Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава…» (постатейный)"

4. Принимая во внимание специфику и сложность службы (работы) рассматриваемой категории граждан, законодатель допускает возможность существования целой системы мер социальных гарантий, направленных на компенсацию возможных потерь, в том числе связанных с их жизнью и здоровью, обусловленных ее прохождением. Учитывая, что комментируемый Закон охватывает своим действием достаточно широкий круг граждан, не имеющих между собой ничего общего относительно статуса, порядка прохождения службы и т. п., можно утверждать, что каждая предоставляемая им гарантия является самостоятельным предметом правового регулирования иного законодательного или нормативного акта. Не являются и исключением из данного правила и отношения по обязательному государственному страхованию указанных лиц, правовое регулирование которого может осуществляться нормативные правовые акты, акцентирующие внимание на специфике службы каждой из названных категорий.

В этой связи возникает коллизия правовых норм общего действия, представленных настоящим Законом и норм специального правового регулирования, распространяющих свое действие на ту или иную категорию граждан из числа представленных. В качестве варианта ее решения законодатель предлагает свободу выбора застрахованного лица между основаниями выплаты страховых сумм.

Анализ законодательной базы, регулирующей правоотношения в сфере обязательного государственного личного страхования, подтверждает вышесказанное. В частности, к указанным военнослужащим и приравненным к ним в обязательном государственном страховании могут быть отнесены судьи военных судов, прокуроры и следователи, военнослужащие Вооруженных Сил, внутренних войск, других министерств и ведомств, сотрудники МВД, которые принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статьей 26 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» предусмотрено, что статус судей военных судов и Военной коллегии определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом «О статусе судей в Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами и федеральными законами. В свою очередь ст. 20 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» содержит норму, регулирующую обязательное государственное страхование судей за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы.

Аналогичную по своему содержанию норму содержит и ст. 45 Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

Здесь следует оговориться, что максимальный размер страховой выплаты, назначаемой в соответствии с требованиями комментируемого Закона – 75 окладов военнослужащего или приравненного к нему в обязательном государственном страховании лица. В этой связи военнослужащие из числа судей военных судов, прокуроров и следователей обладают более преимущественным положением по отношению к иным категориям военнослужащих. Сравнительный анализ представленных норм позволяет отметить, что для данной категории военнослужащих законодатель при определении размера страховых выплат при наступлении страхового случая в качестве материальной компенсации использует категорию размера месячного денежного содержания (заработной платы – применительно для судей военных судов), которая значительно выше, чем выплаты, исчисляемые из размера оклада по занимаемой должности и воинскому званию. Таким образом, создается потенциальная угроза конституционного принципа равенства всех перед законом.

В таком случае при более детальном рассмотрении положений п. 3 комментируемой статьи ключевое значение в выборе страховой суммы, причитающейся гражданам, на которых распространяют свое действие несколько нормативных правовых актов, регулирующих отношения по обязательному государственному страхованию, приобретают основания назначения их к выплате, иными словами страховой случай. В каждом из названных нормативных правовых актов, в том числе и комментируемом Законе, перечень весьма различен и в ряде случаев не имеет единого содержания.

Статьей 4 настоящего Закона предусмотрено, что страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования являются:

гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);

досрочное увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов.

В свою очередь, судьям военных судов органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья;

причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью;

причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью (см. п. 2 ст. 20 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Для военнослужащих органов прокуратуры и следователей органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели (смерти) прокурора или следователя в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью;

причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью;

причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью (п. 5 ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Причем в каждом конкретном случае размер страхового возмещения определен соразмерно последствиям от наступившего вреда.

Таким образом, при выборе суммы страхового возмещения первоначально органы государственного страхования определяют, подпадают ли наступившие в результате исполнения обязанностей службы последствия под определения страхового случая одного из перечисленных нормативных актов. И лишь в случае возможного совпадения выгодоприоберататель приобретает возможность воспользоваться предоставленным ему п. 3 рассматриваемой статьи правом.

Сказанное позволяет отнести рассматриваемую норму к категории правовых норм общего действия, содержание которой может быть раскрыто лишь путем последовательного анализа с учетом требований статей, определяющих перечень обстоятельств, включаемых в страховой случай.

