Текст книги "Конституция Российской Федерации. По состоянию на 2011 год. С комментариями юристов"

Конституция Российской Федерации: по состоянию на 2011 год: с комментариями юристов

Конституция Российской Федерации

по состоянию на 2011 год с учетом поправок, внесенных следующими документами:

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ

Обзор изменений, внесенных в Конституцию Российской Федерации Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ

Государственная Дума Российской Федерации наделена контрольными полномочиями в отношении Правительства Российской Федерации.

Согласно поправкам к Конституции Российской Федерации Правительство обязано ежегодно отчитываться перед Госдумой о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госдумой. Ежегодные отчеты российского Правительства будут заслушиваться на заседаниях Государственной Думы.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции вступает в силу со дня его официального опубликования после его одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации.

Обзор изменений, внесенных в Конституцию Российской Федерации Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ

Срок полномочий Президента Российской Федерации продлен с 4 до 6 лет, а Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – до 5 лет.

Изменения касаются Президента Российской Федерации и Государственной Думы, которые избраны после вступления Закона в силу.

Закон о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования после его одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.

Конституция Российской Федерации

Принята[1]1
  Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. и вступила в силу со дня ее официального опубликования (Российская газета, 1993, 25 декабря).


[Закрыть] на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества,

принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Раздел первый

1. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Статьей 278 Уголовного кодекса Российской Федерации[2]2
  Российская газета, 1996, 18, 19, 20, 25 июня; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954.


[Закрыть] предусмотрена уголовная ответственность за насильственный захват власти или насильственное удержание власти.

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

См. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[3]3
  Российская газета, 2002, 5 июня; Парламентская газета, 2002, 5 июня; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2031.


[Закрыть].

1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Согласно Федеральному закону[4]4
  Российская газета, 2000, 21 июня; Парламентская газета, 2000, 21 июня; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 26, ст. 2729.


[Закрыть] от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 июня 2011 года составляет 4 611 рублей в месяц.

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Федеративный договор[5]5
  Опубликован в справочной правовой системе ГАРАНТ.


[Закрыть] был подписан 31 марта 1992 г. Действует в части, не противоречащей настоящей Конституции.

Договор[6]6
  Там же.


[Закрыть] о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан подписан в г. Москве 26 июня 2007 г.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

См. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ[7]7
  Российская газета, 2003, 8 октября; Парламентская газета, 2003, 8 октября; Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822.


[Закрыть] «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

О деятельности общественных объединений см. федеральные законы от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[8]8
  Российская газета, 1995, 25 мая; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930.


[Закрыть] и от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»[9]9
  Российская газета, 2001, 14 июля; Парламентская газета, 2001, 17 июля; Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 2950.


[Закрыть].

1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[10]10
  Российская газета, 1997, 1 октября; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4465.


[Закрыть].

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия см. постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8[11]11
  Российская газета, 1995, 28 декабря; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996, № 2, с. 1.


[Закрыть].

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

См. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[12]12
  Российская газета, 1994, 15 июня; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 8, ст. 801.


[Закрыть].

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

См. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[13]13
  Российская газета, 1995, 21 июля; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 29, ст. 2757.


[Закрыть].

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

О правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу возможности применения смертной казни см. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П[14]14
  Российская газета, 1999, 10 февраля; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 6, ст. 867; Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1999, № 3.


[Закрыть] и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р[15]15
  Российская газета, 2009, 27 ноября; Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 48, ст. 5867; Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2010, № 1.


[Закрыть].

1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

О неприкосновенности жилища и исключительных случаях проникновения в него, установленных законодательством, см.: статью 3 Жилищного кодекса Российской Федерации[16]16
  Российская газета, 2005, 12 января; Парламентская газета, 2005, 15 января; Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 (часть I), ст. 14.


[Закрыть] от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ,

статью 12 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации[17]17
  Российская газета, 2001, 22 декабря; Парламентская газета, 2001, 22, 25 и 26 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52 (часть I), ст. 4921.


[Закрыть] от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ,

подпункт 11 пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»[18]18
  Парламентская газета, 2006, 10 марта; Российская газета, 2006, 10 марта; Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 11, ст. 1146.


[Закрыть],

статью 11 Федерального закона[19]19
  Российская газета, 1999, 20 апреля; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 16, ст. 1935.


[Закрыть] от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»,

статью 15 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»[20]20
  Российская газета, 2011, 8 февраля; Парламентская газета, 2011, 11 февраля; Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900.


[Закрыть] и другие законы.

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

См. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[21]21
  Российская газета, 1996, 22 августа; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029.


[Закрыть].

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

См. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[22]22
  Российская газета, 1997, 1 октября; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4465.


[Закрыть].

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, приведен в разделе II Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»[23]23
  Российская газета, 1993, 21 сентября; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 41, ст. 4673.


[Закрыть].

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

См. федеральные законы от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[24]24
  Российская газета, 1996, 20 января; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 148.


[Закрыть], от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[25]25
  Российская газета, 1995, 25 мая; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930.


[Закрыть] и от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»[26]26
  Российская газета, 2001, 14 июля; Парламентская газета, 2001, 17 июля; Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 2950.


[Закрыть].

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

См. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»[27]27
  Парламентская газета, 2004, 22 июня; Российская газета, 2004, 23 июня; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2485.


[Закрыть].

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

См. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»[28]28
  Российская газета, 2004, 30 июня; Парламентская газета, 2004 г., 30 июня; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27, ст. 2710.


[Закрыть], а также Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[29]29
  Российская газета, 2002, 15 июня; Парламентская газета, 2002, 15 июня; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253.


[Закрыть] и Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»¹.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

См. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[30]30
  Российская газета, 2006, 5 мая; Парламентская газета, 2006, 11 мая; Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060.


[Закрыть].

1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.