Читать книгу "Деятельность прокурора по защите прав несовершеннолетних"

Подобное соглашение заключено с Испанией 09.07.2014, которое вступило в силу 16.03.2015. Документ был разработан с учетом российского законодательства и опыта двусторонних отношений в этой области с другими государствами, в частности, с Итальянской Республикой и Французской Республикой. Целью договора является обеспечение интересов детей, передаваемых на международное усыновление.

В соглашении предусматривается, что усыновление ребенка может осуществляться только при содействии уполномоченной организации, кроме случаев, если приемными родителями будут являться родственники сироты.

Оговаривается также, что усыновленный ребенок приобретает гражданство принимающего государства и сохраняет гражданство государства происхождения, отказ от которого невозможен до достижения совершеннолетия. Договор запрещает усыновление российских детей иностранными гражданами, не состоящими в браке. Это самый сложный момент договора, который долго согласовывали с испанской стороной. Действие договора в части переустройства детей в другие семьи будет распространяться в том числе на усыновления, которые имели место до вступления в силу данного договора.

Что касается договоренности нашей страны в данной области с США, то в июле 2012 г. было ратифицировано двустороннее соглашение о сотрудничестве в области усыновления между Россией и США, подписанное в июле 2011 г. и вступившее в силу с 1 ноября 2012 г. Однако уже через два месяца оно было денонсировано в одностороннем порядке в соответствии с принятым Федеральным законом «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод граждан Российской Федерации»[90]90
  Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод граждан Российской Федерации».


[Закрыть].

Данным законом, который за рубежом назвали «Законом Димы Яковлева», были запрещены передача детей – граждан России на усыновление (удочерение) гражданам США, а также деятельность на территории России органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление гражданам США в интересах усиления защиты прав и законных интересов детей.

Еще одним из направлений международного сотрудничества является международно-правовое сотрудничество государств по защите несовершеннолетних детей, которых вовлекают в преступную деятельность.

Об актуальности данной проблемы говорится в преамбуле Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядских руководящих принципах)[91]91
  Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 2000.


[Закрыть] В них подчеркивается о необходимости противодействие преступности среди несовершеннолетних: «…следует прилагать усилия для периодического обзора и оценки тенденций, проблем и причин правонарушений и преступности среди несовершеннолетних…»[92]92
  Там же.


[Закрыть]

Учитывая, что национальные законодательства не всегда способны обеспечить необходимый уровень правовой защиты несовершеннолетних правонарушителей (обвиняемых, подсудимых, осужденных), в целях повышения их эффективности были разработаны универсальные международно-правовые положения обязательного и необязательного характера по вопросам обеспечения правосудия в отношении несовершеннолетних и профилактики преступности среди несовершеннолетних[93]93
  К ним относятся: Конвенция о правах ребенка 1989 г.; Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 1985 г.; Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.; Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) 1990 г.; Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия (Вена, 1997 г.).


[Закрыть].

Следует учесть, что ювенальное правосудие предполагает в том числе предотвращение опасности в отношении несовершеннолетних.

В 1986 г. на международном уровне было отмечено втягивание растущей международной транснациональной преступностью в свое жерло детей[94]94
  Ювенальные технологии: Практическое руководство / Под общ. ред. О.В. Зыкова, Н.Л. Хананашвили, А.С. Автономова. М., 2002. С. 309.


[Закрыть]. Как известно, подростки вовлекаются в такие виды опасных преступлений, как международный терроризм, экстремизм, незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ, незаконная торговля оружием.

Угрожающий характер носит распространение участия детей-террористов в отдельных диверсионно-террористических операциях и в полномасштабных боевых действиях против военных и правоохранительных формирований. Подобная практика известна в Израиле, Алжире, Перу, Турции, Франции[95]95
  См.: Лисукова К.В. Международно-правовое сотрудничество государств по защите прав несовершеннолетних, вовлеченных в преступную деятельность. URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/29040-mezhdunarodno-pravovoe-sotrudnichestvo-gosudarstv-zashhite-prav-nesovershennoletnikh?ysclid=leluamjt1q720340518.


[Закрыть].

