Текст книги "История становления и развития Туркменистана как нейтрального государства (1995—2015 гг.). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук"

История становления и развития Туркменистана как нейтрального государства (1995—2015 гг.)
Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук
Гульнира Джамиева

© Гульнира Джамиева, 2023

ISBN 978-5-4496-8484-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Д И С С Е Р Т А Ц И Я

на соискание ученной степени кандидата исторических наук

 
Научный руководитель:
кандидат философских наук,
Сафаров Сайфулло Саъдулоевич
 
 
Научный консультант:
доктор политических наук, профессор
Нуриддинов Раймали Шахбозович
 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современной истории Центрально-азиатского региона, наблюдаются процессы становления и развития новых государств, среди которых наиболее важным является опыт разработки и реализации Туркменистаном политики нейтралитета. Выбор пути нейтрального развития Туркменистана среди других государств региона выделяет это государство, как особое, с уникальным историческим и политическим опытом. Данное обстоятельство как научная и практическая задача, предопределила наш выбор диссертационного исследования.

Следует отметить, что в период становления центрально-азиатских государств в качестве новых независимых единиц на мировой арене, Туркменистаном было уделено особое внимание усилиям по укреплению безопасности в регионе посредством дипломатических средств, позволявших ему выступать в качестве третьей стороны как в ситуации с Афганистаном, так и с Таджикистаном, которые проводили свои переговоры наряду с другими государствами на нейтральной туркменской площадке. Однако обострение ситуации в регионе и мире подтолкнуло туркменское государство к рассмотрению возможных альтернатив в области национальной и региональной безопасности. Таким образом, внешняя политика Туркменистана принимает многосекторную направленность, а нейтралитет, становится ее инструментом. Так же актуальность предпринимаемого исследования обусловлена рядом обстоятельств на международной арене:

– институт нейтралитета это одна из форм стратегии внешней политики государств. Политика нейтралитета актуальна по сей день, несмотря на процессы, происходящие в международной практике, она доказывает свою устойчивость;

– государства Европы, которые когда-то объявили о своем нейтралитете, а также одно из первых центрально-азиатских государств – Туркменистан не только сохраняют, но и значительно расширяют свое влияние за последние годы;

– история данного явления в регионе является интересной и малоизученной, а так же актуальной. Именно поэтому, мы решили исследовать историю становления и развития Туркменистана как нейтрального государства. Она в истории постсоветских государств и, становление особенно Центральной Азии, рассматривается нами как новое явление. История нейтралитета в Центральной Азии впервые становится объектом исторического анализа;

– в современной истории международных отношений хоть и не часто, но всё же новые государства начинают заявлять о своем намерении следовать политике нейтралитета. Кроме своего неучастия в войнах и военно-политических союзах, эти государства заявляют о следовании идеи нейтрализма, они предлагают невоенные способы действий, которые направленны на то, чтобы снять напряженность, отложить решение международных проблем на чуть более поздний срок, в случаях, когда стороны не расположены к компромиссу, и в случаях когда общественное мнение конфликтующих сторон остается крайне чувствительным;

– идеи, которые зародились в Европе, стали популярными в азиатско-тихоокеанском и других регионах. Страны Движения неприсоединения, поэтапно избавляются от предыдущего антиколониального радикализма, во внешнеполитической практике и все чаще также проявляются свойства, классически принадлежащие политике нейтралитета;

– анализ истории стран Европы и Туркменистана, придерживающихся политики нейтралитета, может позволить определить потенциал дипломатических, политических, экономических, культурных и других не силовых методов, которые традиционно применяются ими с целью обеспечения безопасного и стабильного развития внешних связей;

– Туркменистан весьма заинтересован в создании и надежном функционировании региональной системы безопасности, так как и само государство должно являться частью этой системы. Опыт государств придерживающихся идеи нейтрализма интересен и своеобразен, так как к выбору такого поведения во внешней политике эти государства пришли под влиянием не только внешних, но и внутриполитических сложных факторов в надежде их решить. Позиция нейтралитета государств в международных делах давала возможность снизить расходы на военную сферу и направить средства на социальные программы, в тоже время дать надежду на защищенность от угроз агрессии или втягивания в какой-либо вооруженный конфликт.

