Текст книги "Александр II – царь-Освободитель. 1855–1881 гг."

Преобразования в стране

ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ – общепринятое название реформ 1860-1870-х гг. в России.

Александр II считал необходимым провести либеральные преобразования, чтобы усовершенствовать государственную систему, неконструктивность которой обнаружилась в ходе Крымской войны.

Среди реформ главенствующее место занимали крестьянская (1861 г.), университетская (1863 г.), земская и судебная (1864 г.), цензурная (1865 г.), городская (1870 г.) и военные (1860–1870 гг.) реформы.

3 января 1857 г. был открыт Секретный комитет по крестьянскому делу. Комитет высказался за «улучшение быта» помещичьих крестьян, но выступал за «постепенное» и «осторожное» ведение дела. Секретный комитет колебался между полной отменой крепостного права и его смягчением. Эти сомнения грозили надолго затянуть решение крестьянского вопроса, и поэтому на заседания пригласили представителей общественности. Сам Александр II понимал, что освободить крестьян – значит нарушить право собственности дворян на землю, дарованное им еще Екатериной II.

20 ноября 1857 г. был издан Высочайший рескрипт (предписание) на имя Виленского генерал-губернатора В. И. Назимова по вопросу о крестьянской реформе. Назимову удалось уговорить дворян Виленской, Ковенской, Гродненской губерний освободить крестьян по примеру Остзейского края. Там крепостное право было отменено еще в 1818–1819 гг. Земля оставалась у помещиков, а крестьяне брали ее в аренду или становились наемными работниками.

Назимов имел на руках согласие дворянских предводителей и обратился в столицу с вопросом, что делать дальше. Секретный комитет спешно направил ему рескрипт, в котором говорилось, что крестьян нужно освобождать без земли, но можно разрешить им выкупать усадьбу – дом, огород, хозяйственные постройки. Полевые земли крестьяне должны были брать в аренду за деньги или работая на них.

Через некоторое время аналогичный рескрипт получил Санкт-Петербургский генерал-губернатор П. Н. Игнатьев. Таким образом власть стремилась привлечь дворян к подготовке реформы. Были организованы губернские выборные Дворянские комитеты для обсуждения реформ. О наболевшем, но запретном вопросе стали говорить публично. С 1858 г. в журналах «Современник», «Отечественные записки», «Русский вестник» появились статьи по крестьянскому вопросу. Активное участие в подготовке реформы приняли славянофилы.

4 марта 1859 г. под председательством Я. И. Ростовцева при Главном (бывшем Секретном) комитете открылись Редакционные комиссии, которые должны были разобраться в материалах губернских комитетов. Именно Редакционные комиссии и выработали на их основе окончательный проект реформы. Государственный совет под давлением императора лишь одобрял их решения.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об освобождении крестьян. Манифест был обнародован 5 марта.

От крепостной зависимости было освобождено ок. 23 млн помещичьих крестьян. Крестьян освобождали с земельным наделом, приобретаемым за выкуп в собственность, мирскую или единоличную, в зависимости от местных условий. На этой основе и была проведена крестьянская реформа.

Но что делать, если крестьянин не мог заплатить выкуп? Тогда реформаторы предложили отдать крестьянам землю в бессрочное пользование, но через 20 лет они должны были заплатить за нее выкуп. В противном случае земля опять переходит к помещику Весь этот переходный период крестьян называли временнообязанными.

В Белоруссии и на Западной Украине землю начали выкупать сразу. Но многие крестьяне остались без земли. В 27 из 36 губерний европейской части России посевные площади сократились в среднем на 20 %. Лучшие участки, выгоны и водопои остались у помещиков.

Год от года все больше обнищавших крестьян уходило в города, пополняя резерв рабочей силы.

Государство предоставляло крестьянам ссуды для выкупа земли, и они должны были вернуть деньги в течение 49 лет по 6 % ежегодно. По закону земли начали выкупать с 1 января 1883 г., а окончание выплат государству приходилось на 1932 г. У многих современников сложилось впечатление, что крестьян ограбили и реформа не удалась.

Крестьянская реформа послужила мощным толчком для широкой преобразовательской деятельности власти.