Незаконная торговля детьми, рабство, похищения, контрабандный провоз, а также проблемы в области злоупотребления, эксплуатации и коммерческого использования здоровья детей являются актуальными проблемами во всех регионах мира[96]96
  См.: Жавзандолгор Баттогтох. Международно-правовая защита прав детей (международно-правовые аспекты): Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004.


[Закрыть]. Области применения торговли детьми различны: сексуальная эксплуатация; рабский труд на подпольных производствах, при изготовлении контрафактной продукции, в домашнем хозяйстве; использование детей и детей-инвалидов «профессиональными нищими»; трансплантация органов; незаконное усыновление; использование в вооруженных формированиях[97]97
  Доклад «Торговля людьми в Российской Федерации», подготовленный агентствами ООН, работающими в России, ЮНИСЕФ, Управлением ООН по наркотикам и преступности, Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Программой развития ООН, МОТ и Международной организацией по миграции. URL: http://www.undp.ru/index.phtml?iso=RU&lid=2&cmd=publications1&id=52.


[Закрыть].

Учитывая данные обстоятельства, ст. 35 Конвенции о правах ребенка 1989 г. предусмотрено сотрудничество и обязанность всех стран-участниц в целях защиты детей от подобных посягательств. В ней указано, что государства-участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговле детьми или контрабанды в любых целях и любой форме.

В данном контексте, на наш взгляд, следует упомянуть о международных соглашениях, связанных с рабством и работорговлей детьми, а также посвященных борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью проституции. Как известно, 20 октября 1947 г. ООН был принят Протокол к Международной конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г. и к Конвенции о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933 г. В Конвенциях и Протоколе предусматривается обязанность государств привлекать к уголовной ответственности лиц, занимающихся вовлечением женщин в проституцию и торговлей женщинами и детьми, сообщать друг другу сведения о профессиональных торговцах женщинами и детьми.

Важно отметить, что Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями разработал ряд важных международных актов в сфере защиты прав несовершеннолетних правонарушителей при отправлении правосудия, отбывания наказания в местах лишения свободы, мер предупреждения преступности среди несовершеннолетних.

В их числе следует назвать Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г., известные как «Пекинские правила», а также принятые в 1990 г. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

Общей для всех международных стандартов в области защиты несовершеннолетних является норма, предписывающая государствам заменять содержание под стражей малолетних правонарушителей до суда другими альтернативными мерами, т. е. в тех случаях, когда такая мера, как превентивное содержание под стражей все же применяется, суды должны уделять первоочередное внимание максимально быстрому рассмотрению дел, с тем, чтобы период содержания под арестом был как можно менее продолжительным.

Пекинские правила положили начало международного сотрудничества в области профилактики правонарушений несовершеннолетних, безнадзорности, беспризорности и защите их прав.

В ст. 1.4 Пекинских правил говорится о том, что правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя таким образом защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе.

Правила содержали основные положения юридической доктрины о несовершеннолетнем, о правонарушениях, совершенных им, о его уголовной и иной юридической ответственности, реакции государства на правонарушение в виде наказания и иных принудительных мер воздействия, наконец, об основных положениях концепции судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, оказавшегося в орбите уголовной юстиции[98]98
  Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/beijing_rules.shtml (дата обращения: 15.06.2023).


[Закрыть].

Основные нормы международно-правового значение, сформулированные в Пекинских правилах, заключаются в следующем. В первой части были сформулированы: понятие несовершеннолетнего правонарушителя и так называемого статусного преступления; возраст уголовной ответственности; цели правосудия в отношении несовершеннолетних; объем дискреционных полномочий в делах о несовершеннолетних.

Во второй части Пекинских правил были детально регламентированы такие вопросы расследования и судебного разбирательства дел о несовершеннолетних, как:

• задержание несовершеннолетних и все соответствующие контакты судьи и других компетентных лиц с несовершеннолетними;

• прекращение дела несовершеннолетнего в досудебной стадии, добровольности согласия несовершеннолетнего на прекращение дела, передачу его так называемым службам общины (т. е. социальным службам, комиссиям и т. д.).