В своем выступлении после победы в президентских выборах в феврале 2017 года Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедов подчеркнул, что политика нейтралитета полностью себя оправдала и в дальнейшем Туркменистан продолжит придерживаться курса позитивного нейтралитета.11
  Выступление Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова на торжественной церемонии инаугурации (г. Ашхабад, 17 февраля 2017 г.) // http://turkmenportal.com/blog/9972


[Закрыть]

Исследование логики внешнеполитических действий нейтральных государств, изучение исторически сложившейся специфики их нейтралитета, может позволить выбрать наиболее действенные формы во внутренней и внешнеполитической жизни общества. Всё вышеуказанное подтверждает актуальность исследуемой проблемы.

Степень научной разработанности. В современной исследовательской литературе институт туркменского нейтралитета практически не изучался. Несмотря на то, что существует обширный круг научной и научно-популярной литературы, необходимо отметить, что данная проблема в предложенном ракурсе и исторических рамках практически не изучалась как в туркменской исторической школе так, и в целом, в историографии международных отношений.

Надо отметить, что в русскоязычной научной литературе, и в Таджикистане эта тема также до сегодняшнего дня не исследована.

Несмотря на то, что в таджикской и зарубежной историографии накопилось достаточное количество научных работ по тематике нейтралитета, однако в центре внимания оказывались вопросы региональной безопасности отдельных нейтральных государств в определенно-сжатых хронологических рамках, но среди этих работ нет Туркменистана, что не дает возможность сделать выводы о процессе формирования Туркменистана как нейтрального государства в названном временном отрезке.

Поэтому, возникла необходимость в систематическом, комплексном научном анализе нейтралитета Туркменистана в исторической ретроперспективе, что актуально для современной исторической науки.

К сожалению, данная тема малоизучена, в связи с чем мало нового материала и литературы по исследуемой теме. В связи с этим, была поставлена цель исследовать этот вопрос на фоне роли других европейских, нейтральных государств.

Использованную литературу можно классифицировать следующим образом:

В первую группу включены исследования таджикских авторов. Прежде всего, следует отметить работы Х. Зарифи,22
  Зарифи Х. Многовекторная дипломатия Таджикистана. – Душанбе 2010.


[Закрыть] А. Искандарова,33
  Искандаров А. Родники дружбы. —Душанбе, 2000.


[Закрыть] Э. Рахматуллаева,44
  Рахматуллаев Э. Превентивная дипломатия: теория, практика и ее перспективы в Центральной Азии. Дисс.,докт. полит. наук.– М., 2008; Его же. Превентивная дипломатия: панацея или мираж? Монография, МГУ им. Ломоносова. – Москва, 2009.


[Закрыть] Р. Нуриддинова.55
  Нуриддинов Р. Место и роль России в формировании новой геополитической системы в странах Среднего Востока -Новосибирск, 2009; Его же. Мировая политика. – Душанбе, «Эр-граф», 2016; Его же. Геополитика. Душанбе: «Эр-граф», 2016.


[Закрыть], которые наряду с интересующими их вопросами затрагивали проблему взаимоотношений Туркменистана с постсоветскими государствами и нейтралитета в мировой политике и истории.

Среди названных ученных особое внимание стоит уделить работе А. Искандарова66
  Искандаров А. Родники дружбы. Междунар. Отношения. – 2000.


[Закрыть]. Автор впервые, подробно описал роль Туркменистана в решении межтаджикского конфликта, а так же описал и проанализировал два раунда переговоров, которые были проведены на территории Туркменистана.

Интерес также представляют работы таких авторов как З. Саидова77
  Саидов З. Внешняя политика Таджикистана на современном этапе (1992—2005гг.). – Душанбе: Аввасто, 2004.


[Закрыть], Д. Дубовицкого88
  Дубовицкий В. История формирования системы геополитических взаимоотношений России и Средней Азии в период 1700—2002гг. – Душанбе, 2004. Автореферат.


[Закрыть], С. Буторова99
  Буторов С. Внешняя политика России в СНГ. – Душанбе, 2006.


[Закрыть], М. Бабаханова1010
  Бабаханов М. История таджиков мира. – Душанбе, 1995.


[Закрыть], С. Сафарова1111
  Сафаров С., Джамиева Г. Внешняя политика и ресурсный потенциал Туркменистана в условиях геополитической трансформации. / Таджикистан и современный мир №1 (39). – 2014; Он же Миростроительство и разрешение конфликтов в мусульманских странах: опыт Таджикистана //Сиёсати хоричи №1, 2012.


[Закрыть], которые анализируют внешнюю политику центральноазиатских государств, в целом, и Туркменистана в отдельности.

Во вторую группу включены работы: А. Иефанчуку1212
  Иефенчуку А. Превентивная дипломатия и ее реализация в современном международном праве. Диис. канд. юрид. наук. – М., 2000.


[Закрыть], Б. Гали,1313
  Гали Б. Повестка дня для мира. – М., 1992


[Закрыть] Е. Коруновой1414
  Корунова Е. В. Проблема нейтралитета во внешней политике Швеции, 1993—1939 гг.– Москва, 2007. Автореферат.


[Закрыть], С. Ниязова1515
  Ниязов С. Нейтралитет – величайшее достижение нашего народа. – А., 1999.


[Закрыть], посвященные вопросам нейтралитета в международных отношениях.

Третью группу использованной литературы составляют зарубежные авторы З. Бжезинский1616
  Zbignev Brzezinski. The Grand Chessboard, American Primacy and its Geostrategic Imperatives.– 1997.


[Закрыть], И. Кхан1717
  KhanI., The Taliban, Iran and Central Asia: A View from Peshawar. //Central Asia Monitor. – 1999.


[Закрыть], Б. Марта1818
  Второй шанс Центральной Азии. – Москва; Вашингтон. – 2005.


[Закрыть], Т. Шаумиян1919
  Shaumian T., Foreign Policy Perspectives of the Central Asian States. Post-Soviet Central Asia. L. 1998


[Закрыть], С. Талбот2020
  Talbott S., The Great Game is Over. Financial Times. 1997.


[Закрыть], Д. Хелий2121
  Healey D., Neutralism. L., 1955.


[Закрыть], К. Хил и М. Сми2222
  Cristopher Hill and Michael Smith, International Relations and the European Union, Oxford University press, 2010


[Закрыть], которые затронули вопрос нейтральной политики государств, взаимоотношения Запада и постсоветских стран, внешнюю политику западных государств и их интересы в регионе.

Четвертую группу составляют работы туркменских исследователей С. Дурдыева2323
  Дурдыев С. Внешняя политика Туркменистана // Туркменистан №1—2 (106—107), 2014; Он же. /Универсальный язык нейтралитета // Туркменистан №12 (93), 2013; Он же. Европа: укрепление плодотворного диалога // Туркменистан №8 (53), 2009.


[Закрыть], А. Медведева2424
  Медведев А. Внешняя поилитика Туркменистана в 2007 году и перспектиный прогноз на 2008г. // http://ia-centr.ru/expert/293/


[Закрыть], в которых содержится обзор или фрагментно освещены вопросы внешней политики Туркменистана и нейтрального статуса страны, и роль нейтралитета для удержания стабильности в регионе и мирного решения конфликтов, возникающих на территории Центральной Азии.2525
  Николаев С. Превентивная дипломатия в Центральной Азии // Международная жизнь. – 2009. №2—3.; Парамонов В. Формирование геополитической ситуации в Центральной Азии – внешние факторы // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. №3; Переплеснин М. Море согласия // Туркменистан. №9—10 (114—115). – 2014.; Он же. Евродебют Туркменистан и Евросоюз выработали алгоритмы сближения // Туркменистан. №12 (33). – 2007.; Он же. Переплеснин М. В Ашхабаде успешно проведен саммит СНГ // Центральная Азия и Кавказ. – 2007 №12 (33).; Переплеснин М., Семенов В. Нейтральный Туркменистан // Туркменистан №11. – 2010; Пресс служба посольства Туркменистана в Республике Таджикистан, Нейтральный статус Туркменистана. 16 лет эффективной стратегии во мира и безопасности устойчивого развития. // Народная газета. – 2001


[Закрыть]

Таким образом, краткий обзор использованной литературы показывает, что проблеме нейтралитета стран в современном мире уделялось на наш взгляд, недостаточное внимание, кроме того, истории становления и развития Туркменистана как нейтрального государства до настоящего времени не было посвящено специальной научно-исследовательской работы. В связи с этим, была нами поставлена цель изучить этот вопрос в контексте роли других европейских нейтральных государств.

Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать историю становления, и потенциальные возможности политики нейтральных государств на примере Туркменистана и влияние нейтралитета на внешнюю и внутреннюю политику страны, а также в деле формирования системы региональной безопасности.

