Текст книги "Основные принципы устойчивого развития городов"

Проблемы городов

Проблемы городов сегодня можно разделить на три класса; технические, социальные и экологические.

Задачи энергоресурсоснабжения, транспортные, информационные проблемы – вызваны в основном стремительным ростом городов. Город в принципе не может развиваться без поглощения природных ресурсов. Любой развивающийся город испытывает дефицит ресурсов любого вида, а также дефицит территории, жилой и нежилой площади, дорог, рабочей силы и т. п.

Экологические проблемы

Социальные проблемы-это вопросы социального и материального неравенства, личной и общественной безопасности.

Экологические проблемы – это вопросы чистоты окружающей среды в городах, сохранения природных комплексов и создания гармоничной окружающей среды. В своем развитии отдельные отрасли городского хозяйства зачастую оказывают противоречивое воздействие на человека и качество городской среды. Так, развитие транспорта, с одной стороны, улучшает бытовые условия горожанина а с другой – отравляя атмосферный воздух, ухудшает их. Практически для всех реализуемых городских проектов положительное воздействие на жизнь человека оказывается непосредственно, а отрицательное – через ухудшение качества окружающей среды.

Основные проблемы экологии города

Российский академик Н. Н. Моисеев отмечает что одновременно мы видим множество проблем, возникающих вместе с ростом городов. Прежде всего нужно отметить экологическое неблагополучие в крупных городах, под которым понимается и загрязнение воздуха и воды, и рост профессиональных заболеваний, и наконец, одна их самых сложных проблем-очистка городов от отходов.

Фактор опережающего роста неблагополучных тенденций, связанных с урбанизацией, диктует необходимость разобраться с городскими проблемами по существу, подойти к ним не с позиции администратора, а с позиции естествоиспытателя, исследователя, изучая явление концентрации населения как естественное, которое возникло не по чьей-то злой воле, а вследствие развития нашей цивилизации, а значит, и эволюции человека. (Н. Н. Моисеев)

Приведенные выше факты позволяют сделать следующие выводы;

города – это естественная форма жизни людей. В них достигается более высокий уровень энергообеспеченности и общения между людьми, что в конечном счете определяет уровень цивилизованности общества. В городах выше производительность общественного труда, выше капитализация труда;

продолжительность жизни в городах выше, чем в селах. Парадоксально, но в скученности общежития городов человек имеет больше личной свободы, чем в селе или на природе. Поэтому доля городского населения в мире и далее будет расти.

История человечества есть периодическая смена тоталитарных и демократических режимов управления. Анализ современных городов мира показывает, что в городах, где правит «сильная и добрая рука», независимо от политической системой, экологическая обстановка хорошая.

Показатели общественного здоровья

Основной благополучия города является его комплексное развитие. При этом нужно понимать что генеральный план или комплексную экологическую программу можно составить для небольших городов.

Наиболее разумным решением явилась бы разработка концепции устойчивого развития города, включающей в себя составление и прогноз демографического баланса на 10—15 лет.

Сегодня на общегородском уровне вновь должны быть обсуждены и даны ответы по проблемам:

отходы – тотальный переход на современные принципы утилизации;

транспорт – соотношение между личным и общественным;

вода соотношение между различными схемами водоснабжения и канализации;

финансы – соотношение между самоокупаемостью и дотациями;

правопорядок – уровень социальной регуляции поведения гражданина.

Воздействие городов на природную среду

Основная цель функционального зонирования – выделение в пределах города относительно однородных по природным особенностям и техногенной нагрузке участков на предмет хозяйственного их использования с учетом геоэкологической ситуации. Предложенная методика функционального зонирования базируется на природоохранных принципах;

Генеральный план Калининграда

степени естественной защищенности территории от негативных процессов и явления, сопровождающих техногенное вмешательство;

степени воздействия различных объектов городской инфраструктуры на элементы природного комплекса.

Подобный подход к зонированию городской территории, опирающийся не только на анализ условий застройки, но также и на характер природных условий, определен как функционально – геоэкологическое зонирование.

Состав и напряженность экологических проблем города зависит от его масштаба, природных условий городской территории и окружающей местности, характера и масштабов производства, особенностями геоэкологической ситуации, совершенством инженерных сетей и коммуникаций, уровнем культуры горожан.

Живая природа-биосфера

Биосферная компонента города включает в себя, помимо человека, все виды зеленых насаждений, городские популяции животных – голубей, воробьев, ворон, галок, водоплавающих птиц, зимующих на проталинах водных объектов, крыс и мышей, «одомашненных» насекомых, таких как комары, блохи и тараканы, клопы наконец микробного и вирусного населения многоэтажных зданий и городских квартир.

Противоречия, осложняющие оптимизацию экологических условий городской среды формируются между; планировочными подходами, требующими сближения производств и селитебных зон, сокращения буферных и рекреационных территорий; многосторонними и не всегда совпадающими социальными потребностями горожан, позициями строительных фирм, интересы которых во многом определяются транспортной доступностью стройучастков, близостью или отдаленностью существующих коммуникаций, также стоимостью земли, диспропорцией имущественного обеспечения горожан.

Расползание городов

Российский академик Н. Н. Моисеев отмечает расползание городов вызывает: сокращение сельскохозяйственных угодий; интенсификацию использования энергетических ресурсов, вплоть до их истощения; ухудшение состояния воздушной среды; деградацию водных ресурсов; утрату и сокращение мест отдыха, а также зеленых массивов внутри и по периферии городов; возникновение и воздействие на организм человека электромагнитных излучений; изменение микроклиматических условий; осложнение инженерных геоэкологических условий развития и эксплуатации города, жилых и промышленных зданий, сооружений и инженерных систем, активизация и появление многих новых, не свойственных данной местности, инженерно-геологических процессов; осложнение зооэкологической обстановки; осложнение санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановки; возникновение и усиление социальной напряженности

Структура конфликта

Огромное разнообразие типов городских поселений, созданных человеческим обществом со времени его возникновения и связанных между собой элементами инженерной инфраструктуры (транспортными и информационными сетями, надземными и подземными коммуникациями), является уникальным свойством урбанизированного пространства. Городские поселения не просто заполняют пространство, в взаимосвязаны между собой и развиваются по единым закономерностям и тенденциям, что позволяет говорить о формировании общепланетарной системы городов.

«мировая урбанистическая система» (Абылгазиев и др., 2011 и др.) или «ойкуменополис» (Доксиадис, 1974 и др.).

,

Формирование общепланетарной системы городов

Система городских поселений может рассматриваться как основа глобальной сетевой структуры человечества. Именно с урбосистемами прежде всего связывается обеспечение устойчивое развитие человеческой цивилизации.

Анализ ситуации городов России

Сегодня в городах и поселках городского типа, занимающих всего полпроцента ее территории, живет почти три четверти населения, сосредоточена львиная доля капитала и хозяйственной жизни. Подавляющая часть городского населения – 92,1% (или 67,2% населения России в целом) – проживает в городах, остальные 7,9% – в поселках городского типа (рис. 1).

Источник: Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2007 года. Стат. Сб. / Росстат, М., 2007.

Рисунок 1. Города и поселки городского типа Российской Федерации по численности населения на начало 2007 года

Хотя основная масса российских городов представлена малыми городами с числом жителей, не превышающим 50 тыс. человек, почти ⅔ городского населения сосредоточены в больших городах с числом жителей от 100 тысяч и более, в том числе около ¼ – в городах-«миллионерах» (а если рассматривать только население городов, исключая жителей поселков городского типа, – соответственно, 71,3% и 26,7% – см. рис. 2

Источник: Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007: Стат. Сб. -М.: Росстат, 2007.

Рисунок 2. Распределение населения городов России по поселениям разной людности

Среди российских городов своим размером выделяется Москва, число жителей которой превысило 10,4 млн. человек, а также Санкт-Петербург с 4,6 млн. жителей.

На протяжении последних четырех десятилетий доля горожан, проживающих не в городах, а в поселках городского типа сокращается (рис. 3 и 4).

Источник: Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007: Стат. Сб. -М.: Росстат, 2007.

Рисунок 3. Изменение числа городов и поселков городского типа в России, по данным переписей и текущего учета (на начало 2007 года)

Источник: Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007: Стат. Сб. -М.: Росстат, 2007.