Как уже отмечалось выше, законом могут быть установлены случаи обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил, внутренних войск, других министерств и ведомств, сотрудников МВД, которые принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в качестве одного из видов социальной защиты граждан Российской Федерации, проходящих военную службу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, устанавливается обязательное страхование личности от радиационного ущерба. В частности, ст. 23 названного Закона предусматривается, что прохождение военной службы (службы) в зоне отселения осуществляется гражданами из числа военнослужащих и военнообязанных, признанных военно-врачебными и (или) врачебно-консультационными комиссиями годными для работы в условиях повышенного риска радиационного ущерба, с обязательным страхованием личности от радиационного ущерба.

Однако в данном случае кроме представленной нормы иных положений, устанавливающих размер страхового возмещения, порядок и основания его выплаты, на сегодняшний день не существует.[4]4
  Действовавшее ранее постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 851 «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» с принятием постановления Правительства РФ от 4 августа 2005 г. № 489 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства РФ, приостановлении действия постановления Правительства РФ от 29 января 2000 г. № 82 и признании не действующим на территории РФ постановления Совета Министров СССР от 22 февраля 1988 г. № 263 в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» было признано утратившим силу.


[Закрыть]

На что, в свою очередь, решением Верховного Суда РФ от 30 Федерального закона2001 г. № ГКПИ01-331, 527 «О признании недействительным пункта 3 перечня актов Правительства РФ, утративших силу с 1 января 1999 г., утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 966» было отмечено, что, признав утратившим силу с 1 января 1999 г. постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 851 «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» и не установив при этом новый порядок и конкретные размеры денежных сумм, подлежащих выплате застрахованным по обязательному бесплатному государственному страхованию, Правительство РФ фактически приостановило действие ст. 28 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако таких полномочий у Правительства РФ не имелось и не имеется. Действие ст. 28 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1999—2000 гг. федеральным законом не приостанавливалось, а было приостановлено только на 2001 г. Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год». Кроме того, указав в оспариваемом постановлении, что постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 851 «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» признается утратившим силу с 1 января 1999 г., Правительство РФ нарушило и предписания ч. 8 ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», закрепившей, что постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 966 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» было официально опубликовано в «Российской газете» только 9 сентября 1999 г. Следовательно, в части, касающейся прав граждан по обязательному бесплатному государственному страхованию от риска радиационного ущерба, оспариваемому постановлению не могла быть придана обратная сила. Из выписки Акта о результатах комплексной ревизии исполнения федерального бюджета за 1999 г. Минфином России, проведенной Счетной палатой Российской Федерации, следует, что до принятия оспариваемого постановления финансирование из федерального бюджета 1999 г. по разделу 13 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» бюджетной классификации производилось.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое положение правового акта Правительства РФ не соответствует федеральным законам и нарушает права граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, на получение выплат по обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба. Согласно п. 5 ст. 3 ГК РФ в случае противоречия постановления Правительства РФ федеральному закону применяется соответствующий федеральный закон. Таким образом, суд решил признать недействительным и не порождающим правовых последствий п. 3 Перечня актов Правительства РФ, утративших силу с 1 января 1999 г., утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 966 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год».

Все сказанное дает основание относить порядок назначения страховых сумм гражданам, понесшим риск радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы, определенный постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 851 «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы», к специальным по отношению к п. 3 комментируемой статьи основаниям их выплаты, что автоматически дает выгодоприобретателю право выбора. В рассмотренном случае, так же как и в двух предыдущих, следует при решении вопроса о выборе страховой суммы, полагаемой к выплате, принимать во внимание, относится ли наступившее событие к страховому случаю, охватываемому действием норм Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статья 2. Субъекты обязательного государственного страхования

1. Страховщиками по обязательному государственному страхованию (далее – страховщики) могут быть страховые организации, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со страхователями договоры обязательного государственного страхования.

Страховщики выбираются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

2. Страхователями по обязательному государственному страхованию (далее – страхователи) являются федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба.

3. Застрахованными по обязательному государственному страхованию (далее – застрахованные лица) являются военнослужащие (за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена) и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица.

4. Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее – выгодоприобретатели) помимо застрахованных лиц в случае гибели (смерти) застрахованного лица являются супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним, родители (усыновители) застрахованного лица, дедушка и бабушка застрахованного лица – при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха застрахованного лица – при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет, подопечные застрахованного лица.

