Текст книги "Комментарий к Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации"

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ

Глава 7 Устава определяет составы правонарушений при железнодорожных перевозках, условия применения и пределы ответственности основных субъектов перевозочного процесса: перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров.

При этом гл. 8 Устава в развитие положений гл. 7 достаточно тщательно регулирует порядок удостоверения соответствующими актами (коммерческими, актами общей формы, иными актами) обстоятельств, являющихся основаниями ответственности при железнодорожных перевозках, условия и сроки предъявления претензий к перевозчику и перечень документов, которые необходимо приложить к претензии, сроки рассмотрения претензий перевозчиком, основания предъявления исков к перевозчику и перевозчика к грузоотправителям, грузополучателям, пассажирам, сроки исковой давности.

Следует отметить, что общие условия наступления ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке на железнодорожном транспорте содержатся в нормах ст. 793–796 ГК РФ.

Основной отличительной особенностью ответственности субъектов перевозочного процесса на железнодорожном транспорте является то, что данная ответственность ограничена пределами, установленными Уставом. В соответствии со ст. 400 ГК РФ по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков, т. е. устанавливается ограниченная ответственность. Согласно п. 1 ст. 793 ГК РФ в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон. В этой связи при разрешении спора, связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением перевозчиком, владельцем инфраструктуры, грузоотправителем, грузополучателем своих обязательств, возникших в связи с осуществлением перевозки груза, следует учитывать, что они могут нести только ту ответственность, которая предусмотрена Уставом, а в случаях, им установленных, – соглашением сторон.

Требования о возмещении иных убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязательств, сверх размера, предусмотренного Уставом, удовлетворены быть не могут.

Согласно норме п. 2 ст. 793 ГК РФ, которая получила свое развитие применительно к железнодорожному транспорту в ст. 114 Устава, любые соглашения перевозчика с грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями) или пассажирами, имеющие целью ограничить либо устранить ответственность, возложенную на перевозчика, грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей) или пассажиров, считаются недействительными, за исключением случаев, когда возможность таких соглашений предусмотрена Уставом. Любые отметки в перевозочных документах об ограничении либо устранении ответственности, не предусмотренные Уставом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не имеют силы.

Важную роль в обеспечении единообразия правоприменительной практики по вопросам ответственности участников перевозочного процесса имеют руководящие разъяснения Пленума Высшего Арбитражного суда, обязательные для арбитражных судов в РФ и издаваемые на основании статьи 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». На данный момент действует постановление Пленума ВАС РФ № 30 от 6 октября 2005 года «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 30).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕВЫПОЛНЕНИЕ ПРИНЯТОЙ ЗАЯВКИ НА ПЕРЕВОЗКУ ГРУЗОВ

Как и в предыдущем Транспортном уставе железных дорог, в новом Уставе устанавливается взаимная ответственность перевозчика и грузоотправителя за невыполнение принятой заявки на перевозку грузов. Только объективная сторона данного состава правонарушения будет различной в зависимости от субъекта, которым может быть либо грузоотправитель, либо перевозчик.

При рассмотрении споров, связанных с невыполнением заявок на перевозку грузов, доказательственное значение имеет учетная карточка выполнения заявки на перевозку грузов железнодорожным транспортом. Правила составления учетной карточки утверждены Приказом МПС РФ от 16.06.03 № 20.

Учетная карточка ведется уполномоченным представителем перевозчика отдельно по каждому грузоотправителю на основании согласованной перевозчиком заявки. Порядок и условия взаимодействия перевозчика и грузоотправителя при составлении учетной карточки в электронном виде устанавливаются в договоре об электронном обмене данными или в договоре об электронном обмене документами между перевозчиком и грузоотправителем (при перевозках грузов в прямом смешанном водно-железнодорожном сообщении – между перевозчиком и организацией, осуществляющей перевалку грузов с водного транспорта на железнодорожный транспорт).

В пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ № 30 особо отмечается, что документом, подтверждающим выполнение принятой перевозчиком заявки на перевозку грузов, является учетная карточка, которая подписывается перевозчиком и грузоотправителем по окончании каждых отчетных суток либо суток, установленных для погрузки грузов в соответствии с принятой заявкой. При несогласии со сведениями, указанными в учетной карточке, грузоотправитель подписывает такую карточку с отметкой «с разногласиями». Эти разногласия в случае оспаривания перевозчиком содержащихся в карточке сведений рассматриваются арбитражным судом.

Высший арбитражный суд РФ подчеркивает, что данные, содержащиеся в учетной карточке, удостоверенные подписями представителей грузоотправителей и перевозчиков, являются основанием для определения ответственности сторон за невыполнение заявки на перевозку грузов. Если же грузоотправитель или перевозчик отказывается подписать учетную карточку, содержащиеся в ней данные оцениваются в совокупности с иными доказательствами.

В статье 94 Устава определены следующие основания ответственности грузоотправителя за невыполнение принятой заявки:

а) неиспользование поданных вагонов, контейнеров. Следует отметить, что если грузоотправитель предупредит перевозчика о неиспользовании вагонов, контейнеров не менее чем за два дня до дня погрузки грузов, то размер штрафа снижается на 1/3;

б) неподача вагонов, контейнеров перевозчиком по причинам, зависящим от грузоотправителя, в том числе невнесение им платы за перевозку грузов и иных причитающихся перевозчику платежей. Согласно общему правилу, установленному в ст. 30 Устава, плата за перевозку грузов, грузобагажа и иные причитающиеся перевозчику платежи вносится грузоотправителем (отправителем) до момента приема грузов, грузобагажа для перевозки, если иное не предусмотрено соглашением сторон. В этой связи следует отметить, что если стороны в договоре перевозки или договоре об организации перевозок предусмотрели иной порядок внесения платы за перевозку грузов, то в этом случае грузоотправитель не будет нести ответственность за невыполнение заявки, если перевозчик не подаст вагоны, контейнеры под погрузку;

в) отказ грузоотправителя от предусмотренных заявкой вагонов, контейнеров;

г) отсутствие собственных или арендованных и предусмотренных в заявке вагонов, контейнеров по причинам, зависящим от грузоотправителя или организации, с которой у грузоотправителя заключен договор, регламентирующий обеспечение такими вагонами, контейнерами.

Данное основание впервые появляется в Уставе железнодорожного транспорта и отражает тенденции либерализации отношений, связанных с ослаблением монополии МПС в сфере железнодорожных перевозок, предполагающее наличие у грузоотправителя как собственных, так и арендованных у иных организаций вагонов.

Следует отметить, что грузоотправитель также несет ответственность перед перевозчиком за невыполнение принятой заявки и в том случае, если обязанность по подаче данному грузоотправителю вагонов, контейнеров несет владелец железнодорожного пути необщего пользования.

Статья 116 Устава перечисляет основания, при которых грузоотправитель освобождается от наступления ответственности за невыполнение принятой перевозчиком заявки:

а) обстоятельства непреодолимой силы, военные действия.

Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (п. 1 ст. 202 ГК РФ). К обстоятельствам непреодолимой силы, освобождающим грузоотправителя от ответственности, относятся прежде всего явления стихийного характера (пожары, заносы, наводнения). Для освобождения от ответственности поданной причине необходимо, чтобы обстоятельство, на которое ссылается сторона как на явление непреодолимой силы, было чрезвычайным и непредотвратимым именно в данной ситуации.

Военные действия освобождают грузоотправителя от ответственности за невыполнение принятой перевозчиком заявки также при наличии причинной связи между ними и невозможностью выполнить заявку;

б) прекращение или ограничение погрузки грузов в случаях, предусмотренных ст. 29 Устава;

в) обстоятельства, при которых запрещено выполнять операции по погрузке, выгрузке грузов, а также авария у грузоотправителя, в результате которой прекращено осуществление основной производственной деятельности грузоотправителя.

В пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ № 30 разъясняется, что в случае, если невыполнение заявки, по мнению грузоотправителя, произошло по причине запрета на погрузку, выгрузку вагонов, он должен приложить к учетной карточке соответствующие акты или указания компетентных органов о запрещении погрузки, выгрузки грузов в определенные дни.

При аварии грузоотправитель освобождается от ответственности независимо от срока действия прекращения основной производственной деятельности. Если авария не привела к прекращению основной производственной деятельности, то отсутствуют основания для освобождения грузоотправителя от ответственности.

Грузоотправитель, который ссылается на аварию, должен приложить к учетной карточке, а при наличии спора с перевозчиком по этому вопросу представить в арбитражный суд акты об аварии, составленные соответствующими государственными органами, содержащие сведения о том, когда произошла авария, и доказательства, подтверждающие, что в связи с аварией осуществление основной производственной деятельности прекращено (пункт 11 постановления Пленума ВАС РФ № 30);

г) неиспользование вагонов, контейнеров, поданных грузоотправителю сверх указанных в принятой заявке без предварительного согласия грузоотправителя;

д) выполнение заявки (в тоннах).

Выполнение заявки на перевозку грузов в тоннах в отношении грузов, перевозка которых установлена в вагонах и тоннах, также является основанием для освобождения грузоотправителя от ответственности, если в результате выполнения заявки по тоннажу груза оказались неиспользованными некоторые вагоны и (или) контейнеры.

Грузоотправитель также не будет нести ответственности, если в результате уплотненной загрузки вагонов, контейнеров по согласованию с перевозчиком использует меньшее количество вагонов, контейнеров, чем предусмотрено заявкой.

Основанием для возникновения ответственности перевозчика за невыполнение принятой заявки являются:

а) неподача грузоотправителю под погрузку вагонов, контейнеров в установленное время;

б) подача под погрузку вагонов, контейнеров, непригодных для перевозок грузов.

Перевозчик освобождается от ответственности за неподачу вагонов, контейнеров для выполнения заявки на перевозку груза, если неподача вагонов, контейнеров была допущена по вине грузоотправителя. Исчерпывающий перечень оснований освобождения перевозчика от уплаты штрафа содержится в ст. 117 Устава. Поэтому под указанной в ст. 94 Устава виной грузоотправителя, освобождающей перевозчика от ответственности, следует понимать также и те его действия, которые предусмотрены в ст. 117 Устава.

В статье 117 Устава установлено, что перевозчик освобождается от уплаты штрафа за невыполнение принятой заявки вследствие:

а) обстоятельств непреодолимой силы, военных действий;

б) прекращения или ограничения погрузки грузов в случаях, предусмотренных ст. 29 Устава;

в) неподачи перевозчиком вагонов, контейнеров по причине невнесения грузоотправителем платы за перевозку грузов и иных причитающихся перевозчику платежей за осуществленные перевозки грузов, за исключением случаев, связанных с временным прекращением либо ограничением перевозок.

ВАС РФ разъясняет, что перевозчик может быть освобожден от уплаты штрафа за невыполнение заявки на перевозку грузов по этому основанию, только если докажет, что грузоотправителем (а в случаях, предусмотренных соглашением сторон, грузополучателем) не внесена плата за перевозку грузов и иные причитающиеся перевозчику платежи за ранее осуществленные перевозки (пункт 12 постановления Пленума ВАС РФ № 30);

г) неподачи под погрузку не принадлежащих перевозчику вагонов, контейнеров по причинам, зависящим от грузоотправителя или от организаций, с которыми последний связан договором, регламентирующим обеспечение такими вагонами, контейнерами.

В случае задержки грузоотправителем вагонов, контейнеров в связи с погрузкой, выгрузкой грузов, очисткой и промывкой вагонов, контейнеров перевозчик освобождается от ответственности за неподачу такому грузоотправителю того количества вагонов, контейнеров, которое задержано и не может быть подано для погрузки грузов по указанной причине.

Перевозчик обязан представить арбитражному суду доказательства того, что неподача им указанного в учетной карточке количества вагонов, контейнеров произошла по причине задержки грузоотправителем такого же количества вагонов, контейнеров в связи с их погрузкой, выгрузкой, очисткой и промывкой (пункт 12 постановления Пленума ВАС РФ № 30).

Имущественная ответственность перевозчиков и грузоотправителей установлена в форме штрафа, исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда. Правила оформления и взыскания штрафов определены в приказе МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 43 «Об утверждении Правил оформления и взыскания штрафов при перевозках грузов железнодорожным транспортом».

При этом более высокая ответственность установлена за неподачу перевозчиком рефрижераторных вагонов, транспортеров, неиспользование грузоотправителем поданных рефрижераторных вагонов, транспортеров либо отказ грузоотправителя от выделенных в установленном порядке таких вагонов, транспортеров. А штраф за невыполнение принятой заявки по железнодорожным линиям, имеющим узкую колею, взыскивается в размере 50 процентов от размеров штрафа, предусмотренного за невыполнение принятой заявки по обычным железнодорожным линиям.

Штраф за невыполнение принятой заявки взыскивается с грузоотправителя независимо от платы за пользование вагонами, контейнерами.

В статье 94 Устава указано еще на одно отступление грузоотправителя от условий, содержащихся в принятой на перевозку груза заявке: непредъявление грузов для перевозки на указанную в заявке железнодорожную станцию назначения. Иными словами, указание грузоотправителем иной железнодорожной станции, а не той, на которую груз следовало отправить в соответствии с заявкой. Однако за данное отступление от условий заявки грузоотправитель должен уплатить не штраф, а сбор, под которым согласно ст. 2 Устава понимается не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной операции или работы. Таким образом, в данном случае речь идет не об имущественной ответственности грузоотправителя, а о его дополнительных расходах, которые он должен понести в объеме установленных в соответствующем порядке ставок за дополнительные операции или работы, произведенные перевозчиком по этой причине.

В соответствии со ст. 794 ГК РФ ответственность за невыполнение обязательств по подаче транспортных средств и их использованию может быть установлена соглашением сторон. Однако, как уже упоминалось выше, стороны при заключении такого соглашения не вправе устранять или ограничивать свою ответственность.

Общая характеристика

Квалифицированным составом правонарушения в сфере железнодорожного транспорта, связанного с невыполнением заявки, является невыполнение нормы перевалки грузов, следующих в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, и принятой заявки на перевозку грузов в прямом смешанном водно-железнодорожном сообщении.

Помимо перевозчика, который присутствует и в основном составе анализируемого правонарушения, специальным субъектом являются организации, осуществляющие перевалку грузов.

Ответственность за утрату, недосдачу и повреждение (порчу) груза или багажа

Основания освобождения от ответственности

Перевозчики, организации, осуществляющие перевалку грузов, освобождаются от ответственности за невыполнение нормы перевалки грузов и принятой заявки вследствие:

а) обстоятельств непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных обстоятельств, которые препятствуют перевалке грузов и при которых запрещено выполнять операции по погрузке, выгрузке грузов, а также аварий в транспортных организациях;

б) прекращения или ограничения в установленном порядке перевозок грузов;

в) перевыполнения заявки или восполнения недогрузов в течение срока действия этой заявки и в соответствии с установленной нормой.

Пределы ответственности

Перевозчики и организации, осуществляющие перевалку грузов, несут ответственность, аналогичную ответственности за невыполнение принятой заявки, установленной ст. 94 Устава.

Дополнительно к этой ответственности за время нахождения вагонов, контейнеров, принадлежащих перевозчику, в портах, на автомобильных станциях под погрузкой, выгрузкой, перевалкой грузов и на железнодорожных станциях вследствие невозможности подачи вагонов под погрузку, выгрузку, перевалку грузов по причинам, зависящим от портов, автомобильных станций, с указанных портов, автомобильных станций перевозчиком взимается плата за пользование вагонами, контейнерами в соответствии со ст. 39 Устава.

За сверхнормативный простой речных судов вследствие неподачи вагонов перевозчик несет договорную ответственность, установленную соответствующим соглашением.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УТРАТУ, НЕДОСДАЧУ И ПОВРЕЖДЕНИЕ (ПОРЧУ) ГРУЗА ИЛИ БАГАЖА

В статье 796 ГК РФ утрата, недосдача и повреждение (порча) груза или багажа объединяются понятием «несохранность груза или багажа».

Следует отметить, что в комментируемом Уставе отсутствует, в отличие от прежнего ТУЖД, определение утраченного груза. Однако, исходя из содержания ст. 120 и 123 Устава, под утраченным грузом можно понимать отправленный по соответствующей накладной, но не прибывший в пункт назначения груз по истечении 30 дней со дня окончания срока его доставки либо четырех месяцев – со дня приема груза к перевозке в прямом смешанном сообщении. Под утраченным багажом, грузобагажом физических лиц можно понимать отправленный по соответствующей квитанции багаж, грузобагаж и не прибывший в пункт назначения по истечении 30 дней со дня окончания срока доставки, а в отношении грузобагажа юридических лиц – по истечении 10 дней после окончания срока доставки.

Недостачу груза, исходя из содержания ст. 119 Устава, можно определить как разницу между количеством (массой) груза, указанным в транспортном документе, и фактическим количеством (массой) груза, прибывшего в пункт назначения, которая превышает норму естественной убыли массы таких грузов и значение предельного расхождения в результатах определения массы нетто грузов.

Повреждение (порча) груза – результат такого воздействия на груз, которое привело к ухудшению его качества и снижению стоимости.

Субъектом данного правонарушения, связанного с железнодорожными перевозками, может быть только перевозчик.

Ответственность перевозчика за несохранность груза после принятия его для перевозки и хранения и до выдачи его грузополучателю установлена в ст. 96 Устава, ответственность перевозчика за несохранность багажа после принятия его для перевозки и до выдачи пассажиру и за несохранность грузобагажа установлена в ст. 107 и 109 Устава, а основания освобождения от ответственности за несохранность груза установлены в ст. 95 Устава.