Достижение данной цели связано с решением ряда исследовательских задач, основными из которых являются:

– проанализировать международно-исторические условия создания нейтральных государств;

– определить особенности исторического пути достижения нейтралитета Туркменистана;

– охарактеризовать сотрудничество Туркменистана с государствами Содружества Независимых Государств;

– рассмотреть взаимоотношения Туркменистана с глобальными факторами международных отношений;

– проанализировать взаимодействие Туркменистана с ООН;

– исследовать сотрудничество Туркменистана с Центром превентивной дипломатии ООН в обеспечении региональной безопасности.

Источниковедческую базу диссертации мы условно разделили на следующие группы:

В первую группу источников включены труды, официальные выступления и заявления Президента Республики Таджикистан Э. Рахмона2626
  Рахмонов Э. Таджики в зеркале истории. Книга I.– Лондон,1999; Он же. Независимость Таджикистана и возрождение нации. – Душанбе 2004—2009. Т.1—7.


[Закрыть] и Президента Туркменистана Г. Бердымухаммедова2727
  Бердымухаммедов Б. Туркменский нейтралитет: динамика развития и обретения нового содержания// Журнал Туркменистан №11 (68), ноябрь 2010.


[Закрыть] в которых дается общая характеристика, видение и перспективы, и направления государств во внешней политике и роль нейтралитета Туркменистана.

Во вторую группу входят политико-правовые документы, тексты межгосударственных соглашений, международные договоры, которые содержат правила нейтралитета на разных этапах развития международных отношений. Сюда же относятся сборники документов по международному праву, тексты конституций и государственных актов нейтральных стран, перечисленные в списке источников и литературы.2828
  Ашхабадская декларация от 11 декабря 2000; Декларация о внешнеполитическом курсе Туркменистана в XXI веке. Народный совет Туркменистана. – Ашхабад, 27 декабря 1999; Закон Туркменистана о средствах массовой информации; Конституция Туркменистана, Общественно-политическое издание – Ашхабад: Туркменская государственная издательская служба. – 2007; Концепция внешней политики Туркменистана как нейтрального государства. – Ашхабад, 1995, Оценка Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН на 1 июля 2011; Внешняя политика Туркменистана – издание МИД Туркменистана №87, 2011


[Закрыть]

Третья группа источников состоит из материалов и сборников научных материалов, ставших результатами работы конгрессов, симпозиумов и конференций по тематике нейтрального Туркменистана.2929
  Студенческий вестник. Научный сборник. Выпуск №2, Российско-Таджикский (Славянский) Университет – Душанбе, 2009; Таджикистан и современный мир №1 (24). Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан. – Душанбе, 2010; Таджикистан и современный мир №2 (45) – 2015; Таджикистан и современный мир №1 (39). – 2014. Материалы международной научной конференции. Сотрудничество Среднего Востока и Евросоюза: комплексное взаимодействие и перспективы. Центр геополитических исследований. Центр европейской документации. Фонд им. Ф. Эберта. Российско-Таджикский (Славянский) Университет. – Душанбе – 2010.


[Закрыть]

Четвертая группа источников – это сведения, которые удалось почерпнуть в периодических ежегодниках и изданиях крупнейших таджикских, туркменских, российских и зарубежных информационных и аналитических центров международных и научно-исследовательских организаций, а так же из изданий Министерства иностранных дел Туркменистана в которых отражены вопросы нейтралитета и превентивной дипломатии.3030
  Вазорати корхои хоричии Туркманистон. Сиёсати хоричи ва дипломатияи Туркманистони бетараф. – Душанбе 2011.


[Закрыть]

Пятая группа источников состоит из теоретических сочинений, книг и мемуаров влиятельных действующих и отставных государственных, политических деятелей, их интервью периодическим изданиям. Представления политической элиты различных стран о перспективах развития нейтрального Туркменистана, в целом, помогли выявить анализ широкого круга публикаций в отечественной и зарубежной прессе.3131
  Искандаров А. Родники дружбы, 2000; Рахматуллаев Э. Превентивная дипломатия: теория, практика и ее перспективы в Центральной Азии. Дисс.,докт. полит. наук. М., 2008; Cristopher Hill and Michael Smith, International Relations and the European Union, Oxford Univercity press, 2010; Зарифи Х. Многовекторная дипломатия Таджикистана, Душанбе 2010.


[Закрыть]

Таким образом, использованные разнообразные источники, их анализ и интерпретация помогли раскрыть нам сущность политики нейтралитета Туркменистана в исследуемый период, а также выявить позитивную роль этой политики в укреплении мер доверия и создания механизмов мирного разрешения региональных, международных конфликтов и т. д.