1. Представив комментируемой Закон в качестве специального нормативного правового акта, регулирующего конкретный вид обязательного страхования, законодатель тем самым предопределил дальнейшую его структуру в целом и содержание отдельных его норм. Его построение осуществляется по классической схеме, представленной п. 4 ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»:

а) субъекты страхования;

б) объекты, подлежащие страхованию;

в) перечень страховых случаев;

г) минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения;

д) размер, структуру или порядок определения страхового тарифа;

е) срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов);

ж) срок действия договора страхования;

з) порядок определения размера страховой выплаты;

и) контроль за осуществлением страхования;

к) последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования;

л) иные положения.

Здесь следует обратить внимание, что законодатель не только сохраняет предложенную последовательность построения норм рассматриваемого документа, но и, раскрывая их содержание, апеллирует традиционными для отечественного рынка предоставления страховых услуг понятиями.

Используемым в заголовке комментируемой статьи термином «субъекты обязательного государственного страхования» законодатель объединяет непосредственных участников соответствующих правоотношений, исключив из его содержания юридических и физических лиц, оказывающих посреднические услуги в сфере страховой деятельности: страховых агентов, брокеров, страховых актуариев. В свою очередь, представленный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Тем самым законодатель исключает возможность любой иной формы участия в правоотношениях по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц.

2. Ключевое место в отношениях по страхованию независимо от их вида принадлежит страховщику, который, бесспорно, является центральным субъектом страхового дела. Страховщики могут осуществлять оценку страхового риска, получать страховые премии (страховые взносы), формировать страховые резервы, инвестировать активы, определять размер убытков или ущерба, производить страховые выплаты, осуществлять иные действия, связанные с выполнением обязательств по договору страхования.

Страховщиком по обязательному государственному страхованию могут быть только страховые организации, отвечающие следующим обязательным условиям:

наличие разрешения (лицензии) на осуществление обязательного государственного страхования;

заключение со страхователями договоров обязательного государственного страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховой организацией признается юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившее лицензию в установленном законом порядке. Сказанное позволяет отметить, что принципиального значения для осуществления страховой деятельности организационно-правовая форма создаваемого юридического лица не имеет. Здесь важно соблюдение установленного порядка его создания. Следует оговориться, что действующее законодательство не содержит единого унифицированного порядка создания юридических лиц. Общим для них будет являться только порядок государственной регистрации юридических лиц, установленный Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических ли и индивидуальных предпринимателей»[5]5
  СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3431.


[Закрыть] и принятыми на его основе постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц», постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 «О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 и 439», а также приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16@ «О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя».

Порядок создания юридических лиц поставлен в прямую зависимость от избираемой в процессе создания организационно-правовой формы и, в свою очередь, определяется положениями отдельных статей ГК РФ, Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и целям рядом принятых на их основе иных нормативных правовых актов.

Условия лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации определены в ст. 32 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», по смыслу которой принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии осуществляется Федеральной службой страхового надзора[6]6
  См. также: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора».


[Закрыть]. В соответствии со ст. 32.4 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекту страхового дела необходимо получить лицензию в течение двух месяцев со дня уведомления о выдаче лицензии.

Наличие лицензии на осуществление страховой деятельности является обязательным, но не единственным требованием, предъявляемым к организации, выходящей на рынок по оказанию страховых услуг. Альтернативным в данном случае требованием будет являться обеспечение финансовой устойчивости страховщиков. Основой финансовой устойчивости страховщиков является наличие у них оплаченного уставного капитала и страховых резервов. Статьей 25 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» установлены требования к минимальному размеру уставного капитала для учреждения страховой организации. Минимальный размер уставного капитала страховщика определяется на основе базового размера его уставного капитала, равного 30 млн руб., и следующих коэффициентов:

1 – для осуществления страхования от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование;

2 – для осуществления страхования, связанного с дожитием граждан до определенного возраста или срока, со смертью, с наступлением иных событий в жизни граждан;

3 – для осуществления страхования всех перечисленных объектов страхования одновременно;

4 – для осуществления перестрахования, а также страхования в сочетании с перестрахованием.

Изменение минимального размера уставного капитала страховщика допускается только федеральным законом не чаще одного раза в два года при обязательном установлении переходного периода. Внесение в уставный капитал заемных средств и находящегося в залоге имущества не допускается.

Страховщики обязаны соблюдать установленные требования финансовой устойчивости в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, а также выдачи банковских гарантий.

Приказом Минфина России от 16 декабря 2005 г. № 149н «Об утверждении Требований, предъявляемых к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика» утверждены Требования, предъявляемые к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщиков. Указанные Требования предъявляются к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика для покрытия собственных средств страховщика в размере наибольшего из двух показателей:

минимального размера уставного капитала, установленного Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

нормативного размера маржи платежеспособности, рассчитанного в соответствии с п. 6—8 Положения о порядке расчета страховщиками нормативного соотношения активов и принятых ими страховых обязательств, утв. приказом Министерства финансов РФ от 2 ноября 2001 г. № 90н, принимаются следующие виды активов:

1) федеральные государственные ценные бумаги и ценные бумаги, обязательства по которым гарантированы Российской Федерацией;

2) государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации;

3) муниципальные ценные бумаги;

4) акции;

5) иные облигации;

6) векселя организаций, включая векселя банков;

7) инвестиционные паи открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, а для страховщиков, занимающихся страхованием жизни, – также инвестиционные паи закрытых паевых инвестиционных фондов;

8) вклады (депозиты) в банках, в том числе удостоверенные депозитными сертификатами;

9) сертификаты долевого участия в общих фондах банковского управления;

10) недвижимое имущество;

11) денежная наличность;

12) денежные средства в валюте Российской Федерации на счетах в банках;

13) денежные средства в иностранной валюте на счетах в банках;

14) слитки золота, серебра, платины и палладия, а также памятные монеты Российской Федерации из драгоценных металлов;

15) ипотечные ценные бумаги;

16) активы, необходимые для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, за исключением недвижимого имущества: компьютерное оборудование, оргтехника, транспортные средства, мебель, офисное и другое оборудование, а также непросроченная дебиторская задолженность организаций и граждан;

17) дебиторская задолженность страховщиков, возникшая в результате расчетов по прямому возмещению убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Соблюдение указанных требований должно обеспечивать финансовую состоятельность страховых организаций. Кроме того, законодатель полагая, что осуществление страховых выплат по обязательному государственному страхованию должно производиться за счет средств федерального бюджета, обращает внимание на то обстоятельство, что государство не будет нести на себе обязательств по погашению долгов страховой организации, не связанных с выплатой страхового возмещения, если таковые появятся.

3. По смыслу комментируемого Закона страховщик, оказывающий услуги на рынке обязательного государственного страхования, наряду с лицензией, выданной ему в порядке, установленном ст. 32 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», должен также обладать разрешением (лицензией) на осуществление обязательного государственного страхования, процедура оформления которых определена рассматриваемым нормативным правовым актом (см. ст. 3 настоящего Закона и комментарий к ней).

Наличие у страховой организации лицензии на осуществление обязательного государственного страхования по смыслу комментируемой статьи выступает в качестве юридического условия признания ее в качестве страховщика по смыслу комментируемого Закона. Приобретение данного статуса будет иметь место после заключения со страхователем договора обязательного государственного страхования. Принимая во внимание, что в роли страхователя от имени федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба выступает государство, то заключение соответствующего договора должно осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В настоящее время отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[7]7
  СЗ РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3105.


[Закрыть]. Нормы последнего устанавливают единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, что позволяет расширить возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировать такое участие, развивать добросовестную конкуренцию, совершенствовать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечивать гласность и прозрачность размещения заказов.

Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации (см. п. 3 ст. 29 Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). При этом по предложению заказчика или уполномоченного органа в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на 5% такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг. По согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ, услуг или объему указанной части работ, услуг, но не более чем на 5% такой цены.

4. Действующее законодательство, регулирующее правоотношения в области страховой деятельности, дает весьма пространное толкование понятие «страхователя», фактически объединив под этим термином всех без исключения физических и юридических лиц, заключивших договор со страховщиком либо выступающих в данном качестве в силу закона (см. ст. 5 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»). В рассматриваемом случае мы имеем дело со страховщиком, выступающим в данном качестве в силу прямого законодательного указания, что является одной из характерных черт отношений по обязательному государственному страхованию. Исходя из содержания последних можно сделать вывод, что страховщиком в таком случае будет выступать государство, интересы которого представляют отдельные его органы и организации, формирующие в своей совокупности государственный механизм.