Рисунок 4. Изменение численности населения городов и поселков городского типа России, по данным переписей и текущего учета (на начало 2007 года)

Доля городского населения, сосредоточенного в городах-миллионерах, увеличилась за 1989—2002 годы с 23,3% до 25,8%.

В совокупном населении городов доля жителей крупных городов (с населением от 500 тысяч человек и более) также продолжает возрастать, увеличившись с 41,5% в 1989 и 2002 годах до 42,8% в 2007 году.

Экономическая привлекательность городской среды

В российских городах сейчас сосредоточен почти весь потенциал развития страны: финансовый, промышленный, интеллектуальный, социально-демографический, инфраструктурный и административный. В 2006 году на долю крупных городов приходилась почти половина всех занятых в экономике (48,9%) и инвестиций в основной капитал (48%); две трети (66%) розничного товарооборота; более половины основных фондов предприятий (56,7%), жилищного строительства (58,1%), продукции обрабатывающих производств (59,6%)

Источник: Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007: Стат. Сб. -М.: Росстат, 2007.

Одно из существенных условий повышения экономической активности населения и эффективности экономики в целом – успешное развитие в городах малого и среднего бизнеса, ибо сегодня преобладающая доля малых предприятий приходится на такие «городские» виды деятельности, как торговля и бытовые услуги (45% предприятий и 31,6% работников), операции с недвижимым имуществом и финансовые услуги (15,8% и 14,4%), обрабатывающие производства (12% и 19,7%) – см. рис. 5 и 6.

Источник: Малое предпринимательство в России. 2007. Стат. сб. – М.: Росстат, 2007.

Рисунок 6. Численность работников малых предприятий РФ по видам экономической деятельности, 2006 год

Потенциально малый и средний бизнес может внести существенный вклад в эффективное развитие экономики и социальной сферы, развитие малых и средних предприятий способствует улучшению благосостояния горожан, формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в местный бюджет.

Источник: Малое предпринимательство в России. 2007. Стат. сб. – М.: Росстат, 2007.

Рисунок 5. Общее число малых предприятий РФ по видам экономической деятельности, 2006 год, %

Источник: Малое предпринимательство в России. 2007. Стат. сб. – М.: Росстат, 2007.

Источник: Малое предпринимательство в России. 2007. Стат. сб. – М.: Росстат, 2007.

Рисунок 7. Распределение общей суммы денежных доходов по поселениям различных типов в 2000 и 2006 годы

Источник: Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007. М., Росстат, 2007; Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2004. М., Росстат, 2004; Регионы России.

Указанное выше перераспределение общей суммы доходов отразилось на изменении уровней среднедушевых доходов населения в городах различных типов. Москва, по-прежнему, удерживает лидирующие позиции со значительным отрывом от всех других городов, однако его величина неуклонно сокращается.

Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2007. М., Росстат, 2007.

Рисунок 8. Относительная величина среднедушевых доходов в городах различных типов в 2000 – 2006 годах (среднедушевые доходы в целом по России = 100)

Описанные различия в уровнях душевых денежных доходов необходимо дополнить анализом соотношения уровней среднедушевых доходов и прожиточного минимума. Итоги расчетов приведены на рис. 9.

Источник: Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007. М., Росстат, 2007; Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2004. М., Росстат, 2004; Регионы России.

Рисунок 9. Отношение уровня среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума в городах разных типов в 2005—2006 годах, %

Таким образом, даже в крупных городах, если исключить из их числа Москву и Санкт-Петербург, отношение уровня дохода к величине прожиточного минимума ниже, чем по России в целом. При этом дополнительно учтено, что с 2005 года методология расчета ПМ была изменена (его величина выросла примерно на 15%), что привело к увеличению показателей бедного населения

Источник: Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007. М., Росстат, 2007; Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2004. М., Росстат, 2004; Регионы России.

Рисунок 10. Доля бедного населения в городах различных типов в 2003—2006 годах, %

Таким образом, городские поселения в целом характеризуются несколько меньшим уровнем бедности по сравнению с Россией в целом. Налицо устойчивая тенденция сокращения абсолютной численности бедного населения в городах всех типов. Одновременно снижается и уровень бедности. Однако если в столичных и крупных городах снижение уровня бедности происходило весьма быстро, в малых городах бедность населения можно характеризовать как застойную.

Городское жилье в разных измерениях

По состоянию на конец 2006 года жилищный фонд в Российской Федерации составил 3002 млн. кв. м общей площади. Большая его часть (2163 млн. кв. м, или 72,1%) сосредоточена в городских поселениях

* Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Источники: Российский статистический ежегодник. 2007. Статистический ежегодник. / Росстат.– М., 2007; Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб./ Росстат.– М. 2007.

Несмотря на некоторые значительные отклонения от средних значений, в большей части городов России уровень обеспеченности населения жильем близок к среднему.

За последние 15 лет кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда городов по формам собственности. Процесс приватизации жилья, начавшийся в 1989 г., и развитие рынка жилья сформировали новый слой собственников. Доля частного жилищного фонда в городах выросла к 1996 году до 76% по сравнению с 21% в 1990 году. Доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась за этот период с 79% до 24%, при этом на долю муниципального жилищного фонда приходится теперь 17% (рис. 11).

Источники: Российский статистический ежегодник. 2007. Статистический ежегодник. / Росстат.– М., 2007; Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб./ Росстат.– М. 2007.

Рисунок 11. Структура городского жилищного фонда России по формам собственности, на конец года, % общей площади жилых помещений

Всего с начала приватизации в частную собственность граждан Российской Федерации передано 25,1 млн. жилых помещений общей площадью 1,2 млрд. кв. м. На 1 января 2007 года в России в частной собственности находилось 2,4 млрд. кв. м общей площади жилых помещений, в том числе 2,3 млрд. кв. м в собственности граждан (включая традиционный частный жилой сектор, состоящий из односемейных домов).

Источники: Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб./ Росстат.– М. 2007; О жилищном строительстве в Российской Федерации в 2007 году // Статистический бюллетень №6 (146) / Росстат. М., 2008, с 19—29.

В жилых домах, построенных в 2007 году, преобладают двухкомнатные квартиры – 31,9%, доля однокомнатных квартир составила 30,6%, трехкомнатных – 24,1%, четырехкомнатных и более – 13,4%3.

Если рассмотреть индексы ввода жилья, взяв за 100% ввод 1990 года, то результат 2007 года составляет к его уровню почти 99%. То есть, можно сказать, что кризис строительства жилья миновал, и ввод жилья практически достиг дореформенного. При этом весьма заметные успехи демонстрирует строительство жилья населением за счет собственных и заемных средств – оно увеличилось почти в 4,4 раза к уровню 1990 года (рис. 12).

Источник: Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб./ Росстат.– М. 2007; О жилищном строительстве в Российской Федерации в 2007 году // Статистический бюллетень №6 (146) / Росстат. М., 2008, с 19—29.

Рисунок 12. Индексы ввода в действие жилых домов, 1990=100%

Несмотря на рост обеспеченности жильем, население российских городов пока еще продолжает жить очень тесно. Для многих горожан остается актуальной проблема коммунальных квартир и общежитий (рис. 13).

Источник: Жилищные условия населения. М. ИИЦ «Статистика России», 2005 г. (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г., т.11)

Рисунок 13. Распределение городского населения России по типам занимаемых жилых помещений, по данным переписи 2002 года, %

Источник: О жилищном строительстве в Российской Федерации в 2007 году // Статистический бюллетень №6 (146) / Росстат. М., 2008, с 19—29.

Рисунок 14. Ветхий и аварийный жилищный фонд, млн. кв. м

Рост ветхого и аварийного жилья мог бы быть предотвращен своевременным проведением текущего и капитального ремонта, но подход к решению этих проблем оставляет желать много лучшего. Объем капитального ремонта зданий с 1990 года сократился почти в 6 раз (рис. 15).

Источник: Белкина Т. Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы. Москва. 1999 г.; Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб./ Росстат.– М. 2007; «Состояние городов России», Москва, «Олита», 2002 г.

Рисунок 15. Сдача жилых помещений в квартирах в эксплуатацию после капитального ремонта, млн. кв. м общей площади

За годы реформ существенно выросла стоимость жилищного строительства. В 2007 году средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. м общей площади жилья составила 16661 руб., в 2005 году – 11705 руб., в 2004 году – 9984 руб.

Источники: О жилищном строительстве в Российской Федерации в 2007 году // Статистический бюллетень №6 (146) / Росстат. М., 2008, с 19—29; Статистический бюллетень №5 (135) / Росстат – М., 2007 г., с.12.

В крупных городах наиболее существенный вклад в рост стоимости строительства жилья вносит рост стоимости земельных участков, выделяемых под строительство. Процесс роста стоимости земельных участков продолжался все годы реформ, но особенно ускорился с 2002 года.

Расчеты свидетельствуют о том, что доступность данных операций для большей части населения городов весьма иллюзорна (рис. 16).

О жилищном строительстве в Российской Федерации в 2007 году // Статистический бюллетень №6 (146) / Росстат. М., 2008, с. 19—29. Статистический бюллетень №9, 2007 г., Росстат – (М., 2007 г.)

Рисунок 16. Доступность жилья в некоторых городах России (стандартной благоустроенной двухкомнатной квартиры, среднеудаленной от центра города)

Горожане образованнее сельчан

Несмотря на известные проблемы городов, они обладают перед сельской местностью большим и не особо оспариваемым преимуществом – лучшей развитостью сети образовательных учреждений, возможностью для людей получать и повышать уровень образования.

Уровень образования населения рос и в городе, и на селе (рис. 17), хотя у горожан он и сейчас заметно выше, чем у сельских жителей. Это связано с различиями структуры рабочих мест и характера хозяйственной деятельности, а также с особенностями инфраструктуры образования в городе и на селе.

Источник: Население России за 100 лет (1897—1997). Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 1998. – 224 с.; Образование. – М., ИИЦ «Статистика России», 2004. – (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. В 14 томах /Федеральная служба государственной статистики, Т. 3. Кн. 1). – С. 943.

Источник: Население России за 100 лет (1897—1997). Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 1998. – 224 с.; Образование. – М., ИИЦ «Статистика России», 2004. – (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. В 14 томах /Федеральная служба государственной статистики, Т. 3. Кн. 1). – С. 943.

Рисунок 17. Уровень образования городского и сельского населения России, людей с соответствующим уровнем образования на 1000 человек 15 лет и старше

Рост общего уровня образования населения происходит как за счет повышения уровня образования молодых поколений, так и по причине постепенного вымирания поколений с низким уровнем образования.

Источник: Образование. – М., ИИЦ «Статистика России», 2004. – (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. В 14 томах /Федеральная служба государственной статистики, Т. 3. Кн. 1). – С. 943.

Источник: Образование. – М., ИИЦ «Статистика России», 2004. – (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. В 14 томах /Федеральная служба государственной статистики, Т. 3. Кн. 1). – С. 943.

Рисунок 18. Уровень образования городского населения России по возрасту и полу, людей с соответствующим уровнем образования на 1000 человек соответствующего возраста, 2002 год

Источник: Образование. – М., ИИЦ «Статистика России», 2004. – (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. В 14 томах /Федеральная служба государственной статистики, Т.3. Кн. 1). – С. 943.

Источник: Образование. – М., ИИЦ «Статистика России», 2004. – (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. В 14 томах /Федеральная служба государственной статистики, Т.3. Кн. 1). – С. 943.

Рисунок 19. Охват детей в возрасте 3—9 лет, проживающих в городских и сельских поселениях России, образовательными программами, на 1000 детей соответствующего возраста, 2002 год

Источник: Население России. 2003—2004. Одиннадцатый-двенадцатый ежегодный демографический доклад. ИНП РАН, Центр демографии и экологии человека. – М., «Наука», 2006. с. 115

Источник: Население России. 2003—2004. Одиннадцатый-двенадцатый ежегодный демографический доклад. ИНП РАН, Центр демографии и экологии человека. – М., «Наука», 2006. с. 115

Рисунок 20. Охват населения 10 лет и старше образовательными программами в городских и сельских поселениях, на 1000 людей соответствующего возраста, 2002 год