Текст книги "Комментарии к Правилам дорожного движения Российской Федерации и к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатции"

В установленных случаях проходить проверку знаний Правил и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами [4];

2.3.3. Предоставлять транспортное средство:

сотрудникам милиции, федеральных органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности в случаях, предусмотренных законодательством;

медицинским и фармацевтическим работникам для перевозки граждан в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение в случаях, угрожающих их жизни [5].

Примечание. Лица, воспользовавшиеся транспортным средством, должны по просьбе водителя выдать ему справку установленного образца или сделать запись в путевом листе (с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения, наименования своей организации), а медицинские и фармацевтические работники – выдать талон установленного образца.

По требованию владельцев транспортных средств федеральные органы государственной охраны и органы федеральной службы безопасности возмещают им в установленном порядке причиненные убытки, расходы либо ущерб в соответствии с законодательством.

[1] Требования к техническому состоянию механических транспортных средств изложены в Приложении к Основным положениям, где содержится перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин.

Содержание настоящего пункта Правил заключается, прежде всего, в том, что водители не освобождаются от обязанности перед выездом проверять техническое состояние транспортных средств даже при наличии в организациях специальной службы, должностных и иных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств. Кроме того, водитель обязан следить за состоянием транспортного средства в пути и обеспечивать его исправность.

[2] Запрещается движение транспортных средств, имеющих неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления и сцепного устройства (в составе автопоезда). Здесь так же, как и при запрещении буксировки транспортных средств (см. комментарии к пункту 20.4 Правил), имеются в виду те неисправности, которые водитель не может устранить на месте, и никакие меры предосторожности не обеспечат безопасность движения при следовании к месту стоянки или ремонта. При этих неисправностях рабочая тормозная система, рулевое управление и сцепное устройство фактически не действуют и не позволяют водителю остановить транспортное средство или осуществить маневр даже при движении к месту стоянки (ремонта) с минимальной скоростью.

За управление транспортным средством, имеющим подобные неисправности, наряду со штрафными санкциями (ч. 2 ст. 12.5 КоАП), предусмотрены следующие меры: отстранение водителя от управления транспортным средством (ст. 27.12 КоАП), задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации со снятием государственных регистрационных знаков (ст. 27.13 КоАП). Задержание транспортного средства, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном упомянутым ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759.

Основаниями для запрещения движения транспортного средства являются также негорящие (отсутствующие) фары и задние габаритные огни в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, не действующий со стороны водителя стеклоочиститель во время дождя или снегопада.

В таких случаях движение транспортного средства запрещается (без помещения на охраняемую стоянку) до устранения неисправности или наступления светлого времени суток либо прекращения дождя (снегопада).

Необходимо отметить, что транспортное средство вновь допускается к эксплуатации, а его владельцу (либо его представителю) возвращаются снятые государственные регистрационные знаки лишь после устранения причины запрещения эксплуатации.

[3] При возникновении в пути других неисправностей, кроме указанных выше, водителю предписывается устранить их на месте или же (если это невозможно) следовать на транспортном средстве к месту его стоянки либо ремонта с соблюдением всех возможных мер предосторожности, исключающих создание угрозы безопасности дорожного движения. При несоблюдении этого условия дальнейшая эксплуатация транспортного средства запрещается (см. также комментарии к пункту 11 Основных положений). К мерам предосторожности, которые следует использовать при управлении транспортным средством, имеющим неисправности, относятся движение по крайней правой полосе с малой скоростью, включение аварийной сигнализации. Перечень этих мер не может быть исчерпывающим, поскольку действия водителя должны определяться с учетом конкретных условий движения и характера возникшей технической неисправности.

[4] Водитель, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), подлежит отстранению от управления транспортным средством в соответствии со ст. 27.12 КоАП.

Под отстранением от управления транспортным средством следует понимать запрещение водителю осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение.

Освидетельствование на состояние опьянения осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления и его результатов и Правил определения наличия наркотических веществ или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством».

За невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения наступает ответственность по ч. 1 ст. 12.26 КоАП в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Следует подчеркнуть, что совершение указанных противоправных действий водителем, не имеющим права управления транспортным средствами либо лишенным права управления транспортными средствами влечет ответственность в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с КоАП не может применяться административный арест, в размере пяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 12.26 КоАП).

[5] Федеральный закон «О полиции» (подпункт 37 пункта 1 ст. 13) предоставил право сотрудникам полиции использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), в исключительных случаях – транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.

Необходимость временного отстранения водителя от управления транспортным средством определяется самим сотрудником полиции, исходя из специфики выполняемого задания. Сотрудник полиции, воспользовавшийся транспортным средством и взявший на себя управление им, несет ответственность как водитель транспортного средства. В случае ДТП и причинения вреда ущерб возмещается в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ ее сотрудникам предоставлено право использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.

По требованию владельцев транспортных средств федеральные органы государственной охраны возмещают им убытки в порядке, установленном федеральным законодательством.

В статье 13 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ зафиксировано право ее сотрудников использовать транспортные средства, а также специально оговорено, что по требованию владельцев транспортных средств им возмещаются расходы либо причиненный ущерб в установленном законом порядке.

Право медицинских и фармацевтических работников на использование транспортных средств предусмотрено в ст. 39 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. В статье определено, что при угрозе жизни гражданина медицинские работники имеют право использовать бесплатно любой имеющийся вид транспорта для перевозки гражданина в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение.

Лица, воспользовавшиеся транспортными средствами, по требованию водителя обязаны выдать документ установленной формы либо сделать соответствующую запись в путевом листе.

Невыполнение водителем обязанности, изложенной в комментируемом пункте, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 12.25 КоАП в виде штрафа в размере от ста до двухсот рублей.

2.4. Право остановки транспортных средств предоставлено регулировщикам, а грузовых автомобилей и автобусов, осуществляющих международные автомобильные перевозки, в специально обозначенных дорожным знаком 7.14 контрольных пунктах – также работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта должны быть в форменной одежде и использовать для остановки диск с красным сигналом либо со световозвращателем. Они могут пользоваться для привлечения внимания водителей дополнительным сигналом – свистком.

Лица, обладающие правом остановки транспортного средства, обязаны предъявлять по требованию водителя служебное удостоверение.

В данном пункте Правил определен круг лиц, которым предоставлено право остановки транспортных средств. Наряду с регулировщиками (см. комментарии к этому термину в пункте 1.2 Правил) такое право в отдельных случаях предоставлено и работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Они вправе останавливать только грузовые автомобили и автобусы, осуществляющие международные перевозки и только на контрольных пунктах, специально обозначенных дорожным знаком 7.14 «Пункт контроля международных автомобильных перевозок». При этом работник Ространснадзора должен быть в форменной одежде и использовать для остановки указанный в этом пункте Правил ограниченный перечень средств.

В полном объеме полномочиями по остановке транспортных средств наделены сотрудники полиции (подпункт 20 пункта 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции», пункт 12 «и» Положения о ГИБДД МВД России).

Требования к действиям сотрудников полиции при остановке транспортных средств изложены в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства влечет ответственность по ч. 2 ст. 12.25 КоАП в виде наложения штрафа в размере от двухсот до пятисот рублей.

По требованию водителя остановленного транспортного средства лица, указанные в данном пункте, обязаны предъявить ему служебное удостоверение.

2.5. При дорожно-транспортном происшествии водитель, причастный к нему, обязан:

немедленно остановить (не трогать с места) транспортное средство, включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки в соответствии с требованиями пункта 7.2 Правил, не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию;

принять меры для оказания первой помощи пострадавшим, вызвать «Скорую медицинскую помощь», а в экстренных случаях отправить пострадавших на попутном, а если это невозможно, доставить на своем транспортном средстве в ближайшее лечебное учреждение, сообщить свою фамилию, регистрационный знак транспортного средства (с предъявлением документа, удостоверяющего личность, или водительского удостоверения и регистрационного документа на транспортное средство) и возвратиться к месту происшествия;

освободить проезжую часть, если движение других транспортных средств невозможно. При необходимости освобождения проезжей части или доставки пострадавших на своем транспортном средстве в лечебное учреждение предварительно зафиксировать в присутствии свидетелей положение транспортного средства, следы и предметы, относящиеся к происшествию, и принять все возможные меры к их сохранению и организации объезда места происшествия;

сообщить о случившемся в полицию, записать фамилии и адреса очевидцев и ожидать прибытия сотрудников милиции.

В пункте подробно перечислены действия, которые обязан предпринять водитель, причастный к ДТП. Данные действия должны выполняться именно в той последовательности, как это изложено, и как можно быстрее.

