Текст книги "Льготы, выплаты, компенсации, субсидии. Как получить деньги от государства?"

Выплаты и льготы на приобретение жилья

Задачи, поставленные Правительством РФ в сфере жилищного строительства, и в частности обеспечения материальной поддержки молодых семей, позволяющей им улучшить свои жилищные условия, продолжают оставаться значимыми. В последнее время появился еще один способ решения жилищной проблемы молодой семьи – это ипотека.

Основной документ, который устанавливает порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, – Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050. Документ этот не утратил силу и в 2014–2015 гг.

Этими правилами устанавливается порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья.

Различные случаи приобретения жилья молодыми семьями

1. Купля-продажа жилого помещения. Жилое помещение в силу ст. 130 ГК РФ является недвижимостью. Этот объект недвижимости продавец обязуется передать в собственность покупателя по договору купли-продажи (ст. 549 ГК РФ).

2. Приобретение жилого помещения путем вступления в жилищный или жилищно-строительный кооператив. Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

3. Приобретение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве. Договор участия в долевом строительстве предполагает участие в процессе строительства двух сторон: застройщика, который может действовать собственными силами или с привлечением других лиц, и участника долевого строительства. В соответствии с договором застройщик создает многоквартирный дом и передает его за определенную плату (предусмотренную договором) участнику. Регламентируется этот процесс ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

4. Приобретение жилого помещения с использованием жилищного сертификата. Жилищный сертификат – документ, удостоверяющий внесение первым владельцем (лицом, приобретающим сертификат) средств на строительство определенной площади жилья. Размер этой площади не меняется в течение срока действия жилищного сертификата. Номинал жилищного сертификата устанавливается и в единицах общей площади жилья, и в его денежном эквиваленте. Минимальный номинал, выраженный в единицах общей площади, не может быть меньше 0,1 кв. метра.

В качестве организаций, осуществляющих выпуск жилищных сертификатов, могут выступать юридические лица, зарегистрированные на территории РФ. Они должны иметь права заказчика на строительство жилья, отведенный в установленном порядке земельный участок под жилищное строительство и проектную документацию на возводимое жилье. В этом статусе могут выступать также юридические лица, которым в установленном порядке переданы все указанные права.

Жилищный сертификат должен иметь определенный срок действия. Выпускают жилищные сертификаты в одной из форм, предусмотренных Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»: именной бездокументарной или документарной на предъявителя.

Форма сертификатов определяется в решении об их выпуске. В случае выпуска жилищных сертификатов в докумен-тарной форме они должны содержать (помимо обязательных реквизитов):

• наименование «жилищный сертификат»;

• срок действия жилищного сертификата;

• размер общей площади жилья, оплаченной при приобретении одного жилищного сертификата;

• общий объем эмиссии жилищных сертификатов данной серии;

• схему индексации номинальной стоимости жилищного сертификата при его выкупе эмитентом;

• предварительные условия договора купли-продажи квартиры, который обязуется заключить эмитент с собственником определенного количества жилищных сертификатов;

• порядок согласования дополнительных и окончательных условий будущего договора купли-продажи;

• выплаты и льготы на приобретение жилья квартиры (в том числе указание на срок, в течение которого эмитент должен давать ответ на разногласия по условиям договора, если они возникают);

• условия, дающие право владельцу сертификата заключить договор на покупку квартиры, в том числе:

– дату, раньше которой жилищный сертификат не может быть предъявлен эмитенту владельцем с требованием о заключении договора;

– минимальное количество сертификатов, дающее право требовать заключения договора купли-продажи квартиры и порядок ее оплаты;

– срок исполнения эмитентом жилищного сертификата обязанности по передаче квартиры собственнику жилищных сертификатов;

– полное наименование банка (банков), контролирующего целевое использование привлеченных средств.

Отсутствие какого-либо реквизита делает жилищный сертификат недействительным.

