекта другим. Вместе с тем, при рассмотрении любых проектов, Туркменистан является сторонником баланса интересов и взаимной выгоды всех вовлеченных сторон, создания международно – правового механизма, направленного на обеспечение интересов поставщиков, транзитных стран и потребителей. Туркменистан категорически не приемлет использования трубопроводов как инструмента политического давления и экономического диктата.1212
  Декларация о внешнеполитическом курсе Туркменистана в ХХI веке, Народный совет Туркменистана, Ашхабад, 27 декабря 1999 г.


[Закрыть]

Наши результаты исследования показали, что особое значение Туркменистан придает отношениям с соседними странами, с которыми его связывают исторические, политические, экономические и культурные связи. Отношения с ними, широкое сотрудничество во всех сферах Туркменистан рассматривает как важнейшую гарантию сохранения своего суверенитета и нейтрального статуса, успешного достижения своих внешнеполитических целей.

Внешнеполитическая ситуация Туркменистана такова, что его интересы сталкиваются с интересами не только стран – соседей по региону, но также и государств дальнего зарубежья.

При нынешней ситуации в Афганистане, Туркменистан не может стоять в стороне, так как вопросы ее безопасности напрямую связаны с ситуацией в Афганистане, с которым он граничит. В связи с этим, Туркменистан поддерживает все проекты, связанные с улучшением обстановки в Исламской Республике Афганистан, а также в целях улучшения экономического состояния Афганистана проектирует и пытается реализовать проекты в энергетической и углеводородной сферах. На сегодняшний день существует проект по доставке газа в Исламскую Республику Афганистан, а в дальнейшем по ее территории прокладки труб, для транспортировки туркменского газа в страны дальнего зарубежья. В этом случае Афганистан будет получать дешевый туркменский газ, а также появится возможность получения оплаты за использование афганской территории, то есть за транзит. Официальный Ашхабад предоставляет свои аэропорты для доставки гуманитарной помощи в Афганистан, а также для заправки самолетов, которые везут гуманитарную помощь.

С российской стороной Туркменистан связывает газовый вопрос, который является весьма важным для обоих государств. Свидетельством тому служат спорные ситуации, которые возникали в последнее время.

Глава II. Туркменский фактор в системе международных отношений Центральной Азии

К моменту распада Советского Союза Туркменистан из государствообразующих признаков обладал только определенной территорией и слабо развитой административной властью над ней. Все остальные важные государствообразующие признаки: единое социокультурное пространство, общегражданская самоидентификация, единое правовое сознание населения, самодостаточная экономическая и институциональная инфраструктура – отсутствовали и по сей день находятся в стадии формирования.

Территориальная целостность страны еще не была признана соседними государствами на официальном уровне, а на неофициальном к Туркменистану сразу же появились территориальные претензии. В частности, Узбекистан особо и не скрывал своих притязаний на приграничные территории Ташаузской и Чарджоуской областей, населенных в основном этническими узбеками. И этот далеко не всем известный факт в мае 1992 года стал предметом дискуссий на закрытой сессии парламента Туркменистана. Определенное беспокойство его руководства вызывала и политическая нестабильность в некоторых государствах СНГ, которая при определенных обстоятельствах могла бы перекинуться и на территорию Туркменистана.

Кроме того, по прогнозным данным, недра Туркменистана хранят почти треть мировых запасов углеводородного сырья.1313
  Эсенов М., Внешняя политика Туркменистана и ее влияние на систему региональной безопасности//Центральная Азия и Кавказ, №1 (13), 2001, стр. 57


[Закрыть]

Сразу после распада Советского Союза было бы очень разумно подумать о Центральноазиатском регионе как о единой общности с единым комплексом проблем, которые можно было бы решить, используя скоординированный и интегрированные решения. Теперь, десять лет спустя, ситуация явно изменилась. Развитие Казахстана, Туркменистана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана шло разными путями, каждая из этих стран приобрела собственный облик и выработала уникальный стиль принятия решений.1414
  Марта Б. О. Второй шанс Центральной Азии, Москва– Вашингтон-2005г., стр. 38


[Закрыть]

Появление новых государств на территории Центральной Азии коренным образом изменило политическую картину не только в регионе, но и за его пределами. Если в составе Советского Союза Центральная Азия была периферией единого геополитического пространства, то с его распадом она переместилась в центр политических процессов, проходящих на огромных просторах Евразии, и стала объектом геополитического противостояния между мировыми и региональными центрами сил.

