Текст книги "Международное публичное право"

7. Стадии заключения международных договоров. Действие международных договоров во времени и в пространстве, по кругу лиц

1. При заключении международного договора выделяют следующие стадии его заключения. Первая стадия: согласование воли государств относительно текста документа, проведение переговоров с государствами. В процессе переговоров государства через своих уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции относительно содержания документа. На основе изучения всех позиций государств предлагается согласовать проект документа. Путем взаимных уступок государств относительно текста документа проект документа подвергается изменению до тех пор, пока с ним не согласятся все участники. Для того чтобы текст договора был окончательно согласован, предусмотрена процедура принятия текста договора. Она может выражаться посредством голосования, парафирования, подписания ad referendum.

2. Вторая стадия: согласование воли государств относительно обязательности норм международного договора. Стадия включает в себя индивидуальные действия государств в зависимости от условий договора и требований национальных законодательств. Это могут быть подпись уполномоченного лица в знак согласия с текстом международного договора, присоединение к договору, а также ратификация или утверждение договора.

3. Подписание – это одна из форм принятия обязательности по договору. Ратификация – это акт утверждения договора высшими органами государства либо в порядке референдума. Присоединение осуществляется, когда государство не имело возможности участвовать в разработке договора, но изъявило желание присоединиться к нему. Порядок и условия присоединения оговариваются в договоре.

4. Третья стадия: вступление в силу международного договора. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу:

• с даты подписания;

• по истечении определенного срока после подписания;

• с указанной в договоре даты.

5. В целях обеспечения более широкого участия государств в многосторонних договорах международное публичное право закрепляет возможность государств делать оговорки, т. е. односторонние заявления, исключающие или изменяющие действие того или иного положения международного договора. Международный договор вступает в силу с момента и на условиях, указанных в договоре.

6. Четвертая стадия заключается в регистрации и опубликовании международного договора. Международные договоры должны быть зарегистрированы в Секретариате ООН. Регистрация не влияет на юридическую силу договора, но стороны не имеют права ссылаться на него в органах ООН. Опубликование международных договоров осуществляется в периодически издаваемом сборнике «Treaty Series», а Европейских конвенций – в сборнике «Counsil of Europe Treaty Series».

7. Международный договор начинает действовать с момента вступления его в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Это действие международного договора во времени. Государства до вступления международного договора в силу могут оговорить его временное применение. Действующим международный договор является тогда, когда он обрел и не утратил юридическую силу. Вступивший в силу международный договор становится юридически обязательным для всех его участников. Так, договоры могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. Международный договор может заключаться на определенный срок, на неопределенный срок и не содержать указания на срок действия либо иметь указание на бессрочность договора. Положение о сроке международного договора указывается в самом договоре. На определенный срок заключаются двусторонние и многосторонние договоры. Двусторонние договоры могут содержать условие того, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников договора не заявит о своем выходе из него.

8. Некоторые договоры могут содержать положения, по которым срок международного договора будет продлен автоматически на 3 года или 5 лет. Продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников международного договора не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. В случае, если срок международного договора истек, стороны могут договориться о его продлении. Такое продление срока международного договора называется возобновлением (или восстановлением) срока действия международного договора. Бессрочным является договор, который не указывает срок его действия и не содержит условий его прекращения либо который прямо предусматривает бессрочность его действия.

9. В международно-правовых актах нередко вместо термина «действие» используется термин «применение». В международном праве иногда считается, что с момента вступления международного договора в силу он действует, но не применяется, а применяется тогда, когда наступит ситуация, которая обусловлена в самом международном договоре. Так, например, соглашения о правилах ведения войны будут действовать, но применяться будут, когда возникнет вооруженный конфликт.

10. Международный договор обязателен для всех участников договора, в отношении всей их территории. Это действие международного договора в пространстве и по кругу лиц.

8. Недействительность международного договора

1. Действие международного договора прекращается в случае его недействительности, прекращения или приостановления. В праве международных договоров существует презумпция действительности договора или согласия государства на обязательность для него договора. Эти условия могут оспариваться заинтересованной стороной, однако, пока не доказано иное, международный договор считается действующим. Это положение направлено на закрепление стабильности международного права и примата международных договоров.

2. Произвольный отказ от исполнения договора недопустим. Прекращение договора, его денонсация или выход из него участника могут иметь место только в результате применения положений самого договора или Венской конвенции о праве международных договоров. Это же правило применяется к приостановлению действия договора. Международный договор может быть признан недействительным вследствие выявленной ошибки, подкупа лица, полномочного заключать договор, угроз, понуждения государства, нарушения императивных норм международного публичного права.

3. Государство вправе ссылаться на ошибку в договоре как на основание недействительности его согласия на обязательность для него этого договора, если ошибка касается факта или ситуации, которые существовали при заключении договора и являются существенными для этого государства. Это положение не применяется, если названное государство своим поведением способствовало возникновению этой ошибки или обстоятельства были таковы, что это государство должно было обратить внимание на возможную ошибку. Ошибка, относящаяся только к формулировке текста договора, не влияет на его действительность.

4. Прекращение договора или выход из него участника допустимы в соответствии с положениями договора, а также в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами. Участник уведомляет о своем намерении денонсировать договор или выйти из него не менее чем за 12 месяцев.

5. Приостановление действия договора в отношении всех участников или отдельного участника возможно в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников.

6. Прекращение действия международного договора возможно в случаях:

• заключения между теми же субъектами нового договора, регулирующего те же отношения между ними, нормы которого делают применение старого договора невозможным;

• существенного нарушения договора одним из его участников, что дает право другим участникам ссылаться на это нарушение как основание для прекращения договора;

• невозможности выполнения (например, вследствие безвозвратного уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора);

• существенного изменения обстоятельств (кроме договоров о государственной границе, случаев, когда изменение обстоятельств стало следствием нарушения международного договора);

• возникновения новой императивной нормы общего международного права (Jus cogens), изменяющей регулирование соответствующих отношений.

7. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора.

9. Понятие и признаки международных обычаев как источников международного права

1. Международные обычаи – один из старейших источников международного публичного права. В отличие от международных договоров международные обычаи являются неписаным источником международного публичного права. Обычай характеризуется систематическим повторением соответствующего поведения со стороны государства. Многие международные договоры по сути представляют собой письменные кодификации международных обычаев.

Обычай – это существующее продолжительное время правило поведения, систематически проявляющееся в действиях обязанных в соответствии с ним лиц (в первую очередь – государств); это правило поведения, сложившееся в практике взаимоотношений субъектов международного права.

2. Обычаи в международной практике складываются по поводу нуждающихся в урегулировании отношений, при этом государства-участники осознают, что в результате их повторяющихся действий создается юридически значимая практика, имеющая нормативное содержание.

3. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Россия выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм. Международные обычаи обязательны для исполнения только в том случае, если они не противоречат действующим международным договорам и общим принципам международного права. Запрещается применение обычаев, противоречащих принципам, изложенным в Уставе ООН, или нарушающих международные договоры.

4. Обычаи тесно связаны с международными договорами. Нередко, переставая действовать в качестве договорных (при расторжении соответствующего международного договора), нормы продолжают действовать в качестве обычных.

5. В соответствии со ст. 38 Венской конвенции о праве международных договоров нет препятствий для того, чтобы норма, содержащаяся в международном договоре, стала обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы международного публичного права, признаваемой как таковая. Обычные нормы регулируют вопросы, не нашедшие решения в ряде международных договоров.

10. Принципы международного публичного права: понятие и виды

1. Ядро современного международного публичного права образуют его основные принципы – обобщенные нормы, отражающие характерные черты, содержание международного публичного права и обладающие высшей юридической силой. Основные принципы международного публичного права были зафиксированы в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Принципы международного публичного права постоянно находятся в развитии в связи с усложнением общественной и юридической практики. Например, первые два документа зафиксировали семь таких принципов, а Заключительный акт добавил к ним еще два.

2. Принципы исторически обусловлены. С одной стороны, они необходимы для функционирования системы международных отношений и международного права. С другой – их существование и реализация возможны в данных исторических условиях.

3. Принципы международного публичного права имеют характерные черты:

• универсальность, которая понимается как обязанность всех субъектов международного права соблюдать их;

• необходимость признания всем мировым сообществом;

• наличие принципов-идеалов (например, еще не реализованные принципы мира и сотрудничества);

• взаимосвязанность, что означает выполнимость ими своих функций только в том случае, когда они будут рассматриваться как система взаимодействующих элементов;

• авангардность регулирования при появлении новых субъектов международного права или новой сферы сотрудничества (восполняют пробелы в международном праве);

• иерархичность (например, центральное место занимает принцип неприменения силы).

4. Принципам международного публичного права присущи две основные функции:

1) стабилизирующая, которая заключается в определении основ взаимодействия субъектов международного права путем создания нормативных рамок;

2) развивающая, суть которой состоит в закреплении всего нового, что появляется в практике международных отношений.

5. Классификация основных принципов имеет скорее теоретический, чем практический характер и осуществляется по ряду оснований. По форме закрепления принципы делятся на писаные и обычные, что не означает различия в юридической силе.

6. По историческому признаку принято различать принципы, возникшие в период рабовладения, феодализма, капитализма, так называемые доуставные принципы, уставные принципы, возникшие после Второй мировой войны, послеуставные – новейшие – принципы международного публичного права (принцип всеобщего и полного разоружения, принцип сотрудничества государств по охране окружающей среды).

7. По степени важности защищаемых принципами отношений можно выстроить систему, на первом месте которой будут принципы, обеспечивающие общечеловеческие ценности (уважение прав и свобод человека). На втором – принципы, связанные непосредственно с интересами государств (невмешательство во внутренние дела государств и т. д.).

8. По объекту сотрудничества можно выделить три группы принципов:

• защищающие мир и безопасность;

• обеспечивающие мирное сотрудничество государств;

• защищающие права человека, народов и наций.

11. Принцип неприменения силы и угрозы силой

1. Демократизация международных отношений с неизбежностью приводит к ограничению применения силы и угрозы силой. Впервые эта объективная закономерность была закреплена в качестве принципа международного права в Уставе ООН, выработанном в период освободительной борьбы против фашизма и отразившем демократические устремления и надежды народов на справедливое послевоенное устройство международных отношений. Согласно п. 4 ст. 2 Устава «все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».

2. Обязанность неприменения силы распространяется на все государства, поскольку поддержание международного мира и безопасности требует, чтобы все государства, а не только члены ООН, придерживались в отношениях друг с другом указанного принципа. Согласно Уставу ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженное насилие, которое носит характер противоправного применения силы.

3. Термин «сила», содержащийся в п. 4 ст. 2 Устава, как и сам принцип, не может рассматриваться изолированно, а должен толковаться во всей совокупности прав и обязанностей государств, определенных Уставом. В Заключительном акте СБСЕ (раздел, касающийся претворения в жизнь согласованных принципов) прямо указывается, что государства-участники будут «воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства-участника», «воздерживаться от любого акта экономического принуждения». Все это, бесспорно, свидетельствует о том, что современное международное право запрещает противоправное применение силы в любом ее проявлении.

4. Принцип неприменения силы предусматривает прежде всего запрещение агрессивных войн. Согласно Резолюции «Определение агрессии», утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., применение государством вооруженной силы первым может быть квалифицировано как агрессивная война, которая является международным преступлением и порождает международно-правовую ответственность государств и международную уголовную ответственность виновных индивидов. В послевоенные годы в содержание принципа была включена и обязанность государств воздерживаться от пропаганды агрессивной войны.

5. Кроме понятия агрессии, международное публичное право выделяет понятие «вооруженное нападение». При всем сходстве действий государств в обоих случаях юридические последствия при их совершении могут быть различными, поскольку Совет Безопасности ООН может квалифицировать в качестве агрессии действия, не связанные с непосредственным вооруженным нападением.

6. Нарушением принципа неприменения силы следует также считать насильственные действия в отношении международных демаркационных линий и линий перемирия, блокаду портов или берегов государства, любые насильственные действия, препятствующие народам осуществить законное право на самоопределение, а также ряд других насильственных действий.