Главными новеллами третьей части Пекинских правил («Вынесение судебного решения и выбор мер воздействия») являются положения о компетентном властном органе, правомочном вынести решение по делу (суд (трибунал), совет, комиссия), нормы о руководящих принципах вынесения судебного решения и выбора мер воздействия, о запрете применения смертной казни и телесных наказаний к несовершеннолетнему и о сведении до минимума ограничения личной свободы несовершеннолетнего правонарушителя, о чем уже упоминалось ранее.

Пекинскими правилами был также определен перечень мер воздействия (восемь групп), рекомендованных для единообразного применения в странах – членах международного сообщества: руководство и надзор; пробация; компенсация и реституция; восстановление ущерба собственным трудом, работа на благо общины; групповая терапия; иные воспитательные меры.

Говоря о значимости и универсальности данных международных правил, следует отметить, что они способствовали принятию таких международноправовых документов, касающихся несовершеннолетних, как Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, или Эр-Риядские принципы ООН 1988 г., принятые VIII конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению правонарушителями (1990 г., а также Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, утвержденные на 68-м пленарном заседании 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г., о которых мы ранее упоминали.

30 сентября 1990 г. в Нью-Йорке был принят разработанный детским фондом ООН – ЮНИСЕФ, осуществляющим международную защиту прав ребенка, международный нормативный правовой акт Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, которым установлены требованием к государствам-участникам принимать необходимые законодательные и иные меры для снижения детской смертности, борьбы с недоеданием, обеспечения детям «элементарных гарантий» нормального физического и умственного развития.

Стоит упомянуть и о некоторых международных организациях и национальных структурах, взаимодействующих с ООН по проблемам правонарушений несовершеннолетних.

К ним можно отнести Австралийский институт криминологии (1971 г., Канберра), Международное движение в защиту детей (1979 г., Женева), Международный институт по правам ребенка (1995 г., Швейцария), Международная ассоциация судей по делам несовершеннолетних и семейным делам (1926 г., Нидерланды), Международное католическое бюро ребенка (1948 г., Женева), Международный центр по реформам уголовного законодательства и политики в области уголовного судопроизводства (1991 г., Ванкувер), Международная сеть в области правосудия в отношении несовершеннолетних (1997 г., Швейцария), Шведская организация защиты детей (1919 г., Стокгольм), Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия (1968 г., Рим) и ряд других[99]99
  См.: Лисукова К.В. Международно-правовое сотрудничество государств по защите прав несовершеннолетних, вовлеченных в преступную деятельность. URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/29040-mezhdunarodno-pravovoe-sotrudnichestvo-gosudarstv-zashhite-prav-nesovershennoletnikh?ysclid=leluamjt1q720340518.


[Закрыть].

В заключение хотелось бы заметить, что рассмотренные международные стандарты, как верно заметил известный правовед, ученый и практик, специалист в области международного права, О.И. Тиунов являются «своеобразным масштабом измерения в законодательном регулировании различных стран»[100]100
  Тиунов О.И. Международно-правовые стандарты как фактор глобализации правового пространства // Московский юридический форум «Глобализация, государство, право, XXI век» (по материалам выступлений). М., 2004.


[Закрыть]. Тем более, что правовую основу деятельности правоохранительных органов составляют наряду с отечественным законодательством и международные договоры, а также признанные государством международно-правовые нормы.

§ 1.4. Состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних

На протяжении последних лет состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних складывается в условиях напряженной внешнеполитической, социально-экономической[101]101
  Почти треть опрошенных прокурорских работников полагают, что одним из основных факторов, определяющим негативные тенденции состояния законности, является бедность. Следует отметить, что численность населения с доходами ниже границы бедности в 2022 г. составила 14,3 млн человек, или 9,8 % жителей страны (в 2018 г. – 18,4 млн, или 12,6 %, в 2019 г. – 18 млн, или 12,3 %, в 2020 г. – 17,7 млн, или 12,1 %, в. 2021 г. – 16 млн, или 11 %). Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13723 (дата обращения: 24.08.2023).


[Закрыть] и миграционной ситуации[102]102
  С февраля 2022 г. через пункты пропусков в регионы России прибыли свыше 5 млн человек, в том числе более 700 тыс. детей. В числе прибывших на территорию РФ лиц в феврале 2022 года находились воспитанники республиканских интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (всего около 2 тыс. человек). Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/ombudsman/bio/novosti-upolnomochen-ogo/0b2c1e72–5504–4a0d-9810-f87b7f5170f8. URL: http://deti.gov.ru/detigray/upload/documents/April2023/7rCfiBlZcZ8 sPNnIJV1p.pdf (дата обращения: 24.08.2023).


[Закрыть], обусловленной недружественными действиями ряда государств. В этих условиях российским государством принимаются своевременные меры, направленные на поддержку семьи и детства.

Получение комплексного представления о состоянии законности в рассматриваемой сфере предполагает изучение и анализ каждого из названных условий и факторов, влияющих на состояние законности, а также укрупненных (агрегированных) показателей изменения структуры и уровня правонарушаемости, новых, неизвестных ранее и более опасных правонарушений, изменений точек роста противоправной активности, территориального перераспределения нарушений законов и других сущностных характеристик, основанных на данных статистики и эмпирической информации[103]103
  Cм.: Сушина Т.Е. Детерминанты и индикаторы состояния законности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2016. № 1(51). С. 20.


[Закрыть].

Состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних, познаваемое через ее индикаторы, – это надежный ориентир для перегруппировки надзорных средств на неправовые процессы, которые продуцируют отклоняющиеся от требований закона формы массового поведения. Органы прокуратуры в силу присущих им полномочий, связанности с самыми разнообразными сферами общественного бытия более других государственных структур способны оценить состояние законности и работу специализированных органов государственного и муниципального контроля[104]104
  См.: Капинус О.С., Андреев Б.В., Казарина А.Х. К вопросу о методологии и методике оценки эффективности прокурорского надзора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2012. № 1(27). С. 23.


[Закрыть]. Именно поэтому законодатель в п. 7 ст. 12 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) возложил на Генерального прокурора Российской Федерации обязанность ежегодно информировать высшие органы государственной власти о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Для получения сопоставимых данных прокуроры анализируют состояние действующего законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних на предмет его адекватности потребностям общественного развития, а потом оценивают состояние правоприменительной практики, т. е. результаты реального исполнения требований закона в конкретных условиях их применения.

В контексте изложенного представляется важным остановить подробнее на непосредственно объекте анализа – на состоянии законности. Так, считавшийся длительное время традиционным подход к законности как к точному соблюдению нормативных правовых актов в конце 1990-х годов прошлого столетия сменился новым вектором развития этого понятия. Значительный вклад в разработку методологических основ изучения состояния законности внес В.В. Клочков, которым обоснован новый подход к пониманию законности как состояния, изменяющегося во времени[105]105
  См.: Клочков В.В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора: Сб. науч. тр. М., 1994; Он же. Методология изучения состояния законности. Состояние законности в Российской Федерации (1993–1995 годы): аналитич. докл. / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре Рос. Федерации. М., 1995. С. 7–19; Актуальные проблемы теории законности и прокурорского надзора: Монография / Сост.: А.В. Клочкова, О.В. Пристанская; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2012.


[Закрыть].

Со временем исследование феномена законности получило дальнейшее развитие. Так, В.Н. Кудрявцев рассматривал законность как определенный режим общественной жизни, как метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и исполнения адекватных их состоянию законов и соответствующих им иных нормативных правовых актов, и как центральный принцип права. В широком плане законность была им определена как общий принцип организации современного демократического государства, основа обеспечения и защиты прав личности и поддержания правопорядка в стране[106]106
  См.: Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. М., 1998. С. 4.


[Закрыть].

Однако эволюция социальных и правовых отношений, требует дополнительного изучения понятия законности в его динамике, поиска новых путей к ее осмыслению[107]107
  См.: Игонина Н.А. К вопросу о состоянии законности в социальной сфере (часть 1) // Философия права. 2017. № 2(81). С. 16.


[Закрыть]. Профессором Ю.А. Тихомировым в контексте развивающегося права законность была представлена мерой действия закона, средством анализа и оценки фактической реализации правовых норм, «обратной связью» от правоприменения к правотворчеству[108]108
  См.: Тихомиров Ю.А. Как обеспечить законность? Новый подход // Российское правосудие. 2016. № 8. С. 5–11.


[Закрыть].