Хронологические рамки диссертации (1995—2015 годы) определяются внешнеполитической спецификой результата распада Советского Союза, образованием независимого туркменского государства, а затем и приобретением позитивного нейтралитета.

Методологической основой диссертации являются разработки, приемы и методы исследования, общепризнанные в современной исторической науке, а также устоявшиеся аналитические подходы к оценке развития международных отношений.

В работе широко применен комплексный подход и принцип историзма в освещении избранной проблемы. Из числа вышеназванных методов в качестве главных можно указать системный и компаративный анализ, проблемный, а не узко страноведческий подход. Так как в работе было уделено внимание некоторым историческим аспектам формирования, эволюции института нейтралитета в истории международных отношений и мировой политике были использованы методы и приемы конкретно-исторического анализа, предполагающие рассмотрение явлений в их взаимном влиянии и развитии, а также внутренней связи.

Кроме того, был использован системный подход к изучению внешней политики нейтрального Туркменистана, сравнительный и структурно-функциональный анализ, геополитический, историко-политический анализ, а также современные научные методы: синтез, обобщение, аналогия и т. д.

Объектом исследования диссертационной работы является институт нейтралитета в истории международных отношений, рассматриваемый с точки зрения политической и исторической составляющей, а также специфика действий ряда нейтральных стран Европы и Центральной Азии, а именно Туркменистана, принимающих и развивающих его правила при реализации своей внешней политики и формировании современной системы региональной безопасности.

Предметом исследования являются исторические аспекты формирования и развития нейтрального статуса Туркменистана, и его влияние на укрепление государства.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

– впервые, проведено исследование вопроса истории становления Туркменистана как нейтрального государства;

– проанализирована внешняя политика Туркменистана с учётом её нейтрального статуса, её участие в рамках международных организаций, двустороннее и многостороннее сотрудничество с другими международными акторами;

– изучен вопрос сотрудничества Туркменистана с ООН в области сохранения региональной стабильности и безопасности, место и значение Центра превентивной дипломатии ООН в г. Ашхабаде;

– рассмотрена роль Туркменистана как площадки для урегулирования конфликтов на примере Афганистана и Таджикистана;

– исследован процесс взаимодействия Туркменистана с другими государствами в рамках поставки энергоносителей;

– исследовано место и роль некоторых нейтральных государств, которые имеются в мире, проанализированы схожесть и различия нейтралитета этих государств с Туркменистаном, на основе чего дан прогноз на дальнейшую судьбу туркменского нейтралитета.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения исследования можно применять в совершенствовании концепции внешней политики независимых государств, при чтении курсов лекций по проблемам современных международных отношений. Выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы соответствующими исследовательскими институтами, государственными учреждениями. Результаты данной работы, могут также представлять интерес для исторических исследований по вопросам становления новых независимых государств; для государственных и дипломатических структур; для специалистов историков, занимающихся проблемами международных отношений; истории Центральной Азии и в исследовании внешней политики государств.

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в докладах на научных конференциях и в шести публикациях, в том числе научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Так же некоторые вопросы исследуемой темы апробированы автором в выступлениях по теме диссертации на семинарских и лекционных занятиях в Российско-Таджикском (Славянском) университете.

Структура диссертации. Логика исследования предопределила структуру диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников литературы, приложения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Нейтралитет – это не только международно – правовой статус, но и выбор государства следовать определенному пути, соблюдая определенные условия. Государства, которые избрали нейтральную модель поведения, приходили к ней в процессе условий, которые были на тот момент на мировой арене. Понятие постоянного нейтралитета возникло почти 200 лет назад.

2. Процессу трансформации современного Туркменистана присущи следующие характерные черты и особенности: глобальное и региональное измерение, уникальность, открытость и нацеленность на развитие взаимоотношений, как на двустороннем, так и на многостороннем форматах. Основными направлениями политики страны являются следующие измерения: в территориально-пространственном, институционном строении, во внутри – и внешнеполитическом механизме, сотрудничество в экономической области, в энергетической сфере и в социальной политике Туркменистана.

3. Сравнительный анализ этапов исторического развития Туркменистана позволил выделить отличительные черты уникальности нейтралитета в современных условиях. На раннем этапе трансформация страны связана преимущественно со становлением независимости государства. На последующем этапе политические трансформационные процессы были ориентированы на создание новой роли государства с использованием нейтрального статуса. На современном этапе процессы во многом связаны с развитием внутренней и внешней политики страны, а также сотрудничества Туркменистана с сопредельными государствами, включая Афганистан.