Водителем, причастным к ДТП, считается не только тот водитель, транспортное средство которого непосредственно участвовало в ДТП, но и водитель, чьи действия повлияли на развитие ситуации, приведшей к ДТП.

Если необходимо освободить проезжую часть или доставить пострадавших в лечебное учреждение на своем транспортном средстве, то водитель должен позаботиться о сохранении всех следов ДТП (положение автомобилей, следы торможения, осколки стекол и т. п.) и до прибытия сотрудников полиции зафиксировать их по возможности в присутствии свидетелей.

Оставление водителем в нарушение Правил места ДТП, участником которого он являлся, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 12.27 КоАП в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет, или административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Невыполнение других обязанностей в связи с ДТП, предусмотренных в комментируемом положении, влечет ответственность по ч. 1 ст. 12.27 КоАП в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.

2.6. Если в результате дорожно-транспортного происшествия нет пострадавших, водители при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося могут, предварительно составив схему происшествия и подписав ее, прибыть на ближайший пост дорожнопатрульной службы (ДПС) или в орган милиции для оформления происшествия.

В случае отсутствия пострадавших этот пункт Правил допускает возможность для экономии времени и исключения помех для движения действовать по упрощенной схеме, не дожидаясь прибытия сотрудников полиции. При этом, естественно, должно быть взаимное согласие всех водителей-участников ДТП. Это согласие следует оформить в виде составленной и подписанной схемы ДТП по возможности в присутствии свидетелей, сведения о которых (фамилия, адреса мест жительства и работы, паспортные данные) следует приобщить к составленной схеме.

После выполнения указанных условий участникам происшествия следует прибыть на ближайший пост ДПС или в орган полиции для оформления происшествия.

2.6¹. Если в результате дорожно-транспортного происшествия с участием двух транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с законодательством об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, вред причинен только имуществу и обстоятельства причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия, характер и перечень видимых повреждений транспортных средств не вызывают разногласий участников дорожно-транспортного происшествия, оформление документов о дорожно-транспортном происшествии может быть осуществлено без участия уполномоченных на то сотрудников милиции путем заполнения водителями причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств соответствующих бланков извещений о дорожно-транспортном происшествии в соответствии с требованиями, установленными Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Настоящий пункт воспроизводит положения ст. 11 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Согласно данному пункту водителям предоставлена возможность оформления документов о ДТП без участия уполномоченных на то сотрудников полиции. Указанное оформление может быть осуществлено только в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а) в результате ДТП вред причинен только имуществу; б) ДТП произошло с участием двух транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с упомянутым Федеральным законом; в) обстоятельства причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате ДТП, характер и перечень видимых повреждений транспортных средств не вызывают разногласий участников ДТП. При этом приведенные выше обстоятельства и повреждения транспортных средств должны быть зафиксированы в извещениях о ДТП, бланки которых заполнены водителями причастных к ДТП транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными соответствующими Правилами. Речь идет о Правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № 263 (с последующими изменениями и дополнениями). Важно иметь в виду, что в той же статье упомянутого Федерального закона установлено следующее положение: в рассмотренном случае размер страховой выплаты, причитающейся потерпевшему в счет возмещения вреда, причиненного его имуществу, не может превышать определенного размера. В настоящее время указанный размер составляет 25 тысяч рублей.

2.7. Водителю запрещается:

управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения [1];

передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, в болезненном или утомленном состоянии, а также лицам, не имеющим при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством данной категории или в случае его изъятия в установленном порядке – временного разрешения, кроме случаев обучения вождению в соответствии с разделом 21 Правил [2];

пересекать организованные (в том числе и пешие) колонны и занимать место в них [3];

употреблять алкогольные напитки, наркотические, психотропные или иные одурманивающие вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения освидетельствования с целью установления состояния опьянения или до принятия решения об освобождении от проведения такого освидетельствования [4];

управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок – международными договорами Российской Федерации [5];

пользоваться во время движения телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук [6].

[1] Под воздействием алкоголя снижается внимание, возрастает время реакции, ухудшается координация движений. К таким же последствиям приводит наркотическое или иное опьянение. Правила запрещают водителям управлять транспортным средством в состоянии опьянения, а законодательством за это нарушение предусмотрена повышенная ответственность. Для привлечения к ответственности не имеет значения, в состоянии какого опьянения находится водитель (алкогольного, наркотического или иного) (см. комментарии к п. 2.3.2 Правил).

Нахождение водителя в состоянии опьянения влечет ответственность по ч. 1 ст. 12.8 КоАП в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет, а транспортное средство может быть задержано в соответствии со ст. 27.13 КоАП.

Вероятность ДТП возрастает при управлении транспортным средством в болезненном состоянии и в состоянии утомления, а также после употребления некоторых лекарственных препаратов, снижающих внимание, координацию действий, реакцию водителя. Как правило, врач, назначающий больному лекарство, или аптечные работники, отпускающие лекарства, информируют о возможных побочных эффектах при приеме конкретного препарата. При утомлении, болезненном состоянии водитель обязан прекратить дальнейшее движение и отдохнуть (до прекращения такого состояния).

[2] Ответственность за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, предусмотрена ч. 2 ст. 12.8 КоАП в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. Для привлечения к ответственности за передачу управления транспортным средством необходимо установление факта, что лицо, передавшее управление, знало, что лицо, принявшее управление транспортным средством, находится в состоянии опьянения.

Запрещается также передавать управление транспортным средством лицу, находящемуся в болезненном состоянии, состоянии утомления, а равно под воздействием лекарственных препаратов, снижающих внимание, координацию действий и реакцию водителя.

Водитель, передающий управление другому лицу, обязан убедиться, что это лицо имеет право на управление данным транспортным средством и имеет при себе соответствующее водительское удостоверение либо в случае его изъятия – временное разрешение (за исключением учебной езды согласно разделу 21 Правил).

Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, влечет административное наказание по ч. 3 ст. 12.7 КоАП в виде штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

[3] Нарушение водителями запрещения пересекать организованные транспортные или пешие колонны или занимать место в них влечет ответственность по ч. 1 ст. 12.15 КоАП в виде штрафа в размере пятисот рублей.

[4] В комментируемом положении установлен запрет водителям на употребление алкогольных напитков, наркотических либо психотропных веществ до наступления определенных обстоятельств. Так, запрещается употребление указанных напитков и веществ после совершения ДТП, а также после остановки транспортного средства по требованию сотрудника полиции до проведения освидетельствования на состояние опьянения или до принятия решения об освобождении от такого освидетельствования.

Данный запрет направлен на исключение возможности уклонения водителя от ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения.

Нарушение указанного запрета влечет ответственность в виде лишения права управления транспортным средством на срок от полутора до двух лет (ч. Зет. 12.27 КоАП).

[5] В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» водители транспортных средств обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

Министерством транспорта Российской Федерации утверждены Правила использования тахографов на автомобильном транспорте (приказ от 7 июля 1998 г. № 86). В Положении о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. № 1272, с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что должностные лица Ространснадзора осуществляют проверку контрольных устройств (тахографов), регистрации режима труда и отдыха водителей, заполнения тахограмм или в установленных случаях ведения водителями ежедневных регистрационных листов режима труда и отдыха, соблюдения водителями этого режима.

В комментируемом положении Правил имеются в виду случаи, когда водитель ведет надлежащим образом регистрацию режима своего труда и отдыха, но при этом своим фактическим поведением нарушает установленные нормативы и тем самым создает в связи с физическим переутомлением условия для совершения дорожно-транспортных происшествий, угрожающих жизни и здоровью как самого водителя, так и иных лиц, а также могущих нанести существенный материальный ущерб грузоперевозчику.

Нарушение режима труда и отдыха водителями транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок влечет ответственность по ч. 2 ст. 11. 23 КоАП в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Применение данного наказания относится к компетенции должностных лиц органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта (Ространснадзора и его территориальных органов) (ст. 23.36 КоАП), и должностных лиц органов внутренних дел (полиции), к которым относятся руководители ГИБДД и соответствующих строевых подразделений дорожно-патрульной службы (ст. 23.3 КоАП)..

[6] Запрет на пользование во время движения телефоном связан с тем, что во время телефонного разговора отвлекается внимание водителя и затрудняется управление транспортным средством, что нередко приводит к дорожно-транспортным происшествиям. В большинстве зарубежных стран существует аналогичный запрет. Вместе с тем указанный запрет не распространяется на случаи, когда транспортное средство оборудовано техническим устройством, позволяющим разговаривать по телефону без использования рук.

Нарушение установленного запрета влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере трехсот рублей (ст. 12.36¹ КоАП).