Текст книги "Налоговое администрирование"

В статье 34.2 НК РФ определены также полномочия финансовых органов в области налогов и сборов. Министерство финансов Российской Федерации дает письменные разъяснения налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, утверждает формы расчетов по налогам и формы налоговых деклараций, обязательные для налогоплательщиков, налоговых агентов, а также порядок их заполнения.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Контрольные вопросы

1. Кто выступает участником налоговых отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах Российской Федерации?

2. Кого называют налогоплательщиками и плательщиками сборов, каковы их права и обязанности?

3. Как можно охарактеризовать такие категории, как носитель налога, налоговые агенты, сборщики налогов и сборов, взаимозависимые лица, законный представитель налогоплательщика, уполномоченный представитель налогоплательщика?

4. Что понимается под налоговым администрированием?

5. Каковы права и обязанности налоговых органов?

2.2. Порядок постановки налогоплательщиков на учет в налоговых органах

Обязанность налогоплательщиков – встать на учет в налоговых органах. Соответствующая обязанность есть и у налоговых органов. Они должны вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц.

Постановка на учет для налогоплательщиков означает реализацию их конституционной обязанности своевременно и в полном объеме уплачивать законно установленные налоги (сборы). Для налоговых органов – это необходимое условие создания для налогоплательщиков благоприятных условий для выполнения их конституционных обязанностей и осуществления контроля над полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему налогов (сборов) и других обязательных платежей.

В обязательном порядке подлежат постановке на учет в налоговых органах налогоплательщики-организации и индивидуальные предприниматели. Постановке на учет предшествует их государственная регистрация. Федеральная налоговая служба и территориальные налоговые органы – уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по государственной регистрации организаций и физических лиц – индивидуальных предпринимателей.

Порядок государственной регистрации регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Государственная регистрация и постановка на учет организаций и индивидуальных предпринимателей с 2004 г. осуществляются по принципу «одного окна». Правовую основу этого создал Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данный принцип означает, что налогоплательщик одновременно подает в налоговый орган документы, необходимые для госрегистрации и постановки на учет, а сама процедура осуществляется налоговым органом самостоятельно. При этом документы, свидетельствующие о государственной регистрации и постановке на учет, выдаются налогоплательщикам одновременно.

Организации регистрируются в налоговом органе по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а физические лица – по месту жительства (регистрации). Для государственной регистрации организации подают следующие документы: заявление, решение о создании юридического лица, учредительные документы (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), документ об уплате государственной пошлины. Иностранные юридические лица представляют также выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения.

Регистрируемое физическое лицо представляет: заявление, копию основного документа физического лица-гражданина, документ об уплате государственной пошлины. Если физическое лицо является несовершеннолетним, то следует также представить нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление им предпринимательской деятельности.

Порядок госрегистрации и для организации, и для физического лица-индивидуального предпринимателя носит заявительный характер. Причины отказа поименованы в законе: это подача документов не по установленной форме и (или) подача заявления и документов не в тот регистрирующий (налоговый) орган.

Осуществляя государственную регистрацию, налоговые органы делают об этом запись в специальных документах: едином государственном реестре юридических лиц (если регистрируются организации) и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (если регистрируются физические лица); присваивают регистрируемым лицам основной государственный регистрационный номер (ОГРН) и выписывают свидетельство о госрегистрации. В этом свидетельстве содержится не только запись о наименовании организации и ее местонахождении, налоговом органе, осуществившем госрегистрацию, но и ОГРН.

Основной государственный регистрационный номер юридических лиц состоит из 13 цифр, расположенных в следующей последовательности:

СГГККХХХХХХХЧ,

где С – признак отнесения к государственному регистрационному но

меру записи (если государственная регистрация происходит впервые, то знак «С» – 1);

ГГ – две последние цифры года внесения записи в государственный реестр ЕГРЮЛ;

КК – кодовое обозначение субъекта Российской Федерации, установленное ст. 65 Конституции РФ;

ХХХХХХХ – номер записи, внесенный в ЕГРЮЛ в течение года;

Ч – контрольное число (младший разряд остатка от деления предыдущего 12-значного числа на 11).

ОГРН физического лица-индивидуального предпринимателя состоит из 15 знаков, расположенных в следующей последовательности:

СГГККХХХХХХХ × 4Ч,

где С – признак отнесения к государственному регистрационно

му номеру записи (если государственная регистрация происходит впервые, то знак «С» – 3);

ГГ – две последние цифры года внесения записи в государственный реестр ЕГРИП;

КК – кодовое обозначение субъекта Российской Федерации, установленное ст. 65 Конституции РФ;

ХХХХХХХХ × – номер записи, внесенный в ЕГРИП в течение года;

4Ч – контрольное число (младший разряд остатка от деления предыдущего 14-значного числа на 13).

Для постановки на учет организации и индивидуального предпринимателя не обязательна повторная явка в налоговый орган. Постановка на учет организации осуществляется самим налоговым органом по месту регистрации, т. е. нахождения ее постоянно действующего исполнительного органа, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). Индивидуальные предприниматели становятся на учет в налоговых инспекциях по месту жительства на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Организации и физические лица-индивидуальные предприниматели ставятся на учет в качестве налогоплательщиков не позднее пяти дней после госрегистрации. Постановка на учет в налоговом органе организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляется независимо от наличия обстоятельств, с которыми НК РФ связывает возникновение обязанности по уплате того или иного налога или сбора.

Осуществляя постановку на учет, налоговые органы делают об этом запись в Едином государственном реестре налогоплательщиков (ЕГРН). Датой постановки на учет является дата записи в ЕГРЮЛ (или соответственно в ЕГРИП). Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель теряют свой статус с момента исключения их из вышеуказанных реестров автоматически в тот же день.

Юридические и физические лица, принятые на учет в налоговом органе, заносятся в ЕГРН. В нем содержатся следующие сведения о российских организациях:

а) о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения организации;

б) государственной регистрации организаций;

в) постановке на учет по иным причинам (по месту нахождения обособленного подразделения, недвижимого имущества, транспортных средств);

г) взаимосвязях российской организации, учитываемых в налоговых органах, в том числе сведения об организациях, правопреемником которых является данная организация; об участии данной организации в российских и иностранных организациях; об организациях-учредителях данной организации;

д) сведения о физических лицах (учредителях, представителях данной организации; ж) сведения о лицензиях);

е) сведения об ИНН, ранее присвоенных организации.

При постановке на учет налоговые органы не только делают об этом запись в ЕГРН, но и присваивают налогоплательщикам специальный информационный код – идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Кроме того, организациям присваивается еще один номер – код причины постановки на учет (КПП). Идентификационный номер налогоплательщика и КПП имеют определенное число цифровых знаков и структуру (рис. 2.3). Так, ИНН организации состоит из десяти знаков:

N N N N ХХХХХС,

где первые четыре – код инспекции (первые два знака – субъект Федерации, третий и четвертый знаки – номер инспекции), последующие пять знаков – порядковый номер налогоплательщика при постановке на учет в инспекции, последнее – десятое число – рассчитывается по специальному алгоритму, установленному ФНС России.

1. Идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет организации

2. Идентификационный номер налогоплательщика-физического лица

Рис. 2.3. Структура идентификационного номера налогоплательщика

Код причины постановки на учет, присвоенный организации, состоит из девяти цифровых знаков:

N N N N – РРХХХ,

где первые четыре знака – код инспекции, в которой организация ставится на учет по определенной причине, последующие два числа предназначены для идентификации причины; эти причины могут иметь численное значение от 01 до 99 (значение от 01 до 50 означает, что это российское юридическое лицо, от 51 до 99 – иностранная организация, ее представительство, поставленное на учет в России); три последние знака означают порядковый номер организации, под которым она поставлена в инспекции по определенной причине.

Налогоплательщику – физическому лицу присваивается только ИНН, который состоит из 12 цифровых знаков:

N N N N ХХХХХХСС,

где первые четыре – это код инспекции (первые два знака – субъект Федерации, третий и четвертый – номер инспекции), последующие шесть знаков – порядковый номер налогоплательщика, последние числа – одиннадцатый и двенадцатый СС – это числа, рассчитанные по алгоритму, устанавливаемому ФНС России.

Присвоенный налогоплательщику идентификационный номер не подлежит изменению. Он не может быть повторно присвоен другому налогоплательщику. В случае ликвидации организации или кончины физического лица присвоенные им ИНН считаются недействительными и не могут быть присвоены другим налогоплательщикам. Вновь возникшим в результате реорганизации организациям присваиваются новые идентификационные номера. Недействительные ИНН подлежат публикации на сайтах УФНС России соответствующих субъектов Российской Федерации. Идентификационный номер налогоплательщика и КПП записываются в свидетельство о постановке на учет и в дальнейшем проставляются налогоплательщиком в декларациях и других документах, представляемых в налоговый орган, а налоговым органом – во всех документах, направляемых налогоплательщику (налоговому агенту).

Налоговый орган должен в течение пяти дней со дня госрегистрации и получения необходимых документов принять решение по поводу постановки на учет организации (или индивидуального предпринимателя), осуществить их постановку на учет, в тот же срок выдать им свидетельство о постановке на учет и одновременно свидетельство о государственной регистрации.