Важно отметить, что под мерой действия закона в контексте нового прочтения понятия «законности» подразумевается действие всех правовых актов, а не только законов. Законность как динамическая характеристика закона в современном прочтении включает такие элементы правопонимания и поведения, как качество закона, эффективность закона, действия обеспечивающих институтов, степень влияния норм на социально-экономическое развитие, совокупность и взаимосвязь которых позволяют определять законность как меру действия закона[109]109
  Законность: теория и практика: Монография / М.С. Андрианов, С.А. Боголюбов, Н.Д. Бут и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Н.В. Субанова. 3-е изд. М., 2017. С. 36, 38.


[Закрыть].

Через анализ отдельных составных частей предложенного профессором Ю.А. Тихомировым механизма обеспечения законности, а также используя специфические индикаторы (качество закона, эффективность закона, действие обеспечивающих институтов, степень влияния норм на социально-экономическое развитие[110]110
  Законность: теория и практика: Монография. С. 38.


[Закрыть]), попытаемся рассмотреть состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Сразу оговоримся, что вопросы качества и эффективного правовых норм нашли свое отражение в § 1.2 монографии «Правовые основы отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних», в связи с чем данный параграф будет посвящен вопросам изучения наиболее значимых общественно-политических, социально-экономических факторов, которые существенным образом повлияли на состояние законности в сфере охраны прав несовершеннолетних, изменения структуры и уровня правонарушаемости в сфере защиты прав несовершеннолетних за последние пять лет (2018–2022), оценки состояния работы органов и организаций, осуществляющих полномочия в сфере защиты прав несовершеннолетних, в том числе в охраны жизни и здоровья, образования, социальной защиты, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состояния защищенности детей, находящихся в сложном социальном положении, в том числе детей участников специальной военной операции, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и других категорий детей, нуждающиеся в особой государственной поддержке.

Для оценки состояния законности в рассматриваемой сфере важно иметь представление о тех субъектах защиты, которым столь пристальное внимание уделяется органами прокуратуры.

Так, по состоянию на 1 января 2023 г. в России проживало 30 172 939 детей, что составляет 20 % от всего населения страны (на 1 января 2019 г. – 30 215 423, на 1 января 2020 г. – 30 370 372, на 1 января 2021 г. – 30 383 341, на 1 января 2022 г. – 30 328 283)[111]111
  Статистический бюллетень Федеральной службы государственной статистики «Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту» на 1 января 2023 г. URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13284 (дата обращения: 28.08.2023).


[Закрыть] (диаграмма 1.4.1).

Диаграмма 1.4.1. Численность детского населения

Одной из наиболее уязвимых социальных групп являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, их общая численность в 2022 г. составила 375 699 человек, в том числе: 337 598 – на воспитании в семьях, 34 077 – под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении 4024 человек исполнение обязанностей опекуна или попечителя возложено на органы опеки и попечительства (диаграмма 1.4.2)

Диаграмма 1.4.2. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Другой социально незащищенной категорией граждан являются дети-инвалиды. В 2022 г. их число составило 721 827 человек, из них в возрасте до 3 лет – 47 137, 4–7 лет – 149 669, 8–14 лет – 370 739, 15–17 лет – 154 282 (диаграмма 1.4.3). Определяющими в формировании инвалидности у детей являются три основных класса болезней: психические расстройства и расстройства поведения, болезни нервной системы, врожденные аномалии, деформации и хромосомные нарушения[112]112
  См.: Афонина К.П., Дымочка М.А., Струкова О.Г., Морозова Е.В., Ярков А.А. Основные тенденции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов // Состояние и перспективы развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов. 2021. III Межрегиональная конференция (Москва, 25 ноября 2021 г.): Сборник материалов и докладов / Под общ. ред.д.м.н. М.А. Дымочка. М., 2022. С. 11.


[Закрыть].

Диаграмма 1.4.3. Численность детей-инвалидов в 2022 г.

На протяжении последних лет состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних, в том числе приведенных нами категорий несовершеннолетних, определялось совокупностью многообразных факторов, среди них бедность семей с детьми. Так, по данным проведенного Федеральной службой государственной статистики в 2011 г. комплексного наблюдения условий жизни, около 20 % детей проживали в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви, доступом к медицинской помощи и лекарствам, 16 % детей – в семьях, вынужденных ограничивать питание. В некачественном жилье проживал практически каждый пятый ребенок. Доля бедных семей с детьми среди всех бедных домохозяйств составляла 62,2 %, что на 4,7 %-ных пункта выше уровня 2010 г. В ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг. задачи снижения уровня бедности, дефицита доходов семей с детьми, ликвидации крайних форм проявления бедности решить принципиально не удалось. В субъектах Российской Федерации принимались существенные меры по модернизации и развитию системы социальной помощи, призванные смягчить остроту проблемы, однако, рождение второго и последующих детей нередко приводило к ухудшению материального положения семей[113]113
  См.: Семья Г.В. Краткие итоги Национальной стратегии действий в интересах детей. URL:
  https://deti.timchenkofoundation.org/wp-content/uploads/2018/02/sid_0_final.pdf
  (дата обращения: 25.08.2023).


[Закрыть].

В рамках объявленного Президентом Российской Федерации Десятилетия детства (2018–2027) государством приняты меры по созданию комплексной системы их поддержки, обеспечению финансовой устойчивости семьи, минимизации рисков бедности при рождении ребенка, в том числе принят закон, которым устанавливаются порядок и основания назначения выплаты с 1 января 2023 г. ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам с доходами ниже одного регионального прожиточного минимума[114]114
  Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».


[Закрыть], введена оплата больничного по уходу за ребенком до 7 лет включительно в размере 100 % от среднего заработка[115]115
  Там же.


[Закрыть], освобождены от налогообложения доходы, которые были получены при продаже жилого помещения семьями с двумя и более детьми в случае приобретения нового жилья в целях улучшения жилищных условий[116]116
  Федеральный закон от 29.11.2021 № 382-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».


[Закрыть], утверждено постановление о выплате единовременного денежного поощрения для матерей-героинь и кавалеров ордена «Родительская слава»[117]117
  Постановление Правительства Российской Федерации от 24.08.2022 № 1488 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. № 1438».


[Закрыть], расширены условия программы «Семейная ипотека»: если раньше участвовать в ней могли семьи, где хотя бы один ребенок родился после 1 января 2018 г., то теперь программа доступна для семей, где есть два ребенка, которым еще не исполнилось 18 лет, при этом сроки их рождения больше не имеют значения[118]118
  Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2022 № 2485 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам жилищного (ипотечного) кредитования граждан Российской Федерации».


[Закрыть], установлен запрет на списание социальных выплат (пособий и выплат гражданам, имеющим детей, беременным женщинам) в рамках исполнительного производства, а также в счет погашения задолженности по договору потребительского кредита (займа), кредитному договору (договору займа), обязательства по которым обеспечены ипотекой, без получения дополнительного согласия заемщиков[119]119
  Федеральный закон от 30.12.2021 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».


[Закрыть] и др.

Несмотря на дополнительные расходы по другим направлениям, финансирование государственных расходов на социальную поддержку семей с детьми ежегодно растет. Если в 2016 г. объем расходов на демографические проблемы, на вопросы социальной защиты материнства и детства выделялось чуть больше 650 млрд руб., в 2022 г. на эти цели выделялось 1,7 трлн руб., то в 2023 г. детский бюджет составил 2,5 трлн тлн руб.[120]120
  Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38397-raskhody_na_podderzhku_semei_s_detmi_v_2023_godu_sostavyat_25_trln_rublei (дата обращения: 28.08.2023).


[Закрыть]

Благодаря принимаемым мерам в первом полугодие 2023 г. реальные располагаемые доходы граждан выросли на 4,7 %[121]121
  Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/72084 (дата обращения: 23.08.2023).


[Закрыть]. В 2022 г. из-за черты бедности вышли 1,7 млн человек, а уровень бедности составил 9,8 %. Опережающим темпом относительно роста цен индексируются пенсии и социальные пособия, выплаты, увеличивается минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум[122]122
  Официальный сайт Российской газеты. URL: https://rg.ru/2023/06/21/cifry-daiut-nadezhdu.html (дата обращения: 23.08.2023).