18 июня 1863 г. был издан новый университетский устав, предоставивший определенную независимость академическим корпорациям – советам профессоров и факультетам. Должности ректоров, проректоров и деканов становились выборными; вводились университетские суды. Корпоративные права по уставу не признавались за студентами.

1 января 1864 г. было обнародовано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Земские учреждения – губернские и уездные собрания и управы – создавались на основе выборов. Все избиратели делились на 3 группы (курии). В первую группу входили крестьяне. На сельском сходе они выбирали своих представителей на волостной сход, а там избирали гласных в уездное земское собрание, которое посылало представителей в губернское земское собрание. На первых заседаниях выбирали уездные и губернские управы и их председателей, которые всегда были дворянами. Управы заседали постоянно.

Во вторую курию входили избиратели, владельцы не менее 200 десятин земли (1 десятина – 1,0925 га), обычно помещики. К третьей курии относились владельцы недвижимого имущества от 500 до 3000 руб. Обычно это были владельцы домов или купцы.

Земства ведали хозяйственным имуществом, дорогами, страхованием, больницами, благотворительными учреждениями. Они обеспечивали продовольствием больницы и тюрьмы.

Создание земских учреждений изменило уклад жизни в провинциях. Стали привычными земские учителя и врачи, агрономы и юристы. Либерально настроенные земские деятели мечтали о съезде всех земств России. Был подготовлен проект о присоединении к Государственному совету собрания земских представителей. Александр II одобрил этот проект утром 1 марта 1881 г., но через 2 часа был убит террористами. Можно сказать, что так была пресечена попытка сделать шаг в сторону введения конституции.

16 июня 1870 г. в качестве дополнения к земскому самоуправлению было издано Городовое положение. По нему ведение городского хозяйства предоставлялось домовладельцам и хозяевам торгово-промышленных предприятий. Руководящую роль в городских собраниях играло купечество.

20 ноября 1864 г. началась судебная реформа. Были изданы Судебные уставы, основанные на отделении суда от администрации. Судьи теперь назначались императором или Сенатом пожизненно. Суды шли в залах, куда могли свободно попасть все желающие. Появились адвокаты и суд присяжных из авторитетных людей. Они участвовали в вынесении приговора. Реформой вводилось два вида суда: мировой и общий. Мировой судья единолично выносил приговор, и присяжные в нем не участвовали. Приговор мирового судьи мог быть обжалован на съезде мировых судей округа.

Общий суд, один на губернию, состоял из окружных судов и судебных палат (одна на несколько округов). На всех уголовных делах присутствовали присяжные заседатели. Судебные палаты рассматривали дела о государственных преступлениях. Там же обжаловались решения окружных судов. Высшей судебной инстанцией был Сенат.

В области печати 6 апреля 1865 г. были изданы «временные» правила, отменяющие для печатных произведений, по преимуществу столичных, и периодических изданий предварительную цензуру. Ее заменили цензурой карательной (издания приостанавливали после троекратного предостережения). По этим правилам цензура из ведомства Министерства народного просвещения переходила в Министерство внутренних дел.

1 января 1874 г. по предложению военного министра Д. А. Милютина была введена всеобщая воинская повинность. Рекрутская повинность была уничтожена. Теперь воинскую службу несли мужчины всех классов и сословий, достигшие 21 года. Срок службы устанавливался в 15 лет, из них 6 лет отбывали в армии, 9 лет – в запасе. В военное время армия увеличивалась в несколько раз за счет обученного запаса. Льготы предоставлялись только имеющим высшее образование.

Несмотря на некоторую незаконченность проведенных преобразований, Великие реформы способствовали развитию в России буржуазных отношений. Н. П.

КРЕПОСТНОЕ ПРАВО – совокупность юридических норм феодального государства, закреплявших наиболее полную и суровую форму зависимости крестьянина от феодала.

Долгое существование крепостного права в России и суровые формы, какие оно приняло, объясняются в основном тем, что Россия, в отличие от многих западноевропейских стран, значительно позже вступила на путь капиталистического развития. Капиталистический уклад в недрах феодальной экономики России

начал формироваться примерно к кон. 18 в. В западноевропейских странах этот процесс четко обозначился уже к кон. 15 в. Крепостное право в России складывалось на протяжении 11–17 вв. и просуществовало до 1861 г.

Законодательно оно оформилось в сер. 17 в. и продолжало развиваться вплоть до 19 в. Расширялись права помещиков над крепостными крестьянами, которые становились все более бесправными.

В 1718–1721 гг. в ходе податной реформы крестьян окончательно прикрепили к земле. В 1741 г. крепостные крестьяне были освобождены от присяги на верность государю, т. е. тем самым формально вычеркнуты из числа подданных страны.

Указом 1747 г. помещику предоставлялось право продавать своих крестьян в рекруты любому лицу. Указом 1760 г. помещик получил право ссылать крестьян «за предерзостные поступки» в Сибирь без следствия, суда и проверки причин. Как правило, помещики пытались сбыть старых, увечных, негодных к работе людей. Почти все они погибали в пути.

Указ 1765 г. позволял помещикам ссылать крестьян не только на поселение, но и в каторжные работы. Тем же указом помещик мог сдавать в рекруты в счет будущих наборов любого своего крестьянина в любое время. Указом 1767 г. крестьянам было строго запрещено подавать жалобы («челобитные») на своих помещиков, при этом как «челобитчики», так и «сочинители челобитен» подлежали наказанию кнутом и ссылке на каторгу.

В 18 в. монархи стали дарить своим приближенным казенные земли вместе с крестьянами на Украине и в Причерноморье. Вплоть до 19 в. крепостное право распространялось на новые территории. За счет раздачи казенных земель помещикам в разряд крепостных попали 2,2 млн душ крестьян мужского пола. Особенно щедро жаловали своих придворных Екатерина II и Павел I – они раздали 1,4 млн крестьян. Александр I прекратил раздачу крестьян в частное владение, однако при нем широко практиковалась сдача казенных крестьян в аренду помещикам западных губерний России. При нем в аренде находилось 800 тыс. душ казенных крестьян с их семьями. Около полумиллиона душ казенных крестьян были приписаны к казенным и частным заводам.

Несмотря на все ограничения, дворянская монополия на владение крепостными крестьянами подтачивалась. По указу 1841 г. крепостных разрешалось иметь только лицам, владевшим населенными имениями. Богатые крепостные сами имели крепостных и владели средствами для выкупа на волю, но это целиком зависело от воли помещика.

Несмотря на увеличение числа крепостных, значительная часть крестьян (более половины) не была закрепощена. В основном это государственные крестьяне, принадлежавшие казне и официально именуемые «свободными сельскими обывателями». Не знали крепостного права крестьяне Русского Севера и Сибири. Но они несли подушную подать и различные повинности.

Отмена крепостного права в 1861 г. была с огромным воодушевлением воспринята большинством российского общества.

Бывший крепостной после крестьянской реформы 1861 г. получал возможность свободно распоряжаться собой, а также ряд гражданских прав: заключать разного рода гражданские и имущественные сделки, открывать торговые и промышленные заведения, выступать от своего имени в суде, переходить в другие сословия. Однако и после отмены крепостного права долго сохранялись многочисленные крепостнические пережитки: сословное неравноправие крестьян, кабальные отработки за выкупаемую у помещиков землю, что напоминало прежнюю барщину. В течение 20 лет значительная часть крестьян продолжала оставаться на временнообязанном положении и экономически зависеть от помещиков. В.Ф.

КРЕСТЬЯНСТВО В РОССИИ. Крестьяне – это мелкие сельские производители, ведущие индивидуальное хозяйство силами семьи и объединенные в общины. В 18 – нач. 20 вв. крестьянство было основным население России.

Термин «крестьянин» впервые появился в 14 в. и произошел от слова «христианин» (в отличие от нехристиан из Золотой Орды, поработителей русской земли).

Ко времени Великих реформ 60-70-х гг. 19 в. помещичьи (крепостные) крестьяне составляли 37 % населения России – 23 млн человек. В Литве, Белоруссии, на Украине их было от 50 до 70 % всего остального населения. В северных и южных (степных) губерниях число крепостных крестьян составляло от 2 до 12 % населения. В Архангельской губернии и в Сибири крепостных практически не было.

Крепостные крестьяне не имели гражданских и имущественных прав.