Страны региона практически с нуля начали поиск своей новой идентичности и формы внутриполитического устройства, адекватно отражающие интересы общества. К тому же им следовало выработать приоритетные направления внешней политики, которые, прежде всего, должны были привести к созданию системы устойчивой государственной и региональной безопасности и определить место и роль каждого государства в сфере международных отношений.

Предпринятые в рамках СНГ, Центральноазиатского экономического союза, Шанхайского форума и других интеграционных образований попытки создать систему региональной безопасности, гарантирующую военно – политическую и социально – экономическую стабильность региона, пока не принесли ожидаемых результатов. Вероятность того, что такая система появится в ближайшей перспективе, крайне мала. Главные тому причины – взаимоконкурирующий экономический потенциал государств региона, взаимоисключающие тактика и стратегия достижения их экономического благополучия, что побуждает к самостоятельному поиску внешнеэкономических и внешнеполитических партнеров. При этом забывается о геополитическом единстве, игнорируется целесообразность консолидированных действий, направленных на обеспечение региональной безопасности. Более того, появляются расхождения в оценке угроз безопасности, со всеми вытекающими отсюда последствиями.1515
  Эсенов М., Внешняя политика Туркменистана и ее влияние на систему региональной безопасности//Центральная Азия и Кавказ, №1 (13), 2001, стр. 56


[Закрыть]

Независимым Туркменистан, как и другие постсоветские страны, стал совершенно неожиданно: ни его руководство, ни население даже мысли не допускало о возможности такого поворота событий. Показательным в этом плане является результат Всесоюзного референдума 1989 года. Тогда свыше 90% населения республики голосовало за сохранение СССР и за пребывание в его составе.

При таких исходных условиях создания своей собственной государственности, любая нерасторопность политического руководства могла привести к тому, что страна стала бы яблоком раздора между региональными центрами сил или же превратилась бы в сырьевой придаток любого из этих центров сил.

Идея об афганском маршруте зародилась еще в мае 1992 года, в ходе деловых консультаций президента Туркменистана Сапармурада Ниязова с премьер – министром Пакистана Навазом Шарифом во время рабочей сессии глав правительств стран ЭКО в Ашхабаде. Итогом этой встречи стала договоренность о строительстве газопровода и автомобильной дороги, соединяющей две страны через территорию Афганистана. В дальнейшем на разных уровнях аналогичные обсуждения проходили в пакистанских городах 6 – 7 февраля в Кувейте и 28 ноября 1993 года в Исламабаде.

В апреле 1994 года в ходе визита в Ашхабад делегации военно – воздушных сил Пакистана, возглавляемой вице-маршалом Фаругом Усманом Хайдером, была достигнута договоренность о двустороннем военном сотрудничестве и пакистанская сторона взяла на себя организацию Академии ВВС Туркменистана. Кроме того, Пакистан обязался подготовить в своих учебных заведениях военных специалистов для Туркменистана1616
  The Open Media Research Institute’s Daily Digest, 7 March 1995.


[Закрыть].

В марте 1995 года в Исламабаде премьер – министр Пакистана Беназир Бхутто и президент Туркменистана Сапармурад Ниязов подписали меморандум о строительстве газопровода из Туркмении через Афганистан в Пакистан и о восстановлении автомобильной дороги от пакистанского Хамана до города Тургунди на афганско – туркменской границе.

Такие интенсивные встречи и достигнутые в их ходе договоренности свидетельствуют о заинтересованности и решимости обеих сторон в реализации намеченных целей.

После захвата талибами Кабула и отступления отрядов Ахмад Шаха Масуда и генерала Дустума на север страны руководители республик Центральной Азии стали принимать меры по укреплению системы безопасности региона.1717
  Эсенов М., Внешняя политика Туркменистана и ее влияние на систему региональной безопасности//Центральная Азия и Кавказ, №1 (13), 2001, стр. 64


[Закрыть]

4 октября 1996 года в г. Алматы была созвана экстренная консультативная встреча глав государств Центральной Азии и России для обсуждения ситуации, складывавшейся в регионе после захвата Кабула движением «Талибан». На встрече присутствовали президенты Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и председатель правительства России. В результате было подписано совместное заявление, в котором выражалась обеспокоенность событиями в Афганистане и отмечалось, что любые возможные действия, подрывающие стабильность на границах Афганистана с государствами СНГ, получат адекватный ответ. Руководству Совета коллективной безопасности СНГ было поручено создать оперативную группу для анализа ситуации, а также подготовить предложения по ее стабилизации у границ Афганистана, а Совету министров обороны СНГ предлагалось разработать предложения по обеспечению безопасности на этих границах. Кроме того, участники алматинской встречи рекомендовали Совету Безопасности ООН незамедлительно провести заседание по афганскому вопросу.