4. Процесс политической трансформации независимого, нейтрального Туркменистана, явился существенным фактором для предпосылок и условий становления партнерских отношений между Туркменистаном и рядом государств, таких как Россия, Республика Казахстан, ЕС, Турция, Иран, страны региона, а также страны Восточной и Южной Азии, прежде всего в экономической и энергетической сферах, с учетом ситуации в Афганистане, где наблюдается не стабильность, которая стала постоянным явлением.

5. Особое место в системе международных отношений занимает новое явление в регионе, а именно создание Центра превентивной дипломатии ООН в городе Ашхабаде. Эта организация является важнейшим фактором предупреждения конфликтов, сохранения мира и стабильности, обеспечения безопасности в Центрально-азиатском регионе. Создание такого центра на границе между стабильными и нестабильными государствами, является уникальным явлением в деятельности ООН.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ОСНОВ НЕЙТРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ И ОСОБЕННОСТИ НЕЙТРАЛИТЕТА ТУРКМЕНИСТАНА

Понятие нейтралитет с течением времени видоизменялся, как и всякое явление политической жизни. На разных этапах мирового развития в его понимание вкладывалось разное содержание. Есть мнение, что само понятие, а также термин «нейтралитет» зародились очень рано. Отдельные его элементы, сама политико-правовая концепция нейтралитета возникли еще в древнем мире. В тот период нейтралитет в межгосударственных отношениях существовал как общий подход, как принцип.

Упоминания о нейтралитете можно найти в сочинениях древнегреческих, римских, израильских историков, юристов. Чаще всего его квалифицировали, как обязанность невоюющего государства не присоединяться к тому, кто ведет «несправедливую» войну и воздержаться от какого-либо содействия агрессору.

Основополагающие правила объявления и окончания войны были разработаны в Древнем Риме. С точки зрения эволюции принципа нейтралитета, важно то, что уже в этих ранних правилах указывалось: если невозможно выявить, какая сторона ведет «несправедливую» войну, то есть является агрессором, то любая невоюющая сторона должна соблюдать равенство к обеим воюющим сторонам.3232
  Щербинин П. В. Роль нейтральных государств в формировании системы европейской безопасности. Дисс. канд. политических наук, 2003. – С.17


[Закрыть]

Нейтралитет – это комплексный международно-правовой институт, который прочно вошел в практику межгосударственных отношений как один из способов защиты государств от разрушительного воздействия войн. На разных этапах нейтральные государства трансформировали международно-правовой статус нейтралитета применительно к складывающейся международной обстановке под воздействием различных политических, экономических, географических и иных факторов, а также их сочетаний, в связи с чем, у института нейтралитета исторически было много форм, которые отражали его отдельные стороны. Эти формы даже искажали сущность и правовое содержание нейтралитета.

В основе классификации нейтралитета по формам лежат условия его возникновения, продолжительность действия статуса нейтралитета, отношение нейтрального государства к воюющим странам, юридическая природа нейтралитета.

Французский юрист Б. Бако, в свое время делал попытки объединить нейтралитет постоянный и традиционный под общим названием «длительный нейтралитет». При этом, под традиционным нейтралитетом Б. Бако понимал политику нейтралитета ряда государств, которая вследствие своей продолжительности превратилась в традицию.

Содержание понятия «нейтралитет» складывалось из его историко-правового понимания как явление политического, а впоследствии – политико-правового и собственно правового, что обусловило множество подходов к определению данного понятия и формированию его сущностных признаков и характеристик.3333
  Умеренко Ю. А., Институт нейтралитета в международном праве: вопросы теории и практики. Дисс. кандидата юридических наук, 2011. – С. 14


[Закрыть]

Ганюшкин Б. В. отмечал, что существуют три основные формы нейтралитета: нейтралитет во время войны, политика нейтралитета и постоянный нейтралитет. Каждая из этих форм имеет свои определенные отличительные признаки и существенные черты, позволяющие проводить между ними разграничения в рамках общего для них международно-правового института нейтралитета.

Широкое толкование нейтралитета ведет к отождествлению этого понятия в международно-правовом и политическом плане. Вместе с тем, необходимо четко разграничивать понятия нейтралитета как института международного права и как внешнеполитического инструмента.3434
  Его же. Формы нейтралитете в международном праве // Современное право, 2012. – №9. С.98—103


[Закрыть]

Исследователь Антонов И. П. выделяет политический нейтралитет как вид нейтралитета в мирное время. Политический нейтралитет в мирное время рассматривается как внешнеполитический курс государства, который может быть изменен в одностороннем порядке.

Можно выделить следующие формы нейтралитета:

– по продолжительности – традиционный (временный) и постоянный;

– по обеспеченности – вооруженный, гарантированный и негарантированный;

– по исполнению государством обязательств, вытекающих из статуса нейтралитета, – абсолютный и несовершенный.3535
  Антонов И. П.Право нейтралитета в германской доктрине международного права//Международное публичное и частное право. 2007. №6. – С.13


[Закрыть]

Так же различают: постоянный нейтралитет (оформлен в международном порядке Швейцарией и Австрией); договорный; традиционный (соблюдаемый в течение длительного времени Швецией); позитивный (получивший широкое распространение в послевоенные годы в связи с образованием независимых развивающихся государств, проводящих политику неприсоединения к военным и политическим союзам). В случае вооруженного нападения на нейтральное государство последнее в соответствии с Уставом ООН имеет право на индивидуальную или коллективную самооборону.3636
  Краткий политический словарь. М., 1988. – С. 273.


[Закрыть] В протоколе Венского конгресса впервые в международном праве употреблен термин «постоянный нейтралитет».3737
  Дурденевский В. Н. Нейтралитет в системе коллективной безопасности // Советское государство и право. 1957. №8. – С.86.


[Закрыть]

В настоящее время с точки зрения международного права, к постоянно нейтральным государствам можно отнести Австрию, Камбоджу, Лаос, Мальту, Туркменистан и Швейцарию. В течение последних двух веков в Европе нейтралитет провозгласили десятки государств. Во время Второй мировой войны его устанавливали около десяти государств. Только половина из них сохранила хотя бы частичную независимость (Испания, Португалия, Швеция, Швейцария и Турция), тогда как Дания, Норвегия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург стали жертвами немецкой агрессии. Гитлеру их нейтралитет не создавал больших препятствий для воплощения своих решений. Интересным примером нейтрального государства была Ирландия, которая упорно отказывалась предоставить свою территорию для перехода войск союзников, даже имея возможность убедиться в том, что ожидало бы ее в случае победы немцев.

На данный момент в Европе только Австрия, Ирландия, Швейцария, Швеция и Финляндия следуют принципу нейтралитета. Хотя юридическое оформление этого устава у них отличается. В частности, Швейцария следует этому принципу с 1815 года. Швеция, пошла на такой шаг не желая, чтобы ее восточная соседка Финляндия стала частью России. Австрия вынуждена была принять нейтралитет, который обеспечил ей вывод советских войск из страны в 1955 году. После второй мировой войны Советский Союз навязал Финляндии нейтральный статус. Такую модель отношений впоследствии стали называть финляндизацией.

Выше перечисленные нейтральные страны являются членами ООН, ОБСЕ, а также сотрудничают с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира». За исключением Швейцарии, они являются членами Европейского Союза и принимают участие в формировании Корпуса быстрого реагирования Европейского Союза и вместе с тем ни одна из них не имеет иностранных баз на своей территории.3838
  Мифы о нейтралитете и факты о заморской многоязычности //URL: http://filolingvia.com/publ/mify_o_nejtralitete_i_fakty_o_zamorskoj_mnogojazychnosti/81-1-0-4989


[Закрыть]

Существует три ограничения на действия нейтральной страны на время войны между другими государствами: не предоставлять собственные вооруженные силы воюющим сторонам; не предоставлять свою территорию для использования воюющим сторонам (базирование, транзит, перелет и тому подобное); не дискриминировать ни одну из сторон в поставках оружия и товаров военного назначения (т.е. ограничения либо одинаковые, либо вообще отсутствуют).

Без соблюдения этого критерия нейтралитет является фикцией, так как само провозглашение нейтралитета страны, где расположены иностранные войска, только ослабляет ее позиции перед лицом страны, имеющей на ее территории военные базы, неоправданно сужает набор потенциальных инструментов защиты национальных интересов.