Помещичьи крестьяне делились на барщинных (работавших на барском поле) и оброчных (плативших помещику денежный оброк). Накануне Великих реформ на барщине находилось 71 %, а на оброке – 29 % помещичьих крестьян. В центральных промышленных губерниях преобладала оброчная форма. Помещикам было выгоднее отпускать крестьян на оброк, нежели держать на барщине. В этих районах на оброке находилось до 67 % крестьян, а в некоторых губерниях с развитыми отхожими промыслами, например в Костромской и Ярославской, – до 80–90 % крестьян. Оброчная система и развитие ремесел давало некоторым крестьянам возможность приобрести значительные капиталы. Разбогатевшие крепостные крестьяне стремились прежде всего выкупить себя и свою семью на свободу, поскольку нередко они были в несколько раз богаче своего хозяина. Из крепостных крестьян вышли такие крупные купеческие династии, как Морозовы и Коноваловы. Наоборот, в земледельческих районах, Центрально-Черноземном, Средневолжском и на Украине, где условия земледелия были более благоприятными, преобладала барщина (до 80–90 % крестьян). Барщина преобладала также в Литве и Белоруссии, где хозяйство помещиков было ориентировано на европейский рынок.

Разновидностью барщины в 18 – 1-й пол. 19 вв. была месячина. Крепостные крестьяне, лишенные земельных наделов, 6 дней в неделю отрабатывали барщину, за что получали натурой месячный продовольственный паек и одежду. Переведенный на месячину крестьянин иногда сохранял свое хозяйство – двор, сельскохозяйственный инвентарь и скот, на содержание которого тоже получал месячину. Но чаще всего он жил на барском дворе и обрабатывал помещичье поле господским инвентарем. Месячина не могла распространяться широко, так как требовала от помещика дополнительных затрат на содержание крестьянина, почти рабский труд которого отличался крайне низкой производительностью.

На крепостном положении находились и монастырские крестьяне. В 1764 г. у монастырей отобрали ок. 2 млн крестьян и передали их в ведение Коллегии экономии. Эти крестьяне (их называли экономическими) получили в качестве наделов часть монастырских земель, барщина была заменена денежным оброком в пользу казны. Но монастыри вплоть до 1917 г. сохраняли крупные земельные владения.

Близкими по своему положению к помещичьим были крестьяне, принадлежавшие великокняжеской, а позднее царской семье, или «дворцу». Их так и называли «дворцовые». В 1797 г. для управления дворцовыми крестьянами, царскими имениями и дворцами был утвержден Департамент уделов, и крестьян стали называть удельными. К этому времени их насчитывалось 463 тыс. душ мужского пола и число постоянно возрастало. Их покупали у помещиков, некоторая часть казенных крестьян перечислялась в удел. К нач. 1860-х гг. удельных крестьян было уже ок. 2 млн.

Однако не все крестьянство было закрепощено. В сер. 19 в. ок. 19 млн человек, т. е. немногим меньше числа помещичьих крестьян, составляли государственные, или казенные крестьяне, принадлежавшие государству (казне). Это была юридически свободная, но зависимая от государства категория крестьян. Они получали в пользование земельный надел, за который несли повинности в форме денежного оброка. Хотя государственные крестьяне были лично свободными, они ограничивались в праве перехода в другие сословия. Им запрещалось переселяться в другие районы страны, заниматься откупами, подрядами, оптовой торговлей, открывать промышленные заведения. До 1861 г. они не имели права приобретать землю в собственность, приобретать на свое имя недвижимость, заводить фабрики и заводы, не имели права без разрешения удельного начальства уходить на заработки, не могли отстаивать свои интересы в суде.

Юридическое положение государственных крестьян оформилось в нач. 18 в. в связи с военными и финансовыми реформами Петра I. Само название «государственные крестьяне» впервые появилось в петровских указах 1724 г. Ранее они назывались «черносошными крестьянами» (термин возник в 14 в. от слов «черная соха» т. е. податная, тяглая соха). С нач. 18 в. численность государственных крестьян увеличилась. В эту категорию были включены различные группы сельского населения как исконных русских территорий, так и крестьяне земель, недавно вошедших в состав российского государства: Прибалтики, Литвы, Белоруссии, Украины, Закавказья. В состав государственных крестьян были включены и экономические крестьяне, так как в 1786 г. Коллегия экономии была упразднена, а также крестьяне, отобранные у польской шляхты после восстания 1830–1831 гг.; жители «заштатных» городов, потерявших статус города в связи с упразднением их как административных центров. В состав государственных крестьян были включены и «половники» – крестьяне северных районов, не имевшие земли и арендовавшие ее ради половины урожая; народы Поволжья, Урала и Сибири, обложенные натуральной данью (ясаком) и в дополнение к ней денежными и некоторыми натуральными повинностями. Государственными крестьянами были царане в Молдавии (от молдавского слова «цара» – земля, т. е. земледельцы). Они жили на землях помещиков и монастырей, платили им десятую часть доходов с надела и отрабатывали барщину по 12 дней в году каждое хозяйство. Для управления государственными крестьянами в 1837 г. было учреждено Министерство государственных имуществ. Его глава П. Д. Киселев, сторонник отмены крепостного права, провел в 1837–1841 гг. реформу государственной деревни.

Отмена крепостного права в 1861 г., проведение аграрных реформ в удельной в 1863 г. и в государственной в 1866 г. деревнях уравняли правовой статус различных категорий крестьянства. Бывшие помещичьи и удельные крестьяне получили те же права, что и государственные, устанавливалось единое управление в деревне. Земская и судебная реформы вводили крестьян в состав местного управления и суда. Однако и в пореформенной период продолжали еще сохраняться различия между крестьянами: различным было качество надельной земли, размеры платежей, условия выкупа наделов, характер землевладения и т. д. Но на смену всем этим различиям, сложившимся в феодальную эпоху, шел процесс характерного для капитализма социального деления крестьянства на беднейшее большинство и зажиточное меньшинство. В. Ф.

РЕДАКЦИОННЫЕ КОМИССИИ – комиссии, образованные в марте 1859 г. для составления проекта крестьянской реформы в России.

Предполагалось образовать две комиссии, но создана была одна, сохранившая наименование во множественном числе. Председателем Редакционных комиссий был Я. И. Ростовцев. Он подчинялся лично императору Александру II. После смерти Ростовцева в феврале 1860 г., во главе Комиссий поставили графа В. Н. Панина.

Именно на заседаниях комиссий были отработаны все основные положения реформы.

Целью работы Редакционных комиссий была разработка местных положений, определивших нормы земельных наделов для каждой области России. Они должны были определить личные и имущественные права крестьян, порядок выкупа крестьянами земли, порядок решения проблем между крестьянами и помещиками. Этим занимались юридическое, административное, финансовое отделения комиссий.

Редакционные комиссии состояли из 31 человека – чиновников различных ведомств (Н. А. Милютин, Я. А. Соловьев, Н. П. Семенов и др.) и членов-экспертов – представителей поместного дворянства (князь В. А. Черкасский, Ю. Ф. Самарин, П. П. Семенов и др.). Об их деятельности сообщали специальные журналы, которые рассылали по всей России.

Составленный Редакционными комиссиями проект реформы обсуждался депутатами дворянских губернских комитетов.

Деятельность Редакционных комиссий прошла три этапа: в марте – октябре 1859 г. они занимались изучением проектов губернских комитетов и закончили свою работу составлением чернового проекта реформы. В ноябре 1859 – мае 1860 гг. Редакционные комиссии исправляли проект согласно сделанным замечаниям и рассматривали материалы остальных губернских комитетов. В июле – октябре 1860 г. проект реформы был завершен. 10 октября 1860 г. Редакционные комиссии закончили свою работу. Н. П.

КАНДЕЕВСКИЕ ВОЛНЕНИЯ 1861 г, – выступления крестьян, недовольных условиями освобождения от крепостной зависимости по «Положению 19 февраля 1861 г.».

После того как 1 апреля сельский священник с. Студенки Чембарского уезда Пензенской губернии объявил, что по царскому манифесту «не указано работать», волнения охватили 26 окрестных сел и деревень. Крестьяне прогнали барских управляющих и стали делить между собой помещичий скот. Они выбрали новых старост. 10 апреля у села Черногай Чембарского уезда вооруженные косами и пиками крестьяне заставили отступить роту солдат, но Черногай был все же занят войсками.

Центр восстания переместился в с. Кандеевку Керенского уезда, во главе его встал крестьянин-сектант Леонтий Егорцев. 18 апреля к Кандеевке было стянуто 7 пехотных рот. Собравшиеся 10 тыс. крестьян не поддавались на уговоры и кричали: «Умрем за Бога и царя!» Открыв огонь, солдаты пошли в атаку и разогнали толпу прикладами. Погибли 19 крестьян. После следствия 114 человек были осуждены на каторгу или ссылку в Сибирь. Д. Н.

ЗЕМСТВО – выборные органы местного всесословного самоуправления, созданные в ходе Земской реформы 1864 г.

На земства возлагалось, прежде всего, заведование местным хозяйством, народным образованием и здравоохранением. Но земства выполняли и фискальные функции – занимались распределением некоторых податей и повинностей.

Земские учреждения подчинялись вышестоящим властям. Губернатор и министр внутренних дел могли приостановить любое решение земства. При этом земство имело право обжаловать действия властей в Сенате. Уездные и губернские земские учреждения состояли из распорядительных – земских собраний – и исполнительных – земских управ. Гласные (депутаты) земских собраний, председатель и члены земских управ избирались на 3 года. В уездных и губернских земских собраниях насчитывалось, по разным уездам и губерниям, от 10 до 100 гласных. В состав уездных и губернских управ входили от 3 до 7 человек.

Уездные земские собрания избирались жителями уезда, отвечающими требованиям избирательного ценза. Выборы проводились по трем избирательным куриям: 1) уездных землевладельцев, 2) городских избирателей и 3) выборных от сельских обществ. В третьей, крестьянской курии, которая в отличие от первых двух являлась сословной, имущественный ценз отсутствовал, но выборы были многостепенными. Закон запрещал крестьянам избирать гласными городских жителей. Гласные губернского земского собрания избирались уездными земскими собраниями.

Число гласных от землевладельцев, в основном помещиков-дворян, почти везде превышало квоту сельских обществ, хотя в губерниях Европейской России, где вводились земства, крестьяне составляли более 80 % населения, а дворяне – менее 1 %. Председателями уездного, а также губернского (если монарх не назначал «особое лицо») земских собраний становились соответственно уездный и губернский предводители дворянства.

Земские учреждения действовали в 34 великорусских губерниях. Они отсутствовали в регионах, в которых не было или почти не было дворянского землевладения – в Сибири, на Севере, в южном Поволжье, на Урале, а также на национальных окраинах – в Остзейском крае, Польше, Литве, западнорусских губерниях, на Кавказе, в Средней Азии и Казахстане.

Введение земских учреждений началось через год после утверждения закона. Было избрано 11,5 тыс. гласных, из которых половину составили землевладельцы, в основном дворяне.

Материальные возможности земств были весьма скромными. Доходная часть земского бюджета состояла главным образом из поземельных сборов. Этих средств недоставало для удовлетворения даже минимальных потребностей. Увеличение земских сборов было обременительным для народа, а правительственных субсидий на содержание земств почти не поступало. Поэтому большую роль в земских делах играли частная инициатива, благотворительность, меценатство и т. и.

Но и при постоянной нехватке денежных средств земства успешно решали сложнейшие задачи. Они обзавелись значительным штатом служащих – врачей, учителей, агрономов, статистиков, техников, страховых агентов и других специалистов. Земские работники и их семьи образовали слой разночинной русской интеллигенции. К нач. 20 в. их число возросло до 85 тыс. человек. Земские врачи и фельдшеры улучшили медицинское и ветеринарное обслуживание, санитарные условия в провинции. Вошли в практику прививки от оспы, были предотвращены опасные эпидемии, смертность среди крестьян снизилась на четверть. Земские учителя, престиж которых был очень высок, обучали крестьянских детей грамоте. В кон. 1870-х гг. насчитывалось 12 тыс. земских школ, а к 1914 г, – 28 тыс. За это же время земства подготовили на свои средства 45 тыс. учителей. Земские школы на селе стали лучшими в стране начальными учебными заведениями. В них получили образование 2 млн детей.

Агрономы заботились о повышении плодородия почв, вводили технические новшества. Создавалась система мелкого сельскохозяйственного кредита, развивалось страховое дело. При поддержке земств ширилось строительство местных железных и шоссейных дорог. Лучшей в мире была земская статистика, положившая начало современной социологии. В работе земств участвовали многие видные литераторы, мыслители и ученые – писатели Л. Н. Толстой и А. П. Чехов, И. С. Аксаков, Ю. Ф. Самарин, В. А. Черкасский, А. И. Кошелев, А. А. Киреев, Б. Н. Чичерин, С. А. Муромцев и др.