7. Устав ООН предусматривает возможность правомерного применения силы. Об этом говорится в Декларации 1970 г., Резолюции об определении агрессии, других резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и решениях международных конференций.

Правомерным применением вооруженной силы является осуществление государствами права на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения, осуществление принудительных мер воинского характера по решению Совета Безопасности ООН и своего права на самоопределение (в границах, установленных принципами равноправия и самоопределения народов).

12. Принципы разрешения международных споров мирными средствами и невмешательства во внутренние дела

1. При нормальном течении международных отношений неизбежно возникновение споров между их субъектами – международных споров. Такие споры проистекают из противоречивых интересов различных государств, разной направленности их внешней политики. Однако наличие спорных моментов не должно провоцировать попытки решения этих споров нецивилизованными методами.

2. Принцип разрешения международных споров мирными средствами закреплен в Заключительном акте Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В соответствии с Заключительным актом государства-участники обязались разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергнуть угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

3. Суть принципа разрешения международных споров мирными средствами заключается в том, что государства обязаны добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном публичном праве. В этих целях они будут использовать такие средства, как переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство или иные мирные средства по их собственному выбору, включая любую процедуру урегулирования, согласованную до возникновения споров, в которых они были бы сторонами.

Если стороны в споре не достигнут разрешения спора путем одного из упомянутых мирных средств, они обязаны продолжать искать взаимные согласованные пути мирного урегулирования спора.

4. Государства-участники, являющиеся сторонами в споре, как и другие государства-участники, обязаны воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным. Так, разрешение споров о правопреемстве государств, порядке использования международных рек не может быть соразмерно вооруженному конфликту, спровоцированному этими спорами. В подобных вооруженных конфликтах страдает в первую очередь население соответствующих государств, поэтому споры между государствами должны быть решены только мирными средствами.

5. В прошлом разрешение споров между государствами осуществлялось военными средствами. В настоящее время существует целый арсенал средств мирного разрешения конфликтов и споров между государствами. Это сеть международных арбитражей, судов и организаций. Государства – члены ООН могут прибегнуть к посредничеству ООН при разрешении любого спора между ними.

6. Принцип невмешательства во внутренние дела является исходным для всех государств – участников международных отношений. При этом не важно, какими способами осуществляется подобное вмешательство – военными или иными, поскольку вмешательство во внутренние дела государства считается нарушением его суверенитета. Однако к законным относятся такие способы, как ведение переговоров, заключение международных договоров, иная деятельность, направленная на достижение согласия государств. К внутренним делам государства относятся внутренняя политика, государственное устройство, экономика и управление государственной собственностью и т. п.

7. Принцип невмешательства во внутренние дела государства в последнее время оспаривается в связи с тем, что некоторые государства более не считают положение с правами человека, наличие или отсутствие определенных видов оружия, определенную экономическую политику и т. п. внутренними делами другого государства. В ряде случаев нарушение прав человека, разработка нового оружия служат основанием для так называемого гуманитарного вмешательства со стороны третьих государств. Нередко подобные меры используются произвольно и приводят к многочисленным злоупотреблениям. Одно из средств избежать их – это гуманитарное вмешательство в строго оговоренном международным публичным правом порядке в рамках процедур, предусмотренных Уставом ООН и иными международными документами, принятыми в рамках ООН.

8. Сущность принципа невмешательства во внутренние дела государства сформулирована в Заключительном акте ОБСЕ и заключается в том, что государства обязаны воздерживаться от любого вмешательства, прямого или косвенного, индивидуального или коллективного, во внутренние или внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства-участника, независимо от их взаимоотношений.

9. Государства обязаны воздерживаться от любой формы вооруженного вмешательства или угрозы такого вмешательства против другого государства-участника, а также от любого другого акта военного или политического, экономического или другого принуждения, направленного на то, чтобы подчинить собственным интересам осуществление другим государством-участником прав, присущих его суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.

10. Соответственно они должны воздерживаться и от оказания прямой или косвенной помощи террористической, подрывной или другой деятельности, направленной на насильственное свержение режима другого государства-участника.