Сделки с жилищными сертификатами, в том числе договоры купли-продажи, должны совершаться в простой письменной форме. Передача жилищных сертификатов осуществляется в соответствии с законодательством о ценных бумагах. Запрещается вносить и принимать жилищные сертификаты в качестве взноса в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ.

5. Приобретение жилого помещения по договору мены. Договор мены предполагает, что одна сторона передает в собственность другой стороне один товар в обмен на другой (ст. 567 ГК РФ). Соответственно, к договору мены применяются правила о купле-продаже. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен. Государственные субсидии могут быть предоставлены в том случае, когда жилые помещения будут признаваться неравноценными. Субсидия может быть использована для оплаты разницы между стоимостью передаваемого и получаемого в обмен жилья (ст. 568 ГК РФ), если их стоимость неравноценна.

Помимо изложенного выше, Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям субсидий на строитель-

ство индивидуального жилого дома. В случае строительства собственного дома молодая семья сама выступает заказчиком по договору строительного подряда. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика (т. е. молодой семьи) определенный объект, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Участие молодой семьи в Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», Федеральной целевой программы «Жилище» для улучшения жилищных условий

Еще одно условие предоставления субсидий в соответствии с указанными выше Правилами – это осуществление данных действий в рамках реализации Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище». Ее цель – государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом доходы семей должны быть достаточны для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях. Участником Подпрограммы могут стать следующие семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий:

1) молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет;

2) неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей.

Как полная, так и неполная молодая семья, чтобы быть участницей Подпрограммы, должна отвечать следующим условиям: а) возраст каждого из супругов (либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не должен превышать 35 лет;

б) семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;

в) наличие у семьи доходов или иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

Семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий. В настоящее время, согласно ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: а) граждане, не являющиеся: нанимателями жилых помещений по договорам социального найма;

• членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

• собственниками жилых помещений;

• членами семьи собственника жилого помещения;

б) граждане, являющиеся: нанимателями жилых помещений;

• членами семьи нанимателя жилого помещения;

• собственниками жилых помещений;

• членами семьи собственника жилого помещения, но при этом обеспеченные общей площадью жилья на одного члена семьи меньше учетной нормы (учетная норма площади жилья – это определенный размер его площади, исходя

из которого определяют уровень обеспеченности граждан жилой площадью. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления).

в) граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

г) граждане, являющиеся нанимателями или собственниками жилых помещений (или членами их семей), если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно[1]1
  Перечень соответствующих заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В данный перечень входят следующие заболевания:
  • активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза; • злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями;
  • хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
  • эпилепсия с частыми припадками;
  • гангрена конечностей;
  • гангрена и некроз легкого;
  • абсцесс легкого;
  • пиодермия гангренозная.
  • множественные поражения кожи с обильным отделяемым;
  • кишечный свищ;
  • уретральный свищ. Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. Размер доходов или иных средств семьи, достаточный для оплаты расчетной стоимости жилья, устанавливается местным органом власти.


[Закрыть].

Подпрограмма реализуется благодаря осуществлению государством социальных выплат молодым семьям. Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или на строительство индивидуального жилого дома.

Социальная выплата, предусмотренная Подпрограммой, помимо этого, может быть использована:

• на уплату первоначального взноса при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья (или на строительство индивидуального жилого дома);

• на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам).

Социальная выплата может быть также использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива. В этом случае она расходуется на осуществление последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего приобретенное кооперативом жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Для расчета размера социальной выплаты необходимо учесть установленную норму общей площади жилого помещения и норматив стоимости одного кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Подпрограммы. Эти нормативы устанавливаются органом местного самоуправления, но не должны превышать среднюю рыночную стоимость одного кв. м общей площади жилья по субъекту РФ.

Размер субсидии рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

• для семьи численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) – 42 кв. м;

• для семьи численностью три и более человек, включающей помимо молодых супругов еще и ребенка или нескольких детей (или семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), – по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Кроме того, молодым семьям может быть предоставлена дополнительная субсидия за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета. Она составляет не менее 5 процентов средней стоимости жилья и выплачивается при рождении (усыновлении) одного ребенка с целью погашения части кредита или займа либо с целью компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (условия участия субъекта РФ в Подпрограмме).