В 1890 г. был издан новый закон о земстве. По нему усиливался контроль над земской деятельностью со стороны губернских властей. Курия землевладельцев стала полностью дворянской. Резко сокращалось число представителей от городов. Крестьяне лишились права самостоятельно избирать гласных. Крестьянских гласных утверждал губернатор из числа лиц, избранных волостными сходами. Власти получили право утверждать в должности не только председателей, но и членов земских управ. В случае необходимости после выборов министр внутренних дел мог продлить истекшие полномочия прежнего состава земского собрания или самостоятельно назначить председателя и членов земской управы. Они причислялись к категории государственных служащих. Общее число гласных уменьшилось незначительно, а избирателей – более чем в 2 раза. Но закон 1890 г. не принес заметных перемен в деятельности земств.

В 1900–1903 гг., столкнувшись с нараставшей оппозицией земств, власти ограничили их компетенцию, сместили наиболее популярных деятелей. Но начиная с 1905 г. права земства вновь расширяются. 5 октября 1905 г. крестьянам было возвращено право самим избирать гласных. В 1911 г. земские учреждения вводятся в 6-ти западных губерниях России.

Большинство либеральных земских деятелей влилось в ряды кадетской и октябристской партий. В годы Первой мировой войны земские деятели объединялись в Земский союз, Земгор и другие оппозиционные правительству общественные организации. Они фактически формировали на местах собственный аппарат управления. Председатель Земского союза князь Г. Е. Львов в марте – июне 1917 г. был главой Временного правительства.

С декабря 1917 г. по июнь 1918 г. земства были распущены по решению местных органов Советской власти. Вс. В.

АРМИЯ. После поражения в Крымской войне стало очевидно, что в армии России необходимы перемены, нужна новая военная техника. Реформы были проведены в 1860-1870-х гг. Их подготовкой руководил военный министр России Д. А. Милютин. Александр II одобрил его предложения в январе 1862 г., но только через 12 лет, 1 января 1874 г., был принят устав о воинской повинности, заменивший рекрутскую систему. Так произошел переход от профессиональной к массовой армии, ведь длинная, фактически пожизненная служба снижала боеспособность солдат. Воинскую повинность теперь отбывали лица мужского пола, старше 21 года независимо от сословной принадлежности. Срок действительной службы в сухопутных войсках определялся в 6 лет, на флоте – в 7 лет, после чего солдат зачислялся в запас на 9 лет, а матрос – на 3 года. Воинская повинность давала возможность во время войны быстро увеличить число солдат, а в мирное время свести к минимуму затраты на армию. Но воинская повинность не была всеобщей. От нее освобождалось духовенство и коренное население некоторых местностей Кавказа, Средней Азии, Финляндии. Для людей с высшим и специальным образованием были льготы.

Несколько раньше, в 1864 г., территория империи была разделена на 15 военных округов. Благодаря этому улучшилось управление войсками.

Изменилась и система подготовки офицерских кадров. В 1863–1866 гг. 12 кадетских корпусов были преобразованы в военные гимназии. Воспитателей из отставных офицеров заменили гражданскими преподавателями. Воспитанников перестали муштровать, заметно расширился круг изучаемых дисциплин. Но в военные гимназии проникли революционные идеи, и в 1882 г. правительство преобразовало военные гимназии опять в кадетские корпуса.

Для подготовки младших офицеров армии были созданы юнкерские училища. В них учились 2 года. К 1874 г. в стране было 16 юнкерских училищ. В 1890-х гг. началось преобразование этих специальных учебных заведений в военные училища, завершившееся в 1910 г. Появились и военные академии, но число их выпускников было незначительным.

В армии появились современные образцы нарезного стрелкового и артиллерийского оружия. Русско-турецкая война 1877–1878 гг. показала действенность новой военной системы и образцов оружия.

На вооружении русской армии были винтовки Карле, Крика и более совершенная винтовка системы Бердана. Ее новый образец был доработан американским конструктором, полковником X. Берданом вместе с русскими военными инженерами – А. П. Горловым и К. И. Гуниусом.