Согласно ст. 83 НК РФ, в целях проведения налогового контроля организации подлежат постановке на учет не только в налоговых органах по месту нахождения организации, но и по месту нахождения каждого ее обособленного подразделения, а также по месту нахождения принадлежащего ей недвижимого имущества и транспортных средств.

Однако если постановка на учет организации по месту нахождения ее постоянно действующего органа управления осуществляется налоговым органом самостоятельно на основании данных, полученных из ЕГРЮЛ, то для постановки на учет юридических лиц по месторасположению обособленных подразделений установлен заявительный принцип, т. е. для постановки на учет по месту нахождения обособленного подразделения организация должна подать заявление в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения. Одновременно с заявлением о постановке на учет представляются в одном экземпляре копии заверенных в установленном порядке свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения и документы, подтверждающие создание обособленного подразделения. Заявление о постановке на учет подается в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения в налоговый орган по месту нахождения этого обособленного подразделения. В случае, если несколько обособленных подразделений организации находится в одном муниципальном образовании на территории, подведомственной разным налоговым органам, постановка организации на учет может быть осуществлена налоговым органом по месту нахождения одного из ее обособленных подразделений, определяемому организацией самостоятельно. Осуществляя постановку на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения, налоговый орган обязан в течение пяти дней со дня предоставления всех необходимых документов осуществить все процедуры, предусмотренные для постановки на учет, и в тот же срок выдать организации уведомление о постановке на учет в данном налоговом органе.

В обязательном порядке подлежат постановке на учет в налоговых инспекциях не только организации и индивидуальные предприниматели, но и физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями (частные нотариусы, адвокаты). Они ставятся на учет в налоговых органах по месту жительства физического лица на основе информации, предоставляемой в налоговую инспекцию уполномоченными органами (для нотариусов – от органов юстиции, выдающих лицензии на право нотариальной деятельности, для адвокатов – от адвокатских палат субъектов Российской Федерации о внесении сведений в реестр адвокатов субъектов Российской Федерации), либо на основе заявления физического лица. Физические лица, место жительство которых для целей налогообложения определяется по месту их пребывания, вправе обратиться в налоговый орган по месту своего пребывания с заявлением о постановке на учет в налоговом органе.

Контрольные вопросы

1. Для чего необходима постановка на учет налогоплательщиков в налоговых органах, каково ее назначение?

2. В чем состоят обязанности налогоплательщиков при постановке на учет в налоговых органах?

3. Какие документы подает налогоплательщик в налоговый орган при постановке на учет?

4. Какие обязанности возложены на налоговые органы при постановке налогоплательщиков (плательщиков сборов) на учет?

5. Что такое Единый государственный реестр налогоплательщиков, каковы его содержание и назначение?

6. В каком налоговом органе подлежит постановке на учет налогоплательщик-организация?

7. В каком налоговом органе ставится на учет налогоплательщик-индивидуальный предприниматель?

8. В чем состоит процедура постановки на учет налогоплательщика, осуществляемая налоговым органом?

9. Какой документ выдается налогоплательщику при постановке его на учет в налоговом органе?

10. Каково содержание и назначение идентификационного номера налогоплательщика и кода причины постановки на учет?

11. Каковы особенности постановки на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения?

Тесты

1. Налогоплательщики ставятся на учет в налоговых органах не позднее:

а) десяти дней с момента подачи всех необходимых документов для государственной регистрации;

б) пяти дней со дня поступления сведений от органов, осуществляющих государственную регистрацию;

в) десяти дней с момента начала осуществления предпринимательской деятельности;

г) по истечении десяти дней со дня государственной регистрации.

2. Государственная регистрация организации осуществляется в инспекции ФНС России по месту:

а) нахождения имущества;

б) нахождения постоянно действующего исполнительного органа;

в) осуществления предпринимательской деятельности;

г) нахождения ее обособленных подразделений.

3. При постановке на учет налогоплательщика-организации по месту нахождения обособленного подразделения в налоговый орган представляются:

а) решение о создании обособленного подразделения и свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

б) заявление о постановке на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения;

в) копии учредительных документов организации, заверенные нотариально;

г) решение о создании обособленного подразделения и копия (заверенная в установленном порядке) свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения.

4. При постановке на учет налогоплательщику по месту нахождения обособленного подразделения выдается:

а) информационное письмо о постановке на учет;

б) справка о постановке на учет;

в) свидетельство о постановке на учет;

г) уведомление о постановке на учет.

5. Налоговый орган обязан осуществить государственную регистрацию организации в течение:

а) десяти дней со дня подачи заявления;

б) пяти рабочих дней со дня подачи всех необходимых документов;

в) пяти дней со дня подачи заявления;

г) десяти дней со дня подачи всех необходимых документов.

6. Идентификационный номер налогоплательщика – это:

а) регистрационный номер организации, присваиваемый при ее государственной регистрации;

б) цифровой код, присваиваемый налогоплательщику при постановке на учет в налоговых органах;

в) порядковый номер налогоплательщика при постановке его на учет в инспекции;

г) порядковый номер юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц.

7. Для государственной регистрации организации необходимо представить:

а) поручительство лиц за легальное получение капитала организации;

б) справку (или иной документ) о наличии помещения для ведения предпринимательской и иной деятельности;

в) решение о создании юридического лица и заявление, удостоверенное подписью уполномоченного лица, подлинность которой засвидетельствована в нотариальном порядке, учредительные документы;

г) решение о создании юридического лица, заявление и справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам учредителей по ранее созданным организациям.

8. Основанием для отказа организации в государственной регистрации является:

а) уклонение от постановки на учет в налоговом органе;

б) возникновение у налогового органа сомнений в подлинности адреса, указанного как место нахождения организации;

в) отсутствие у учредителей-физических лиц документов о регистрации их по месту жительства (или по месту создания организации);

г) представление документов для государственной регистрации по неустановленной форме.

9. Физические лица-индивидуальные предприниматели встают на учет в налоговой инспекции по месту:

а) осуществления предпринимательской деятельности;

б) реализации продукции (работ, услуг);

в) регистрации места временного или постоянного пребывания физического лица;

г) нахождения имущества.

10. Датой постановки на учет физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, считается дата:

а) внесения в ЕГРИП записи о физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя;

б) подачи в налоговый орган всех документов, необходимых для государственной регистрации;

в) выписки свидетельства о государственной регистрации;

г) получения свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства.

11. Индивидуальный предприниматель для государственной регистрации представляет:

а) заявление о государственной регистрации и паспорт;

б) лицензию на занятие определенными видами деятельности;

в) копию медицинского освидетельствования о состоянии здоровья физического лица и заявление;

г) выписку из домовой книги и паспорт и заявление в произвольной форме.

12. Физические лица-индивидуальные предприниматели ставятся на учет в качестве налогоплательщиков на основании:

а) представленной лицензии;

б) выписки из ЕГРИП;

в) свидетельства о государственной регистрации;

г) выписки из единого государственного реестра налогоплательщиков.

13. Документ, удостоверяющий постановку на учет физического лица в налоговом органе:

а) уведомление о постановке на учет в налоговом органе;

б) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

в) свидетельство о государственной регистрации;

г) решение налогового органа о постановке на учет в налоговом органе.

14. Сведения, содержащиеся в ЕГРИП:

а) группа крови и другие биометрические данные физического лица;

б) паспортные данные физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя;

в) сведения о задолженности по налогам индивидуального предпринимателя;

г) сведения о семейном положении физического лица-предпринимателя.

15. Не обязаны вставать на учет в налоговой инспекции следующие физические лица:

а) сдающие внаем квартиры;

б) адвокаты;

в) нотариусы;

г) детективы.

16. Налогоплательщик-организация снимается с учета в налоговом органе:

а) по заявлению налогоплательщика в течение 14 дней со дня подачи заявления в случае принятия решения о ликвидации юридического лица;

б) в случае объявления организации банкротом;

в) по заявлению налогоплательщика только после погашения задолженности по налогам и другим обязательным платежам;

г) по заявлению налогоплательщика после проведения выездной налоговой проверки.

17. Физическое лицо – индивидуальный предприниматель снимается с учета в налоговой инспекции в случае:

а) изменения места нахождения или места жительства в порядке, установленном Правительством РФ;

б) получения справки от органа, осуществляющего регистрацию сделок с недвижимостью, об отсутствии у индивидуального предпринимателя обособленного помещения для занятия предпринимательской деятельностью;

в) банкротства индивидуального предпринимателя;

г) налогового правонарушения или уголовного преступления индивидуального предпринимателя.

18. Налоговые органы при постановке на учет физическому лицу-индивидуальному предпринимателю присваивают:

а) ИНН;

б) ОГРН;

в) банковский идентификационный код;

г) код бюджетной классификации.

19. Запись об идентификационном номере налогоплательщика – физического лица проставляется:

а) в паспорте;

б) страховом полисе;

в) налоговой декларации;

г) пенсионном удостоверении.