Для получения свидетельства молодая семья – претендент на получение социальной выплаты – направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и необходимые документы, предусмотренные указанными Правилами.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке содержащихся в представленных молодой семьей документах сведений.

При получении свидетельства молодой семье сообщают о порядке и условиях получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства молодой семье являются непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Владельцу свидетельства предоставляется социальная выплата в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет.

С целью оплаты приобретаемого жилого помещения распорядитель счета представляет в банк следующие документы:

• договор открытия банковского счета;

• договор купли-продажи жилого помещения, в котором указываются реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счета (банковских счетов), с которого будут осуществляться операции по оплате жилого помещения, приобретаемого на основании этого договора. Кроме того, договором определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой субсидии;

• свидетельство о государственной регистрации права соб ственности на приобретаемое жилое помещение;

• документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

Банк в течение 5 рабочих дней с даты получения документов осуществляет проверку содержащихся в них сведений, а также своевременность предоставления свидетельства в банк.

Банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения; документов на строительство; справки об оставшейся части паевого взноса направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основе указанных документов или уплаты оставшейся части паевого взноса.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление бюджетных средств на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах. При их соответствии он перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку. При несоответствии данных перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.

Социальная выплата считается предоставленной участнику Подпрограммы с даты исполнения банком требования распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств.

Если семья признана участницей Подпрограммы, ей сообщают об этом в письменной форме.

Возможные причины отказа

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участ ницей Подпрограммы являются:

а) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

б) непредставление или представление указанных документов не в полном объеме;

в) несоответствие молодой семьи установленным указанными Правилами требованиям, необходимым для предоставления социальной выплаты:

• возраст обоих супругов (или одного из них) либо одного родителя (в неполной семье) превышает 35 лет;

• непризнание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Это возможно, если семья не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в их улучшении до 1 марта 2005 г., или если жилищные условия семьи не соответствуют основаниям для их улучшения, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ;

• отсутствие у семьи доходов или других денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или какой-либо другой формы господдержки за счет средств федерального бюджета.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в Подпрограмме, об условиях ее реализации. Молодые семьи должны дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Существуют категории молодых семей, для которых законодательство предусматривает повышенные гарантии. Для этих категорий семей существует и возможность участия в других программах по улучшению жилищных условий.

К такой категории относятся молодые семьи, проживающие на селе. Под сельской местностью понимаются сельские поселения, межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, сельские населенные пункты, рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов. На территории всех этих населенных пунктов преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов. Право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только один раз. Под молодой семьей, имеющей право на получение субсидии с целью улучшения жилищных условий, подразумеваются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином РФ. Возраст супругов на момент подачи заявления не должен быть больше 35 лет. Имеет право на господдержку и неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на момент подачи заявления не более 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных.

Данная семья должна соответствовать следующим условиям:

• хотя бы один из членов семьи работает (или изъявляет желание работать) по трудовому договору сроком не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

• постоянное проживание семьи или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

• признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий (или если семья не имеет вообще жилья в сельской местности);

• наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты.

Для того чтобы стать участниками этой программы, молодые семьи представляют в органы местного самоуправления заявления с приложением:

• копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

• копии документа об образовании молодого специалиста либо справки из образовательного учреждения о его обучении на последнем курсе этого образовательного учреждения;

• копий свидетельств о браке (для лиц, состоящих в браке); • копий свидетельств о рождении или об усыновлении ребенка (детей);

• копии трудового договора с работодателем;

• выписки из домовой книги или копии финансового лицевого счета, если они постоянно проживают в сельской местности, либо справки органа местного самоуправления об отсутствии жилья для постоянного проживания в этой сельской местности;

• документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий (или не имеющим жилья в данной сельской местности);

• копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты.