Текст книги "Большой справочник для малого бизнеса"

Расчетные счета также могут открываться банками различным фермерским организациям. В данном случае уполномоченному лицу фермерского хозяйства, на чье имя был оформлен документ на землю, необходимо оформить заявление на открытие расчетного счета. Наряду с заявлением, необходимо также предоставить документы на право пользование землей; карточку с образцами подписей; документ о регистрации фермерского хозяйства. Карточка с образцами подписей, в свою очередь, должна быть нотариально удостоверена. После поступления всех необходимых документов в банк главный бухгалтер банка на подлинном экземпляре документа на право пользования землей делает отметку об открытии расчетного счета. Следует помнить, что банк может списывать средства в следующих случаях:

– в случае необходимости погашения просроченных ссуд;

– в случае необходимости выплачивать просроченные платежи, которые должны были быть выплачены в срок финансовым и налоговым органам.

При совершении определенной деятельности предприятием или организацией на расчетном счете могут происходить либо повышение средств, либо их понижение.

Повышение средств на расчетном счете предприятия может происходить в следующих случаях:

– получение выручки, например, в форме аванса;

– сдача выручки из кассы предприятия и перевод ее на расчетный счет в банк;

– в результате осуществления денежных средств безналичным путем.

В данном случае имеется в виду получение от поставщика взносов или неиспользованных средств, возвращение поставщиком выданных авансов в результате безналичных займов, например, взятие краткосрочных кредитов; прибыль в процентном соотношении; целевое финансирование субсидии. Росту средств на расчетном счете предприятия способствуют также иные безналичные поступления. К уменьшению средств на расчетном счете предприятия или организации приводят следующие операции: осуществление предприятием расчетов с расчетных счетов на нематериальные активы; совершение предприятием или организацией отчислений на социальное и медицинское страхование; использование средств на расчетном счете с целью покрытия некомпенсируемых расходов; осуществление расчетов по уставному капиталу с дочерними предприятиями. Приведенный выше перечень хозяйственных операций, влекущих за собой уменьшение средств на расчетном счете предприятия или организации, не является исчерпывающим.

Предприятия и организации помимо открытия расчетного счета могут открыть в банке валютный счет. В том случае, если предприятие открывает валютный счет в том же банке, где у него открыт рублевый счет, тогда от предприятия требуется предоставить лишь заявление на открытие валютного счета, а также выполнить все условия, выдвигаемые банком, которые обязательны для открытия валютного счета. В том случае, если валютный счет открывается в учреждении, в котором у предприятия не имеется рублевого счета, тогда уполномоченное лицо предприятия должно предоставить банку полный пакет документов, которые будут являться своего рода характеристикой данному предприятию. При открытии валютного счета банк обязуется предоставлять своему клиенту выполнение следующих операций:

– осуществление всех платежных поручений;

– осуществление перевода средств предприятия в иностранные банки;

– выставление условий аккредитива.

При открытии валютного счета банк также гарантирует предприятию проведение следующих операций, связанных с осуществлением покупки: покупка в рублях; покупка в иностранной валюте. Банк также обязуется принимать и выдавать наличную валюту, а также покупать и осуществлять продажу иностранной валюты.

Глава 5. Лицензирование и сертификация предпринимательской деятельности

1. Лицензирование предпринимательской деятельности

Субъект предпринимательского права, а в данном случае – индивидуальный предприниматель, имеет право заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), которое предоставляется уполномоченным органом власти.

Лицензия (от лат. licentia – «право, позволение») – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Лицензия определяет возможность ведения индивидуальным предпринимателем тех или иных видов предпринимательской деятельности. Вопросы, связанные с лицензированием деятельности индивидуальных предпринимателей, регулируются ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование – это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании (ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Необходимость лицензирования отдельных видов деятельности связана в первую очередь с обеспечением общественной безопасности, так как все виды деятельности, подлежащие лицензированию, имеют повышенный риск опасности, и осуществление их без учета соответствующих стандартов или неквалифицированными специалистами может повлечь неблагоприятные последствия.

В статье 3 названного ранее ФЗ закреплены основные принципы осуществления лицензирования, к которым относятся:

1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

2) установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

3) установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

4) установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

5) гласность и открытость лицензирования;

6) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Важное место в лицензировании предпринимательской деятельности занимают подзаконные нормативные правовые акты, принятые на основании ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Названным нормативным актом определены полномочия Правительства РФ при осуществлении лицензирования.

Так, согласно ст. 5 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Правительство РФ:

1) утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

2) определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

3) устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством РФ (ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

1) предоставление лицензий;

2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

3) приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;

4) прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном п. 3 ст. 13 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

5) ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

6) контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

7) обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Данные полномочия закреплены в ст. 6 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, и Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности. Также Правительством РФ разрабатываются отдельные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, в которых определяются:

1) лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателям лицензии и лицензиатам;

2) круг соискателей лицензии;

3) срок действия лицензии;

4) виды дополнительных документов, которые нужно представить соискателю лицензии.

Индивидуальный предприниматель при выполнении определенных видов деятельности обязан получить в лицензирующем органе специальное разрешение – лицензию.

Перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия, установлен ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К лицензируемым видам деятельности, согласно ст. 4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Критерии определения видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлены в ст. 4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензия предоставляется на каждый лицензируемый вид деятельности, исключение из этого правила определено в отношении видов деятельности, установленных в п. 2 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К видам деятельности, подлежащим лицензированию, относятся:

– разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

– разработка, производство, ремонт, утилизация и торговля вооружением и военной техникой;

– производство и торговля оружием, его основными частями и патронами к нему;

– разработка, производство и утилизация боеприпасов;

– деятельность по эксплуатации электрических, газовых и тепловых сетей (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя);

– инженерные изыскания, проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

– фармацевтическая деятельность;

– производство лекарственных средств;

– производство и техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

– перевозки морским, внутренним водным, воздушным транспортом пассажиров и грузов;

– перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом;

– погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а также на железнодорожном транспорте;

– деятельность по техническому обслуживанию воздушного движения, воздушных судов, а также по ремонту воздушных судов;

– деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте, а также технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;

– организация и содержание тотализаторов и игорных заведений;

– негосударственная (частная) охранная и сыскная деятельность;

– производство табачных изделий;

– ветеринарная деятельность;

– медицинская деятельность;

– ряд других видов деятельности, приведенных в ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании п. 2 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень работ и услуг, подлежащих лицензированию, устанавливается Положениями о лицензировании следующих видов деятельности:

1) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

2) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов);

3) космическая деятельность;

4) медицинская деятельность;

5) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

6) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

7) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

8) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Так, постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, которым установлен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию индивидуальным предпринимателем. Срок действия лицензии, согласно ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не может составлять более пяти лет, по окончании срока действия лицензии срок может быть продлен по заявлению лицензиата. Установление ограниченного срока действия лицензии является целесообразным с точки зрения безопасности общественных интересов и возможности контролирования деятельности субъектов предпринимательства, осуществляющих лицензируемую деятельность.

В зависимости от вида деятельности, лицензии выдаются либо федеральными органами исполнительной власти, либо органами власти субъектов Российской Федерации.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта, может осуществляться только на территории данного субъекта. Осуществление такой деятельности на территории иных субъектов возможно при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов данного субъекта о намерении осуществлять лицензируемую деятельность на территории этих субъектов РФ.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает общий и упрощенный порядок лицензирования.

Для получения лицензии в общем порядке соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.

За рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за представление лицензий уплачивается государственная пошлина. Размер госпошлины установлен гл. 25.3 НК РФ.

Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а также по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса) (ст. 31 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»).

Перечень документов, необходимых для получения лицензии, приведен в ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Для получения лицензии заявитель обязан подать в лицензирующий орган заявление, в котором указываются:

– фамилия, имя, отчество;

– место жительства;

– данные документа, удостоверяющего личность;

– лицензируемый вид деятельности;

– адрес места осуществления деятельности;

– ИНН;

– срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять деятельность в области оказания услуг. К заявлению прилагаются документы, необходимые для получения лицензии:

– копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная копия указанного документа;

– нотариально заверенная копия свидетельства о постановке индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

– копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральным законом;

– документ, подтверждающий уплату госпошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.