Можно рассмотреть опыт Молдовы, которая провозгласила нейтралитет еще в Конституции 1994 года, но так и не смогла достичь целей, которые этим преследовала, а именно, возобновить суверенитет над Левобережьем Днестра (Приднестровье) и добиться вывода российских войск. Более того, нейтралитет Молдовы так и не был признан ООН (в отличие от Туркменистана, который с самого начала четко следовал формальным критериям постоянного нейтралитета), а восстановление территориальной целостности страны все еще остается неосуществимой мечтой.3939
  Мифы о нейтралитете и факты о заморской многоязычности// URL: http://filolingvia.com/ publ/mify_o_nejtralitete_i_fakty_o_zamorskoj_mnogojazychnosti/81-1-0-4989


[Закрыть]

Нейтралитет может быть основой политики мира и дружбы. Обсуждение вопроса о том, являются ли идеалы и интересы наций действительно одинаковыми для всех, что требует их отстаивания единым фронтом, воспринимается чуть ли не как призыв к войне. Но, путем создания союзов гарантируется не только уменьшение прямой и непосредственной военной угрозы.4040
  Ненонен М. Нейтралитет Финляндии имеет короткую историю // URL: https://inosmi.ru/world/20051128/223954.html


[Закрыть]

Исходя из вышеизложенного, нейтралитет является залогом обеспечения мира и безопасности не только в стране, которая придерживается политики нейтралитета, но и в регионе, в целом. Политика нейтралитета не может быть осмыслена без выявления содержания принципа нейтрализма в мировой политике, оценки его развития в современных условиях и характеристики национальных особенностей проводящих ее стран. Эволюция нейтралитета предполагает появление новых его трактовок и толкований, коррелирующих с понятием «расширенной безопасности» и позволяющих, сохранив нейтральный статус, значительно изменить его традиционное, закрепленное политико-правовыми нормами, содержание.4141
  Щербинин П. В. Роль нейтральных государств в формировании системы европейской безопасности. Дисс. канд. политических наук, 2003. – С. 34


[Закрыть]

Великие державы могут использовать с выгодой, для себя созданную ими атмосферу страха и в том случае, когда постоянно повторяются заверения в дружбе. Давление извне сильнее влияет на политику государства, которое не входит в устоявшиеся военные блоки, чем на политику государства, безопасность которого опирается при всех возможных ситуациях на четкую программу.

После Второй мировой войны нейтралитет стал в Финляндии национальным благом. По этой причине даже уменьшалась важность развития экономических и политических связей с западными странами. Таким образом, обосновывалось равенство, баланс между востоком и западом.4242
  Нейтралитет Финляндии имеет короткую историю / URL:http://inosmi.ru/world/20051128/ 223954.html


[Закрыть]

Нейтралитет Финляндии имеет короткую историю. Финляндия инициативно искала для себя союзников до окончания Второй мировой войны. И после войны политика нейтралитета, проводимая президентом Ю. К. Паасикиви, была реальной политикой с целью защитить тот выбор, который был сделан еще до того, как нейтралитет стал необходимым.

Работа в пользу мира и благосостояния, это самая большая гуманитарная ценность. Несмотря на это, международные кризисы и конфликты могут быть в будущем фактором угрозы безопасности и нейтралитета Финляндии. Именно в Финляндии торговля, спекуляции по поводу независимости стран Балтии, начались после окончания Первой мировой войны, а не перед началом второй. Франция, Британия и США в начале процесса не были сторонниками независимости Прибалтийских стран. Преемник У. К. Кекконена, президент Финляндской Республики М. Койвисто, вступая в 1982 году на пост главы государства, назвал неуклонное проведение и впредь внешнеполитического курса, основанного и сформированного президентами Ю. Паасикиви и У. Кекконеном, своей первостепенной задачей.

В свое время премьер министр X. Холкери охарактеризовал раздающиеся время от времени предложения об отказе от определения внешнего курса страны как «линия Паасикиви – Кекконена» и замене его на термин «линия Финляндии» как «слишком общие и не отражающие конкретной направленности политики Финляндии». Линия Паасикиви – Кекконена является понятием широким и многоплановым, но она включает в себя несколько основных компонентов: особый характер отношений с Россией, основывающихся на Договоре 1948 г., традиционное сотрудничество со скандинавскими странами, укрепление мира в Европе и стремление, проводя политику нейтралитета, развивать хорошие отношения со всеми странами мира.

Активная деятельность во имя предотвращения войны, разоружения, укрепления мира и безопасности – таково содержание политики нейтралитета Финляндии. На международной арене Финляндия входит в число неприсоединившихся и нейтральных государств (так называемая группа Н + Н). Финляндская политика нейтралитета на сегодня практически признается всеми государствами, с которыми Финляндия поддерживает дипломатические отношения.4343
  Нейтралитет Финляндии имеет короткую историю. // URL: http:// inosmi.ru/ world/ 20051128/ 223954.html


[Закрыть]