[Закрыть].

На сегодняшний день во всех субъектах Федерации запущены региональные программы по повышению рождаемости. Пособия по уходу за ребенком будут выплачиваться мамам, которые выходят на работу до того момента, как ребенку исполнилось полтора года. С 1 сентября 2023 г. запущен еще один пилотный проект по достаточности и эффективности тех мер по поддержке рождаемости и улучшению демографической ситуации, которые сегодня реализуются[123]123
  Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/72084 (дата обращения: 23.08.2023).


[Закрыть].

При этом все социальные гарантии распространяются и на семьи с детьми, проживающие на территориях новых субъектов Российской Федерации (Донецкая и Луганская народные республики, Запорожская и Херсонские области).

В условиях специальной военной операции государством особое внимание уделяется вопросам реализации комплекса мер социальной поддержки семей граждан, прибывших в Россию из зоны проведения специальной военной операции, и семей мобилизованных граждан Российской Федерацию: доходы мобилизованных граждан не учитываются для оценки нуждаемости при назначении детских пособий[124]124
  Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1933 «Об особенностях предоставления некоторых мер социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта семьям граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации».


[Закрыть], в регионах вводятся дополнительные меры поддержки, в том числе бесплатное питание для школьников, внеочередное зачисление детей в дошкольные организации, компенсация оплаты и питания и др.

Однако, несмотря на достигнутые результаты в сфере защиты прав детей, состояние законности вызывает обоснованное беспокойство. Более трети опрошенных прокуроров оценивают состояние законности в своем регионе как неудовлетворительное, больше половины считают, что работа органов публичной власти (государственных и муниципальных) по защите прав несовершеннолетних проводится неэффективно, а уровень финансирования в вашем регионе мероприятий по защите права несовершеннолетних является недостаточным.

Результаты проведенного анкетирования прокуроров в целом коррелируются с данными опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (далее – ВЦИОМ), согласно которому каждый шестой опрошенный считает, что права детей в стране не защищены должным образом, больше всего такой позиции придерживаются граждане с плохим материальным положением. Четверо из десяти россиян полагают, что надо улучшать законы и усиливать работу в этом направлении (41 %). Около трети находят существующий уровень работы и законов достаточными, им кажется, что ничего менять не нужно (29 %). Есть и другое мнение – 16 % граждан отмечают, что в сфере защиты прав детей и так слишком много законов и слишком много полномочий у правоохранительных органов. Россияне с высокими доходами особенно лояльны в оценках системы защиты прав детей – 41 % полагают, что менять ничего не нужно. В группе с низкими доходами так думают 14 %, почти в три раза меньше. При этом, несмотря на то, что россияне с плохим материальным положением ниже оценивают защищенность прав детей в нашей стране и чаще слышат о ситуациях нарушения прав детей, они в 24 % случаев сетуют на избыточность правовых мер регулирования этой сферы[125]125
  Официальный сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/pravo-na-detstvo (дата обращения: 18.10.2023).


[Закрыть].

За 5 лет (с 2018 по 2022 г.) количество выявленных прокурорами нарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних возросло на 21,1 %. Наибольший рост числа нарушений (на 31,1 %) прослеживается в сфере образования, что свидетельствует об сохраняющихся проблемах доступности и безопасности образовательной среды. Рост нарушений наблюдается также в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что свидетельствует о наличии системных проблем в сфере защиты детей от вовлечения в противоправную и аутодеструктивную деятельность, от преступных посягательств (табл. 1.4.1, диаграмма 1.4.4)[126]126
  Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человек и гражданина» за 2018–2022 гг.


[Закрыть].

Диаграмма 1.4.4. Динамика нарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних в отдельных сферах

Таблица 1.4.1

Выявленные прокурорами нарушения законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних (в динамике за 5 лет)

Приведенные статистические данные соотносятся с результатами опроса прокурорских работников, согласно которым состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних особенно ухудшилось в следующих сферах: образование (75 % опрошенных), оказание социальной поддержки семьям с детьми (71,6 %) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (65 %), защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (61,6 %), охрана жизни и здоровья несовершеннолетних (38,3 %), обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (35 %), соблюдение жилищных, иных имущественных прав несовершеннолетних (25 %), трудовые права несовершеннолетних (21,6 %).

По мнению опрошенных прокуроров, наибольшее негативное влияние на состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних оказывает низкий уровень материального благополучия семей с детьми (58,3 %), распространение деструктивной информации среди несовершеннолетних, в том числе в сети «Интернет» (51,6 %), недостаточная материально-техническая база организаций социальной защиты населения, отдыха и оздоровления, медицинских, образовательных организаций, в том числе необеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов (48,3 %), недоступность образования, медицинской помощи, услуг в сфере отдыха и оздоровления (46,6 %), недостаточное финансирование программ поддержки материнства и детства, нецелевое расходование бюджетных средств, выделенных на указанные цели (43,3 %), несвоевременность и неэффективность принимаемых профилактических мер, направленных на защиту детей от вовлечения в противоправную и аутодеструктивную деятельность, от преступных посягательств, в том числе на половую неприкосновенность несовершеннолетних (33,3 %), недостаточное нормативно-правовое регулирование сферы защиты прав несовершеннолетних (31,6 %), дефицит кадров (в медицине, образовании), недостаточная компетентность специалистов, оказывающих поддержку семьям с детьми (28,3 %).

К числу самых негативных тенденций, угрожающих национальной безопасности России в ближайшие годы, можно отнести демографический кризис. Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам в 2023 г., ситуация в сфере рождаемости продолжает оставаться сложной[127]127
  Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/72084 (дата обращения: 28.08.2023).


[Закрыть].

В 2022 г. родилось 1 304 087 детей, что на 6,73 % меньше, чем в 2021 г. (в 2018 г. – 1 604 344, в 2019 г. – 1 481 074, в 2020 г. – 1 436 514, в 2021 г. – 1 398 253)[128]128
  Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13269 (дата обращения: 22.08.2023).


[Закрыть] (диаграмма 1.4.5).

Диаграмма 1.4.5. Динамика количества родившихся детей

Демографические особенности 1990-х годов, приведшие к существенному сокращению (на 39 %, или на 4,6 млн человек) количества женщин, находящихся в репродуктивном возрасте, сказались на воспроизводстве населения в последние годы. На сегодняшний день не имеют детей 4,5 млн женщин и почти столько же женщин имеют только одного ребенка. Основными причинами нежелания заводить детей для молодых женщин до 24 лет – это отсутствие семьи, жилья и постоянного дохода, для женщин в возрасте 25–34 лет даже при наличии семьи, являются отсутствие собственного жилья и вопросы доходов, для женщин начиная с 30-летнего возраста – боязнь ухудшения здоровья[129]129
  Выступление заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А. в рамках правительственного часа на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/news/48949/ (дата обращения: 22.08.2023).


[Закрыть].

Несмотря на существенное снижение количества абортов (в 2018 г. – 661 045; 2019–621 652; 2020–553 495; 2021–517 737; в 2022 г. – 506 005), ежегодно решение о прерывании беременности происходит более чем 500 тыс. случаев. При этом значительное число прерываний беременности можно было бы избежать, если проводить прицельную, адресную работу с женщинами, выявлять причины, побуждающие к прерыванию беременности, и воздействовать на них. Так, например, в Тульской области в работу с женщинами, которые задумываются об аборте, вовлечены акушеры-гинекологи, медицинские психологи, юристы и другие специалисты. Благодаря консультациям каждая третья женщина, планировавшая прервать беременность, приняла решение родить ребенка[130]130
  Официальный сайт газеты Известия. URL: https://iz.ru/1537434/sergei-gurianov/zachatki-raznye-v-rossii-meniaiut-podkhod-k-podderzhke-rozhdaemosti (дата обращения: 22.08.2023).


[Закрыть]. Учитывая актуальность этого вопроса в целях повышения рождаемости, сохранения репродуктивного здоровья населения в 2023 г. комиссией Госсовета по направлению «Социальная политика» прорабатывался вопрос о запрете абортов в частных клиниках[131]131
  Официальный сайт агентства РИА Новости. URL: https://ria.ru/20230628/aborty-1880950489.html (дата обращения: 28.08.2023).


[Закрыть], что может способствовать снижению числа абортов.