К обязательным лицензионным требованиям и условиям при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности относятся: соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Если лицензируемые виды деятельности требуют для их осуществления специальных знаний, то в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности, квалификационные требования к гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии предоставления документов, не предусмотренных ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче лицензирующий орган принимает в сроки, установленные ст. 32 ФЗ «О связи». Решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии орган принимает после проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в предоставляемых документах, а также проверки возможности соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к причинам, по которым может быть отказано в выдаче лицензии, относятся:

– наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

– несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Отказ в предоставлении лицензии по другим основаниям законом о лицензировании не предусмотрен.

Соискатель лицензии имеет право на обжалование действий лицензирующего органа в порядке, установленном законодательством РФ.

В лицензии лицензирующим органом указывается территория, на которой в соответствии с лицензией разрешается оказывать услуги. Лицензия или любые предоставляемые ею права не могут быть полностью или частично переданы лицензиатом другому юридическому или физическому лицу.

Лицензия, по заявлению ее владельца, может быть переоформлена на правопреемника (ст. 35 ФЗ «О связи»). Переоформление осуществляется в течение 30 дней со дня подачи заявления.

Право выбора порядка лицензирования принадлежит соискателю лицензии. Упрощенный порядок лицензирования применяется при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности (ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Упрощенный порядок лицензирования возможен только в отношении видов деятельности, указанных в п. 6 ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При выборе упрощенного порядка лицензирования соискатель лицензии предоставляет в лицензирующий орган заявление и документы, предусмотренные законодательством при осуществлении лицензирования в общем порядке. Помимо данных документов также предоставляется копия договора страхования гражданской ответственности.

При упрощенном порядке лицензирования проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий лицензирующим органом не требуется. Решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии принимается лицензирующим органом в срок не позднее 15 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Лицензиат может перейти на упрощенный порядок лицензирования. Для этого ему необходимо направить или предоставить заявление о переходе на упрощенный порядок лицензирования с приложением копии договора страхования гражданской ответственности или копии сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

После предоставления лицензиатом документов, подтверждающих уплату госпошлины, лицензирующий орган бесплатно выдает документы, подтверждающие наличие лицензии.

В решении и документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются:

– наименование лицензирующего органа;

– полное и сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адрес места осуществления лицензионного вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

– фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса места осуществления лицензионного вида деятельности, данные документа, удостоверяющие его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

– лицензируемый вид деятельности;

– срок действия лицензии;

– идентификационный номер налогоплательщика;

– номер лицензии;

– дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Данные правила установлены ст. 10 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Статья 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает возможность выдачи дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, заверенных лицензирующим органом копий такого документа. Законодательство также предусматривает случаи обязательного переоформления лицензии. К ним относятся: реорганизация юридического лица в форме слияния, преобразования, изменение его места нахождения, для индивидуального предпринимателя – места жительства, или наименования организации, а также смена адреса осуществления лицензируемых видов деятельности (ст. 11 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Момент принятия решения о предоставлении лицензии считается моментом начала действия лицензии. При окончании действия лицензии ее срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном законодательством. Действие лицензии прекращается со дня окончания срока действия лицензии.

Лицензирующие органы вправе самостоятельно приостанавливать действие лицензии в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ (п. 1 ст. 13 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом на следующий день после дня истечения срока административного приостановления деятельности или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания. Временное приостановление действия лицензии не является основанием для ее продления (ст. 13 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют (ст. 14 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Реестр лицензий, в соответствии со ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», представляет собой совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату в размере 10 рублей (п. 2 ст. 14 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Информация для органов государственной власти и органов местного самоуправления является бесплатной.

Статья 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» наделяет лицензионные органы обязанностью осуществления лицензионного контроля в отношении лицензиатов и соискателей лицензии. Лицензионный контроль осуществляется как за сведениями о данных лицах, так и за возможностью выполнения лицензионных требований и условий.

При упрощенном порядке лицензионный контроль проводится только в отношении полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в предоставленных документах. Плановые проверки на соответствие осуществляемой деятельности соответствию лицензии не проводятся.

За нарушение предпринимателями действующего законодательства о лицензировании законодателем предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, влечет наступление административно-правовой ответственности в виде административного штрафа в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой – на граждан; в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой – на должностных лиц; от 40 тыс. до 50 тыс. руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой – на юридических лиц (п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1,5 тыс. до 2 тыс. руб.; на должностных лиц – от 3 тыс. до 4 тыс. руб.; на юридических лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. руб.

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, в соответствии со ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев. То же деяние, совершенное организованной группой или сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.