Текст книги "Интеллектуальные права на результаты научно-исследовательской деятельности в современную эпоху (регулирование НИР в вузах)"

§ 1.2. Государственное управление научно-исследовательскими процессами

Государственное управление научной и исследовательской деятельностью характеризуется формированием особых программ развития и функционированием специальной структуры управления.

Программы развития содержат конкретные механизмы управления научно-исследовательскими процессами и представляют собой проекты, разрабатываемые органами власти самостоятельно или с участием предпринимательского сектора.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президентом были озвучены основные направления развития страны, в числе которых: существенное расширение технологических возможностей российской экономики, обеспечение роста мощностей отечественной индустрии, новые источники финансирования инвестиций, деофшоризация, концентрация капиталов в стране и вложение их в отечественную экономику, государственная поддержка всех форм творческого поиска в культуре и науке[15]15
  Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21 февраля 2023 г. // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

В свете новых, масштабных задач, стоящих перед страной, должны быть изменены подходы в научно-технологической политике государства и в системе образования, отвечающей за подготовку кадров. Президент РФ подчеркнул необходимость «четко расставить приоритеты, сконцентрировать ресурсы на получении конкретных, принципиально значимых научных результатов» в тех сферах народного хозяйства, которые «имеют критическое значение для жизни страны»: в транспорте, энергетике, жилищно-коммунальной сфере, медицине, сельском хозяйстве, промышленности. Вместе с тем необходимо предоставить ученым и исследователям бо́льшую свободу для творчества, учитывая важность фундаментальной науки для новых технологий.

Сфера образования также нуждается в изменениях: в частности, анонсирован возврат к традиционной базовой подготовке специалистов с высшим образованием, срок обучения которых может составлять от четырех до шести лет, в зависимости от конкретной профессии и запросов рынка труда. Дополнительная подготовка и узкая специализация обеспечиваются магистратурой или ординатурой.

Под обозначенные векторы развития страны формируется нормативно-правовая база – в первую очередь стратегические документы: стратегии национальной безопасности[16]16
  Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400.


[Закрыть], научно-технического[17]17
  Стратегия научно-технического развития Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642.


[Закрыть] и экономического развития. Также в числе документов стратегического планирования следует отметить Доктрину развития российской науки, Закон о науке, а также принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Совокупность указанных документов в соответствии с ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию и его поручениями Правительству РФ определяют сферу науки как один из важнейших стратегических национальных приоритетов, необходимых для развития страны. В числе стратегических целей государственной политики заявлено создание условий для устойчивого научно-технологического и социально-экономического развития страны, позволяющих обеспечить ее независимость, как технологическую, так и геополитическую, что в свою очередь определяет национальную безопасность и благополучие граждан России.

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.» в качестве таких целей закрепляет:

• сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

• возможности для самореализации и развития талантов;

• комфортную и безопасную среду для жизни;

• достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

• цифровую трансформацию.

Показателями, характеризующими достижение национальных целей к 2030 г., в частности, являются:

• формирование эффективной системы выявления и поддержки талантливой молодежи, вместе с тем направленной на профессиональную ориентацию всех обучающихся;

• обеспечение присутствия Российской Федерации в первой десятке ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования;

• достижение высокого уровня цифровизации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы, включая здравоохранение, образование и государственное управление;

• увеличение объема инвестиций в отечественные решения в сфере информационных технологий в 4 раза по сравнению с показателем 2019 г.

Таким образом, стратегическим направлением развития страны является ликвидация имеющегося в данный период технологического отставания, технологическая модернизация экономики и обеспечение технологической независимости в тех секторах экономики, что отвечают за национальную безопасность, выход на передовые позиции по приоритетным направлениям научно-технического развития. Заявленная стратегия требует тщательного анализа функционирования сложившейся системы управления в науке и образовании, достигнутых результатов и формирования целей, задач и методов государственной политики научно-технологического развития, ориентированной на достижение стратегической цели.

Одним из основополагающих документов, определяющих государственную научно-технологическую политику, является Доктрина развития российской науки. Данная доктрина констатирует вклад российской науки в развитие страны и мирового сообщества. Также в ней установлено, что «государство рассматривает науку и ее научный потенциал как национальное достояние, определяющее будущее нашей страны, в связи с чем поддержка развития науки становится приоритетной государственной задачей». Научная политика государства строится на следующих принципах:

• опора на отечественный научный потенциал;

• свобода научного творчества;

• открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;

• стимулирование развития фундаментальных научных исследований;

• сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;

• создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники;

• стимулирование и поддержка инновационной деятельности;

• создание условий для организации научных исследований и разработок в целях обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;

• интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;

• защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;

• обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;

• развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства;

• формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических нововведений;

• повышение престижности научного труда;

• создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;

• пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России.

В Доктрине развития российской науки отмечается необходимость формирования механизмов государственного регулирования научной деятельности, обеспечивающей сохранение и развитие научного потенциала страны. Приоритетные направления научной политики определяются экономическим и геополитическим положением страны, наличием природных ресурсов, потребностями духовного развития общества, традициями российской науки. Подчеркивается важность развития науки в регионах в целях будущего прогресса с учетом экономических, ресурсных, экологических и культурных особенностей.

Закон о науке регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности. Указанный закон и принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, а также нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории «Сириус»[18]18
  Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ (ред. от 10 июля 2023 г.) «О федеральной территории “Сириус”».


[Закрыть] образуют законодательство Российской Федерации о науке и государственной научно-технической политике. В отношении организаций, расположенных на территории инновационного центра «Сколково»[19]19
  Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ (ред. от 28 декабря 2022 г.) «Об инновационном центре “Сколково”».


[Закрыть], и на территориях других инновационных научно-технологических центров законодательство о науке и государственной научно-технической политике применяется с учетом особенностей, установленных специальными федеральными законами, как и в отношении новых субъектов Российской Федерации: Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей[20]20
  Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 19-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».


[Закрыть].

Долгосрочные стратегии научно-технологического развития, целевые программы и документы среднесрочного характера разрабатываются на основе долгосрочного Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ. Прогноз научно-технологического развития РФ – один из основных документов системы стратегического планирования развития страны, определяет наиболее перспективные области развития науки и технологий на период до 2030 г. и основан на аналитических данных исследований более двухсот организаций, свыше двух тысяч ведущих российских и зарубежных экспертов, в том числе научных центров, вузов, бизнеса, технологических платформ, инновационных территориальных кластеров[21]21
  Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»; Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования; Российская академия наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук; отраслевые центры научно-технологического прогнозирования на базе ведущих вузов (Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Московский физико-технический институт, Национальный исследовательский ядерный университет, Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики, Сибирский государственный медицинский университет, Российский государственный технологический университет имени К. Э. Циолковского); НИЦ «Курчатовский институт», Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов, Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н. Е. Жуковского, Крыловский государственный научный центр, Центральный научно-исследовательский институт машиностроения, ОАО «Информационные спутниковые системы имени академика М. Ф. Решетнева» и др.; технологические платформы («Медицина будущего», «Глубокая переработка углеводородных ресурсов», «Высокоскоростной интеллектуальный транспорт», «Авиационная мобильность», «Национальная информационная спутниковая система», «Легкие и надежные конструкции» и др.).


[Закрыть]. Прогноз научно-технологического развития РФ позволяет непосредственно научному сообществу формировать приоритетные направления фундаментальных исследований. Прогноз научно-технологического развития РФ согласуется с Министерством финансов РФ, Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством транспорта РФ, Минэкономразвития РФ, Министерством промышленности и торговли РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством энергетики РФ, Федеральным космическим агентством, Российской академией наук.

На основе Прогноза научно-технологического развития РФ принята Государственная программа научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377[22]22
  Постановление Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377 (ред. от 9 декабря 2022 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Научно-технологическое развитие Российской Федерации”».


[Закрыть], а также программы развития инновационных территориальных кластеров, стратегических программ исследований технологических платформ, программ инновационного развития российских компаний.

Стратегия научно-технологического развития РФ является базовым документом в долгосрочной перспективе (до 2035 г.), на основе которого разрабатываются отраслевые документы стратегического планирования в области научно-технологического развития страны, государственных программ федерального и регионального уровня, плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием. Правительство РФ по согласованию с президиумом Совета при Президенте РФ по науке и образования формирует план мероприятий по ее реализации и осуществляет дальнейший контроль за ее исполнением.

В Стратегии научно-технологического развития РФ заявлена цель научно-технологического развития страны: обеспечение независимости и конкурентоспособности России за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации. В числе задач, обеспечивающих достижение указанной цели, следует отметить:

• создание условий для проведения исследований и разработок, соответствующих требованиям времени;

• выявление талантливой молодежи и помощь ей, тем самым обеспечение развития интеллектуального потенциала страны;

• формирование эффективной системы коммуникации в научной и научно-технической сфере, создание условий для развития наукоемкого бизнеса;

• повышение эффективности системы управления в научно-исследовательской сфере для привлечения инвестиций и востребованности исследований и разработок;

• формирование новой модели международного научно-технического сотрудничества и международной интеграции в сфере исследований и технологического развития, которая позволяла бы защитить идентичность российской научной сферы и государственные интересы в условиях интернационализации науки и повысить эффективность российской науки за счет взаимовыгодного международного взаимодействия.

Принципами государственной политики в сфере научно-технологического развития Российской Федерации являются:

• свобода научного и технического творчества, гарантируемая Конституцией РФ, но вместе с ответственностью за результат интеллектуальной деятельности, который должен иметь значимость для развития национальной экономики и общества;

• системность государственной поддержки, которая выражается в обеспечении полного цикла получения новых знаний, разработки качественно новых технологий, создания инновационных продуктов и услуг, формирования новых рынков и занятия устойчивого положения на них;

• сосредоточение ресурсов – интеллектуальных, финансовых, организационных и инфраструктурных – на поддержке исследований и разработок, создании продуктов и услуг, необходимых для решения стоящих перед Российской Федерацией проблем, устранения угроз и использования возможностей, объективно требующих реакции со стороны государства;

• рациональный баланс государства в поддержке исследований и разработок, направленных на решение как значимых задач в рамках приоритетов научно-технологического развития страны, так и задач, инициированных исследователями по логике развития науки;

• государственная и общественная поддержка фундаментальных исследований как инструмент долгосрочного развития страны;

• взаимодействие ученых с представителями бизнес-сообщества, общества, государства, исходя из национальных интересов – с международным сообществом;

• адресность государственной поддержки, выражающейся в использовании публичных механизмов для обеспечения доступа к государственным ресурсам наиболее результативных субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности.